Главная >> Содействие защите прав человека >> Доклады Уполномоченного >> Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Приморском крае в 2009 году

Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Приморском крае в 2009 году

Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Приморском крае в 2009 году
 
Содержание
 
Введение
I. Статистика обращений граждан к Уполномоченному по правам человека в Приморском крае
II. Содействие в восстановлении нарушенных гражданских прав и свобод
2.1. Право на судебную защиту и квалифицированную юридическую помощь
          Право граждан на квалифицированную юридическую помощь
                Судебные постановления, решения, определения, приговоры
                Исполнение судебного решения
                Рекомендации
2.2. Право на соблюдение достоинства личности, на свободу от пыток и жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания
          Условия пребывания граждан в местах принудительного содержания
          Соблюдение прав человека в учреждениях уголовно-исполнительной
          системы
          Действие (бездействие) сотрудников правоохранительных органов
          Рекомендации
2.3. Право на гражданство, выбор места жительства и свободу передвижения
          Проблемы гражданства
          Регистрация по месту жительства
                Рекомендации
2.4. Военная служба
III. Содействие в восстановлении нарушенных социальных прав и свобод
3.1. Право на труд и вознаграждение за труд
          Защита от безработицы
           Невыплата заработной платы
           Незаконное увольнение с работы
           Рекомендации
3.2. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь
                Медицинские услуги, функционирование медицинских учреждений
                Несогласие с решениями медико-социальной экспертизы
          Лекарственное обеспечение
                Рекомендации
3.3. Право на социальное обеспечение
         Пенсионное обеспечение
                Государственная поддержка льготных категорий граждан
                Государственные пособия и иные гарантии государственной защиты
                Социальное обслуживание
                Рекомендации
3.4. Права и законные интересы ребенка
          Социальная поддержка материнства и детства
                Опека и попечительство
                Профилактика беспризорности и безнадзорности
                Организация отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков
                Рекомендации
3.5. Право на образование
          Дошкольное образование
                Общее и профессиональное образование
                Рекомендации
3.6. Право на жилище, жилищно-коммунальное обслуживание
         Предоставление жилья, улучшение жилищных условий
                Пользование жилым помещением
                Предоставление и оказание жилищно-коммунальных услуг
                Рекомендации   
IV. Содействие в восстановлении нарушенных экономических прав и свобод
          Право частной собственности на землю
          Иные права частной собственности и их защита
                Рекомендации
V. Взаимодействие с органами власти и институтами гражданского общества
5.1. Взаимодействие с органами государственной власти
5.2. Взаимодействие с органами местного самоуправления
5.3. Взаимодействие со средствами массовой информации
5.4. Взаимодействие с общественными организациями
VI. Правовое просвещение в сфере прав человека
          Заключение
 
Введение
 
Ежегодный доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Приморском крае подготовлен в соответствии с Законом Приморского края «Об Уполномоченном по правам человека в Приморском крае».
Доклад содержит описание деятельности Уполномоченного по правам человека в Приморском крае (далее - Уполномоченный) и его аппарата за период с 1 января 2009 года по 31 декабря 2009 года и информацию о соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Приморском крае.
Целью доклада является привлечение постоянного внимания органов законодательной и исполнительной власти, органов местного самоуправления, судебных и правоохранительных органов, всех должностных лиц, а также широкой общественности края к проблемам соблюдения конституционных прав и свобод граждан для принятия необходимых мер.
Доклад является способом реагирования на конкретные факты нарушения прав и свобод жителей края и дает Уполномоченному возможность публично изложить государственную точку зрения на реальное положение дел по соблюдению в крае прав различных социальных групп населения.
Доклад содержит шесть разделов. В первом содержится общая информация о статистике и социологическом анализе обращений граждан к Уполномоченному. Второй, третий и четвертый разделы посвящены работе Уполномоченного по содействию в восстановлении нарушенных гражданских, социальных и экономических прав и свобод жителей Приморья. В пятом отражена деятельность Уполномоченного и сотрудников его аппарата, направленная на повышение уровня взаимодействия института Уполномоченного с органами власти, правозащитным сообществом и средствами массовой информации. В шестом разделе содержится информация об организации правового просвещения в сфере прав человека.
В соответствии с пунктом 3 статьи 13 Закона Приморского края «Об Уполномоченном по правам человека в Приморском крае» государственным органам, органам местного самоуправления или должностным лицам в докладе даны рекомендации, относящиеся к обеспечению прав и свобод человека и совершенствованию административных процедур.
При подготовкедоклада был осуществлен мониторинг прав человека в Приморском крае, выполненный путем обобщения результатов рассмотрения письменных обращений граждан, а также анализа информации, полученной на встречах Уполномоченного и его общественных представителей в городах и муниципальных районах с населением во время проведения приемов граждан.
В доклад включена информация о конкретных фактах нарушения прав отдельных граждан, а также о негативных социально-экономических процессах и факторах, способствующих массовым и грубым нарушениям прав человека в Приморском крае. В нем нашли отражение материалы, полученные при посещении Уполномоченным и сотрудниками его аппарата детских учреждений и учреждений социальной защиты населения, мест лишения свободы и учреждений уголовно-исполнительной системы.
В представленном докладе содержатся официальные статистические данные, сведения о нарушениях прав человека, полученные из средств массовой информации и от общественных правозащитных организаций. При его подготовке использовались материалы конференций, семинаров и «круглых столов», в работе которых приняли участие Уполномоченный и сотрудники его аппарата.
В соответствии со статьей 14 Закона Приморского края «Об Уполномоченном по правам человека в Приморском крае» доклад направляется Губернатору Приморского края, Законодательному Собранию Приморского края, председателю Приморского краевого суда, прокурору Приморского края и председателю Арбитражного суда Приморского края.
Доклад в полном объеме публикуется в средствах массовой информации, издается отдельной брошюрой и размещается на официальном сайте Уполномоченного по правам человека в Приморском крае.
Внимание к изложенным в докладе заключениям Уполномоченного по вопросам защиты прав человека и применение его рекомендаций на практике соответствующими органами будет способствовать предупреждению возможных нарушений прав человека, позволит улучшить работу официальных структур Приморского края, сделать ее соответствующей требованиям времени.
 
I.                    Статистика обращений граждан к Уполномоченному по правам человека в Приморском крае
 
Обращения жителей Приморского края к Уполномоченному поступают по различным каналам: почтовая связь, информационные системы общего пользования, через представителей Уполномоченного в городских округах и муниципальных районах края, при проведении личных приемов Уполномоченного, во время проведения «выездных» и устных приемов, в ходе посещения учреждений образования, здравоохранения, социальной защиты населения, мест принудительного содержания и учреждений уголовно-исполнительной системы. Поступление обращений граждан отражено в таблице № 1.
 
Таблица № 1
Обращение граждан к Уполномоченному в 2009 году
 

 
 
2008 год
 
2009 год
 
2009 год к
2008 году
Всего поступило обращений
7365
6773
92%
1. Личный прием граждан
2167
2675
123%
а) принято Уполномоченным
38
282
в 7 раз больше
б) принято сотрудниками аппарата Уполномоченного
2129
2393
112%
2. Письменных обращений
2177
2098
96%
а) поступило по почте, через нарочного
1879
1197
64%
б) с личного приема
 
211
 
622
 
в 3 раза больше
в) по информационным   системам общего пользования
87
279
в 3 раза больше
3. Через                                                  представителей Уполномоченного
3021
1705
56%

 
В 2009 году непосредственно в адрес Уполномоченного поступило 4773 обращения, в том числе, 155 коллективных обращений. В 2008 году было 4344 обращения. При сравнении статистических показателей с предыдущим годом можно отметить, что число обращений увеличилось на 429 или на 10%.
Значительное уменьшение обращений, поступивших через представителей Уполномоченного в городах и районах края, обусловлено тем, что в этом году во многих городах и районах края произошла смена представителей. В периоды выбора и утверждения новых представителей прием граждан в соответствующем муниципальном образовании не проводился.
С учетом коллективных обращений общее число граждан, обратившихся за помощью к Уполномоченному в 2009 году, составило 10045 человек.
Основную часть письменных обращений (65,8%) составляют заявления и предложения граждан и только 34,2% - жалобы. Данный факт свидетельствует о сокращении числа нарушений прав граждан со стороны органов власти края.
 
Таблица №2
Результаты рассмотрения письменных обращений
к Уполномоченному в 2009 году
 

п/п
Виды письменных обращений
Количество
В процентах к общему количеству жалоб
 
Всего письменных обращений
2098
 
1
Из них жалобы, всего
722
100
 
обоснованные жалобы
 
305
 
42,2
 
 
- права восстановлены с помощью Уполномоченного
109
 
15,1
 
 
- гражданам разъяснены способы защиты и восстановления прав
196
 
27,1
 
 
необоснованные жалобы
417
57,8
2
Не жалобы (заявления, предложения)
1376
 
65,6% от всех письменных обращений

 
Большая часть обращений (52%) поступила от лиц в возрасте до 55 лет, из них большинство входит в возрастную категорию от 30 до 55 лет. Это люди в том возрасте, когда приобретен определенный жизненный опыт, установлен круг социальных контактов, определены взаимоотношения с обществом, государством. Иначе говоря, обращения этой категории граждан - это осознанные обращения, вызванные объективной необходимостью.
  
Анализ распределения обращений по муниципальным образованиям края (таблица № 3) показывает, что в 2009 году чаще всего (из расчета на 1000 человек населения) обращения поступали из Владивостокского городского округа, Яковлевского, Ольгинского, Тернейского, Октябрьского, Анучинского, Надеждинского, Михайловского муниципальных районов. Наименьшее количество обращений поступило из Находкинского и Уссурийского городских округов, Пограничного, Ханкайского и Спасского муниципальных районов.
 
                                                                                                                             Таблица № 3
Количество обращений в разрезе муниципальных образований Приморского края

 
Всего обращений
Население тыс. человек
Количество обращений на 1000 жителей
Анучинский
34
16
2,13
Арсеньев
46
58
0,79
Артем
186
112
1,66
Большой Камень
69
39
1,77
Владивосток
2542
606
4,19
Дальнегорск
44
48
0,92
Дальнереченск
57
32
1,78
Дальнереченский
24
13
1,85
Кавалеровский
27
29
0,93
Кировский
28
23
1,22
Красноармейский
21
21
1,00
Лазовский
30
17
1,76
Лесозаводск
87
51
1,71
Михайловский
70
37
1,89
Надеждинский
81
39
2,08
Находка
118
169
0,70
Октябрьский
73
31
2,35
Ольгинский
43
12
3,58
Партизанск
45
50
0,90
Партизанский
38
30
1,27
Пограничный
9
25
0,36
Пожарский
53
33
1,61
Спасск-Дальний
65
46
1,41
Спасский
16
31
0,52
Тернейский
42
14
3,00
Уссурийск
135
185
0,73
Фокино
28
36
0,78
Ханкайский
15
28
0,54
Хасанский
51
36
1,42
Хорольский
47
33
1,42
Черниговский
36
37
0,97
Чугуевский
29
26
1,12
Шкотовский
45
25
1,80
Яковлевский
63
17
3,71
Другие субъекты РФ
98
 
 
Места лишения свободы
378
 
 

 
По содержанию больше всего обращений за прошедший год связано с решением жилищных проблем, с предоставлением и оплатой жилищно-коммунальных услуг – 1054. Проблемы в данной сфере обусловлены в первую очередь огромными материальными затратами, необходимыми для их решения, отсутствием строительства муниципального жилья и, соответственно, предоставления его на условиях социального найма. Участие в ипотечном строительстве для большинства нуждающихся в жилье остается только теоретической возможностью из-за низкой платежеспособности.
Традиционно высоко количество обращений по соблюдению социальных прав граждан - 900. К их числу относятся жалобы по вопросам пенсионного обеспечения (прежде всего на низкий размер пенсий), социального обеспечения (в том числе по установлению инвалидности и предоставлению льгот), а также медицинского обслуживания и лекарственного обеспечения.
На третьем месте по численности (796) обращения по вопросам судебной защиты.
Поступило значительное число обращений по нарушению трудовых прав (415) и нарушению прав граждан со стороны правоохранительных органов (489).
 
 
II. Содействие в восстановлении нарушенных
гражданских прав и свобод
 
2.1. Право на судебную защиту и квалифицированную
юридическую помощь
 
В 2009 году в адрес Уполномоченного поступило 796 обращений по вопросам судебной защиты гражданских прав и свобод человека, что составляет 16,7% от общего числа обращений граждан. Этот показатель увеличивается из года в год.
 
 
Увеличение количества обращений по вопросам судебной защиты свидетельствует о все большем признании гражданами этого механизма государственной защиты как наиболее действенного и эффективного по сравнению с другими. Анализ обращений по данной тематике показывает, что, несмотря на общую положительную картину судебной защиты прав граждан, имеют место недостатки в деятельности судей, судебных приставов-исполнителей, а также адвокатов при оказании юридической помощи в основном по гражданским и административным делам.
Право граждан на квалифицированную юридическую помощь
                Статья 48 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на получение квалифицированной юридической помощи, а в определенных случаях, предусмотренных законами Российской Федерации, бесплатной юридической помощи. Установление данного права обязывает государство создать определенные условия по его реализации. На сегодняшний день в основном гражданин может получить квалифицированную юридическую помощь от адвокатов, которые предоставляют свои услуги на платной основе. В непростых экономических условиях, когда доходы большого количества малоимущих граждан не позволяют им воспользоваться платными услугами адвокатов, особое значение приобретает обеспечение возможности получения бесплатной квалифицированной юридической помощи. Государство обязано принять меры по реальному обеспечению доступа малоимущих граждан к правосудию.
                В соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при рассмотрении заявлений и жалоб разъясняет гражданам порядок защиты их прав и свобод, принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба. Статья 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) предусматривает, что в определенных случаях (гражданин по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать свои права в суде, либо в силу ряда иных обстоятельств) прокурор может предъявлять и поддерживать в суде иски в интересах граждан.
На основании статьи 46 ГПК РФ в предусмотренных законом случаях государственные органы, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Согласно статье 70 Семейного Кодекса Российской Федерации органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, могут обращаться в суд с заявлениями о защите прав несовершеннолетних, полностью или ограниченно недееспособных.
В соответствии с Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей» право на предъявление исков к изготовителям (исполнителям, продавцам) в защиту прав конкретного потребителя (группы потребителей), неопределенного круга потребителей, имеют антимонопольные органы и органы, контролирующие качество и безопасность товаров, а также органы местного самоуправления и общественные объединения потребителей.
Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации имеет право обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод граждан, нарушенных решениями или действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации может лично либо через своего представителя участвовать в судебном процессе в установленных законом формах.
Вопросы предоставления бесплатной квалифицированной юридической помощи подозреваемым, обвиняемым и подсудимым решаются в рамках Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - УПК РФ) и выражаются в участии адвокатов в качестве защитников указанных лиц в уголовном процессе. Их юридические услуги оплачиваются в соответствии со статьей 50 УПК РФ и во исполнение статьи 25 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» за счет средств федерального бюджета по постановлениям судов. Статья оплаты труда адвокатов – заявочная. Постановления по оплате труда адвокатов из судов поступают в Управление Судебного департамента в Приморском крае, проверяются, по ним производятся начисления и выплаты. По информации Управления Судебного департамента в Приморском крае, в 2008 году было выплачено 31,3 млн рублей по 22855 постановлениям судов; в первом полугодии 2009 – 15,2 млн рублей по 10114 постановлениям.
Бесплатную юридическую помощь граждане могут получить в юридических клиниках, которые создаются на базе высших юридических учебных заведений. В этих клиниках в целях получения практических навыков помощь оказывают студенты старших курсов под руководством преподавателей.
В Приморском крае бесплатную юридическую помощь гражданам оказывает юридическая клиника «Эфора» при Дальневосточном государственном университете. Клиника создана в 2000 году. Сотрудники «Эфоры» оказывают такие виды юридической помощи как консультирование, составление исковых заявлений, кассационных жалоб и иных документов. О востребованности клиники свидетельствует тот факт, что за период ее работы за правовой помощью обратилось более 2500 жителей Приморского края, в том числе в 2009 году более 200 человек. Вместе с тем, несмотря на положительные отзывы граждан о работе юридической клиники «Эфора», она не решает существенно проблему доступа граждан к правосудию.
Дополнительно в 2009 году бесплатная юридическая помощь осуществлялась Советом ветеранов прокуратуры Приморского края. Совет оказывал правовую поддержку ветеранам войны и труда, труженикам тыла, малоимущим гражданам.
Предоставление бесплатной юридической помощи предусмотрено Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Для реализации требований части 2 статьи 26 этого Закона принят Закон Приморского края «Об обязательствах Приморского края по обеспечению права граждан Российской Федерации на получение юридической помощи».
Несмотря на указанные возможности получения гражданами Российской Федерации бесплатной юридической помощи, проблема обеспечения гражданквалифицированной юридической помощью остается актуальной.
Постановлением Администрации Приморского края от 12.04.2006 № 88-па установлен порядок получения адвокатскими конторами средств на оказание бесплатной юридической помощи. Ежегодно в краевом бюджете предусматриваются средства на компенсацию расходов адвокатам, оказывающим бесплатную юридическую помощь гражданам (в 2009 году было заложено 500 тыс. рублей). Однако эти средства не осваивались из-за малочисленности заявок от Адвокатской палаты Приморского края на выделение финансирования. Указывая причины такой ситуации, Адвокатская палата Приморского края ссылается на сложность документального подтверждения расходов, понесенных адвокатами в связи с оказанием юридической помощи бесплатно.
По информации палаты, бесплатная юридическая помощь гражданам оказывается в отдельных случаях на безвозмездной основе, однако получить бесплатно квалифицированные юридические услуги в гражданском и административном судопроизводствах могут далеко не все малоимущие граждане. Анализ работы по обращениям граждан к Уполномоченному показывает, что невозможность получения бесплатных юридических услуг малоимущими гражданами, отсутствие у них достаточных денежных средств на оплату юридических услуг приводит к нарушению их права не только на квалифицированную юридическую помощь, но и на судебную защиту прав и свобод. Граждане пытаются защищать свои права в суде самостоятельно, без участия адвокатов и других представителей и нередко проигрывают судебные процессы в силу незнания норм материального и процессуального права, отсутствия практических навыков. В результате нарушенные законные права граждан остаются не восстановленными. В этих ситуациях Уполномоченный и сотрудники аппарата оказывали посильную помощь гражданам в виде юридических консультаций, оформления заявлений в суд, подбора необходимой законодательной базы, представительства в суде.
В 2009 году поступило более 600 подобных обращений, в том числе на личных приемах - почти 400. По 86 обращениям была оказана практическая помощь в указанных выше формах. В силу ограниченности штатной численности аппарата и отсутствия законодательного регулирования вопросов оказания практической юридической помощи Уполномоченным все просьбы малоимущих граждан не могли быть удовлетворены. В случаях оказания практической юридической помощи Уполномоченным учитывались, прежде всего, особая социальная значимость вопросов, рассматриваемых в суде, а также наличие непреодолимых финансовых трудностей у обратившихся за юридической помощью.
Изучение ситуаций, при которых граждане не смогли реализовать свое конституционное право на получение бесплатной юридической помощи, выявило ряд проблем в этом вопросе. Процедура оформления и оплаты государством бесплатной юридической помощи предельно забюрократизирована. Круг лиц, которые могут рассчитывать на бесплатную юридическую помощь, слишком узок, в него не входят ни пенсионеры, ни начинающие или разорившиеся предприниматели, ни безработные, а также многие другие малоимущие граждане. В настоящее время в связи с финансовым кризисом количество малоимущих граждан увеличивается, и потребность в бесплатной юридической помощи растет. Кроме того, законодательством не предусмотрено оказание бесплатной юридической помощи по таким вопросам, как защита жилищных прав, прав потребителей коммунальных услуг, прав на оказание медицинской помощи, получение мер социальной поддержки и другим вопросам, по которым наиболее часто граждане обращаются в суд.
Для решения указанных проблем Правительством Российской Федерации было принято постановление от 22.08.2005 № 534 «О проведении эксперимента по созданию государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам». Согласно этому постановлению в 10-ти субъектах Российской Федерации в порядке эксперимента были созданы ФГУ «Государственное юридическое бюро». Деятельность этих государственных учреждений финансируется из федерального бюджета.
Благодаря помощи государственных юридических бюро во многих случаях были устранены, в том числе в судебном порядке, проблемы малоимущих граждан, которые в течение многих лет оставались неразрешенными. Эксперимент действует до настоящего времени только в десяти субъектах Российской Федерации. К сожалению, Приморский край не был включен в данный эксперимент.
В целях решения вопросов по реализации конституционных прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи Уполномоченный внес на рассмотрение Координационного Совета при Управлении Министерства юстиции РФ по Приморскому краю вопрос о нарушении права гражданина на получение бесплатной юридической помощи, предусмотренного Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» и Законом Приморского края «Об обязательствах Приморского края по обеспечению права граждан Российской Федерации на получение юридической помощи». По итогам рассмотрения этого вопроса в сентябре 2009 года Координационным Советом было принято решение обратиться в Правительство РФ с просьбой включить Приморский край в эксперимент по созданию системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам и создать на территории края Государственное юридическое бюро. Кроме того, принято решение обратиться в Администрацию Приморского края с предложением внести изменения в постановление Администрации края «Порядок предоставления компенсации расходов адвокатам, оказывающим юридическую помощь гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Приморского края, бесплатно», которые позволят упростить документальное оформление случаев оказания бесплатной юридической помощи.
 
Судебные постановления, решения, определения, приговоры
Из общего числа поступивших к Уполномоченному обращений граждан о нарушении их права на судебную защиту в 43,4% случаев граждане выражали свое несогласие с решениями судов, в основном с приговорами по уголовным делам. В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона Российской Федерации «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» такие обращения возвращались заявителям с разъяснением порядка обжалования судебных решений.
Практически в половине обращений граждане сообщали о нарушении судами процессуального порядка рассмотрения дел. В основном граждане указывали на следующие процессуальные нарушения:
- ненадлежащее извещение сторон о дате и времени судебного заседания;
- необоснованное рассмотрение дела в отсутствии ответчиков;
- не исследование представленных сторонами доказательств;
- длительное рассмотрение дел;
- ненадлежащее разъяснение порядка обжалования судебного решения;
- нарушение установленного порядка заочного производства.
                Одним из основных принципов правосудия является его осуществление на основе состязательности и равноправия сторон. Соблюдение этого принципа невозможно без участия в рассмотрении дела одной из сторон. В ходе работы с обращениями граждан по этому вопросу в большинстве случаев было выявлено, что суды рассматривали дела в отсутствии ответчиков после возврата заказного регистрируемого почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения на почте. Такое извещение не является надлежащим, а значит и рассмотрение гражданского дела не может считаться законным, поскольку отсутствует фиксация вручения повестки.
В мае 2009 года Первомайский районный суд г. Владивостока рассмотрел в апелляционном порядке жалобу граждан Т. и К. на решение мирового судьи судебного участка № 8 Первомайского района от 24.09.2008 по иску администрации г. Владивостока о взыскании задолженности по оплате жилья и коммунальных услуг и отказал в удовлетворении жалобы. Гражданское дело было рассмотрено в отсутствии ответчиков. Не принимал участие в рассмотрении дела и истец, просивший рассмотреть дело в его отсутствии. В определении суд указал, что граждане Т. и К. были извещены надлежащим образом, поскольку в суд возвратились судебные повестки с отметкой за истечением срока хранения. Судом со ссылкой на положения части 2 статьи 117 ГПК РФ данное обстоятельство было расценено как отказ ответчиков от получения судебной повестки. В обращении к Уполномоченному гражданин Т. сообщил, что никаких повесток в суд он не получал, что не согласен с иском администрации г. Владивостока, что нарушены его процессуальные права на предоставление доводов и доказательств по иску. По утверждению заявителя первое заседание суда апелляционной инстанции было назначено на 07.02.2009, на которое ответчик явился, но оно не состоялось из-за болезни судьи. Новая дата не была назначена. Ответчик оставил помощнику судьи свой телефон и взял телефон суда. Несколько раз он звонил по телефону в судебный участок, однако дату заседания ему не сообщили. Апелляционное судебное разбирательство было проведено без извещения ответчика более чем через 7 месяцев после подачи жалобы.
При помощи Уполномоченного гражданин Т. обжаловал апелляционное определение в надзорном порядке. В своей надзорной жалобе в Президиум Приморского краевого суда гражданин Т. указал на процессуальное нарушение Первомайского районного суда, однако в передаче дела на рассмотрение в суд надзорной инстанции ему было отказано. В определении судьи краевого суда от 20.10.2009 было указано, что судебные постановления сомнений в законности не вызывают, а «…доводы жалобы в соответствии со статьей 387 названного Кодекса не могут повлечь их отмену или изменение в порядке надзора». В то же время статья 387 ГПК РФ предписывает, что основаниями для отмены или изменения судебных постановлений нижестоящих судов в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права. В соответствии со сложившейся судебной практикой существенность нарушения норм процессуального права суд надзорной инстанции устанавливает по правилам статьи 364 ГПК РФ. Такова позиция Конституционного Суда Российской Федерации, высказанная им неоднократно, в том числе в Постановлении от 05.02.2007 № 2-П. В свою очередь в пункте 2 части 2 статьи 364 ГПК РФ прямо указано, что решение суда подлежит отмене независимо от доводов жалобы, если дело было рассмотрено в отсутствии кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных о времени и месте судебного разбирательства.
Таким образом, право гражданина Т. на судебную защиту не было восстановлено судом надзорной инстанции. В такой ситуации по действующему процессуальному законодательству гражданином были исчерпаны все меры для внутригосударственной судебной защиты, однако нарушение права не было устранено.
В обращении к Уполномоченному гражданин Х. сообщил о нарушении его гражданских прав мировым судьей судебного участка № 5 Ленинского района г. Владивостока при рассмотрении административного дела. Работниками ГИБДД 26 февраля 2009 года в отношении гражданина Х. был составлен протокол о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ). Материалы дела об административном правонарушении были направлены на рассмотрение мировому судье судебного участка № 5 Ленинского района г. Владивостока.
Не согласившись с действиями работников ГИБДД и имея доказательства незаконности их действий, гражданин Х. обратился в указанный в протоколе день в судебный участок, однако в этот день рассмотрение дела не состоялось. Гражданин Х. высказал просьбу рассмотреть дело с его обязательным участием до ухода в рейс 14 марта 2009 года. Несмотря на то, что данное административное дело на тот момент находилось в производстве мирового судьи, просьба гражданина Х. не была удовлетворена. Помощник судьи, со слов заявителя, рекомендовала ожидать судебной повестки. В дальнейшем рассмотрение дела было назначено судом на 30 марта 2009 года. Судебная повестка была направлена заказным письмом по адресу проживания правонарушителя и возвратилась в суд с отметкой «адресат в море до сентября». Не принимая во внимание очевидность факта неизвещения лица о судебном заседании, мировой судья Гарбушина О.В. 30 марта 2009 года рассмотрела административное дело в отсутствие гражданина Х. и вынесла постановление, согласно которому гражданин Х. был признан виновным в совершении административного правонарушения и подвергнут наказанию в виде лишения права на управление транспортным средством сроком на 1 год 6 месяцев. В постановлении суда указано, что гражданин Х. был надлежащим образом извещен о дате судебного заседания, что ходатайства об отложении дела не поступало, что суд расценил неявку правонарушителя как желание избежать ответственности. Таким образом, гражданин Х. был привлечен к административной ответственности без его участия в рассмотрении дела, вывод суда был основан на недопустимых доказательствах. Сотрудниками аппарата Уполномоченного заявителю был разъяснен порядок обжалования постановления мирового судьи, оказана помощь в виде участия в суде апелляционной инстанции. В результате Ленинский районный суд г. Владивостока в соответствии с законом принял во внимание наличие процессуальных нарушений мирового судьи, отменил постановление суда первой инстанции и прекратил производство по данному административному делу. Нарушенные права гражданина Х. были восстановлены.
                Согласно пункту 2 статьи 12 ГПК РФ суд при рассмотрении дела обязан, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, создать условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при разрешении гражданских дел. Несоблюдение судами этих принципов создает условия для возможного вынесения судами неправосудных решений и, как следствие, приводит к нарушению прав граждан на судебную защиту.
                В январе 2009 года к Уполномоченному обратилась гражданка Г. по вопросу нарушения департаментом социальной защиты населения Приморского края ее права на льготу по оплате коммунальных услуг как члену семьи инвалида Великой Отечественной войны. В ходе беседы с заявительницей и ознакомления с представленными ею документами было выяснено, что указанная льгота ей предоставлялась в период с 1993 года по апрель 2007 года. В дальнейшем территориальный отдел социальной защиты населения по Советскому району г. Владивостока отказал гражданке Г. в предоставлении льготы, сославшись на изменения, внесенные Федеральным законом «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в статьи 11 и 14 Закона Российской Федерации «О ветеранах», вступившие в силу с 1 января 2005 года.
                Суть изменений законодательства заключалась в том, что члены семьи инвалида Великой Отечественной войны, совместно с ним проживающие, после 1 января 2005 года лишаются льготы по оплате коммунальных услуг. Сохраняются льготы лишь в том случае, если у членов семьи инвалида Великой Отечественной войны возникло это право и было ими реализовано до 1 января 2005 года на основании пункта 17 Положения о льготах для инвалидов Отечественной войны и семей погибших военнослужащих, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 23.02.1981 № 209. Такую правовую позицию выразил Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 07.12.2006 № 524-О по внесенным изменениям.
                Чиновники посчитали, что гражданка Г. была зарегистрирована как член семьи инвалида Великой Отечественной войны только в октябре 2006 года в ходе очередной перерегистрации и до этого момента льготой не пользовалась. Несмотря на неоднократные обращения гражданки Г. в департамент социальной защиты населения, предоставление оплаченных квитанций как доказательства реализации своего права именно до 1 января 2005 года ее нарушенное право в досудебном порядке не было восстановлено.
                Гражданке Г. было рекомендовано защитить свои права в суде. При этом ей была оказана необходимая практическая юридическая помощь в виде консультаций, подбора законодательной базы, оформления документов в суд. Данное обращение было взято Уполномоченным на контроль. Помощь оказывалась на протяжении всех этапов судебного разбирательства. В январе 2009 года Советский районный суд г. Владивостока рассмотрел данное гражданское дело и отказал гражданке Г. в удовлетворении заявленных требований о признании незаконными действий департамента социальной защиты населения Приморского края и о восстановлении льгот на оплату коммунальных услуг. При рассмотрении дела суд ограничился лишь пояснениями представителя ответчика и отзывом на иск правового департамента Администрации Приморского края, возражающих против удовлетворения требований заявительницы Г. по причине отсутствия в компьютерной базе департамента социальной защиты информации о регистрации ее права на льготы до 1 января 2005 года. Судом не были исследованы полно, всесторонне и объективно доказательства заявительницы, в том числе квитанции об оплате коммунальных услуг с 1998 года до 2006 года.
                Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда, рассматривая кассационную жалобу гражданки Г., не исправила ошибки суда первой инстанции и вынесла определение от 31 марта 2009 года об оставлении решения суда без изменения, а жалобу без удовлетворения.
                Только благодаря Президиуму Приморского краевого суда, который в августе 2009 года рассмотрел в надзорном порядке данное гражданское дело, полно, всесторонне и объективно исследовал все фактические обстоятельства и доказательства, были отменены решения судов первых двух инстанций как вынесенные с существенным нарушением норм материального и процессуального права. Дело было направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции. В сентябре 2009 года при новом рассмотрении данного гражданского дела Советским районным судом г. Владивостока отказ департамента социальной защиты населения Приморского края в предоставлении льготы гражданке Г. был признан незаконным. Суд обязал восстановить льготы члену семьи инвалида Великой Отечественной войны. Решение суда вступило в законную силу.
                Таким образом, из-за первоначального ненадлежащего рассмотрения судом первой инстанции гражданского дела гражданке Г. потребовалось более 8 месяцев для восстановления своего нарушенного права в судебном порядке, причем новое решение было принято судом при тех же обстоятельствах и доказательствах, которые рассматривались судом первой инстанции еще в январе 2009 года.
                В июле 2009 года к Уполномоченному обратился инвалид, участник боевых действий гражданин С. по вопросу нарушения его жилищных прав как потребителя услуги электроснабжения. ОАО «Дальневосточная энергетическая компания» в лице Владивостокского РКЦ филиала «Дальэнергосбыт» предъявила иск к гражданину С. о взыскании задолженности по оплате за электроэнергию за период с 1999 по 2006 год. В судебном заседании мировой судья судебного участка № 12 Первомайского района г. Владивостока не исследовал надлежащим образом доказательства истца, не установил, что долг начислен без учета права ответчика на льготы, предоставленные ему статьей 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Кроме того, суд не принял во внимание заявление инвалида о применении судом срока исковой давности. Решением мирового судьи от 20.04.2009 требования истца были удовлетворены в полном объеме, тем самым были нарушены права гражданина С. на судебную защиту своих прав.
                В результате оказания гражданину С. практической юридической помощи по обжалованию решения мирового судьи в апелляционной инстанции и надлежащего рассмотрения данного гражданского дела Первомайским районным судом г. Владивостока 03.07.2009 было изменено решение мирового судьи с учетом срока исковой давности и льготы инвалида на оплату коммунальных услуг. Тем самым были восстановлены нарушенные права гражданина.
В значительном количестве обращений граждане сообщают Уполномоченному о допущенных судами при рассмотрении гражданских дел нарушениях порядка заочного производства.
                В августе 2009 года к Уполномоченному обратился гражданин В. по поводу нарушения его права на судебную защиту Советским районным судом г. Владивостока. Он сообщил, что в июне 2006 года к нему и его жене был предъявлен иск ОАО «Дальэнерго» о взыскании задолженности по оплате за теплоснабжение и горячую воду в сумме 53657 рублей за период с января 1997 года по апрель 2006 года. Частично с иском ответчик был согласен и просил определить ему сумму задолженности в пределах трехгодичного срока исковой давности. Поскольку такого расчета заявителю не было предоставлено, он до заседания суда частично оплатил исковую сумму. Гражданин В. являлся в суд по повесткам 22.06.2006, 26.06.2006 и 30.06.2006 для рассмотрения иска в рамках гражданского дела 2-795/06, однако заседания не состоялись из-за неявки истца. Ответчик 30.06.2006 оставил судье письменное заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствии и применить при рассмотрении дела срок исковой давности. Судья проинформировала его о том, что дело будет рассмотрено в порядке заочного производства и заявление о применении срока исковой давности будет учтено.
                В дальнейшем гражданин В. был уверен, что дело судом было рассмотрено заочно, что судом был применен срок исковой давности и ему присуждена сумма задолженности меньшая, чем им была оплачена в 2006 году. Эта уверенность была основана на справке ООО «Программы учета» от 24.12.2007, которую он получил для оформления субсидии, и в которой значилась переплата в сумме 20129 рублей за отопление и горячее водоснабжение. Данную переплату заявитель предполагал зачесть в счет будущих платежей.
                В ноябре 2008 года по месту жительства гражданина В. пришел судебный пристав-исполнитель и попытался изъять телевизор в счет погашения долга в сумме 53657 рублей, взысканного решением Советского районного суда г. Владивостока от 03.09.2008, вступившего в законную силу 16.09.2008 на основании исполнительного листа № 2-1142/06 от 29.08.2006. Члены семьи заявителя и соседи препятствовали действиям судебного пристава-исполнителя. Был наложен арест на пенсионный вклад заявителя в банке. После данного инцидента гражданин В. пытался получить в канцелярии Советского районного суда решение от 30.06.2006, однако, со слов заявителя, ему сообщили, что решения такого нет, и гражданское дело № 02-794/06 не зарегистрировано. Гражданин В. просил помочь разобраться в обстоятельствах дела и оказать содействие в защите его права на справедливое судебное разбирательство.
                В аппарате Уполномоченного гражданину В. была оказана необходимая помощь в получении им судебных документов по иску ОАО «Дальэнерго». Анализ судебных документов и документов заявителя показал, что иск был принят к производству судьей Советского районного суда Науменко Е.Ю., и было зарегистрировано гражданское дело № 2-794/06. Сторонам действительно выписывались судебные повестки 22.06.2006, 26.06.2006, 30.06.2006 по указанному гражданскому делу. Все другие судебные документы по данному иску значатся по другому гражданскому делу № 2-1142/06. Гражданское дело № 2-794/06 заявителю не было представлено, его письменное заявление о применении срока исковой давности в новом гражданском деле отсутствует. Данные обстоятельства подтверждают доводы гражданина В. об утрате дела в суде.
                В деле № 2-1142/06 имеется определение от 30.06.2006 об оставлении искового заявления ОАО «Дальэнерго» к гражданину В. и его жене без рассмотрения, вынесенное судьей Науменко Е.Ю. Данное определение заявителю В. не направлялось. Определением другого судьи Присекина А.В. от 27.07.2006 было отменено определение судьи Науменко Е.Ю. от 30.06.2006 и дело производством было возобновлено. В определении указано, что ходатайство ОАО «Дальэнерго» об отмене постановления рассматривалось в открытом судебном заседании, однако фактически гражданин В. о судебном заседании не извещался. В суде не исследовались материалы первоначального гражданского дела № 2-794/06, не проверялся факт направления и вручения повестки ответчику и истцу, судом были приняты только пояснения истца.
                Советский районный суд в порядке заочного производства 29.08.2006 рассмотрел иск ОАО «Дальэнерго» к гражданину В. и его жене и вынес решение о взыскании с ответчиков солидарно суммы долга 53657 рублей. Ответчики о судебном заседании не извещались, хотя в деле, как указано в решении, имеются конверты заказных писем, возвращенных в суд за истечением срока хранения. Данное заочное решение после его вынесения ответчики не получали и не имели возможности его обжаловать. Вступило в силу это решение по неизвестной причине только 07.06.2008, т.е. спустя почти два года. Таким образом, судебным решением от 29.08.2006 с гражданина В. была взыскана вновь та же сумма 53657 рублей, при этом долг у ответчика на этот момент не только отсутствовал, но и имелась переплата в сумме 20129 рублей.
                Советский районный суд 07.06.2008 вынес определение о замене стороны взыскателя, право на взыскание долга было передано ОАО «Дальневосточная энергетическая компания». Данное определение гражданину В. не направлялось. 04.09.2008 новый взыскатель передал судебному приставу-исполнителю на исполнение исполнительный лист № 2-1142/06 от 29.08.2006.
                Уполномоченным в данной ситуации гражданину В. была оказана практическая юридическая помощь по отмене заочного решения Советского районного суда от 29.08.2006. Первоначально заявитель обратился с этим вопросом непосредственно в суд первой инстанции. Определением Советского районного суда от 03.09.2009 в удовлетворении требований заявителя было отказано. В дальнейшем 10.10.2009 судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда по частной жалобе заявителя В. отменила заочное решение суда первой инстанции от 29.08.2006. Дело было направлено в тот же суд на новое рассмотрение.
                В декабре 2009 года судом Советского районного суда г. Владивостока без рассмотрения дела по существу было вынесено определение о прекращении производства по делу в связи с отказом от иска ОАО «ДЭК» как правопреемника ОАО «Дальэнерго». При этом суд не учел то обстоятельство, что гражданин В. просил рассмотреть дело по существу, что сообщал о нарушении своих прав в части установления завышенной суммы долга по иску ОАО «Дальэнерго». Гражданину В. оказана помощь по оформлению и направлению частной жалобы в судебную коллегию по гражданским делам Приморского краевого суда в связи с тем, что согласно части 2 статьи 39 ГПК РФ суд не может принять отказ от иска, если это нарушает права и интересы других лиц. В настоящий момент дата рассмотрения частной жалобы не определена.
                К Уполномоченному поступали обращения граждан по поводу нарушения их прав на судебную защиту в части непринятия судами жалоб на судебные решения по причине пропуска процессуального срока на обжалование. Как правило, в таких случаях выяснялось, что судом при вынесении решения не разъяснялся четко и понятно порядок его обжалования, указывался лишь срок подачи жалобы 10 дней, без указания на начало исчисления этого срока.
                В силу незнания процессуального законодательства граждане по-разному определяли срок обжалования решения суда. В одних случаях, полагая, что обжаловать решение необходимо в течение 10-ти дней с момента оглашения решения, граждане направляли жалобу, в которой не могли проанализировать ошибочность выводов суда по причине отсутствия у них мотивированного судебного решения. В этих случаях жалоба получалась неполной. В других случаях граждане считали, что обязаны подать жалобу в течение 10-ти дней с момента получения решения в окончательной форме. Часто в таких случаях граждане пропускали процессуальный срок на обжалование, и им требовалась дополнительная судебная стадия для восстановления срока на обжалование. Далеко не всегда в таких ситуациях суды восстанавливали пропущенный процессуальный срок, так как не признавали незнание закона уважительной причиной пропуска процессуального срока.
                В соответствии со статьей 199 ГПК РФ решение суда принимается немедленно после разбирательства дела. Составление мотивированного решения может быть отложено не более чем на 5 дней со дня окончания судебного разбирательства. Резолютивную часть решения суд должен объявить в том же заседании, в котором закончилось разбирательство дела. В резолютивной части мотивированного решения суда должен быть указан срок и порядок обжалования судебного решения. Надлежащее разъяснение суда о порядке обжалования решения является важным обстоятельством гарантии права гражданина на судебную защиту.
                Вместе с тем, необходимо отметить, что в 2009 году количество таких обращений уменьшилось по сравнению с 2008 годом. Этому способствовало в числе других мер обращение Уполномоченного к председателю Приморского краевого суда. Приморским краевым судом данный вопрос обсуждался на учебных семинарах судей Приморского края, о чем был проинформирован Уполномоченный. В большей части решений судов, представленных гражданами в своих обращениях в 2009 году, судьи достаточно полно разъяснили сторонам процесса порядок обжалования, указали срок изготовления мотивированного решения и дату окончания срока на подачу жалобы.
                В части обращений в адрес Уполномоченного указывались факты нарушений прав граждан на судебную защиту со стороны работников аппарата суда.
Так, в марте 2009 года к Уполномоченному обратилась гражданка Д. по вопросу незаконного непринятия к производству и возврата судом ее искового заявления. Из пояснений заявительницы следовало, что 27 января 2009 года она направила в Первореченский районный суд г. Владивостока исковое заявление о восстановлении на работе и назначении выплаты за вынужденный прогул. Гражданка Д. 04.02.2009 получила определение суда об оставлении заявления без движения с указанием срока для устранения недостатков – до 13.02.2009. Выполнив указание суда, гражданка Д. 10.02.2009 заказным письмом с уведомлением отправила в суд недостающие документы, которые поступили в 48 отделение связи г. Владивостока 11.02.2009.
                В дальнейшем, не дождавшись уведомления о получении судом своего почтового отправления, гражданка Д. обратилась за разъяснениями к начальнику 48 отделения связи. Её проинформировали о том, что извещение о поступлении заказного письма в суд направлялось, однако никто за письмом не приходил. В ходе телефонного разговора с секретарем суда гражданке Д. было сообщено, что 17.02.2009 ей будет возвращено исковое заявление по причине неисполнения указаний суда. Фактически суд отправил заявительнице документы 25.02.2009. Таким образом, длительное время безосновательно, в нарушение процессуального законодательства заявление не принималось судом к производству, что привело к нарушению права гражданки Д. на судебную защиту и умалению достоинства судебной власти.
                Уполномоченным было направлено обращение председателю Первореченского районного суда г. Владивостока с просьбой рассмотреть заявление гражданки Д. В результате проверки был установлен факт недобросовестного отношения к своим служебным обязанностям секретаря суда, которая была привлечена к дисциплинарной ответственности.
                В обращении гражданина Т. к Уполномоченному сообщалось о невыдаче копий судебных постановлений, непредоставлении материалов гражданского дела работниками аппарата Фрунзенского районного суда г. Владивостока для ознакомления, несмотря на жалобы заявителя председателю суда. По данному обращению в целях содействия гражданину Т. в восстановлении нарушенного права на судебную защиту Уполномоченным было направлено обращение председателю Приморского краевого суда. В результате проведенной проверки обоснованность жалобы гражданина Т. была подтверждена. Выяснилось, что нарушение его права на судебную защиту произошло по вине работников аппарата суда вследствие их небрежного отношения к служебным обязанностям. Председателем Приморского краевого суда было обращено внимание и.о. председателя Фрунзенского районного суда на недостатки в работе канцелярии.
 
Исполнение судебного решения
Вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Данное положение является одним из основополагающих принципов, формирующих право человека на судебную защиту.
Однако поступающие в адрес Уполномоченного жалобы свидетельствуют о том, что это положение законодательства в полном объеме не обеспечивается государством. Неисполнение судебных решений существенно подрывает доверие граждан к судебной власти. Человек, отстояв свое законное право в судебных спорах, которые зачастую длятся по нескольку лет, пройдя от начала до конца все этапы судебных разбирательств и получив, наконец, вступившее в законную силу решение суда, неожиданно сталкивается с еще большей проблемой – как добиться исполнения решения суда. Зачастую эта проблема практически просто неразрешима.
 
 
Наиболее часто в крае не исполняются решения судов по взысканию алиментов, заработной платы с предприятий-банкротов, предоставлению органами местного самоуправления благоустроенных жилых помещений, проведению текущего и капитального ремонтов жилых домов.
В соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы, которые обязаны принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению судебных решений.
Как показывает практика, исполнение судебного решения во многих случаях вызывает нарекания. Даже когда судебное решение вступает в законную силу, общение со службой судебных приставов представляет для гражданина отдельный сложный этап.
С одной стороны, служба судебных приставов, как и другие правоохранительные органы,сталкивается с рядом объективных трудностей: текучесть и нехватка кадров, огромные нагрузки (до 2400 дел на одного судебного пристава), недостаточная в некоторых случаях четкость формулировок судебных решений, подлежащих исполнению, отсутствие мер принудительного характера к неплательщикам и т.д. Но вместе с тем, анализ обращений граждан позволяет сделать вывод о том, что во многих случаях судебные приставы-исполнители не принимают предусмотренные законом меры, бездействуют или наоборот злоупотребляют предоставленными им полномочиями.
Красноречива в этом плане выдержка из обращения к Уполномоченному гражданки, решившей свой вопрос в суде: «С 20 марта 2009 года ведется исполнительное производство о моем вселении, которое в настоящее время окончено, но я так и продолжаю быть лишенной возможности проживать в жилье, куда меня уже вселил суд. Учитывая, что начальник ОСП Советского района пока не отменил постановление об окончании исполнительного производства, нарушение моего права на жилье не устранено, и я несу в связи с этим неудобства. Обращаюсь к Вам, т.к. ранее обратилась и к прокурору, и к главному судебному приставу, и в милицию, но ответов пока нет». После вмешательства Уполномоченного постановление об окончании исполнительного производства было отменено. Судебному приставу-исполнителю было поручено принять меры по устранению препятствий к вселению в жилое помещение.
Не менее показательным примером бездействия судебных приставов-исполнителей является обращение заявительницы К. В 2006 году соседка заявительницы самовольно заняла помещение, предназначенное для общего пользования и служившее кухней для всех жильцов. Вопреки интересам и правам гражданки К. соседка заложила вход в помещение из общего коридора и сделала в него новый вход из принадлежащей ей квартиры. Не согласившись с этими действиями, гражданка К. обжаловала их в суд, который 25 декабря 2007 года вынес решение: привести помещение в первоначальное состояние. Казалось бы, справедливость восторжествовала и права восстановлены, однако данное решение не исполнено до сих пор. Уполномоченным по правам человека был сделан запрос в Федеральную службу судебных приставов по Приморскому краю о причинах столь длительного неисполнения решения суда. Был получен ответ о том, что судебными приставами-исполнителями предпринимаются все предусмотренные законом меры административной ответственности по исполнению должником судебного решения. При этом под предусмотренными законом мерами имелось ввиду наложение на должника штрафных санкций, общий размер которых за год составил 3000 рублей. Старшим судебным приставом отдела судебных приставов по Первореченскому району г. Владивостока исполнительное производство было поставлено под личный контроль. Однако и эта мера положительных результатов не принесла.
Согласно пункту 7 части 3 статьи 68 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случае, если действие, указанное в исполнительном документе, может быть совершено без личного участия должника; приставы могут совершить его от имени и за счет должника. Уполномоченным был направлен запрос в отдел судебных приставов по Первореченскому району с предложением о применении такой меры принудительного исполнения. В ответе все та же отписка: «приставы делают все от них зависящее», должник вновь была оштрафована.
В абсолютном большинстве случаев к Уполномоченному с жалобами на бездействие судебных приставов обращаются взыскатели по исполнительному производству. При этом в практике Уполномоченного есть случаи жалоб на неправомерные действия судебных приставов-исполнителей и от должников.
Например, заявитель Р. в своем обращении указывает, что в отделе судебных приставов по Первореченскому району г. Владивостока сложилась практика, когда в ходе исполнительного производства судебные приставы входят в жилые помещения граждан без согласия последних и без получения письменного разрешения старшего судебного пристава на вхождение в жилое помещение. При этом судебные приставы руководствуются распоряжением, вынесенным начальником отдела «О разрешении на совершение исполнительных действий».
В результате рассмотрения обращения доводы заявителя полностью подтвердились. Разрешение в отношении неопределенного круга лиц признано неправомерным, поскольку нарушает принцип законности исполнительного производства, представляя судебным приставам-исполнителям бесспорно и без ограничений входить без согласия должника в жилое помещение, не конкретизируя должника, номер исполнительного производства и иные обстоятельства. Главным судебным приставом Приморского края старшему судебному приставу разъяснена незаконность изданного им распоряжения и дано указание отменить его.
Как следует из представленной ниже диаграммы, в адрес Уполномоченного поступает достаточно много обращений, связанных с неисполнением судебных решений об уплате алиментов на несовершеннолетних детей.
 
 
Большинство должников по исполнительным документам о взыскании алиментов не имеют постоянного места работы или трудовые отношения с ними по месту фактической работы должным образом не оформлены. В связи с этим установить размер реального дохода должника, из которого следует производить начисление алиментов, не представляется возможным. У лиц, обязанных уплачивать алименты, как правило, отсутствуют доходы и имущество, на которые по закону может быть обращено взыскание.
Зачастую недобросовестные родители намеренно отчуждают принадлежащее им имущество и официально устраиваются на низкооплачиваемую работу, чтобы снизить размер алиментов. Размер задолженности в таких случаях постоянно растет. Исполнительные производства указанной категории часто переходят из года в год и длительное время находятся на контроле у судебных приставов-исполнителей.
Нарушения в области трудовых правоотношений, порождают еще одну категорию обращений граждан по вопросу ненадлежащего исполнения требований исполнительных документов о взыскании задолженности по заработной плате. Одной из основных причин неисполнения судебных решений о взыскании задолженности по заработной плате является введение в отношении организации-должника процедуры банкротства, что запрещает в определенной мере осуществлять принудительное исполнение судебного решения.
При рассмотрении обращения гражданки П. по вопросу исполнения судебного решения о взыскании задолженности по заработной плате с работодателя заявителю разъяснено, что на основании решения Арбитражного суда Приморского края компания признана несостоятельной (банкротом), в отношении предприятия-должника введена процедура конкурсного производства. В связи с этим исполнительные документы переданы конкурсному управляющему, и применение каких-либо мер принудительного исполнения не допускается.
Еще одна проблема неисполнения судебных решений о взыскании заработной платы с работодателей - субъектов малого предпринимательства заключается в том, что сразу после появления подобных решений или даже еще до их вынесения данные организации в подавляющем большинстве просто ликвидируются, и взыскать что-либо с них практически невозможно. Довольно распространенным явлением стало переименование организаций, их реорганизация, в результате чего работодателям удается избежать выплаты людям заработной платы.
Согласно Федеральному закону «Об исполнительном производстве» в случае выбытия одной из сторон исполнительного производства (смерть гражданина, реорганизация организации, уступка права требования, перевод долга и другое) судебный пристав-исполнитель на основании судебного акта, акта другого органа или должностного лица производит замену этой стороны исполнительного производства ее правопреемником. Для правопреемника все действия, совершенные до его вступления в исполнительное производство, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для стороны исполнительного производства, которую правопреемник заменил.
Однако практика показывает, что судебные приставы-исполнители не проводят действенных мер по розыску должника и установления факта его реорганизации, что не позволяет в свою очередь установить правопреемство.
В адрес Уполномоченного обратился гражданин Ш. с жалобой на неисполнение судебного решения о взыскании заработной платы с ООО «Мирана-ЛВС» вынесенного в 2004 году. В течение шести лет судебные приставы и прокуратура Ленинского района г. Владивостока обещали принять меры по исполнению судебного решения, однако своих обещаний так и не выполнили. За это время организация-должник успела избавиться от имущества и переименоваться. Исполнительное производство было окончено по причине невозможности установления местонахождения должника и его имущества. Вместе с тем, факт ликвидации должника судебными приставами не был установлен.
В ответе заместителя начальника отдела по Ленинскому району г. Владивостока УФССП России по Приморскому краю было указано, что юридическое лицо ООО «Мирана-ЛВС» в едином государственном реестре юридических лиц (ЕГРЮЛ) Приморского края не зарегистрировано. Судебными приставами принимаются все меры по установлению факта реорганизации (ликвидации) должника. Однако судебными приставами так и не выяснено, что стало с ООО «Мирана - ЛВС». В связи с бездействием и ненадлежащим исполнением судебными приставами своих должностных обязанностей прокурором г. Владивостока руководителю УФССП ПК внесено представление об устранении выявленных нарушений.
Нередко судебные приставы-исполнители, зная о приближающемся банкротстве предприятия, не принимают активных действий по исполнению решений судов, а ждут наступления банкротства, чтобы передать исполнительный лист арбитражному управляющему и окончить исполнительное производство.
По информации главного судебного пристава Приморского края за 11 месяцев 2009 года судебными приставами-исполнителями возбуждено почти 7 тысяч исполнительных производств о взыскании заработной платы на общую сумму около 176 млн рублей, окончено 4780 производств, из них фактическим исполнением - только 77 процентов.
Особую озабоченность вызывают обращения граждан с жалобами на неисполнение судебных решений органами местного самоуправления, чего в принципе не должно быть в правовом государстве. Все неисполненные органами местного самоуправления судебные решения касаются одних и тех же вопросов - предоставление жилой площади во внеочередном порядке и проведение капитального ремонта.
Давно назрела необходимость принятия конкретных мер, направленных на исключение ситуаций, когда вступившие в законную силу решения суда не исполняются, в том числе и самим государством.
Проблема неисполнения решений, вынесенных внутренними судами, была отмечена Европейским Судом по правам человека в целом ряде постановлений в отношении Российской Федерации, обязывающих государство принять меры по восстановлению прав заявителей и предотвращению аналогичных нарушений в будущем.
 
Рекомендации
 
УФССП России по Приморскому краю
усилить контроль над деятельностью своих территориальных отделов, принять необходимые меры по повышению эффективности их работы;
наладить взаимодействие с органами местного самоуправления по выявлению жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, как во вновь вводимом жилье, так и в жилье повторного заселения;
организовать работу по разъяснению гражданам законодательства об исполнительном производстве и правах взыскателей.
 
Квалификационной коллегии судей Приморского края
рассмотреть вопрос о возможности участия Уполномоченного в открытых заседаниях квалификационной коллегии судей Приморского края.
 
Координационному совету Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и уполномоченных по правам человека в субъектах РФ
рассмотреть и внести предложения по совершенствованию федерального законодательства по оказанию бесплатной юридической помощи гражданам.
 
Руководителям высших учебных заведений, расположенных на территории Приморского края и имеющих юридические специальности
 продолжить работу по организации и совершенствованию деятельности существующих при юридических факультетах вузов юридических клиник для оказания бесплатных услуг гражданам с участием всего контингента студентов старших курсов.
 
Президенту Адвокатской палаты Приморского края
 усилить контроль за качеством оказания членами палаты бесплатной юридической помощи при участии в качестве защитников по назначению, исключить случаи недобросовестного, формального отношения адвокатов к участию в таких делах.
 
 
2.2. Право на соблюдение достоинства личности, на свободу от пыток и жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания
 
Конституция запрещает применение пыток, насилия или другого жестокого или унижающего достоинство человека обращения и наказания, которые рассматриваются как оскорбление человеческого достоинства и осуждаются как нарушение прав человека и основных свобод, провозглашенных Всеобщей декларацией прав человека.
Достоинство любого человека подлежит защите независимо от его социального положения, каждый имеет право на уважение со стороны окружающих, государственных органов и должностных лиц.
 
 
Условия пребывания граждан в местах принудительного содержания
К местам принудительного содержания относятся специальные учреждения: изоляторы временного содержания органов внутренних дел (далее - ИВС), следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы (далее - СИЗО), специальные приемники для содержания лиц, арестованных в административном порядке (далее - спецприемники).
Вопрос переполненности СИЗО и, как следствие, содержания людей в бесчеловечных, пыточных, унижающих человеческое достоинство условиях является основной проблемой уголовно-исполнительной системы, в том числе и в Приморском крае.
Уполномоченный в течение 2009 года посетил все СИЗО в крае для ознакомления с условиями содержания и предотвращения нарушений прав, содержащихся в них граждан.
Одна из причин переполненности СИЗО - массовое применение к подозреваемым и обвиняемым меры пресечения в виде заключения под стражу. Вопрос о необходимости избирательного применения к подозреваемым и обвиняемым этой меры пресечения обсуждался Уполномоченным в ходе рабочих встреч с начальником Управления внутренних дел по Приморскому краю (далее - УВД по Приморскому краю), прокурором Приморского края и председателем Приморского краевого суда.
Одновременно в рамках Соглашения о взаимодействии, заключенного Уполномоченным с Главным управлением Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Приморскому краю (далее – ГУФСИН России по Приморскому краю), велась работа по расширению площадей СИЗО. В 2009 году построен и введен в эксплуатацию четвертый режимный корпус СИЗО, г. Спасск-Дальний. Это позволило увеличить норму наполнения учреждения с 260 до 390 мест. В данном СИЗО условия соответствуют всем нормам содержания граждан, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений: просторные и светлые камеры оборудованы индивидуальными спальными местами, санитарные узлы обеспечивают приватность. Камеры, предназначенные для содержания несовершеннолетних и женщин, снабжены телевизорами. В СИЗО действует учебно-консультативный пункт, где несовершеннолетние проходят обучение. В 2009 году введены в действие: приемно-сборочное отделение, камеры карантинного отделения, медицинская часть, блок медицинских камер. Медицинская часть снабжена современным оборудованием и инструментарием.
В СИЗО г. Владивостока содержалось большое количество заключенных под стражу лиц, числящихся за правоохранительными органами городов Большой Камень, Фокино, Находка, Партизанского, Шкотовского, Лазовского муниципальных районов. Учитывая это, ГУФСИН России по Приморскому краю выделил помещения в ФБУ ИК-29 и переоборудовал их под следственный изолятор. Эта мера позволила снизить наполненность СИЗО г. Владивостока.
В результате совместной работы численность заключенных под стражу лиц снизилась, улучшены условия их содержания. В декабре 2009 года в СИЗО края при норме наполнения 2604 мест содержалось 2763 человека (159 человек сверх лимита). Для сравнения: в 2006 году в СИЗО края сверх установленных норм содержалось около 1100 человек, в 2007 году - около 900 человек, в 2008 году - около 500 человек. Эти меры обеспечили снижение в 2009 году количества жалоб в адрес Уполномоченного, поступивших от граждан, находящихся в СИЗО.
Работа по обеспечению соблюдения прав человека в следственных изоляторах края продолжается. ГУФСИН России по Приморскому краю разработал программу строительства и реконструкции следственных изоляторов в Приморском крае до 2016 года и защитил её в Федеральной службе исполнения наказаний России. По данной программе предусмотрено: переоборудовать исправительное учреждение особого режима в п. Волчанец Партизанского муниципального района в СИЗО; построить СИЗО в г. Уссурийске. Ввод в действие этих учреждений позволит разгрузить СИЗО г. Владивостока и г. Уссурийска, вывести их в плановые капитальные ремонты, обеспечить соблюдение установленных норм жилой площади и условий содержания, определенных нормами и законом.
 
 
По всем поступившим жалобам на действия (бездействие) администрации СИЗО, на условия содержания, на неоказание медицинской помощи или неэффективное лечение Уполномоченным, сотрудниками его аппарата проводились проверки, в результате которых были приняты соответствующие меры реагирования как со стороны ГУФСИН России по Приморскому краю, так и со стороны органов прокуратуры.
Так, к Уполномоченному обратился гражданин А., содержащийся в СИЗО г. Владивостока, который сообщил, что в изоляторе он находится длительное время, судебные органы затягивают рассмотрение дела в кассационном порядке, несмотря на то, что срок рассмотрения жалобы истек. Уполномоченный направил обращение в прокуратуру Приморского края с просьбой проверить указанные факты и при необходимости принять меры прокурорского реагирования. По результатам проверки прокурором в адрес начальника СИЗО внесено представление о нарушении закона, в Приморский краевой суд направлена соответствующая информация. Уполномоченным заявителю разъяснен порядок обжалования действий судебного органа.
                Заявительница В. в обращении к Уполномоченному сообщила, что ее несовершеннолетний племянник, содержащийся в СИЗО г. Владивостока, получил телесные повреждения. Проверка случившегося не проводилась, пострадавший не освидетельствован, медицинская помощь ему не оказана. Уполномоченный направил обращение в ГУФСИН России по Приморскому краю и следственные органы территориальной прокуратуры. Несовершеннолетнему была оказана медицинская помощь, он был помещен в медицинскую часть СИЗО, следственные органы организовали мероприятия по проверке указанных фактов в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством.
                Подозреваемый Л. в своем обращении к Уполномоченному сообщил, что на адрес следственного изолятора ему направлена посылка, которую он не получил по вине администрации. Сотрудником аппарата Уполномоченного совместно с представителем ГУФСИН России по Приморскому краю была проведена проверка указанных фактов. Было установлено, что администрацией СИЗО посылка получена в почтовом отделении в день убытия заявителя из СИЗО в ИВС МОБ УВД по Находкинскому городскому округу для производства следственных действий. В соответствии с инструкцией, утвержденной ведомственным приказом, посылка была возвращена отправителю. Нарушений со стороны администрации СИЗО не допущено.
                В 2009 году Уполномоченным была продолжена работа по контролю за соблюдением прав человека в ИВС. В рамках Соглашения об основных формах взаимодействия и сотрудничества в целях соблюдения и восстановления нарушенных прав и свобод человека между Уполномоченным и УВД по Приморскому краю за прошедший год посещено 15 ИВС, в 6 из них проведены контрольные проверки по устранению ранее выявленных недостатков.
Необходимо отметить, что ранее принятые Уполномоченным совместные с УВД по Приморскому краю действия дали положительные результаты. Выделение дополнительного бюджетного финансирования в 2009 году позволило начать плановую работу по приведению ИВС в соответствие с требованиями закона. Существенные изменения в материальном и техническом состоянии произошли в ИВС управлений внутренних дел (далее - УВД) городов Спасска-Дальнего, Уссурийска, Арсеньева, Находка, отделов внутренних дел (далее - ОВД) по Чугуевскому, Кавалеровскому, Анучинскому, Хорольскому и Октябрьскому муниципальным районам, построен новый ИВС УВД по городу Владивостоку. В вышеназванных ИВС условия содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений приближаются к требованиям, предъявляемым нормативными законодательными актами к данному виду специальных учреждений органов внутренних дел. Однако в большинстве ИВС нет прогулочных двориков.
Более того, в ряде ИВС ситуация по-прежнему остается неудовлетворительной. В ИВС по Хасанскому муниципальному району ранее выявленные недостатки не устранены. В течение двух лет существенных изменений и улучшений в условиях содержания граждан не произошло. Такая же ситуация в ИВС УВД по Артемовскому городскому округу, за год с момента предыдущего посещения изменений нет. В неудовлетворительном состоянии находятся ИВС ОВД по Лазовскому и Тернейскому районам. Условия содержания в данных ИВС бесчеловечны - слабое освещение, застоявшийся воздух, система вентиляции отсутствует либо неэффективна. Камеры не оборудованы инвентарем (стол, скамейки, шкаф для хранения индивидуальных вещей и продуктов). Лица, заключенные под стражу, не обеспечены индивидуальными спальными местами (кроватями), спальными принадлежностями (матрац, подушка, одеяло) и постельным бельем (наволочка и простыни). Горячим питанием подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются только один раз в сутки вместо положенных трех. На завтрак и ужин выдаётся стакан чая и хлебобулочные изделия. В ИВС из-за отсутствия помещения не предоставляются свидания с родственниками, не организованы ежедневные прогулки на свежем воздухе.
В ИВС ОВД по Хасанскому муниципальному району продолжают нарушаться сроки содержания в ИВС. В целях устранения выявленных еще в 2007 году нарушений сроков Уполномоченный обратился с ходатайством в ГУФСИН России по Приморскому краю о введении дополнительного железнодорожного караула по маршруту Владивосток-Хасан-Владивосток. Ходатайство было удовлетворено, с начала 2008 году был введен третий караул, что позволило сократить срок пребывания подозреваемых и обвиняемых в ИВС, но руководство ОВД по Хасанскому муниципальному району по-прежнему продолжает содержать подозреваемых и обвиняемых в ИВС сверх установленного десятисуточного срока для производства процессуальных действий.
В результате постоянного контроля со стороны Уполномоченного и реализации его предложений по результатам посещений ИВС УВД по Приморскому краю приведено в требуемое состояние 11 ИВС (в городах: Владивосток, Уссурийск, Арсеньев, Спасск-Дальний, Дальнереченск, Лесозаводск и в муниципальных районах: Кавалеровском, Кировском, Партизанском, Черниговском, Шкотовском) из 30 действующих на территории края.
В связи с изменением законодательства об административных правонарушениях и применения мировыми судьями такого наказания как административный арест, Уполномоченным совместно с представителями УВД по Приморскому краю были посещены спецприемники УВД по Артемовскому, Уссурийскому и Находкинскому городским округам.
Спецприемник УВД по Артемовскому городскому округу расположен в здании 1943 года постройки и имеет лимит наполнения 36 мест. Из 6 камер только три оборудованы индивидуальными спальными местами. Во всех камерах отсутствуют столы, скамейки, полочки для личных вещей, кнопки вызова дежурного, водопровод, санитарный узел. Температурный режим в камерах, медицинском изоляторе, комнатах для личного состава поддерживается, но в то же время в пищеблоке и других подсобных помещениях - холодно, отопление недостаточное. Общий туалет совмещен с умывальником и душевой, в окнах нет стекол. Дезинфекционная камера используется не по назначению. В спецприемнике отсутствует прогулочный двор. Административно арестованные обеспечиваются постельными принадлежностями, трехразовым питанием, медико-санитарное обеспечение удовлетворительное.
Спецприемник УВД по Уссурийскому городскому округу расположен в здании 1904 года постройки, имеет лимит наполнения 32 места. Из 10 имеющихся камер только две оборудованы индивидуальными спальными местами. Во всех камерах отсутствуют водопровод, санитарные узлы, столы, скамейки, полочки для личных вещей, кнопки вызова дежурного. Спецприемник не имеет прогулочного двора. Лица, арестованные в административном порядке, обеспечиваются постельным принадлежностями, трехразовым питанием, медико-санитарное обеспечение удовлетворительное. Туалет общий, умывальник имеет одно санитарное место (один водопроводный кран, раковину), душ отсутствует.
Спецприемник УВД по Находкинскому городскому округу расположен на втором этаже административного здания, лимит наполнения 80 мест. 16 камер для содержания административно-арестованных оборудованы вентиляцией, индивидуальными спальными местами. Содержащиеся лица обеспечиваются трехразовым питанием, постельными принадлежностями, медико-санитарное обеспечение удовлетворительное. Спецприемник оборудован столовой, медицинским изолятором, душевой, подсобными помещениями, помещением для дезинфекции и стирки постельных принадлежностей. В тоже время камеры не оборудованы санузлами, водопроводом, столами, скамейками, полками для личных вещей, кнопками вызова дежурного, нет прогулочного двора. Здание требует капитального ремонта, крыша протекает.
В сфере деятельности учреждений принудительного содержания и соблюдения прав содержащихся в них граждан в последние годы наблюдаются некоторые улучшения. Но в тоже время необходимо учитывать, что в данных учреждениях содержатся граждане, только подозреваемые и обвиняемые в совершении преступления, их вина еще не доказана судом и они имеют полное право на соблюдение и уважение их человеческого достоинства, условия содержания, отвечающие нормам цивилизованного общежития.
Соблюдение прав человека в учреждениях уголовно-исполнительной системы
На территории края функционирует 25 учреждений уголовно-исполнительной системы, из них 20 - учреждения, исполняющие уголовное наказание в виде лишения свободы.
 
 
В исправительных учреждениях ГУФСИН России по Приморскому краю по состоянию на 31.12.2009 содержалось более 17,7 тысяч осужденных, отбывающих наказание по приговору суда.
 
 
В колониях строгого режима и в женской колонии осужденных содержится больше установленной нормы. В 2009 году продолжалось направление для отбытия наказания осужденных строгого режима из Приморского края в другие субъекты Российской Федерации (Красноярский край, Алтайский край, Иркутская область). По независящим от них причинам родственники близкие осужденных попали в трудную, а порой неразрешимую жизненную ситуацию - это дополнительные финансовые расходы на отправление посылок, приобретение билетов на транспорт для реализации права на свидание, а у некоторых категорий граждан (пенсионеры, безработные женщины, дети) таких средств просто нет. Такая ситуация послужила основным поводом обращения осужденных и членов их семей к Уполномоченному.
 
 
В адрес Уполномоченного поступило обращение жены осужденного К., в котором она писала: «…Мой муж осужден Артемовским городским судом с отбытием наказания в колонии строгого режима, но его направили отбывать наказание в Красноярский край. После осуждения мужа финансовое положение семьи ограничено, у меня на иждивении находится маленький ребенок, в связи с этим нам очень трудно будет ездить на свидание, мы не сможем видеться…». Жительница края Г. в своем обращении к Уполномоченному пишет: «…Сын осужден к 10 годам колонии строгого режима. У нас есть исправительное учреждение строгого режима, но сын направлен в красноярский лагерь. Я пенсионерка, пенсия маленькая, для меня очень большие растраты посылать ему в г. Красноярск посылки, нет денег на билеты, я его больше никогда не увижу…».
В соответствии с международными рекомендациями осужденные должны отбывать наказание в колониях на тех территориях, где они проживали до осуждения, чтобы не терялись социальные связи с родными и близкими. Однако данное право, определенное Минимальными стандартными правилами обращения с заключенными, по отношению к приморцам, которые отбывают наказание за пределами края, нарушается. В связи с этим Уполномоченный обратился к директору ФСИН России. Ответ центрального органа уголовно-исполнительной системы на обращение Уполномоченного был следующим: для соблюдения прав осужденных на минимальные санитарные нормы для жилья, поддержания стабильной оперативной обстановки в колониях вынуждены направлять осужденных-приморцев за пределы края. С таким ответом нельзя согласиться, так как в данном случае нарушаются не только права гражданина, осужденного к лишению свободы, но и его родственников, теряются социальные связи, семье наносится моральный и материальный вред.
Реализуя намерения по соблюдению прав осужденных и членов их семей, руководство ГУФСИН России по Приморскому краю ведет работу по расширению жилых площадей в колониях края. Используются все имеющиеся возможности и реализуются новые проекты за счет собственных внебюджетных средств учреждений. Под жилые помещения передано административное здание и помещение профилактория в колонии строгого режима ИК-33, что позволило разместить дополнительно 98 осужденных. Весной 2010 года будет сдан в эксплуатацию новый жилой корпус на 200 человек в колонии особого режима ИК-6. В ИК-27 строгого режима введен в эксплуатацию новый трехэтажный жилой корпус на 77 мест. В женской колонии ИК-10 построен новый жилой корпус на 147 мест. Для размещения и проживания осужденных переданы все свободные площади: комнаты воспитательной работы, бытовые и вспомогательные помещения, кладовые для личных вещей, ведется реконструкция исправительного учреждения. Но мероприятия по расширению жилых площадей в колониях края проблему разрешить не могут, годовой прирост осужденных в учреждениях края составил около 500 человек.
 
 
 
При посещении Уполномоченным весной 2009 года женской колонии помимо проблемы переполняемости учреждения было выявлено нарушение права на оказание квалифицированной медицинской помощи. От женщин поступил ряд жалоб на оказание медицинской помощи врачом-гинекологом и врачом-стоматологом. В ходе работы по жалобам было установлено, что в колонии врач-стоматолог работает на 0,5 ставки, а врач-гинеколог просто физически не может провести осмотр всех обратившихся пациенток. Уполномоченный по данной проблеме рекомендовал руководству ГУФСИН России по Приморскому краю устранить имеющиеся нарушения.
Рекомендации были реализованы в кратчайшие сроки. В течение четырех дней из сотрудников медицинского управления ГУФСИН России по Приморскому краю и врачей Краевой больницы была сформирована выездная бригада. Прикомандированные врачи оставались в колонии до тех пор, пока не было закончено диспансерное обследование всех осужденных женщин, были скорректированы диспансерные учеты, нуждающимся назначено необходимое лечение и выданы соответствующие рекомендации. Некоторые осужденные по медицинским показаниям направлены для углубленного обследования и лечения в стационар краевой больницы. В штатное расписание медицинской части были внесены изменения: врача-стоматолога перевели на полную ставку. Ситуация стабилизировалась, права граждан восстановлены.
При повторном посещении колонии Уполномоченным жалоб на медицинскую помощь от осужденных не поступило.
При посещении колоний в 2006-2007 годах Уполномоченный обратил внимание на наличие в медицинских частях исправительных колоний устаревшего стоматологического оборудования и недостаточное количество материалов для оказания стоматологической помощи. При активном содействии Уполномоченного, при поддержке центрального аппарата ФСИН России и использовании собственных внебюджетных средств исправительных учреждений переоснащены стоматологическим оборудованием медицинские части ИК-31, ИК-33, ИК-27, ИК-20, СИЗО-1.
В прошедшем году из исправительных учреждений края в адрес Уполномоченного поступило 4 обращения о несогласии с результатами медико-социальной экспертизой (МСЭ) и жалобами на отказ в направлении осужденного на МСЭ.
К Уполномоченному обратилась жительница г. Владивостока Б.: «…Сын-инвалид, отбывает наказание в исправительном учреждении Спасского района. Ему необходима замена протеза, но бюро МСЭ г. Спасск-Дальний в замене протеза отказало. Право на обжалование результатов МСЭ сыну не разъяснили, срок обжалования заключения истек. Прошу посодействовать в решении данной проблемы…». В ходе работы над обращением Уполномоченный запросил информацию из колонии. Факты нарушений со стороны бюро МСЭ г. Спасск-Дальний нашли свое подтверждение. О нарушениях территориального МСЭ было проинформировано Главное бюро МСЭ по Приморскому краю. В результате была достигнута договоренность о проведении повторного обследования гражданина на МСЭ в г. Владивостоке. Оказывая содействие в направлении гражданина в Главное бюро на МСЭ, Уполномоченный обратился в ГУФСИН России по Приморскому краю с просьбой этапировать осужденного в г. Владивосток. Руководством ГУФСИН просьба Уполномоченного была удовлетворена, осужденный был направлен в г. Владивосток, обследован и получил карту медико-социальной реабилитации с рекомендацией по изготовлению и замене протеза.
К Уполномоченному поступило обращение осужденного Л., в котором он написал: «…Имею ряд заболеваний, мне должна быть установлена инвалидность, но меня не направляют на МСЭ…». В ходе работы над обращением Уполномоченный для проверки законности действий (бездействия) сотрудников исправительного учреждения обратился в Приморскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края (прокуратура по надзору). Проверкой установлено, что осужденный Л. для обследования направлялся на клинико-экспертную комиссию (КЭК) в Краевую больницу. По результатам КЭК оснований направления Л. на МСЭ не усмотрено. Нарушений законности в действиях сотрудников уголовно-исполнительной системы не было, заявителю дано разъяснение.
По телефону в приемную граждан Уполномоченного поступил анонимный звонок. Женщина сообщила, что в ФБУ ИК-41 в знак протеста на издевательства сотрудников администрации колонии ряд осужденных осуществили акт членовредительства (порезали вены) и объявили голодовку. Приняв сигнал, Уполномоченный немедленно по средствам факсимильной связи направил обращение в прокуратуру по надзору с просьбой организовать проверку указанных фактов и принять меры процессуального характера. Прокуратурой проведена проверка с выездом в учреждение, факты членовредительства не подтвердились, но факты отказа от приема пищи трех осужденных в знак протеста на действия администрации зафиксированы. Сотрудниками прокуратуры проведено разбирательство, осужденные, высказав свои требования, прекратили голодовку.
                В текущем году увеличилось количество обращений к Уполномоченному по вопросу реализации права осужденных на условно-досрочное освобождение (далее - УДО). Осужденный К. в обращении сообщил: «…У меня наступил срок для подачи ходатайства в суд на УДО. Администрация учреждения направила материалы в суд. Судом мне было отказано в удовлетворении ходатайства, т.к. я за время отбывания наказания имел только одно поощрение, взысканий не имел…».
                Осужденная М. в обращении к Уполномоченному указывает: «…За время отбывания наказания замечаний со стороны администрации не было. Пока работала на предприятии учреждения, выплачивала иск, определенный судом. В последний год не работала из-за сокращения, иск не гасила. Администрация учреждения мое ходатайство об УДО поддержала, но суд в удовлетворении ходатайства отказал на основании неполного погашения иска…». Такие примеры можно приводить и дальше.
Учитывая, что решение об удовлетворении или отказе в удовлетворении ходатайства об УДО является судебным постановлением, то заявителям давалась консультация по порядку обжалования судебного решения в вышестоящие судебные инстанции. В тоже время, анализируя ситуацию по реализации права осужденных на УДО, Уполномоченный установил, что в 2009 году срок возможного УДО наступил у 9375 осужденных, подали в суд ходатайств об УДО 5699 человек, судом отказанов УДО 2319 осужденным, из них 1325 осужденным с положительной характеристикой от администрации учреждения. Аналогичная ситуация складывалась и в 2008 году.
В начале 2009 года Уполномоченный по данному вопросу обратился к председателю Приморского краевого суда с просьбой провести анализ судебных решений при рассмотрении ходатайств осужденных об УДО. Руководством Приморского краевого суда вопрос был вынесен на коллегию. Ситуация с реализацией права осужденных на УДО Уполномоченным была озвучена и стала предметом рассмотрения на Координационном Совете при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации, в работе которого принимал участие Председатель Верховного Суда Российской Федерации В.М. Лебедев. Председатель Верховного Суда РФ заверил участников Координационного Совета, что данный вопрос будет рассмотрен на Пленуме Верховного Суда РФ в первом квартале 2009 года. Пленум Верховного Суда РФ, рассмотрев вопрос 21 апреля 2009 года, вынес Постановление № 8 «О судебной практике условно-досрочного освобождения от отбывания наказания, замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания». В результатеиз исправительных учреждений краявтекущемгоду условно-досрочно освобождено2909 осужденных (в 2008 году – 2568),увеличение по сравнению с прошлым годом составило 13 процентов.
 
 
Еще одним проблемным вопросом в деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы края является трудовая занятость осужденных и исполнительное производство по искам. Численность осужденных, выводимых на оплачиваемые работы, в 2009 году составила 1395 человек или 8,7% от общей численности осужденных (среднероссийский показатель - 16 %).
 
 
В крае отбывает наказание 7612 осужденных, имеющих исполнительные листы, алименты и другие удержания на сумму 478 млн рублей. Из них трудоустроено 850 человек или 11,16% от среднесписочной численности осужденных, имеющих исполнительные листы. Таким образом, усматривается нарушение прав потерпевших от преступлений, детей, иных истцов.
 
 
Причинами сложившейся ситуации являются:отсутствие объектов труда, объемов заказа от коммерческих и государственных структур, физический и технический износ основных производственных фондов, отсутствие государственной поддержки учреждений УИС, в том числе и в вопросах льготного налогообложения, электроснабжения. Отсутствие льгот по уплате налогов влечет удорожание продукции, выпускаемой предприятиями УИС, что делает ее неконкурентоспособной.
 
 
В минувшем году некоторым учреждениям УИС удалось заключить договоры с компаниями, задействованными на строительных объектах Саммита АТЭС, на изготовление различных товаров (изготовление кроватей, пошив форменной одежды для охранных структур, пошив постельных принадлежностей). В свою очередь, Уполномоченный обратился к Губернатору Приморского края с просьбой рассмотреть на совете глав муниципальных образований и органов местного самоуправления вопрос о возможности использования мощностей предприятий УИС при ведении хозяйственной деятельности на территориях муниципальных образований.
В результате ИК-22 получила заказ на выпуск кирпича для нужд Партизанского района и г. Находка. Уссурийское локомотивное депо заключило контракт с ИК-41 на ремонт тепловозного оборудования и комплектующих. Принятые меры позволили дополнительно трудоустроить 283 человека, но этого недостаточно.
Трудовая занятость осужденных является важным фактором для последующей их социальной реабилитации в обществе. Кроме того, привлечение осужденных к труду позволяет частично компенсировать расходы государства на их содержание и дает возможность исполнять судебное решение по компенсации морального и материального ущерба потерпевшим, причиненного в результате преступления, перечислять алименты на содержание детей. Работа Уполномоченного по оказанию содействия в использовании мощностей предприятий УИС будет продолжаться и дальше.
Одним из шагов в реализации этой работы стало обсуждение проблемы налогового законодательства в части предоставления льгот для учреждений УИС на международной конференции по теме: «Проблемы соблюдения прав человека в местах принудительного содержания», которая проходила в январе 2010 года в г. Пермь. Уполномоченный считает необходимым проработать данный вопрос и выйти с законодательной инициативой в Государственную Думу Федерального Собрания РФ по внесению изменений в налоговое законодательство.
В 2009 году в ходе посещений учреждений проводились личные приемы осужденных и их родственников, прибывших на свидание. По желанию заявителя прием мог проходить в присутствии представителей администрации учреждения и ГУФСИН, что позволяло некоторые вопросы решать на месте, без проволочек, переписок и формализма.
По итогам посещений и (или) проверок, указанных в обращениях фактов, Уполномоченный направляет на имя начальников учреждений заключения по нарушениям прав человека и вносит предложения по их устранению. По ставшим ему известными фактам Уполномоченный обращается в ГУФСИН России по Приморскому краю с просьбой организовать их проверку и при подтверждении принять соответствующие меры. При наличии оснований полагать, что в тех или иных действиях (бездействии) имеются случаи нарушения закона, Уполномоченный направляет обращение в органы прокуратуры для принятия мер прокурорского реагирования.
Взаимодействие Уполномоченного с органами исполнения наказания дает положительные результаты, нарушенные права граждан восстанавливаются.
При участии Уполномоченного в Приморском крае в 2009 году активизировалась реализация программы содействия социальной реабилитации лиц, освободившихся из мест лишения свободы. Главная цель программы – профилактика новых преступлений. Программой предусмотрено оказание помощи в трудоустройстве освободившихся из мест лишения свободы граждан, содействие в предоставлении им жилья, оказание при необходимости медицинской помощи.
В 2009 году социальными службами края оказана помощь в трудоустройстве 333 гражданам, 56 человек направлены на общественные работы, временно трудоустроены 18 человек, направлено на профессиональное обучение 132, из которых закончили обучение 127 человек. При содействии Уполномоченного в дома-интернаты поселено 10 человек, более чем 120 гражданам, освобожденным из мест лишения свободы, оказана помощь в восстановлении документов, удостоверяющих личность, документов на предоставление жилья, документов для трудоустройства, проведена работа по восстановлению родственных связей. Специалисты 10 центров занятости населения провели в учреждениях исполнения наказания профинформационные консультации. Более 1,5 тысячи граждан, готовящихся к освобождению, получили сведения о ситуации на рынке труда, правах и обязанностях безработных граждан в процессе трудоустройства, целесообразности и порядке обращения в службу занятости. Запланированные программой мероприятия будут продолжаться и в 2010 году. Это показывает высокую востребованность центров реабилитации для вышедших на свободу граждан, желающих вернуться к нормальной жизни.
 
Действие (бездействие) сотрудников правоохранительных органов
Анализ поступающих в адрес Уполномоченного обращений от граждан, тем или иным образом сталкивающихся с деятельностью правоохранительных органов, показал, что количество обращений по данной тематике по сравнению с прошлым годом уменьшилось (в 2008 году – 84 обращения, в 2009 году – 66).
Но факты нарушения прав граждан продолжают оставаться.
 
 
В первом полугодии 2009 года в адрес Уполномоченного поступили обращения практически из всех городов и районов края с информацией о неудовлетворительной работе подразделений регистрационно-экзаменационных отделов ГИБДД и пунктов прохождения ежегодного технического осмотра автотранспорта.
Заявитель Н., житель Тернейского муниципального района, в своем обращении пишет: «…в п. Терней сократили отделение РЭГ и ТО ГИБДД. Для прохождения ежегодного технического осмотра необходимо ехать в п. Пластун. Осмотр проводят по графику, работа инспектора не ежедневная. В пункте прохождения ТО собирается большое количество автовладельцев, огромные очереди, один инспектор успевает осмотреть и выдать талон ТО не более чем на 20 автомашин в день. Были случаи, когда в определенное графиком время инспектор не работал. Люди, проживающие в отдаленных населенных пунктах, приезжали в п. Пластун ночью, чтобы занять очередь. За один день автовладельцы пройти ТО не могут, приходится оставаться на следующий день, ночевать в машинах…». Аналогичные обращения поступили из Октябрьского, Шкотовского, Красноармейского и других муниципальных районов края.
В связи с этим Уполномоченный направил обращение в Администрацию Приморского края, начальнику УВД по Приморскому краю, проинформировал начальника УГИБДД УВД по Приморскому краю. Была проведена тщательная проверка, в ходе которой некоторые факты нашли свое подтверждение. Установлены случаи недобросовестного исполнения служебных обязанностей рядом должностных лиц, к ним приняты меры реагирования, в том числе некоторые привлечены к дисциплинарной ответственности. Сложившаяся проблема рассмотрена на совещании у вице-губернатора Приморского края. После проработки вопроса на разных уровнях деятельность и графики работы подразделений регистрационно-экзаменационного отдела и технического осмотра автотранспорта УГИБДД УВД по Приморскому краю пересмотрены, обстановка стабилизировалась.
В начале года к Уполномоченному поступило большое количество обращений от жителей края о том, что инспекторы ГИБДД УВД по Приморскому краю изымают транзитные номера, срок которых истек, автомашины размещают на арестплощадки. В этой связи Уполномоченный обратился в прокуратуру Приморского края. Проверка соблюдения административного законодательства установила, что заместителем начальника УВД по Приморскому краю издано распоряжение от 25.12.2008 № 173 «О порядке привлечения к административной ответственности», согласно которому начальникам отделов (отделений) государственной инспекции по безопасности дорожного движения по городским округам и муниципальным районам было предписано при выявлении фактов управления транспортными средствами с номерными знаками «Транзит», срок действия которых истек, в присутствии двух понятых изымать эти знаки с отметкой в административном протоколе. По истечении времени, предоставленного для движения транспортного средства к месту парковки, привлекать водителей к ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 12.2 КоАП РФ, а также при рассмотрении административных материалов и вынесении постановления о наложении административного наказания в пределах санкции, установленной ст. 12.1 КоАП РФ, принимать решение о продлении срока действия номерного знака «Транзит» на период не более 5 суток.
В связи с противоречием указанных положений распоряжения нормам административного законодательства, 21 января 2009 года прокуратурой края принесен протест, который рассмотрен и удовлетворен, 26 января 2009 года распоряжение отменено.
В адрес Уполномоченного продолжали поступать обращения граждан с жалобами на действия (бездействие) сотрудников правоохранительных органов при рассмотрении зарегистрированных заявлений о преступлениях, совершенных в отношении обратившихся. В обращениях заявители указывали, что проверка отраженных в заявлении фактов проводилась формально, по результатам проверки, как правило, выносилось постановление об отказе в возбуждении уголовного дела.
                К Уполномоченному поступило обращение гражданина Б., проживающего в г. Уссурийске. В своем обращении заявитель указывал, что в отношении него было совершено преступление со стороны известных ему граждан, в результате преступления причинен материальный ущерб. Заявитель, будучи пенсионером и имея ограниченные доходы, причиненный ущерб считал значительным. В тоже время сотрудники дежурной части отделения милиции отнеслись к заявлению формально, оперативно-розыскные мероприятия по «горячим следам» не организовали, в результате доследственная проверка была проведена поверхностно и вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. В ходе работы над обращением Уполномоченный обратился в Уссурийскую городскую прокуратуру. Постановление об отказе в возбуждении уголовного дела прокуратурой было отменено, материал направлен на дополнительную проверку. Одновременно органами прокуратуры деятельность дежурной части отделения милиции была взята на контроль. В ходе проведенных прокуратурой мероприятий установлены и иные нарушения в деятельности дежурной смены под руководством оперативного дежурного Н., такие как помещение доставляемых в ОВД лиц в камеру административных задержанных без составления протокола, содержание задержанных свыше 3 часов и другие. По результатам проверки в отношении оперативного дежурного Н. возбуждено уголовное дело, дело рассмотрено судом. Гражданин Н. признан виновным в совершении преступления и привлечен к уголовной ответственности.
                На личном приеме к Уполномоченному обратилась гражданка К., проживающая в Михайловском муниципальном районе. Заявительница сообщила, что в результате ДТП получила телесные повреждения, определена тяжесть полученных травм. На запросы страховой компании следователь не реагирует, информацию в страховую компанию не направляет, в результате чего невозможно произвести выплаты по страховому случаю. По отраженным фактам Уполномоченный обратился в УВД по Приморскому краю. Проведена проверка, приняты меры реагирования в отношении руководства следственного подразделения и подразделения ГИБДД района, в страховую компанию направлены необходимые для выплаты документы, заявительница получила деньги по страховому случаю.
Это только небольшая часть примеров. В тоже время необходимо отметить, что если Уполномоченный обращается в УВД по Приморскому краю, то вопросы решаются в кратчайший срок.
                В адрес Уполномоченного поступило коллективное обращение жителей дома по проспекту 100 лет Владивостоку г. Владивостока. В обращении указывалось, что в одной из квартир дома располагается «фирма досуга», постояльцы нарушают общественный порядок и нормы общежития. Уполномоченный обратился в УВД по Приморскому краю с просьбой о проведении проверки, информация подтвердилась. Как оказалось, хозяйка квартиры сама ведет аморальный образ жизни и предоставляет квартиру под услуги. За нарушения административного законодательства она была привлечена к административной ответственности. Также в ходе проверки установлено, что в квартире проживает несовершеннолетний ребенок. В связи с этим, сотрудники милиции инициировали мероприятия по лишению матери родительских прав. УВД по Приморскому краю поручило УВД по г. Владивостоку данную квартиру взять под контроль и не допустить возобновление деятельности «фирмы досуга».
Из анализа обращений к Уполномоченному, поступивших в 2007-2008 годах, установлено, что граждане не знают своих прав при взаимоотношении с сотрудниками милиции, а именно при задержании и нахождении в помещениях органов внутренних дел. Для оказания содействия гражданам в реализации их законных прав в 2009 году сотрудниками аппарата Уполномоченного совместно с УВД по Приморскому краю разработана памятка для граждан «Если Вас задержала милиция». В ней кратко прописаны рекомендации по действиям граждан при задержании, нахождении в отделе милиции, освещены их права и обязанности, перечислены адреса, телефоны контролирующих милицию органов и Уполномоченного.
На регулярной основе происходит обмен информацией между Уполномоченным и руководством УВД по Приморскому краю по фактам нарушения прав человека сотрудниками милиции. По данной информации руководством УВД проводятся проверки, принимаются меры профилактического характера, а при необходимости - дисциплинарного воздействия. Встречи и выступления Уполномоченного перед личным составом подразделений милиции стали традицией. Получила распространение практика проведения совместных проверок по фактам нарушений прав человека в местах принудительного содержания. Все эти мероприятия дали ощутимый результат по улучшению ситуации в сфере взаимоотношений сотрудников милиции и граждан, недопущению нарушений при осуществлении служебной деятельности.
                Основными причинами нарушения прав человека сотрудниками правоохранительных органов Уполномоченный считает: невысокий профессиональный уровень отдельных представителей рядового, оперативного и следственного составов; применение мягких мер реагирования к нарушителям прав и законных интересов граждан, недостаточную профилактическую работу среди сотрудников. Только принципиальный подход к проверке фактов нарушений прав граждан, принятие соответствующих мер реагирования, повышение профессионализма, соблюдение конституционных норм, требований законов позволит повысить авторитет сотрудников правоохранительных органов.
 
Рекомендации
 
ГУФСИН России по Приморскому краю, УВД по Приморскому краю
при установлении фактов нарушения прав человека со стороны сотрудников, проявлять принципиальность, принимать к виновным соответствующие меры;
принять меры к созданию дополнительных рабочих мест для осужденных, вовлечению их в работу по благоустройству учреждений, где они отбывают наказание;
продолжить работу по приведению мест принудительного содержания граждан и учреждений исполнения наказания к условиям отвечающим требованиям законодательства и рекомендациям, отраженным в международных нормах.
 
Администрации Приморского края, УВД по Приморскому краю
принять активные меры, направленные на приведение специальных приемников для содержания лиц, арестованных в административном порядке в соответствие с установленными стандартами, исключающими нарушения прав лиц, в них содержащихся.
 
УВД по Приморскому краю
усилить контроль за рассмотрением жалоб граждан на нарушения их прав сотрудниками органов внутренних дел Приморского края.
 
Главам муниципальных образований
оказывать содействие правоохранительным органам в вопросах реализации мер административного наказания;
при размещении заказов на поставки товаров и услуг для муниципальных нужд использовать возможности предприятий ГУФСИН и центров трудовой адаптации осужденных;
оказывать содействие гражданам, освободившимся из мест лишения свободы, в трудовом и бытовом устройстве.
 
 
2.3. Право на гражданство, выбор места жительства и свободу передвижения
 
Количество прав и свобод, которыми обладает личность и которые ей гарантируются государством, находятся в прямой зависимости от наличия или отсутствия у человека гражданства этого государства.
 
Проблемы гражданства
На пути к приобретению гражданства России люди сталкиваются с трудностями, связанными с выполнением поставленных государством в связи с этим обязательных условий, касающихся сбора, оформления и предоставления пакета документов, установленных законодательством.
Поскольку в 2009 году изменений в перечни документов, необходимых для получения разрешения на временное проживание, вида на жительство и приобретения гражданства, не внесено, в целом, проблемы, содержащиеся в обращениях к Уполномоченному, остались прежними.
 
 
Единственным положительным моментом по сравнению с прошлым годом стало отсутствие обращений, связанных с отказом суда устанавливать факт проживания на территории Российской Федерации с 2002 года по настоящее время, что свидетельствует о повышении уровня знаний судей в этой области.
В соответствии с Федеральным законом «О внесении изменения в статью 14 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» упрощенный порядок приема в российское гражданство для иностранных граждан и лиц без гражданства, имевших гражданство СССР, прибывших из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированных по месту жительства в России по состоянию на 1 июля 2002 года либо получивших разрешение на временное проживание или вид на жительство применяется только для лиц, которые до 1 июля 2009 года заявили о своем желании приобрести российское гражданство. Таким образом, если по какой-то причине гражданин бывшего СССР, длительное время проживающий на территории России, вовремя не приобрел гражданство, он будет вынужден делать это в общем порядке.
Как видно из представленной выше диаграммы, большая часть обращений связана с невозможностью подтверждения факта своего проживания на территории Российской Федерации на момент 06.02.1992 (дата, с которой законодательство связывает признание гражданами России всех граждан бывшего СССР, проживающих на территории России). Подтверждением данного факта служат карточки регистрации или домовые книги, поэтому проблема возникает у тех лиц, которые волею судеб нигде не были зарегистрированы либо регистрационный материал по ним не сохранился.
В адрес Уполномоченного обратился гражданин Т. с жалобой следующего содержания: «Не имею паспорта с 1999 года. …Очередная поездка в ОФМС по Советскому району была безрезультатна. Было отказано в приеме документов, т.к. я был выписан с 04.02.1992 по 05.03.1992». Формально сотрудники правы, но в данном случае они могли бы самостоятельно без суда установить местонахождение заявителя в течение месяца. После обращения Уполномоченного в Управление Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Приморскому краю (далее - УФМС России по Приморскому краю) заявителю было предложено подать заявление в отдел УФМС России по Приморскому краю в Советском районе г. Владивостока о проведении проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации.
Следует отметить, что с проблемой подтверждения факта проживания в основном сталкиваются лица, ранее совершившие преступление (70 процентов обратившихся с указанной проблемой). Для них подтвердить факт проживания не представляется возможным, поскольку основным их местом нахождения являются исправительные учреждения. В тех случаях, когда установить факт проживания на основании документов не представляется возможным, Уполномоченный рекомендует обратиться в суд с заявлением об установлении факта постоянного проживания на момент 06.02.1992. Для этого Уполномоченным разработана примерная форма заявления в суд, которая направляется заявителям. В абсолютном большинстве случаев при обращении в суд проблему с подтверждением факта проживания удается решить.
Но в практике Уполномоченного встречаются также примеры, когда в невозможности подтверждения факта проживания на момент 06.02.1992 года виновны должностные лица государственных органов. В адрес Уполномоченного обратился заявитель П., который сообщил: «…В отделе УФМС Приморского края по Шкотовскому району с меня потребовали карточку прописки «Форма 16», поехал в восковую часть, где заведующая отделом кадров мне её показала, но сказала, что такие документы на руки не выдаются. В милиции Шкотово говорят: «Мы тебя выписали, бери листок убытия и вперед во Владивосток восстанавливать документы», а во Владивостоке говорят, листок убытия мне дали неправильно, документов по их запросам не пришло, хотя я их сам лично возил». После вмешательства Уполномоченного проблема заявителя была решена, гражданство подтверждено. По вопросу оформления паспорта ему было предложено обратиться по месту фактического проживания.
При рассмотрении обращения осужденного Ч. из представленных им документов следовало, что администрацией исправительного учреждения, в котором он отбывает наказание, уже делался запрос об установлении гражданства заявителя. Однако отделом УФМС было выдано заключение о невозможности установления гражданства осужденного. После вмешательства Уполномоченного УФМС России по Приморскому краю была еще раз проведена проверка наличия гражданства, подтвержден факт проживания осужденного в Приморском крае на 06.02.1992, проблема с получением документа удостоверяющего личность была решена.
Для бывших граждан СССР, приехавших в Россию после 1992 года, основной проблемой остается предоставление требуемых законодательством документов, в том числе документов, удостоверяющих личность иностранного гражданина, или справки об отсутствии гражданства.
Так, заявитель П. обратился к Уполномоченному с просьбой о содействии в приобретении гражданства, с получением которого он смог бы оформить и получать пенсию. Причиной возникшей проблемы стала утрата заявителем свидетельства о рождении. Для получения выписки из журнала регистрации рождений он обратился в орган записи актов гражданского состояния Республики Казахстан. В полученной справке указана дата рождения не соответствующая действительности. Во всех имеющихся у заявителя документах дата рождения стоит другая. По этой причине ему отказано в приеме документов на приобретение гражданства Российской Федерации. Такой отказ является правомерным, поскольку положения законодательства требуют предоставления свидетельства о рождении при подаче заявления о приобретении гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке. Для решения проблемы с получением пенсии заявителю рекомендовано оформить вид на жительство, для чего нет необходимости предоставлять свидетельство о рождении.
Аналогичная ситуация сложилась у заявительницы П., которая приехала в Россию в 2001 году и не может до сих пор оформить гражданство Российской Федерации в связи с отсутствием документа, свидетельствующего о перемене фамилии, имени или отчества. Запрос о выдаче справки заявительница сделала, но ответ ждать долго, а правом на пенсию она воспользоваться не имеет возможности. Ей так же была разъяснена возможность оформления вида на жительства и получения по нему пенсии.
Получение ряда документов (в основном различных справок о состоянии здоровья) требует их оплаты. При этом срок действия таких справок ограничен и нередко гражданам приходится повторно проходить медицинское обследование и, соответственно, повторно платить. Не случайно чаще всего затруднения с оформлением получения гражданства испытывают люди социально незащищенные, а также не имеющие необходимых документов.
Проблемы возникают и с предоставлением справки о доходах в размере не ниже прожиточного минимума. К Уполномоченному обратилась заявительница Л., проживающая в с. Тамга Лесозаводского городского округа. В обращении указано: «Сотрудники отдела УФМС требуют предоставить справку о доходах, при том, что без паспорта нельзя получить ни работу, ни доход, ни справку о доходах». Заявительнице было разъяснено, что в качестве документа, подтверждающего наличие средств, могут быть представлены различные документы (справка с места работы, подтверждение получения алиментов, справка о наличии вклада в кредитном учреждении, свидетельство о праве на наследство, справка о доходах лица, на иждивении которого находится заявитель, иные документы вплоть до справки главы поселения о наличии скота). После получения данного разъяснения проблема заявительницы была решена.
Для подачи заявления о приеме в гражданство необходимо предъявить действительный документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина, либо справку об отсутствии гражданства. К сожалению, помочь получить необходимые документы из посольств или консульств стран СНГ не представляется возможным.
Так гражданин Х. обратился к Уполномоченному с просьбой о содействии в получении гражданства своим детям. В обращении он указал, что в 2007 году направлял запрос в г. Москву в посольство Армении, ответ так и не получил. Уполномоченным был сделан запрос с просьбой о содействии защитнику прав человека Республики Армении. Согласно полученному ответу, для получения справки о гражданстве гражданин должен лично обратиться в Посольство или Консульство Армении. Такой персональный порядок получения справки характерен для всех государств СНГ, при этом большинство дипломатических представительств находятся в г. Москве или г. Новосибирске. Заявителям приходится либо изыскивать средства на поездку, либо продолжать жить без документов.
Следует отметить, что в некоторых исключительных случаях УФМС России по Приморскому краю идет навстречу людям при отсутствии документов удостоверяющих личность по причинам, признанным уважительными. Так в адрес Уполномоченного обратилась заявительница К., которая в возрасте 12 лет приехала вместе с матерью в Россию из Республики Казахстан. В 2003 году ей был выдан вид на жительство иностранного гражданина сроком действия по достижении шестнадцатилетия. После чего она должна была получить национальный паспорт гражданки Республики Казахстан, а затем обратиться с заявлением о продлении вида на жительство. Однако по достижении шестнадцати лет заявительница не смогла получить национальный паспорт гражданки Республики Казахстан, поскольку утратила гражданство данного государства. После обращения Уполномоченного в УФМС России по Приморскому краю было принято решение об оформлении разрешения на временное проживание.
С проблемой оформления гражданства Российской Федерации и паспорта своему внуку обратилась гражданка Б., указавшая: «Когда внуку было три года, женщина, родившая его, написала нотариально заверенный отказ от ребенка, а суд полностью лишил её материнских прав. Выдавая документы на руки, судья сказала, что мы можем переписать свидетельство о рождении. Т.е. убрать из этого документа сведения об этой женщине. Но когда сын пару лет назад обратился в органы с целью оформить гражданство ребенка - ему отказали, так как он не представил сведений о его матери (объясните, зачем искать эту «кукушку»?)». В результате содействия Уполномоченного внуку заявительницы оформлены гражданство и паспорт.
Нередки случаи, когда в проблемах с документами виновны сами люди, никуда не обращавшиеся по вопросу их оформления. Так, например, к Уполномоченному обратился заявитель Щ. с просьбой о содействии в получении паспорта. Как следует из его обращения, с 1991 года он проживает в Приморском крае, в 1993 году потерял паспорт и по вопросу его восстановления ни разу никуда не обращался. В результате рассмотрения обращения было установлено, что заявитель Щ. является гражданином Российской Федерации по признанию, в связи с чем, он был документирован паспортом без особых проблем.
В 2009 году увеличилось количество обращений связанных с отсутствием документов, удостоверяющих личность от лиц, преступивших закон.
В соответствии с действующим законодательством отсутствие у осужденных лиц документов, удостоверяющих их личность, является препятствием для оформления и получения пенсии по старости и инвалидности, заключения брака или его расторжения, нотариального заверения доверенностей, завещаний и других юридических действий, имеющих для осужденных важное социальное значение. Отсутствие паспортов у освободившихся из колоний осужденных влечёт трудности при их трудоустройстве и регистрации по избранному месту жительства, что зачастую приводит к совершению ими новых преступлений и, как следствие, росту рецидивной преступности.
По информации, предоставленной ГУФСИН России по Приморскому краю, изучение указанной проблемы показало, что причинами отсутствия у осужденных документов, удостоверяющих личность, являются:
утеря паспортов до привлечения к уголовной ответственности и осуждения;
непринятие ими мер к получению взамен утраченных новых паспортов (теми из них, кто до осуждения не содержался под стражей);
утаивание паспортов подозреваемыми и обвиняемыми у своих родственников и знакомых в период следствия;
непринятие органами дознания и предварительного расследования необходимых мер по отысканию и приобщению паспортов к материалам уголовных дел, а также по паспортизации обвиняемых, в отношении которых судом избрана мера пресечения в виде содержания под стражей;
ненадлежащее исполнение органами следствия и суда требований закона о необходимости установления личности обвиняемых и подсудимых лиц.
Неустановление личности обвиняемых (подсудимых) органами предварительного расследования и судами, непринятие мер по их паспортизации до осуждения приводит к фактам выявления осужденных, отбывающих наказание в колониях под чужими или вымышленными именами, фамилиями и иными данными. Это обстоятельство приводит к отмене судебных приговоров в отношении таких лиц по вновь открывшимся обстоятельствам, производству новых предварительного и судебного расследований по уголовным делам.
Сотрудники следственных органов, не отрицая необходимости установления личности обвиняемых в ходе предварительного расследования, в своих ответах заявляют об отсутствии в УПК РФ нормы, обязывающей следователей при отсутствии паспортов у содержащихся под стражей обвиняемых заниматься их паспортизацией. Одновременно эти сотрудники ошибочно считают, что личность обвиняемого может быть установлена и по карточке формы 1П на получение паспорта, хотя указанная форма в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» документом, удостоверяющим личность гражданина, не является.
Обращаясь к Уполномоченному по правам человека, осужденные обоснованно возмущаются отказами УФМС России по Приморскому краю в выдаче им паспортов по причине отсутствия доказательства наличия у них гражданства. Ведь суд над ними уже состоялся, а соответственно их личность установлена.
Довольно странной выглядит консультация УФМС России по Приморскому краю осужденному: «…Если подтвердить гражданство Российской Федерации в судебном порядке вы не сможете, в качестве документа, удостоверяющего личность, вам может быть выдано разрешение на временное проживание лица без гражданства после процедуры установления личности». Почему осужденный, чья личность установлена судом, должен проходить процедуру установления личности?
В силу части 4 статьи 173 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации на администрацию исправительного учреждения возложена обязанность принятия мер по получению осужденными паспортов при их отсутствии в личных делах или истечении срока действия. За 6 месяцев 2009 года осужденным было оформлено 1235 паспортов.
Несмотря на принимаемые учреждениями уголовно-исполнительной системы края меры, по информации представленной ГУФСИН России по Приморскому краю, в 1-ом полугодии 2009 года 263 осужденных были освобождены из колоний без паспортов, из них 65 по причине неполучения из органов УФМС края ответов на запросы учреждений исполнения наказаний о принадлежности осуждённых к гражданству Российской Федерации; 19 - в связи с непоступлением ответов из органов внутренних дел и судов, изымавших паспорта; 27 - вследствие того, что на дату освобождения органами УФМС России по Приморскому краю паспорта осужденных оформлены не были, хотя необходимые пакеты документов в эти органы из колоний были направлены своевременно, и др.
Анализ обращений, поступивших к Уполномоченному от осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, показал, что одной из причин отсутствия паспортов в их личных делах является недобросовестное исполнение сотрудниками уголовно-исполнительной системы своих обязанностей.
При рассмотрении обращения осужденного С. о содействии в получении паспорта было установлено, что администрацией исправительного учреждения в отдел УФМС России по Приморскому краю в Хасанском районе был направлен запрос об оформлении документов осужденному. Отделом были проверены обстоятельства, подтверждающие наличие гражданства у заявителя, и направлен ответ в колонию о подтверждении факта документирования с приложением образца заявления о выдаче (замене) паспорта. Однако после этого заявление из колонии не поступило. После вмешательства Уполномоченного проблема была решена.
Иностранные граждане, совершившие преступления и имеющие неснятую или непогашенную судимость, поднимают вопросы легализации на территории России.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» отклоняются заявления о приеме в гражданство Российской Федерации поданые лицами, которые осуждены или отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с федеральным законом (до истечения срока наказания). Этой же статьей Закона установлено, что не предоставляется гражданство России лицам, которые имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории Российской Федерации или за ее пределами. Закон не предусматривает каких-либо исключений для данной категории граждан.
В абсолютном большинстве случаев проблемы с оформлением документов возникают у малообеспеченных и социально незащищенных людей. Чаще всего решить их проблему удается благодаря индивидуальному подходу. Особую роль в принятии таких решений УФМС России по Приморскому краю играет заключенное в 2009 году Соглашение «Об основных формах взаимодействия и сотрудничества в области соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина».
С целью решения проблемы с документами осужденных лиц, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, Уполномоченным на 2010 год запланировано проведение межведомственного совещания и подготовка по его результатам предложений по изменению законодательства, в части касающейся установления личности и одновременного оформления документов, удостоверяющих личность указанной категории граждан.
 
Регистрация по месту жительства
Поступающие к Уполномоченному жалобы свидетельствуют о том, что вопреки статье 27 Конституции Российской Федерации, Закону Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 02.02.1998 № 4-П право на выбор места пребывания или жительства реализуется гражданами не в полной мере. Более того, зачастую оно ограничивается самим государством на основании принимаемых нормативных актов. В таких условиях практически каждый законно находящийся на территории Российской Федерации человек при реализации своего конституционного права на выбор места пребывания или жительства может оказаться потерпевшим от неправомерных действий должностных лиц различных органов.
В практике Уполномоченного есть пример ограничения права граждан на проживание в жилом помещении, находящемся в их собственности. Приобретая право собственности на жилое помещение путем совершения законной гражданско-правовой сделки, законопослушный гражданин порой сталкивается с отказом в регистрации по месту жительства.
В адрес Уполномоченного обратился гражданин В., который жаловался на отказ в регистрации по месту жительства в квартире, принадлежащей ему на праве собственности и находящейся на территории военного городка. Военный городок, на территории которого находится жилой дом, постановлением Правительства Российской Федерации был переведен в статус закрытого военного городка. В соответствии с пунктом 21 Инструкции, утвержденной приказом Министерства обороны Российской Федерации от 15.02.2000 № 80 «О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации», вселение граждан, не имеющих отношения к Министерству обороны, в жилые помещения в закрытых военных городках не допускается. Однако с учетом того, что вышеуказанное жилое помещение находится в собственности заявителя, приобретено им на законных основаниях, решение должностных лиц Владивостокской коммунально-эксплуатационной части в отказе регистрации по месту жительства нарушает конституционный принцип выбора гражданином места пребывания и жительства. После вмешательства Уполномоченного в данной ситуации права гражданина были восстановлены, документы на регистрацию по месту жительства приняты.
Несколько иначе обстоит дело с регистрацией членов семьи собственника доли в праве собственности на жилое помещение. В соответствии со статьями 246 и 247 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при отсутствии между ними согласия - в порядке, устанавливаемом судом. Следовательно, для регистрации лица, обладающего правом собственности на долю в жилом помещении (и членов его семьи) кроме волеизъявления данного собственника необходимо также согласие всех собственников помещения.
Механизм вселения граждан регулируется жилищным и гражданским законодательством, а оформление регистрации, являющейся лишь способом учета граждан, - административным. По изложенным основаниям нельзя смешивать отраслевое жилищное и гражданское законодательство с административным. Гражданский и Жилищный кодексы Российской Федерации не регулируют вопросы регистрационного учета. Институт уведомительной регистрации не имеет никакого отношения к процедуре вселения, так как по смыслу закона регистрация оформляется уже после вселения. К моменту регистрации вселение является уже состоявшимся фактом, для дополнительного установления которого отсутствуют правовые основания.
Однако анализ обращений показывает, что проблемы регистрации по месту жительства тесно связаны с правом граждан на жилище. Наличие регистрации по месту жительства в жилом помещении, относящемся к муниципальному фонду, влечет за собой различные правовые последствия. К их числу относятся: возможность приватизации данного помещения; право на предоставление жилого помещения в связи с переводом жилого помещения в нежилое или признания его непригодным для проживания, в связи со сносом дома; право на постановку на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Администрации муниципальных образований края как собственники муниципального жилищного фонда порой необоснованно отказывают в разрешении на вселение и последующую регистрацию по месту жительства с тем, чтобы в дальнейшем человек не смог воспользоваться одним из вышеперечисленных прав нанимателя и членов его семьи.
В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.
В практике Уполномоченного есть случай отказа администрации Кировского муниципального района в разрешении на регистрацию несовершеннолетнего ребенка по месту жительства отца в квартире муниципального жилищного фонда. Свой отказ отцу ребенка администрация мотивировала следующим образом: «Напоминаем, что с Вами уже был заключен договор социального найма на жилое помещение. Вы уже ранее воспользовались правом приватизации жилого помещения муниципального фонда, поэтому, прописав сына, Вы, вероятно, намерены приватизировать вышеуказанную квартиру на него». После вмешательства Уполномоченного ребенок был зарегистрирован по месту жительства отца.
Не является основанием для отказа в регистрации и аварийность ветхого жилья, принятие органом власти решения о его расселении и др. Федеральное законодательство не предусматривает отказов в регистрации и не освобождает проживающих в аварийном жилье от обязанности зарегистрироваться. Вид регистрации зависит от обстоятельств проживания (постоянное или временное), но, ни в коем случае, не от статуса жилья. Однако в адрес Уполномоченного неоднократно поступали обращения с жалобой на отказ в регистрации по вышеприведенному основанию.
В целом анализ обращений показал, что отказы в регистрации по месту жительства часто обусловлены низкой правовой грамотностью должностных лиц, ответственных за регистрацию. В связи с этим представляется необходимым проведение разъяснительной работы со стороны УФМС России по Приморскому краю, наделенного полномочиями контроля над соблюдением должностными лицами Правил регистрации и снятия с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Особую тревогу вызывает тот факт, что наряду с необоснованным ограничением самого права на выбор места пребывания или жительства, существующий порядок и правовые последствия регистрации затрудняют реализацию иных конституционных прав.
Большинство заявителей, обращающихся к Уполномоченному по вопросу невозможности зарегистрироваться по месту жительства, указывают на то, что без регистрации их не берут на работу. Отсутствие у гражданина регистрации фактически ограничивает его право на труд. Едва ли не все объявления о приеме на работу содержат требование о наличии у соискателя регистрации по месту жительства. В итоге возникает замкнутый круг. Без регистрации нельзя устроиться на работу, а без работы трудно зарегистрироваться. Между тем все нормативные правовые акты, устанавливавшие ограничения в приеме на работу для граждан без регистрации, были отменены еще в 1991 году. Подобный явно дискриминационный подход работодателей к гражданам без прописки противоречит как международным, так и действующим российским правовым нормам.
Граждане, которые не могут устроиться на работу по причине отсутствия регистрации, по этой же причине не имеют возможности получать пособие по безработице. Согласно Закону Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина. При этом местом жительства в соответствии с Законом Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» являются: жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Для государственных органов доказательством преимущественного проживания граждан в том или ином жилом помещении по прежнему является регистрация по месту жительства.
Без регистрации по месту жительства неработающие граждане не имеют возможности оформить полис медицинского страхования, поставить транспортное средство на учет в ГИБДД, оформить заграничный паспорт и выехать за пределы Российской Федерации, получать различные социальные пособия. Одним из способов решения указанных проблем могло бы стать формирование в рамках ведомств (социальных, жилищных, медицинских, миграционных служб, ГИБДД) общих информационных баз данных. Это, в частности, исключило бы возможность дублирования учетной информации по месту проживания и пребывания. Фундамент для такой работы заложен действующим Федеральным законом «О персональных данных».
 
Рекомендации
УФМС России по Приморскому краю
принять необходимые меры по исключению нарушений законодательства Российской Федерации о гражданстве, о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, а также Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации;
уделять особое внимание консультациям, направляемым осужденным, о порядке приобретении гражданства Российской Федерации, оформления паспорта и иных документов;
активизировать работу в средствах массовой информации по разъяснению миграционного законодательства;
проводить разъяснительную работу с сотрудниками администраций муниципальных образований о недопустимости необоснованных отказов на регистрацию по месту жительства в жилых домах муниципального фонда.
 
ГУФСИН России по Приморскому краю
продолжать проводить обучение сотрудников колоний, занимающихся оформлением документов осужденным, по изучению законодательства Российской Федерации о гражданстве, о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации;
взять на контроль работу по оформлению документов осужденным.
 
Руководителям правоохранительных органов, следственных комитетов
проводить совместную работу по установлению личности подозреваемых и обвиняемых с УФМС России по Приморскому краю;
добиться неукоснительного соблюдения дознавателями, следователями и другими лицами, ведущими расследование по уголовным делам, требований, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 № 828 в вопросах изъятия и приобщения к уголовным делам обвиняемых, содержащихся под стражей, документов, удостоверяющих их личность (паспорт гражданина Российской Федерации).
 
Председателю Приморского краевого суда
обратить внимание судей на недопустимость утери документов, удостоверяющих личность осужденных, из материалов уголовного дела и своевременную передачу их в учреждения принудительного содержания.
 
Главам муниципальных образований
исключить факты неправомерного отказа в регистрации граждан по месту жительства в муниципальном жилье.
2.4. Военная служба
 
                Анализ поступивших в адрес Уполномоченного обращений показывает, чтоколичество обращений о нарушениях прав призывников и проходящих военную службу возросло. В 2008 году в адрес Уполномоченного по данной тематике поступило 28 обращений, в 2009 году - 31.
В обращениях сообщалось о нарушениях прав военнослужащих на обеспечение денежным довольствием, прав военнослужащих и пенсионеров Вооруженных Сил на жилище, о неуставных взаимоотношениях между военнослужащими, а также о нарушениях прав граждан призывного возраста в период призывной кампании и иных нарушениях прав военнослужащих срочной службы.
                По фактам неуставных взаимоотношений между военнослужащими, неоказания медицинской помощи военнослужащему в период действительной военной службы и другим вопросам Уполномоченному за год поступило 7 обращений, в том числе от родителей, проживающих за пределами Приморского края.
Жительница г. Находки гражданка К. в обращении к Уполномоченному писала: «…Мой сын проходит военную службу в войсковой части, неоднократно подвергался притеснению со стороны военнослужащих раннего призыва, в результате он самовольно покинул расположение войсковой части и прибыл домой. Что нам делать в такой ситуации, как поступать?..». В ходе работы по обращению Уполномоченный обратился в военную прокуратуру с просьбой проверить указанные заявительницей факты неуставных взаимоотношений в войсковой части, где проходил службу ее сын. В результате проверки указанная информация подтвердилась. Уполномоченным было направлено обращение в военную прокуратуру по месту жительства родителей военнослужащего с просьбой рассмотреть вопрос о возможности дальнейшего прохождения службы военнослужащим в другой части. Благодаря совместным усилиям Уполномоченного, органов военной прокуратуры, командования войсковой части вопрос о дальнейшем прохождении службы сыном заявительницы решен, он был переведен для дальнейшего прохождения службы в другой военный гарнизон.
На личном приеме к Уполномоченному обратился гражданин Б., отец военнослужащего срочной службы, призванного из Приморского края и проходящего службу в Хабаровском крае, который информировал, что к сыну применяются силовые методы воздействия. Для оперативного решения вопроса по поступившей информации Уполномоченный обратился в аппарат Уполномоченного по правам человека в Хабаровском крае с просьбой организовать проверку фактов и при необходимости принять меры реагирования. Уполномоченный по правам человека в Хабаровском крае сообщил о фактах неуставных взаимоотношений военному прокурору Ванинского военного гарнизона. В результате проверки данные подтвердились, приняты меры прокурорского реагирования, в целях исключения негативных последствий военнослужащий был переведен в другую войсковую часть.
                Родители (живут в Республике Татарстан) военнослужащего Н., проходящего военную службу по призыву на территории Приморского края, в обращении к Уполномоченному сообщили: «…Сын проходит срочную службу в войсковой части п. Барабаш. Нам стало известно, что состояние его здоровья резко ухудшилось, но командиры на его жалобы не реагируют, медицинская помощь не оказывается. Состояние здоровья ежедневно ухудшается, чем болен сын, мы не знаем, командир войсковой части на вопросы не отвечает. Мы беспокоимся за состояние его здоровья …». Уполномоченный обратился в органы военной прокуратуры, курирующие данную войсковую часть. При проверке было установлено, что военнослужащий действительно болен, его госпитализировали.
Не вся информация, поступающая от родителей военнослужащих, находит свое подтверждение. В аппарат Уполномоченного по телефону обратилась гражданка С. и сообщила, что военнослужащие более ранних призывов применяют недозволенные методы к молодым солдатам, в том числе и к ее сыну. Командир взвода такую ситуацию своим бездействием поощряет. Уполномоченным было направлено обращение в органы военной прокуратуры с просьбой организовать проверку указанных фактов и принять меры реагирования к командованию подразделения. В ходе прокурорской проверки факты неуставных взаимоотношений не подтвердились. По результатам проверки заявительнице дан ответ.
В течение прошедшего года в адрес Уполномоченного поступали жалобы на действия (бездействие) командиров войсковых частей по лишению военнослужащих денежного вознаграждения по итогам службы за квартал, год.
Военнослужащий К., проходящий службу по контракту, обратился к Уполномоченному с жалобой: «…Командир войсковой части необоснованно лишил меня денежного вознаграждения по итогам года, считаю, что приказ незаконный, не имеющий основания…». Для проверки законности действий командира войсковой части и правомерности изданного приказа Уполномоченный направил обращение в органы военной прокуратуры. В ходе проверки указанных Уполномоченным фактов установлено, что военнослужащий К. в течение года не имел замечаний по службе, основания лишения его денежного вознаграждения отсутствуют. Военным прокурором приказ командира войсковой части был отменен и внесено требование о начислении денежного вознаграждения.
В адрес Уполномоченного поступило обращение жены военнослужащего Д., в котором она написала: «…Мужа незаконно лишили премии по итогам года. Данное решение командира он обжаловал в военный суд. Вынесенное решение суда в пользу мужа командир войсковой части не исполняет...». Для восстановления прав военнослужащего Уполномоченный обратился к военному прокурору гарнизона и судебным приставам района. В результате принятых к командованию войсковой части мер судебное решение исполнено. Военный прокурор информировал Уполномоченного, что причитающиеся военнослужащему Д. денежные средства выплачены.
В 2009 году к Уполномоченному обращались военнослужащие, члены их семей, пенсионеры Вооруженных Сил РФ по вопросам обеспечения жильем.
В своем обращении к Уполномоченному военный пенсионер Ш. сообщил: «По окончании службы получил квартиру в г. Владивостоке, но ордер и ключи от квартиры в администрации города не выдают, мотивируя тем, что прежнее служебное жилье не сдано. Я нотариально оформил обязательство, что в течение трех дней, которые мне необходимы для переезда и перевоза личных вещей из Октябрьского района, я сдам жилье коммунально-эксплуатационной части гарнизона, но администрация города данное обязательство во внимание не берет...». Уполномоченный обратился к главе администрации г. Владивостока с просьбой рассмотреть и разрешить сложившуюся ситуацию. Администрацией города вопрос военного пенсионера был решен положительно.
На личном приеме у Уполномоченного вдова военнослужащего П. рассказала, что муж умер в период прохождения военной службы. Командование войсковой части не выплатило ей причитающееся в такой ситуации денежное пособие. Кроме этого она и ее двое детей не имеют жилища, решением этого вопроса командование части не занимается. Уполномоченный направил запрос командованию войсковой части. При анализе полученного ответа было установлено, что в действиях (бездействии) командования войсковой части имеются признаки нарушения закона. В связи с этим Уполномоченный направил обращение в органы военной прокуратуры с просьбой принять меры прокурорского реагирования. В результате совместной работы с органами военной прокуратуры заявительнице выплатили положенное по закону пособие, командование войсковой части подготовило и направило пакет документов на предоставление жилья в Министерство обороны Российской Федерации.
В течение года сотрудниками аппарата Уполномоченного по различным вопросам, связанным с прохождением военной службы, обеспечением права на жилье, восстановлением нарушенных прав военнослужащих и членов их семей, дано 18 юридических консультаций.
В адрес Уполномоченного в период весенней и осенней призывной кампании 2009 года поступило 19 устных и 4 письменных обращений, содержащих с проведением призыва граждан на военную службу.
К Уполномоченному обратился гражданин Н. из г. Артема, аспирант ВУЗа. Он сообщил: «…На период обучения я имел отсрочку от призыва. В первых числах ноября получил повестку из городского военного комиссариата о прибытии на призывной пункт для отправки на военную службу, но защита диссертации мне назначена на третью декаду месяца. О сложившейся ситуации я уведомил артемовский военкомат и просил дать возможность окончить обучение, но комиссариат на мою просьбу не реагирует...». В ходе рассмотрения обращение было установлено, что срок предыдущей отсрочки действительно истек и гражданин должен быть призван на службу в Вооруженные Силы Российской Федерации, в тоже время фактическое обучение в аспирантуре не закончено. Уполномоченный по сложившейся ситуации обратился в военный комиссариат Приморского края с просьбой дать возможность гражданину Н. закончить обучение, а вопрос с призывом решить после защиты диссертации. Военным комиссаром Приморского края отсрочка была продлена, вопрос о призыве Н. на военную службу решался по результатам защиты диссертации.
                К Уполномоченному поступило большое количество обращений родителей призывников, несогласных с результатами медицинского освидетельствования на пригодность по состоянию здоровья сыновей к службе в Вооруженных Силах.
Жительница г. Владивостока Л. в обращении к Уполномоченному указывает: «…Сын с детства имеет заболевание почек, неоднократно лечился в стационаре. Медицинская комиссия призывного пункта признала его годным для службы в армии. По моему мнению, он не может служить…».
Из Спасского муниципального района поступило обращение матери призывника С., которая сообщила: «…Ранее сын имел отсрочку по состоянию здоровья, осенью его переосвидетельствовали - с заключением годен к прохождению службы с незначительными ограничениями. С таким заключением я не согласна…».
Перечень болезней, препятствующих прохождению военной службы, определен в постановлении Правительства РФ от 25.02.2003 № 123. Данный перечень исчерпывающий и расширению не подлежит. В тоже время, при несогласии с результатами медицинского освидетельствования комиссиями призывных пунктов призывник вправе самостоятельно пройти независимую медицинскую комиссию в учреждениях здравоохранения, имеющих на данный вид медицинской деятельности лицензию, и при наличии основания обжаловать действия военно-врачебной комиссии военкомата в органах прокуратуры или в суде. При оказании консультативной помощи призывникам и родителям Уполномоченный рекомендовал воспользоваться данным правом и разъяснял порядок его реализации.
В аппарате Уполномоченного разработана и ежегодно издается Памятка военнослужащего, в которой прописаны права, рекомендации и порядок действий военнослужащих в той или иной жизненной ситуации в период прохождения срочной службы. В памятке указаны адреса и телефоны государственных органов и общественных организаций, защищающих права военнослужащих. Призывники Приморского края получают эти памятки при направлении в подразделения Вооруженных Сил Российской Федерации. В период призывной кампании в аппарате Уполномоченного работает «телефон горячей линии».
 
  
 
III. Содействие в восстановлении нарушенных
социальных прав и свобод
 
3.1 Право на труд и вознаграждение за труд
 
Защита от безработицы
Соблюдение конституционных прав граждан на труд, государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан - одно из приоритетных направлений политики государственных органов Приморского края. Особую значимость и актуальность вопросы соблюдения трудовых прав граждан, поддержания трудовой активности населения, защиты от безработицы приобретают в связи с происходящими в экономике страны кризисными явлениями.
Экономический кризис, сокращение офицерского состава Вооруженных Сил Российской Федерации и повышение таможенных пошлин на ввоз иностранных автомобилей негативно отразились на ситуации с соблюдением прав граждан на труд в Приморье. Однако объективные данные говорят о том, что кризис затронул Приморский край в гораздо меньшей степени, нежели другие регионы.
Наиболее болезненной реакцией рынка труда на экономический кризис является снижение занятости населения. В Приморском крае темпы сокращения численности занятого в различных секторах экономики населения возросли в конце 2008 года. Именно поэтому профилактика безработицы и стабилизация ситуации на рынке труда в 2009 году стала одной из приоритетных задач властей Приморского края.
В целях принятия превентивных мер по снижению негативных социально-экономических последствий возможного увольнения работников и предупреждению роста безработицы Администрацией Приморского края разработана и утверждена Программа дополнительных мер снижения напряженности на рынке труда Приморского края в 2009 году. Основная задача Программы - повышение конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под угрозой увольнения, стимулирование сохранения и создания рабочих мест, рост территориальной трудовой мобильности населения края.
Основными мероприятиями Программы являются опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения; организация общественных работ, временного трудоустройства; стажировки, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения; содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан; оказание адресной поддержки гражданам, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест, в том числе создаваемых в рамках реализации федеральных целевых программ, инвестиционных проектов.
В прошедшем году в Программе приняли участие 9964 человека, из них 3268 человек находились под риском увольнения. Наиболее активно проходила организация общественных и временных работ, в которых приняли участие 7895 человек. На опережающее обучение направлен 941 человек, прошли стажировку 542 выпускника профессионального образования, свое дело открыли 288 безработных граждан, в другой местности трудоустроено 298 человек. Объем затраченных средств по программе составил 131,2 млн рублей.
Реализация программы позволила обеспечить дополнительную занятость безработным и ищущим работу гражданам и сдержать уровень зарегистрированной безработицы в размере 3,3 процента.
В связи с изменением законодательства в сфере занятости населения люди стали чаще обращаться в службу занятости. В первую очередь это обусловлено увеличением максимального размера пособия по безработице, многим нужна справка о статусе безработного, чтобы получить субсидию на жилищно-коммунальные услуги или отсрочку по кредиту. При такой ситуации незначительное увеличение количества безработных по сравнению с 2008 годом - это позитивное явление, так как люди переходят из латентного статуса в официальный и получают поддержку государства.
 
Невыплата заработной платы
Из всех обращений, поступивших к Уполномоченному по вопросу нарушения трудовых прав, 70 процентов связано с нарушениями права на справедливое вознаграждение за труд.
 
 
Третья часть не выплачивающих заработную плату организаций - это муниципальные унитарные предприятия, оказывающие услуги в сфере жилищно-коммунального хозяйства. На их долю приходится более 12 процентов всей суммы задолженности, большое количество этих предприятий находится в различных стадиях банкротства. Одним из факторов, который способствует увеличению задолженности по заработной плате, является деятельность органов местного самоуправления, по выводу муниципальной собственности из основных фондов, что способствует банкротству предприятий. В результате они становятся неспособными удовлетворить все требования кредиторов, в том числе погасить долги по заработной плате.
В адрес Уполномоченного в 2009 году обратились работники следующих организаций, оказывающих услуги в сфере жилищно-коммунального хозяйства: МУП ПЖКХ Спасского района, МУП ЖЭУ п. Кавалерово, ООО «ВСК-Шкотово», МУП «Родник» Михайловский район, ООО «Вик» Надеждинский район, ООО «Престиж Дом» г. Владивосток. Все перечисленные предприятия имели задолженности по заработной плате перед работниками, что объяснялось отсутствием какой-либо работы по взысканию дебиторской задолженности, а также исключением объектов собственности муниципального образования.
В ходе работы над обращением коллектива работников ООО «ВИК» было установлено следующее. Работодателем - директором ООО «ВИК» всем работникам предприятия с февраля 2009 года не выплачивалась заработная плата, задолженность составляла более 15 млн рублей. Не получая заработную плату, работники продолжали исполнять свои должностные обязанности по предоставлению услуг по сбору, очистке и распределению воды. При этом сборы и платежи от населения за коммунальные услуги и водоснабжение поступали и зачислялись на счет ООО «ВИК», а с апреля 2009 года на счет ООО «КЭП». Кроме задолженности по заработной плате ООО «ВИК» имел долг по налогам и сборам, в связи с этим его счета заблокировали, однако директор предприятия продолжал получать сборы и платежи с населения, организовав для этого новую фирму.
В апреле 2009 года работодатель устно объявил коллективу ООО «ВИК», что с 1 апреля 2009 года все сотрудники уволены из ООО «ВИК» и с этого момента являются работниками ООО «КЭП». Директор не издал соответствующего приказа об увольнении работников переводом, при увольнении не произвел расчет, не было приказа и о приеме на работу в ООО «КЭП». Таким образом, работодатель использовал труд работников, не выплачивая более 2 месяцев заработную плату.
К рассмотрению этого обращения Уполномоченным были подключены прокуратура Надеждинского района и Государственная инспекция труда в Приморском крае. Прокурором района материалы проверки по факту невыплаты заработной платы работникам ООО «ВИК» направлены в следственные органы для решения вопроса об уголовном преследовании по части 1 статьи 145.1 Уголовного кодекса Российской Федерации. Следственным отделом по Надеждинскому району следственного управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Приморскому краю по факту невыплаты заработной платы работникам ООО «ВИК» возбуждено уголовное дело. В отношении всех работников были выданы судебные приказы о взыскании заработной платы.
Согласно статистическим данным основными должниками по заработной плате являются предприятия транспорта, обрабатывающих производств, производства и распределения энергии.
К Уполномоченному обращались работники таких крупных предприятий как: ООО «Русский Вольфрам», ООО «Ремонтно-строительная компания», заповедник «Кедровая Падь», Чугуевский филиал ЛХО. И если по некоторым предприятиям проблему удавалось решить с помощью Государственной инспекции труда в Приморском крае и прокуратуры, то в случаях с крупными предприятиями эти вопросы были решены только благодаря мерам, принятым Администрацией Приморского края. Только благодаря Губернатору Приморского края стабилизирована ситуация на двух предприятиях горнорудной промышленности: в филиале ООО «Русский Вольфрам» и ОАО «ГМК Дальполиметалл».
Неблагоприятная обстановка с выплатой заработной платы в Приморском крае сложилась и на предприятиях оборонного комплекса. Долги перед работниками образуются систематически и, в первую очередь, из-за недофинансирования из федерального бюджета.
Особенно остра проблема на предприятиях, находящихся на различных стадиях банкротства. Невыплаченная в срок зарплата используется в качестве дешевого кредитного ресурса. Меры административного давления на работодателей, в том числе усиление их ответственности, малоэффективны.
Как следует из положений Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» задолженность перед работниками погашается во вторую очередь, несмотря на то, что они относятся к привилегированным кредиторам предприятия. Задолженность по зарплате в случае банкротства погашается, как правило, на 60-70 процентов. Значит каждый третий увольняемый работник не получает выплаты.
В мировой практике защита прав работников базируется на двух основных принципах. Первый - это принцип привилегированности, который реализован в российском законодательстве, но пока не работает в наших условиях (у предприятий зачастую нет средств для удовлетворения требований кредиторов даже первой очереди). Второй - принцип гарантийности предполагает создание специальных гарантийных учреждений (фондов) либо специальной системы страхования работников.
Необходимость законодательной защиты прав работников предприятий-банкротов сегодня ни у кого не вызывает сомнений. Вопрос об усовершенствовании законодательства в области обеспечения прав работников предприятий, признанных банкротами, на справедливое вознаграждение за труд неоднократно поднимался Уполномоченным. Однако государство никаких шагов в этом направлении не принимает.
Помимо недостаточного урегулирования проблемы на законодательном уровне причинами нарушения прав работников предприятий-банкротов является неэффективная управленческая деятельность, а также неправомерные действия арбитражных управляющих. По информации прокуратуры Приморского края за 11 месяцев 2009 года к административной ответственности привлечено 2 конкурсных управляющих, в отношении 6 - направлены материалы в саморегулируемые организации.
Участились случаи обращения к Уполномоченному моряков, работающих в компаниях ОАО ХК «Дальморепродукт», «Инзель Фиш», ЗАО «Коска», РК «Моряк рыболов», ООО «Марлин ДВ», с просьбой о содействии в защите их права на труд и на вознаграждение. Проблемы тех, кто работает на судах, зарегистрированных в Российской Федерации, удается решать достаточно эффективно. Намного сложнее дела обстоят с моряками, работающими на судах, имеющих порт приписки за рубежом. В России им не только отказывают в защите права, но и не объясняют, что необходимо делать и куда обращаться, чтобы восстановить свое право на вознаграждение за труд.
К Уполномоченному обратился гражданин К. с просьбой помочь ему получить заработную плату за пять месяцев, отработанных на судне, зарегистрированном в судовом реестре Республики Вьетнам. Директором компании-судовладельца является гражданин России. Пытаясь получить заработную плату, гражданин К. обращался в различные инстанции, имеющие полномочия по рассмотрению нарушений норм трудового законодательства: Государственную инспекцию труда в Приморском крае, районный суд по месту жительства, Приморскую транспортную прокуратуру. Его обращения никаких результатов не принесли.
Для рассмотрения вопроса о невыплате заработной платы по существу Уполномоченный обратился в Приморскую транспортную прокуратуру. Ответ прокуратуры сводился к следующему: «Учитывая, что отношения между судовладельцем и членами экипажа судна регулируются законодательством Республики Вьетнам, у Приморской транспортной прокуратуры в силу Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» отсутствуют полномочия принятия в отношении судовладельца мер прокурорского реагирования». В соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации невыплата свыше двух месяцев заработной платы совершенная руководителем организации, работодателем - физическим лицом из корыстной или иной личной заинтересованности является уголовно наказуемым деянием. На основании вышеизложенного Уполномоченный не согласился с доводами Приморской транспортной прокуратуры об отсутствии полномочий принятия в отношении судовладельца мер прокурорского реагирования и направил повторный запрос. К повторному запросу прокуратура отнеслась внимательнее. Было дано разъяснение, что требования о взыскании заработной платы относятся к морским требованиям. По морскому требованию на морское судно может быть наложен арест в стране его нахождения путем задержания. Когда судно будет находиться под арестом, суд страны, в которой наложен арест, компетентен рассматривать дело по существу.
В целях дальнейшего решения о наложении ареста на судно капитанам морских портов, поднадзорных Приморской транспортной прокуратуре, направлено требование о незамедлительном уведомлении прокуратуры о приходе в порт судна, на котором работал заявитель. Материалы проверки по факту невыплаты заработной платы переданы прокурору г. Москва для решения вопроса о принятии мер прокурорского реагирования.
В связи с увеличением количества подобных обращений Уполномоченным на 2010 год запланировано заключение соглашения о взаимодействии с представительством Российского профсоюза моряков.
Одним из факторов, влияющих на уровень заработной платы граждан, стало сокращение рабочего времени, приостановление производственной деятельности, предоставление отпусков без сохранения заработной платы. Работодатели повсеместно нарушают порядок введения ограничений и изменений рабочего времени, не предоставляют работникам установленные законом гарантии и компенсации.
С нарушением осуществлялась оплата труда в период простоя работникам акционерных обществ «Спасский комбинат асбестоцементных изделий», «Горнометаллургический комплекс «Дальполиметалл», «Русский вольфрам» и других. Нередки случаи, когда руководители «забывают» выплачивать районный коэффициент или не оформляют трудовые договоры. В других случаях не указывают в договоре размер заработной платы, ограничиваясь словами «согласно штатному расписанию». Между тем, по законодательству должен быть указан не только оклад, но и все доплаты и надбавки.
С жалобой на нарушения, связанные с выплатой заработной платы, к Уполномоченному обратился гражданин К., который указал, что в судебном заседании не смог предоставить доказательства расчета заработной платы, так как в войсковой части № 62250, где он работал ранее, не выдают расчетные листки. В результате проведенной проверки было установлено, что в нарушение части 1 статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работодатель при выплате заработной платы не извещал каждого работника в письменной форме о составных частях его заработной платы, причитающейся за соответствующий период, размерах и основаниях произведенных удержаний, а также об общей денежной сумме подлежащей выплате. Он не утвердил форму расчетных листков и не выдавал их работникам в том порядке, который установлен статьей 372 ТК РФ.
В ГУЗ «Краевой клинический кожно-венерологический диспансер» (далее - ГУЗ «ККВД») отсутствовал локальный нормативный акт об установлении работникам надбавки стимулирующего характера за напряженность в труде (интенсивность), отсутствовал утвержденный порядок установления этой надбавки, условия и размеры этой выплаты. Фактически данная надбавка устанавливалась главным врачом на основании личных заявлений работников. Сотрудникам разрешалась работа за пределами установленной продолжительности рабочего времени, однако оплачивалось она в одинарном размере. По закону сверхурочная работа должна оплачиваться за первые два часа в полуторном размере, за последующие часы - в двойном. Руководство не заключало в письменной форме трудовой договор при приеме на работу работников в порядке внутреннего совместительства, не издавался приказ о приеме на работу. Результатами рассмотрения обращения стало привлечение главного врача ГУЗ «ККВД» к административной ответственности, Государственной инспекцией труда в Приморском крае выдано предписание об устранении нарушений закона.
Обеспечение трудовых прав граждан - это задача, в том числе, и органов власти. Надзор за соблюдением законодательства об оплате труда осуществляется прокурорами и строится во взаимодействии с государственными федеральными инспекторами, региональными органами государственной власти, правоохранительными и контролирующими органами, профсоюзными и иными общественными организациями. В целом работу контролирующих государственных органов можно признать удовлетворительной. Однако в адрес Уполномоченного поступали жалобы граждан на отказ Государственной инспекции труда в Приморском крае в принятии обращения, на нерассмотрение обращения в установленный законом срок, отсутствие ответов из прокуратуры и Государственной инспекции труда, формальное рассмотрение жалоб. После вмешательства Уполномоченного в абсолютном большинстве случаев обращения были рассмотрены по существу и приняты необходимые меры реагирования.
Вместе с тем, по информации прокуратуры Приморского края за 11 месяцев 2009 года к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение своих обязанностей привлечено 10 должностных лиц Государственной инспекции труда в Приморском крае, что позволяет сделать вывод об обоснованности жалоб граждан.
Вопросам совершенствования работы органов власти в сфере соблюдения трудового законодательства были посвящены неоднократные совещания, как на федеральном уровне, так и на региональном. Для решения проблемы просроченной задолженности по заработной плате и иным социальным выплатам в Приморском крае создана межведомственная комиссия по налоговой и социальной политике при Администрации Приморского края. На основе постоянного мониторинга ситуации проводятся проверки соблюдения трудового законодательства на предприятиях, пути решения выявленных проблем обсуждаются на межведомственных рабочих группах. Принятыми мерами удалось добиться снижения общей суммы долга более чем в 2 раза: с 83 млн рублей по состоянию на 1 января до 17,1 млн рублей на 31 декабря 2009 года.
 
Незаконные увольнения с работы
Помимо жалоб, связанных с невыплатой заработной платы, увеличился поток жалоб на увольнение с нарушением установленного законом порядка и безосновательное привлечение к дисциплинарной ответственности.
Поступившие в адрес Уполномоченного обращения, показали, что во время кризиса работодатели нередко используют ряд приемов, которые заставляют работников «добровольно» принимать решение об увольнении. К их числу относятся: снижение зарплаты, перевод сотрудников на неполный рабочий день или неполную рабочую неделю, административный отпуск на несколько месяцев. Некоторые работники соглашаются на такие условия, понимая, что в ближайшее время ожидать улучшения в отрасли не приходится, другие - увольняются.
В условиях всеобщей обеспокоенности по поводу кризиса многие работодатели стараются под различными предлогами избавиться от недобросовестных или не устраивающих их по каким-то причинам работников. Сокращение таких сотрудников под видом увольнения «по собственному желанию» - сейчас распространенное явление, особенно в бизнесе.
Конечно, если работодатель решил уволить таким способом сотрудника, он найдет повод: опоздание на работу, недобросовестное исполнение поручения. И сложно будет доказать, что заявление «по собственному…» написано под давлением. Судиться можно, только имея доказательства давления и угроз. Вместе с тем, законодательством предусмотрен срок, в течение которого работник может забрать свое заявление об увольнении, но не все граждане знают об этом.
Так в адрес Уполномоченного обратился гражданин П., который в своем письме сообщил, что начальник отдела кадров ООО «Востокцемент» принудил его написать заявление об увольнении по собственному желанию, воспользовавшись его плохим самочувствием. При этом ему была дана ложная информация о том, что сокращение штатов в ООО «Востокцемент» не предусмотрено, поэтому уволить работника по данному основанию невозможно. Устроиться на другую работу ему будет очень сложно по причине предпенсионного возраста. К сожалению, гражданин обратился к Уполномоченному не сразу, срок, предусмотренный ТК РФ для отзыва заявления, истек. Поэтому ему разъяснена возможность решения трудового спора в суде.
С жалобой на нарушения при увольнении в адрес Уполномоченного обратился коллектив ФГУЗ «Медсанчасть № 98» г. Большой Камень. К проверке доводов заявителей Уполномоченным были подключены Государственная инспекция труда в Приморском крае, прокуратура и департамент здравоохранения Приморского края, Федеральное медико-биологическое агентство. В результате проведенных проверок были выявлены многочисленные нарушения при проведении сокращения. Работодателем не было соблюдено преимущественное право оставления на работе, работникам не были предложены все вакантные должности в соответствии с их квалификацией и нижеоплачиваемые должности. При принятии решения о сокращении численности (штата) работников в письменной форме не был извещен об этом орган первичной профсоюзной организации, не направлено уведомление в Управление занятости населения о возможном предстоящем увольнении работников в связи с сокращением численности (штата) и другие нарушения. Главный врач ФГУЗ «Медсанчасть № 98» был привлечен к административной ответственности.
По информации Государственной инспекции труда в Приморском крае в начале 2009 года в инспекцию обратилось значительное число беременные женщины, которых работодатели заставляли увольняться «по собственному желанию». После их обращения в инспекцию в 80 процентах случаев удавалось решить проблему. Государственные инспекторы напоминали работодателям, что они, заставляя написать заявление, нарушают статью 145 ТК РФ. В единичных случаях приходилось выдавать предписание и контролировать его выполнение.
Уполномоченным было рассмотрено обращение гражданки Ч. по вопросу увольнения её в период временной нетрудоспособности и задержки выплаты заработной платы. В ходе работы над обращением было установлено, что заявительница оказывала услуги по договору гражданско-правового характера, хотя фактически исполняла трудовые обязанности секретаря. На момент увольнения находилась на раннем сроке беременности. В связи с тем, что юридический адрес фирмы, с которой у нее был заключен договор, находится в г. Хабаровске, Уполномоченным были сделаны соответствующие запросы в прокуратуру г. Хабаровска и в Государственную инспекцию труда Хабаровского края. Результатом работы стало обращение прокуратуры г. Хабаровска в суд в интересах граждански Ч., с заявлением о признании договора, по которому она работала, трудовым, о незаконном увольнении и восстановлении на работе, а также взыскании невыплаченной заработной платы и заработной платы за время вынужденного прогула.
Поступающие к Уполномоченному обращения свидетельствуют о юридической безграмотности граждан и корыстном использовании этой безграмотности работодателями. Так, например, из обращения граждан, работающих в общежитии в г. Дальнегорске, следует, что заявители были введены в заблуждение относительно своего трудоустройства и оплаты за труд, люди работали без официального оформления. Проверкой, проведенной прокуратурой по просьбе Уполномоченного, было установлено, что официально с заявителями трудовые договоры были расторгнуты, а новые заключены не были. Трудовая деятельность осуществлялась ими якобы по собственной инициативе и поэтому оплате не подлежит.
Общее положение с соблюдением трудовых прав граждан продолжает оставаться неблагополучным. Повсеместно выявляются нарушения закона, их количество в сфере труда ежегодно возрастает. Обеспечение трудовых прав граждан - это задача, прежде всего, органов власти.
 
Рекомендации
 
Законодательному Собранию Приморского края
обратиться в Государственную Думу Российской Федерации с инициативой о совершенствовании механизма реализации конституционного права граждан на вознаграждение за труд при банкротстве работодателя.
 
Управлению по труду Приморского края
разработать предложения по проведению цикла радио- и телевизионных программ и организовать адресную информационную работу с учащимися школ и учреждений профессионального образования, направленную на пропаганду профессий (специальностей), востребованных на региональном рынке труда;
разработать проект программы о развитии системы профессиональной ориентации молодежи в Приморском крае на ближайшие годы.
 
Государственной инспекции труда в Приморском крае
проводить мероприятия, направленные на просвещение граждан в области права на труд и вознаграждение за труд.
 
3.2. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь
 
Статья 41 Конституции Российской Федерации провозглашает право каждого гражданина на охрану здоровья и медицинскую помощь. Реализация данного положения на территории Приморского края осуществляется путем развития государственной и муниципальной систем здравоохранения, проведения мероприятий по укреплению здоровья населения, развитию физической культуры и спорта, экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия.
 
Медицинские услуги, функционирование медицинских учреждений
Наиболее важные направления в сфере здравоохранения выделены в приоритетный национальный проект «Здоровье», по выполнению которого в Приморском крае проводится значительная работа.
Главными показателями развития системы здравоохранения являются доступность и качество медицинской помощи.
Сеть лечебно-профилактических учреждений края представлена учреждениями различных организационно-правовых форм и форм собственности, включая негосударственные.
На начало 2009 года медицинское обслуживание в крае осуществляли 101 самостоятельное больничное учреждение (в том числе 4 негосударственных) на 18 тысяч коек и 237 амбулаторно-поликлинических учреждений на 42 тысячи посещений в смену, а также 378 фельдшерско-акушерских пунктов. Женщин и детей обслуживали 93 женские консультации и 55 детских поликлиник.
 
 
Большинство пациентов проходят весь курс лечения в амбулаторно-поликлинических учреждениях. Основной объем данных услуг оказывают муниципальные учреждения. Увеличивается число медицинских организаций частной формы собственности, но в основном это стоматологические поликлиники.
При амбулаторно-поликлинических учреждениях действовали 129 дневных стационаров на 2 500 коек, 25 стационаров дневного пребывания в больницах на 342 койки, стационары на дому имели 104 учреждения.
Несмотря на положительные результаты, связанные с реализацией национального проекта «Здоровье», активную работу департамента здравоохранения Приморского края, в адрес Уполномоченного поступает значительное количество жалоб о нарушении прав граждан на медицинское обслуживание. Многие из них касаются предоставления медицинских услуг ненадлежащего качества. Есть претензии и к организации работы медицинских учреждений. Граждане жалуются на невнимательное, грубое отношение к ним со стороны медицинских работников и обслуживающего персонала. Поступают жалобы на отказ в оказании медицинской помощи.
Гражданин З. из Анучинского муниципального района обратился с жалобой на отказ отделения скорой медицинской помощи МЛПУ «Центральная районная больница» с. Анучино выехать по вызову. При этом заявителю было рекомендовано обратиться к сельскому фельдшеру, который, если посчитает нужным, сам вызовет гражданину бригаду скорой помощи. Так как дело происходило в ночное время, а телефон фельдшера был неизвестен заявителю, воспользоваться предложенными рекомендациями он не смог. Гражданин получил медицинскую помощь только благодаря сотрудникам дежурной части отдела внутренних дел по Анучинскому району, вызвавшим бригаду скорой помощи по просьбе заявителя. По данному факту Уполномоченным направлено заключение на имя главы Анучинского района о предотвращении подобных фактов нарушения прав граждан.
В прошедшем году по-прежнему существовала проблема доступности медицинской помощи для пациентов, страдающих хронической почечной недостаточностью. К Уполномоченному повторно поступило коллективное обращение пациентов отделения гемодиализа МУЗ «Городской клинической больницы № 2» г. Владивостока (далее - МУЗ «ГКБ № 2») с жалобой на недостаточное количество аппаратов для проведения гемодиализа.
В соответствии с благотворительной программой расширения гемодиализной службы в адрес МУЗ «ГКБ № 2» ФГУП «РМП «Медтехника» поставлено медицинское оборудование для отделения гемодиализа. Для обеспечения работы поставленных аппаратов «Искусственная почка» была необходима установка системы водоподготовки, что не было своевременно сделано и не позволило ввести в строй новое оборудование. В результате работы Уполномоченного с департаментом здравоохранения Приморского края, Управлением Росздравнадзора по Приморскому краю, прокуратурой Приморского края МУЗ «ГКБ № 2» выдано предписание с рекомендацией решить вопрос с благотворителем о сроках поставки системы водоподготовки и монтажа полученного оборудования.
В прошедшем году поступали обращения, свидетельствующие о том, что с нарушениями прав на охрану здоровья и медицинскую помощь сталкиваются не только взрослые, но и дети. Так, в адрес Уполномоченного обратился заявитель С. из Октябрьского муниципального района с жалобой на отказ в оказании стоматологической помощи ребенку в МЛПУ «Покровская центральная районная больница» в связи с отсутствием приспособлений для фиксации полости рта (использование которых вообще недопустимо). По этой причине для получения медицинской помощи было рекомендовано обратиться в стоматологическую поликлинику г. Уссурийска. Из полученной от администрации г. Уссурийска информации стало известно, что врачи-стоматологи с. Покровка зачастую отказывают в медицинской помощи не только детям, но также и беременным женщинам, и другим сложным больным.
Уполномоченный рекомендовал администрации Октябрьского муниципального района принять меры по устранению выявленных нарушений прав граждан. Согласно полученному ответу вопрос ненадлежащего поведения медицинского персонала был рассмотрен на производственном совещании в центральной районной больнице, за неисполнение должностных обязанностей зубному врачу вынесено дисциплинарное взыскание. С медицинским персоналом проведен повторный инструктаж по исполнению Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Приморского края, бесплатной медицинской помощи.
 
Несогласие с решениями медико-социальной экспертизы
На 1 января 2009 года в Приморском крае было зарегистрировано 136 тысяч инвалидов, из них 10 тысяч - впервые признанных инвалидами за предшествующий этой дате год. Работу по признанию граждан инвалидами и составлению индивидуальных программ реабилитации в крае вели 24 бюро медико-социальной экспертизы (далее - МСЭ).
В 2009 году по-прежнему многих граждан волновал вопрос о прохождении медико-социальной экспертизы. В обращениях к Уполномоченному заявители выражали несогласие с решениями бюро МСЭ, когда при прохождении освидетельствования их не признавали инвалидами либо меняли группу и степень инвалидности на меньшую, что снижало объем мер социальной поддержки.
Данная проблема была детально освещена в докладах о деятельности Уполномоченного в 2007 и 2008 годах, однако вопрос продолжает оставаться актуальным. В прошедшем году жалобы на непризнание граждан инвалидами, снижение группы инвалидности и степени утраты трудоспособности поступали практически из всех муниципальных образований Приморского края. При этом проблема непризнания инвалидами коснулась не только совершеннолетних граждан, но и детей.
 
 
Так, к Уполномоченному обратились гражданка К. из г. Арсеньева и гражданка П. из г. Находки по вопросу установления инвалидности детей, 11-ти и 16-ти лет соответственно. Сын заявительницы К. с 4-летнего возраста был признан инвалидом в связи с заболеваниями опорно-двигательного аппарата и нервной системы. При прохождении очередного переосвидетельствования в ноябре 2008 года ребенок не был признан инвалидом, хотя состояние здоровья, со слов матери, осталось прежним. Дочь гражданки П. была признана инвалидом в 6 лет в связи с травмой, в результате которой она лишилась одного глаза. Инвалидность была установлена до 16-ти лет. По достижении этого возраста при прохождении освидетельствования в июле 2008 года девочка инвалидом не признана. Решения районных бюро МСЭ были обжалованы в Главное бюро МСЭ по Приморскому краю, правомерность принятых решений была подтверждена.
Поступали в адрес Уполномоченного и обращения, связанные с составлением индивидуальной программы реабилитации инвалидов. Так, например, обратилась гражданка К. из Михайловского муниципального района. Дочь заявительницы - инвалид, признана недееспособной. При прохождении дочерью очередного освидетельствования была составлена индивидуальная программа, в которой одним из пунктов реабилитационных мероприятий указано трудоустройство при содействии центра занятости населения. Заявитель не согласна с данным видом реабилитации, так как считает дочь нетрудоспособной.
Заявителю даны разъяснения о том, что недееспособность и нетрудоспособность - это различные понятия. Недееспособные граждане в ряде случаев могут выполнять несложную работу физического характера, не требующую приложения умственных способностей. При этом трудовая деятельность рассматривается как трудотерапия - составляющая комплекса реабилитационных мероприятий. Таким образом, недееспособность гражданина не влечет обязательного признания его нетрудоспособным. При этом, индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Однако в отношении самого гражданина она носит рекомендательный характер. Иначе говоря, инвалид сам лично решает, какие реабилитационные мероприятия он будет осуществлять, а какие - нет. Таким образом, если заявитель не хочет, чтобы дочь осуществляла трудовую деятельность, она вправе не обращаться в службу занятости населения.
С проблемами, обусловленными неверным составлением индивидуальной программы реабилитации инвалида, столкнулся и гражданин Е. из этого же муниципального района. Заявитель, инвалид по причине профессионального заболевания, нуждается в дорогостоящем препарате «Ферматрон». Он обратился в филиал № 6 г. Уссурийска ГУ - Приморского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации за возмещением расходов за приобретенный препарат в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», но получил отказ.
По данному факту Уполномоченный обратился в ГУ - Приморское региональное отделение Фонда социального страхования РФ для выяснения причин отказа. Как стало известно, в индивидуальной программе реабилитации инвалида было указано, что заявитель нуждается в получении лекарственного средства «Ферматрон» и не нуждается в протезировании. Однако препарат «Ферматрон» является протезом синовиальной жидкости, а не лекарственным средством, в связи с этим в Регистре лекарственных средств России данный препарат не значится. Для решения возникшей проблемы филиал № 6 г. Уссурийска обратился за разъяснениями в Профпатологичекое бюро медико-социальной экспертизы, составившее индивидуальную программу реабилитации. Однако учреждение медико-социальной экспертизы не представило своих пояснений, в связи с этим филиал № 6 г. Уссурийска в оплате расходов на приобретение препарата отказал. После обращения Уполномоченного в ГУ - Приморское региональное отделение Фонда социального страхования РФ было принято решение о предоставлении компенсации заявителю.
В этой связи следует положительно отметить позицию ГУ - Приморского регионального отделения Фонда социального страхования РФ, вставшего на сторону гражданина в спорной ситуации. Одновременно необходимо обратить внимание органов медико-социальной экспертизы на более профессиональное и внимательное составление индивидуальных программ реабилитации инвалидов во избежание дальнейших проблем у граждан при их реализации.
В прошедшем году в адрес Уполномоченного поступали обращения с жалобами граждан на равнодушное, зачастую грубое отношение со стороны сотрудников бюро медико-социальной экспертизы. Гражданам не разъяснялись основания принятого решения в случае снижения группы инвалидности и степени ограничения трудоспособности. Необходимо более деликатно относиться к людям с ограниченными возможностями, при общении учитывать существующие у них психологические проблемы.
Кроме этого поступают жалобы на ненадлежащее оборудование помещений для проведения экспертизы: зачастую в местах ожидания отсутствуют сидячие места и туалеты, на информационных стендах нет сведений о порядке и сроках возможного обжалования принятого экспертной комиссией решения. Эти моменты ещё больше осложняют ситуацию.
 
Лекарственное обеспечение
        Федеральным законом «О государственной социальной помощи» бесплатное лекарственное обеспечение граждан включено в набор социальных услуг. Указанный Закон определил также и круг лиц, имеющих право на бесплатное лекарственное обеспечение. По состоянию на начало 2009 года их число в Приморском крае составило 164 тысячи человек. На территории края сохранили за собой право на получение набора социальных услуг в виде дополнительного лекарственного обеспечения 52 192 человека, обратились за выпиской рецептов 51 001 человек. В 2009 году на лекарственные средства для льготных категорий граждан из федерального бюджета было выделено средств на сумму 838 957 тыс. рублей, выписано 490 096 рецептов, отпущено лекарственных средств на сумму 736 622 рубля. На отсроченном обслуживании на 1 января 2010 осталось 199 рецептов. Из краевого бюджета выделено 187 723 тыс. рублей, выписано 101 528 рецептов, отпущено препаратов на сумму 111 651 тыс. рублей.
Проблема лекарственного обеспечения жителей края, в том числе граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, и не отказавшихся от получения лекарств, детально освещалась в докладах о деятельности Уполномоченного по правам человека в Приморском крае в 2007 и 2008 годах. Анализ, поступивших в адрес Уполномоченного обращений в 2009 году, свидетельствует о том, что нарушения в сфере лекарственного обеспечения в Приморском крае, к сожалению, по-прежнему имеются.
К Уполномоченному обратилась группа граждан, страдающих опухолью гипофиза, акромегалией, с жалобой на необеспечение лекарственными средствами «Сандостатин ЛАР» и «Октреотид-депо». Как следовало из обращения, граждане предъявили рецепты в пункты льготного отпуска несколько месяцев назад, но до момента обращения к Уполномоченному так и не были обеспечены необходимыми медикаментами. По запросу Уполномоченного в департамент здравоохранения Приморского края все заявители были обеспечены необходимыми препаратами.
С жалобами на трудности получения медикаментов также обращались инвалиды из городов Владивосток и Дальнереченск, из Октябрьского, Спасского и других муниципальных районов. В интересах граждан Уполномоченный обращался в департамент здравоохранения Приморского края, в подавляющем большинстве случае необходимые лекарственные средства гражданам были предоставлены.
Как и в предыдущие годы, в адрес Уполномоченного поступали обращения и от граждан, не относящихся к льготным категориям, но имеющим право на бесплатное получение медикаментов в связи с наличием у них социально-значимых заболеваний. Так, обратился гражданин В. из г. Владивостока, страдающий сахарным диабетом. В обращении заявитель жаловался на невозможность бесплатного получения тестов для контроля сахара в крови, что является нарушением Стандарта медицинской помощи больным с инсулинозависимым сахарным диабетом, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 11.09.2008 № 582.
Больная сахарным диабетом гражданка Ч. из Надеждинского муниципального района также обратилась по вопросу получения таблетированных сахароснижающих препаратов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.1994 № 890 «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения».
Для восстановления нарушенных прав граждан Уполномоченный обращался в департамент здравоохранения и прокуратуру Приморского края. По результатам проведенной работы права граждан были восстановлены, гражданин В. был обеспечен тест-полосками для глюкометров, а заявительница Ч. - необходимыми ей лекарственными средствами.
 
 
Рекомендации
 
Департаменту здравоохранения Приморского края
обеспечить своевременную закупку медикаментов, отпускаемых по рецептам врача гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи.
 
Главному бюро медико-социальной экспертизы Приморского края
надлежащим образом оборудовать места проведения медико-социальной экспертизы, предусмотрев наличие достаточного количества сидячих мест и туалетов;
при каждом бюро медико-социальной экспертизы оборудовать информационные стенды, поместив информацию о порядке обжалования решений бюро с указанием адресов вышестоящих бюро;
внимательно подходить к составлению индивидуальных программ реабилитации инвалидов во избежание возникновения дальнейших проблем у граждан при их реализации;
разъяснять гражданам в спорных случаях основания изменения группы инвалидности, степени утраты трудоспособности, включения или невключения в индивидуальную программу реабилитации инвалидов тех или иных реабилитационных мероприятий.
 
 
3.3. Право на социальное обеспечение
 
В ежегодном Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 12 ноября 2009 года Президент России Д.А. Медведев заявил: «Нашим приоритетом была и останется поддержка людей, оказавшихся в трудной ситуации. Несмотря на падение доходов бюджета, социальные обязательства государства выполняются полностью. И дальше так и будет».
 
Пенсионное обеспечение
                В течение прошедшего года было проведено четыре повышения пенсии по старости. С 1 марта 2009 года базовая часть трудовой пенсии была увеличена на 8,7%, 1 апреля и 1 августа был повышен размер страховой части трудовой пенсии на 17,5% и на 7,5% соответственно и, наконец, 1 декабря базовая часть пенсии была установлена в размере 2560 рублей. Однако размер пенсий по-прежнему невелик и позволяет удовлетворять только основные потребности. Материальные трудности заставляют каждого третьего пенсионера продолжать трудовую деятельность. Тяжело приходится пожилым одиноким людям и инвалидам, которые в силу обстоятельств и состояния здоровья лишены возможности трудиться, и получают лишь социальные пенсии.
                В целях повышения благосостояния пенсионеров с 1 января 2010 года была произведена валоризация - переоценка денежной стоимости пенсионных прав, которые граждане приобрели до проведения пенсионной реформы в 2002 году. В Приморском крае валоризация коснулась более 470 тысяч пенсионеров, то есть всех, кто трудился в советский период. На 2010 год также запланирована индексация пенсий.
                С 1 января 2010 года в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи» все неработающие пенсионеры, чей совокупный доход ниже прожиточного минимума получают социальную доплату. Право на эту выплату имеют более 50 тысяч приморских пенсионеров, на эти цели в краевом бюджете на 2010 год заложено 443,7 млн рублей.
 
Таблица № 4
Средний размер назначенных трудовых пенсий по видам пенсионного обеспечения
(на конец года, рублей)
 
 
2007
 
2008
 
2009
по старости
 
3981
 
4954
 
7633
по инвалидности
 
3025
 
3696
 
5617
по случаю потери кормильца
2092
2830
4449
 
В 2009 году в адрес Уполномоченного, как и прежде, поступали обращения пенсионеров, которые сомневались в правильности начисления пенсии. Проводимые по поступившим обращениям граждан проверки не выявили ни одного случая ошибочного расчета пенсии.
Следует отметить, что в течение прошедшего года уровень информирования граждан ГУ - Отделением Пенсионного фонда РФ по Приморскому краю повысился. Тем не менее, некоторые граждане в своих письмах указывают, что своевременно не обратились за перерасчетом либо не предоставили необходимые сведения, способные повлиять на размер пенсии, так как не знали о наличии у них таких прав или обязанностей. Отделению и его территориальным управлениям необходимо более активно использовать для информирования населения телевидение и радиовещание.
Как и в предыдущие годы, к Уполномоченному поступали обращения граждан с жалобами на невозможность предоставления сведений о заработке в результате утраты архивных документов при реорганизации, ликвидации или переезде предприятия либо из-за стихийных бедствиях. Во всех подобных случаях гражданам было разъяснено, что сведения о размере заработка для целей начисления пенсии должны быть подтверждены документально. Одновременно Уполномоченный обращался в территориальные органы Пенсионного фонда с просьбой оказать гражданам содействие в получении документов, необходимых для перерасчета пенсии. В большинстве случаев сотрудниками Пенсионного фонда направлялись соответствующие запросы и предпринимались иные действия по розыску необходимых документов.
В ряде случаев направление подобных запросов просто нецелесообразно. Так, например, гражданка С. из г. Артема неоднократно обращалась к Уполномоченному с просьбой оказать содействие в поиске необходимых документов о размере заработка. Уполномоченный соответственно обращался в различные архивные органы, но получить нужные сведения так и не удалось. При обращении Уполномоченного в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Артемовскому городскому округу выяснилось, что размер пенсии гражданки С. уже был максимальным. Таким образом, даже в случае получения необходимых документов, размер пенсии остался бы прежним.
Вместе с тем, факты невозможности получения документов, подтверждающих сведения о размере заработка, носят массовый характер. Многие граждане, чей размер пенсии действительно мог бы быть повышен благодаря предоставлению необходимых документов, лишены такой возможности по вине бывших работодателей. В связи с этим представляется необходимым ужесточение ответственности работодателей за сохранность архивных данных о заработке и стаже работы граждан, за своевременную передачу указанных сведений в архивные организации. Это позволит в определенной степени гарантировать недопущение нарушений прав пенсионеров.
В 2009 году в адрес Уполномоченного поступали обращения граждан с просьбой оказать содействие в досрочном назначении трудовой пенсии по старости при наличии стажа работы, дающей право досрочного выхода на пенсию. Речь идет о случаях, когда граждане работали на должностях или в учреждениях, не предусмотренных в перечнях должностей и организаций, стаж работы в которых дает право на досрочный выход на пенсию. При этом сами граждане утверждали, что фактически они выполняли трудовые обязанности, соответствующие должностям, поименованным в списках. По всем подобным обращениям гражданам было рекомендовано обращаться в судебные органы для установления тождества должностей.
С проблемами при досрочном назначении трудовой пенсии по старости столкнулась гражданка С. из г. Артема. Женщина работала музыкальным работником в дошкольном учреждении и по достижении специального стажа в 25 лет обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по г. Артему за назначением пенсии. Однако в заявленных требованиях ей было отказано. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» из специального стажа был исключен период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения 1,5 лет. Таким образом, исчисленный специальный стаж педагогической деятельности оказался ниже требуемого для досрочного назначения трудовой пенсии по старости.
В целях оказания содействия заявителю Уполномоченный обратился в ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Приморскому краю. По результатам внимательного изучения обращения гражданки С. и Уполномоченного Отделением был подготовлен ответ, согласно которому вопрос о включении в специальный стаж отпусков по уходу за детьми до достижения 1,5 лет, имевших место до 6 декабря 1992 года, в настоящее время рассматривается положительно. В связи с этим территориальному органу Пенсионного фонда было рекомендовано пересмотреть наличие у заявителя прав на досрочное пенсионное обеспечение. В результате было установлено, что право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с педагогической деятельностью у гражданки С. возникло с 5 марта 2007 года, заявителю была произведена выплата причитающихся сумм пенсии за период с указанной даты до момента фактического назначения пенсии.
К положительному результату привело сотрудничество Уполномоченного с Омбудсменом Кыргызской Республики по вопросу получения документов, необходимых для досрочного назначения трудовой пенсии по старости гражданке В. из Кировского района. Женщина работала на Кандинском кабельном заводе в Киргизии в 1976-1993 годах на должности «эмалировщик проволоки занятый на эмалировании горячим способом». Эта должность предусмотрена Списком № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10. Имеющийся стаж работы позволяет досрочно выйти на пенсию. По достижении возраста 50 лет она обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Кировскому району с заявлением о досрочном назначении пенсии. Из представленных документов, подтверждающих стаж работы, у женщины имелась только трудовая книжка, в которой занимаемая должность была указана не полностью (без указания способа выполнения работы). Для назначения досрочной пенсии необходимо было также представить подтверждение о постоянной занятости и процессе выполнения работы. В связи с непредоставлением необходимых документов женщине было отказано в досрочном назначении пенсии. Заявительница письменно обращалась на предприятие, но самостоятельно получить необходимые документы женщине не удалось.
По данному факту Уполномоченный обратился к Омбудсмену Кыргызской Республики с просьбой оказать содействие в получении необходимых документов. Зарубежный коллега оперативно отреагировал на обращение, и вскоре заявительница В. получила все необходимые документы.
Пенсионное обеспечение граждан осуществляется преимущественно за счет средств Пенсионного фонда РФ и средств федерального бюджета (за исключением пенсий за выслугу лет государственных служащих Приморского края и муниципальных служащих). Тем не менее, для повышения уровня материального благосостояния пенсионеров Администрацией Приморского края в очередной раз было принято решение о выплате всем пенсионерам за счет средств краевого бюджета государственной социальной помощи в размере 800 рублей, на общую сумму 443 млн рублей.
 
Государственная поддержка льготных категорий граждан
В Приморском крае действует единая государственная система социальной защиты населения: оказывается поддержка малообеспеченных слоев населения, предоставляются льготы и преимущества определенным категориям граждан (неработающим пенсионерам и инвалидам, участникам войн и другим), а также осуществляется финансовая поддержка и развитие сети социальных учреждений.
Полномочия по социальной защите населения распределены между федеральными органами власти и органами власти субъектов Российской Федерации. Реализация программ социальной поддержки малообеспеченных групп населения и льготных категорий граждан в крае возложена на департамент социальной защиты населения Приморского края, отделение Пенсионного фонда РФ по Приморскому краю, Приморское региональное отделение Фонда социального страхования РФ.
В прошедшем году из федерального бюджета финансировались меры социальной поддержки в виде ежемесячных денежных выплат, которые представлялись: инвалидам войны; участникам Великой Отечественной войны; ветеранам боевых действий; военнослужащим, проходившим военную службу в годы войны вне действующей армии; лицам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда»; лицам, работающим в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов; членам семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий; инвалидам; детям-инвалидам; лицам, подвергшимся воздействию радиации; а также Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, полным кавалерам ордена Славы и членам их семей; Героям Социалистического труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы. Указанным категориям граждан также предоставлялся набор социальных услуг, включающий обеспечение необходимыми лекарственными средствами по рецептам врача (фельдшера); предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение; бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно.
Из средств краевого бюджета финансировались меры социальной поддержки, которые предоставлялись ветеранам труда, труженикам тыла, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, а также малоимущим семьям и одиноко проживающим гражданам, гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, и другим.
За счет средств краевого бюджета в 2009 году меры социальной поддержки были предоставлены на общую сумму более 2,6 млрд рублей.
 
Распределение денежных средств краевого бюджета на предоставление мер социальной поддержки гражданам, включенным в краевой реестр льготников, в 2009 году
 
На оказание государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим, одиноко проживающим гражданам, имеющим доход ниже величины прожиточного минимума по независящим от них причинам, в краевом бюджете на 2009 год было заложено 5,2 млн рублей.
На аналогичную сумму оказана материальная помощь в виде денежной выплаты в размере от 1 до 20 тыс. рублей гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, которую они не могут преодолеть самостоятельно.
Несмотря на предпринимаемые органами власти края меры по повышению социальной защищенности льготных категорий граждан, случаи нарушения прав в сфере социального обеспечения по-прежнему встречаются. Об этом свидетельствуют обращения, поступающие в адрес Уполномоченного.
Как и в предыдущие годы поступали обращения, связанные с получением льготного статуса. Наибольшее количество среди них занимали обращения, содержащие просьбы о содействии в получении звания «Ветеран труда».
В отличие от прошлых лет, в прошедшем году в адрес Уполномоченного не поступило ни одной жалобы, содержащей сведения о неправомерном отказе органов социальной защиты населения в присвоении звания «Ветеран труда». Как правило, в обращениях содержалась просьба о содействии в присвоении звания на основании наград, не являющихся ведомственными знаками отличия в труде, либо на основании продолжительного трудового стажа при отсутствии необходимых наград. Большое количество подобных обращений в адрес Уполномоченного свидетельствует о недостаточной разъяснительной работе органов социальной защиты населения по вопросу об основаниях присвоения звания «Ветеран труда». В связи с этим департаменту социальной защиты населения Приморского края необходимо обратить внимание территориальных отделов на усиление разъяснительной работы по данному вопросу, вести ее через средства массовой информации.
В докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека в Приморском крае в 2008 году была описана проблема оформления удостоверения «Ветеран боевых действий», с которой столкнулся гражданин М. из г. Владивостока. Заявитель совершал регулярные рейсы в порты Вьетнама во время проходивших там боевых действий с 1961 по 1974 годы. Военный комиссариат рекомендовал заявителю обращаться в Министерство транспорта РФ, которое должно выдавать удостоверения по таким основаниям. Однако длительное время вопрос об оформлении и выдаче удостоверений Министерством не был урегулирован. Длительная переписка Уполномоченного с Федеральным агентством морского и речного транспорта, Министерством транспорта РФ, Правительством не приносила результата. Наконец, 23 сентября 2009 года Министерством транспорта РФ был издан приказ № 168 «О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий Министерством транспорта Российской Федерации и находящимися в его ведении федеральными агентствами».
В 2009 году, как и в предыдущие годы, поступали обращения граждан с жалобами на непредоставление или ненадлежащее предоставление мер социальной поддержки, а также с просьбами об оказании содействия в изменении их объема или порядка предоставления.
Продолжали поступать обращения граждан, связанные с вопросами получения автомобилей или выплатой единовременной денежной компенсации. Данная проблема существовала в прошлом году и была проанализирована в Докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека в Приморском крае в 2008 году. В нем было указано, что разъяснение Указа Президента Российской Федерации № 685 в средствах массовой информации прошло недостаточно и не очень грамотно было подготовлено, что побудило массовые обращения граждан в государственные органы. Однако поступающие в 2009 году обращения по вышеуказанному вопросу свидетельствуют о том, что органы социальной защиты населения Приморского края невнимательно отнеслись к замечаниям Уполномоченного.
С этими вопросами к Уполномоченному обращались два инвалида Великой Отечественной войны из Хорольского района, несовершеннолетний узник фашистских лагерей из г. Арсеньева. По результатам проведенных проверок было установлено, что все обратившиеся не состояли на учете на получение транспортного средства на 1 января 2005 года и поэтому не имели права на его получение.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 06.05.2008 № 685 «О некоторых мерах социальной поддержки инвалидов» эта мера социальной поддержки предоставляется гражданам, которые на 1 января 2005 года состояли на учете в органах социальной защиты населения для обеспечения транспортными средствами в соответствии с медицинскими показаниями.
С 1 января 2009 года были отменены предоставлявшиеся ранее меры социальной поддержки по оплате проезда в транспорте общего пользования, что вызвало поступление в адрес Уполномоченного большого количества обращений, преимущественно от жителей г. Владивостока.
В 2005 году ранее предоставлявшиеся в натуральной форме меры социальной поддержки (в том числе скидка при оплате проезда на транспорте общего пользования) были заменены денежной компенсацией. Вместе с тем, с 2005 по 2008 годы федеральным и краевым льготникам предоставлялась дополнительная мера социальной поддержки, предусмотренная постановлением Администрации Приморского края от 28.01.2005 № 20-па, в виде скидки в размере 50 процентов от действующего тарифа при проезде на транспорте общего пользования городских, пригородных и межмуниципальных маршрутов края. Краевым льготникам также предоставлялся льготный проезд на железнодорожном транспорте пригородного сообщения по абонементам «Выходного дня». В связи с принятием Закона Приморского края от 22.12.2008 № 366-КЗ, предусматривающего замену с 1 января 2009 года дополнительных мер социальной поддержки в виде натуральных льгот по оплате проезда денежными выплатами, постановление Администрации Приморского края от 28.12.2005 № 20-па утратило силу. Данным Законом предусмотрено, что предоставление мер социальной поддержки по проезду на транспорте общего пользования городских, пригородных маршрутов на территории Приморского края с 1 января 2009 года осуществляется в форме выплаты в составе ежемесячной денежной выплаты (далее - ЕДВ). В связи с этим размер ЕДВ для ветеранов труда с 1 января 2009 года увеличился с 425 до 545 рублей, расходы на оплату проезда, предусмотренные в ЕДВ, увеличились с 257 до 377 рублей в месяц.
В соответствии с постановлением Администрации Приморского края от 22.12.2008 № 336-па гражданам, включенным в федеральный и краевой регистры льготников, производится компенсация в размере 50 процентов стоимости разового билета при проезде на междугородном автомобильном (водном) транспорте, краевым льготникам производится компенсация в размере 50 процентов от стоимости месячного абонементного билета или билета «Выходного дня» для проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения. Помимо этого, вопрос льготного проезда граждан в общественном транспорте каждое муниципальное образование решает самостоятельно в зависимости от возможностей собственного бюджета.
В г. Владивостоке принят муниципальный правовой акт, предусматривающий бесплатный проезд на электротранспорте (трамвай, троллейбус) для ветеранов Великой Отечественной войны. Он также предусматривает ежеквартальную выплату на оплату проезда в автомобильном пассажирском транспорте общего пользования. Размер выплаты 450 рублей для пенсионеров, проживающих в г. Владивостоке и не имеющих льготного статуса, и 1200 рублей - для студентов, обучающихся по очной форме обучения в государственных образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования, расположенных на территории г. Владивостока, и учащихся муниципальных общеобразовательных учреждений из малоимущих семей.
Вместе с тем, анализ поступающих обращений свидетельствует, что большинство федеральных и краевых льготников не знают о том, что компенсация расходов на проезд с 1 января 2005 года была заложена в состав ежемесячной денежной выплаты. Это свидетельствует о недостаточной разъяснительной работе органов социальной защиты населения по данному вопросу.
                В конце 2008 и в течение 2009 года в адрес Уполномоченного поступали обращения граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи, с просьбой оказать содействие в получении бесплатных билетов для проезда к месту лечения и обратно на авиатранспорте. Приморское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в подобных случаях предлагает гражданам следовать к месту лечения на железнодорожном транспорте, однако многие люди по состоянию здоровья просто не имеют физической возможности проехать к месту лечения и обратно на поезде, что связано с удаленностью Дальневосточного региона от крупных специализированных медицинских центров. У многих имеются медицинские заключения, в которых рекомендован проезд именно на авиатранспорте.
Тем не менее, в соответствии с Правилами финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 № 864, выделение средств на проезд льготников к месту лечения и обратно авиационным транспортом возможно только при отсутствии железнодорожного сообщения. Законодательством не предусмотрено такое основание предоставления гражданам льготных категорий авиабилетов, как отсутствие у них возможности воспользоваться услугами железнодорожного транспорта по состоянию здоровья.
                               В связи с этим Уполномоченный обратился к Председателю Правительства РФ с предложением пересмотреть положение Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, с тем, чтобы предоставить возможность проезда к месту лечения и обратно на авиатранспорте не только при отсутствии железнодорожного сообщения, но и при отсутствии возможности у граждан льготных категорий воспользоваться услугами железнодорожного транспорта по состоянию здоровья. Данное обращение было рассмотрено Министерством здравоохранения и социального развития РФ, согласно полученному ответу Минздравсоцразвития совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами займется проработкой возможного варианта решения данного вопроса.
Поступали в прошедшем году и обращения по вопросам предоставления мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг.
С 1 января 2005 года отменены меры социальной поддержки по оплате энергоресурсов проживающим в благоустроенном жилье бывшим работникам угольной промышленности, действовавшие ранее в соответствии со статьей 21 Федерального закона «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности». Однако обращения по вопросу возврата льгот поступают до настоящего времени. Целый ряд граждан, вышедших на пенсию работников угольной промышленности, которые работали на ликвидированных в настоящее время предприятиях, обратились по данному вопросу к Уполномоченному.
С 1 января 2005 года введена норма, согласно которой социальная поддержка работников и пенсионеров организаций по добыче угля устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации, соглашениями, коллективными договорами за счет средств этих организаций.
В пункте 5.27 Федерального отраслевого соглашения по угольной промышленности РФ на 2007 - 2009 годы определено, что организации по добыче и переработке угля компенсируют расходы по оплате энергетических ресурсов в стоимости коммунальных услуг в размерах и на условиях, установленных в коллективных договорах, соглашениях, проживающим в благоустроенном жилье в городских и сельских поселениях в угледобывающих регионах работникам; неработающим пенсионерам, пенсии которым назначены в связи с работой в организации; неработающим инвалидам труда, инвалидам по общему заболеванию, получившим инвалидность во время работы в организации; семьям работников, погибших (умерших) во время работы в организации, если жена (муж), родители, дети и (или) другие нетрудоспособные члены семьи получают пенсии по случаю потери кормильца.
Эта проблема актуальна для Приморского края, где многие организации угольной промышленности были ликвидированы, и проживающие в благоустроенном жилье граждане, ранее освобожденные от платы за энергоресурсы, с 1 января 2005 года были лишены мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг без соответствующей соразмерной компенсации.
В связи с этим Уполномоченным было подготовлено и направлено обращение Председателю Правительства РФ с просьбой рассмотреть вопрос об установлении мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг для бывших работников ликвидированных предприятий угольной промышленности и членов семей погибших работников, проживающих в благоустроенном жилье.
Обращение Уполномоченного было рассмотрено Министерством энергетики РФ. Согласно полученному ответу ранее льгота по освобождению от оплаты за энергетические ресурсы при расчете за коммунальные услуги лиц, проживающих в благоустроенном жилье в городских и сельских поселениях, предоставлялась за счет средств действующих организаций по добыче (переработке) угля и финансирование из средств федерального бюджета на эти цели не предусматривалось. В связи с этим, предоставить бывшим работникам ликвидированных предприятий угольной промышленности и членам их семей, проживающим в благоустроенных домах, льготы по оплате коммунальных услуг и компенсировать эти расходы нет правовых оснований.
 
Государственные пособия и иные гарантии государственной защиты
В целях улучшения материального положения определенных категорий граждан государством вводятся пособия, предоставляющиеся по различным основаниям. Наибольшее количество обращений в 2009 году было связано с жалобами на трудности в получении пособия гражданами, имеющими детей. При этом поступали жалобы не только на органы, непосредственно осуществляющие выплаты.
Так, в адрес Уполномоченного обратились жительницы г. Владивостока с жалобой на действия председателя жилищно-строительного кооператива № 29, который на протяжении двух лет отказывался выдавать документы, необходимые для предоставления в органы социальной защиты населения в целях назначения пособий на детей. Свои действия председатель мотивировал наличием у женщин задолженности по жилищно-коммунальным платежам. Безусловно, жильцы обязаны своевременно оплачивать все необходимые платежи, однако в случае несоблюдения подобных обязательств существует возможность взыскания задолженности в судебном порядке. Отказ в выдаче каких-либо документов, необходимых гражданам для предоставления в государственные органы, в данном случае превышает полномочия председателя кооператива. Уполномоченным на имя председателя было направлено заключение о недопустимости подобных действий, но требования Уполномоченного не были выполнены. В связи с этим обращение Уполномоченным направлено в органы внутренних дел, которые в настоящее время рассматривают данное дело.
С жалобой на уменьшение размера пособия по уходу за ребенком в возрасте до 1,5 лет обратилась гражданка К. из г. Владивостока, работница ОАО «Владхлеб», находящаяся в декретном отпуске. Для выяснения обстоятельств дела Уполномоченным были направлены обращения в Приморское отделение Фонда социального страхования РФ, а также в ОАО «Владхлеб». По результатам установлено, что все предусмотренные действующим законодательством выплаты начисляются верно, а уменьшение суммы выплат произошло из-за отмены выплаты из средств предприятия женщинам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком. Такая выплата была предусмотрена коллективным договором, во вновь принятом коллективном договоре подобная норма исключена. Таким образом, нарушения прав заявительницы со стороны государственных органов допущено не было.
В 2009 году к Уполномоченному поступали обращения граждан по вопросу получения материнского (семейного) капитала. Гражданка З. из г. Владивостока и Л. из г. Большого Камня обратились по похожей ситуации: первый ребенок умер на первой неделе жизни, после 1 января 2007 года родился второй ребенок. На обращения о получении материнского капитала женщины получили отказ по причине отсутствия свидетельства о рождении первого ребенка. В соответствии со статьей 20 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» в том случае, если ребенок умер на первой неделе жизни, производится государственная регистрация его рождения и смерти. На основании составленных записей актов о рождении и смерти выдается только свидетельство о смерти ребенка.
Согласно постановлению Правительства РФ от 30.12.2006 № 873 «О порядке выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал» к заявлению о выдаче материнского капитала необходимо приложить документы, подтверждающие рождение детей. В соответствии с разъяснениями ГУ - Отделения Пенсионного фонда РФ по Приморскому краю к таким документам относится только свидетельство о рождении ребенка. Тем не менее, на практике вопрос о выдаче материнского капитала в подобных ситуациях в судебном порядке решается в пользу граждан. Заявителям рекомендовано обжаловать отказ управления Пенсионного фонда в выдаче материнского капитала в судебном порядке.
С жалобой на отказ в предоставлении материнского капитала на строительство жилого дома в интересах своей супруги обратился гражданин С. из г. Арсеньева. Заявитель хотел получить материнский капитал и построить жилье своими силами, однако проведенный анализ действующего законодательства позволил установить, что законом такая возможность не предусмотрена. В соответствии со статьей 10 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» средства материнского капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых, не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.
Таким образом, получить денежные средства наличными получатель материнского капитала не может, они в безналичной форме могут быть перечислены только продавцу или застройщику жилья. При этом распорядиться средствами материнского капитала можно не ранее чем по истечении трех лет со дня рождения второго, третьего ребенка или последующих детей. Исключение составляют случаи необходимости использования средств материнского капитала на погашение основного долга и уплаты процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа). На эти цели материнский капитал можно использовать в любое время с момента рождения ребенка. Кредитный договор (договор займа) обязательно должен быть заключен с условием использования заемщиком полученных средств на цели приобретения или строительства жилья. В соответствии со статьями 814, 819 ГК РФ целевой заем (кредит) должен предусматривать возможность осуществления займодавцем (кредитором) контроля за целевым использованием суммы займа.
Заявителю для использования средств материнского капитала на строительство жилья было рекомендовано воспользоваться целевым кредитом или ждать достижения ребенком трехлетнего возраста. В любом случае для получения средств на строительство жилья необходимо заключить договор со строительной организацией, которой и будут перечислены денежные средства.
 
Социальное обслуживание
Одним из гарантированных социальных прав граждан пожилого возраста и инвалидов, нуждающихся в постоянной или временной посторонней помощи в связи с частичной или полной утратой возможности самостоятельно удовлетворять основные жизненно необходимые потребности вследствие ограничения способности к самообслуживанию, является право на социальное обслуживание.
Правовое регулирование в этой области осуществляется федеральными законами «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а также Законом Приморского края «О социальном обслуживании населения в Приморском крае» и иными актами.
В целях реализации положений законодательства действует ряд подзаконных актов:
Порядок и условия принятия граждан на социальное обслуживание в стационарные учреждения, в том числе в специальные дома-интернаты, утвержденные постановлением Губернатора Приморского края от 18.02.2005 № 47-пг;
Порядок и условия предоставления стационарного социального обслуживания на дому и социально-медицинского обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов на территории Приморского края, утвержденные постановлением Губернатора Приморского края от 14.02.2005 № 38-пг;
Тарифы на социальные услуги, предоставляемые гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными учреждениями социального обслуживания населения Приморского края, утвержденные постановлением Администрации Приморского края от 16.07.2009 № 187-па.
 
 
Существующая сеть стационарных учреждений недостаточна для удовлетворения всех нуждающихся в этом виде помощи. В связи с этим в адрес Уполномоченного поступают обращения граждан с просьбой оказать содействие в скорейшем получении путевки на помещение в дом-интернат. Особенно остро стоит проблема в помещении граждан в психоневрологические дома-интернаты. Так как освобождение мест в учреждениях стационарного обслуживания происходит, как правило, в результате естественной убыли, а возраст проживающих в психоневрологических интернатах значительно ниже возраста клиентов домов-интернатов общего типа, продолжительность пребывания граждан в этих учреждениях значительно больше.
Необходимо отметить, что обращений, поступающих от проживающих в интернатных учреждениях граждан, не много, и обычно они связаны с порядком и размером оплаты социальных услуг и стационарного обслуживания.
К Уполномоченному обратился гражданин Т., проживающий в ГУСО ССЗН «Седанкинский дом-интернат для престарелых и инвалидов», с жалобой на неправомерное, по его мнению, взимание администрацией учреждения с проживающих платы за парикмахерские услуги, ремонт обуви и пошив одежды. Заявитель полагает, что если с него взимается плата за стационарное обслуживание, все услуги ему должны оказываться бесплатно. Заявителю разъяснено, что бесплатно оказываются только те услуги, которые входят в Перечень гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых населению учреждениями (отделениями) социального обслуживания на территории Приморского края, утвержденный постановлением Губернатора Приморского края от 14.02.2005 № 39-пг. Стрижка волос, ремонт обуви и пошив одежды не входят в перечень гарантированных социальных услуг. Таким образом, в действиях администрации учреждения не усмотрены нарушения действующего законодательства. Вместе с тем, факт поступления подобного обращения свидетельствует о недостаточной активности администрации учреждения по разъяснению проживающим гражданам порядка предоставления социальных услуг.
Определяя защиту гарантированных государством прав и интересов граждан пожилого возраста и инвалидов в качестве одного из приоритетных направлений деятельности, в течение 2009 года Уполномоченный и сотрудники аппарата посетили ряд учреждений стационарного обслуживания: ГУСО ССЗН «Дальнереченский психоневрологический дом-интернат», ГУСО ССЗН «Дом-интернат для престарелых и инвалидов» г. Лесозаводск, ГУСО ССЗН «Дом-интернат для престарелых и инвалидов» г. Спасск-Дальний, ГУСО ССЗН «Яковлевский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов».
В ходе посещений учреждений было отмечено, что в основном объемы и качество социальных услуг, порядок и условия их оказания соответствуют государственным стандартам социального обслуживания. Проживающие положительно отзываются об условиях проживания, обращении со стороны администрации и обслуживающего персонала.
Вместе с тем, были выявлены некоторые нарушения при оказании стационарного обслуживания граждан. Так, в Дальнереченском психоневрологическом доме-интернате 12 из 98 проживающих, не способные адекватно понимать значение происходящего и отвечать за свои действия, не были лишены дееспособности. В связи с этим, в департамент социальной защиты населения Приморского края направлено заключение о необходимости лишения дееспособности граждан, находящихся в подобном состоянии. По указанию департамента учреждениями проведена работа по подготовке заявлений в суд о признании граждан недееспособными.
В ходе посещения учреждений также установлено, что многие учреждения нуждаются в проведении косметического ремонта, закупке мебели и мягкого инвентаря, что требует дополнительного финансирования из краевого бюджета.
В ходе бесед с руководством учреждений установлено, что в них не налажена и не стимулируется общественная деятельность проживающих, которая могла бы помочь решению ряда социальных проблем, таких как употребление проживающими алкоголя, постоянные межличностные конфликты и других. По всем выявленным нарушениям и недостаткам направлены заключения в департамент социальной защиты населения Приморского края.
Жалобы в адрес Уполномоченного по вопросам социального обслуживания на дому носят, как правило, единичный характер. К примеру, обратилась гражданка Ч. из п. Смоляниново по вопросу о возможности снижения платы за социальное обслуживание на дому. Пенсия заявителя составляет 6 500 рублей, из них 500 рублей она платит за социальное обслуживание, в связи с чем денежных средств не хватает для обеспечения всех нужд.
По данному вопросу Уполномоченный обратился в департамент социальной защиты населения Приморского края. Согласно полученному ответу с учетом тяжелого материального положения заявителя размер оплаты за социальное обслуживание был уменьшен.
 
Рекомендации
 
Законодательному Собранию Приморского края
обратиться в Правительство Российской Федерации с предложением пересмотреть Правила финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг с тем, чтобы предоставить возможность проезда к месту лечения и обратно на авиатранспорте при отсутствии возможности у граждан льготных категорий воспользоваться услугами железнодорожного транспорта по состоянию здоровья.
 
Департаменту социальной защиты населения Приморского края
проводить разъяснительную работу по вопросу оснований присвоения звания «Ветеран труда», возможно путем издания соответствующей памятки;
рекомендовать администрациям стационарных учреждений социального обслуживания проводить с проживающими разъяснительную работу о порядке и условиях проживания в домах-интернатах, создать специальный информационный уголок проживающего, оснащенный стендом с необходимой информацией, выдержками из нормативных актов по вопросам социального обслуживания;
проводить информирование граждан об изменениях в сфере социального обеспечения через средства массовой информации.
 
ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Приморскому краю и его территориальным управлениям
оказывать содействие гражданам в получении документов, необходимых для назначения пенсии и изменения ее размера при отсутствии возможности у граждан осуществить такие действия самостоятельно;
проводить информирование граждан об изменениях в сфере пенсионного обеспечения через средства массовой информации.
 
 
3.4. Права и законные интересы ребенка
 
Россия 20 лет назад в числе подавляющего большинства стран мира подписала и ратифицировала Конвенцию ООН о правах ребенка. Наше государство приняло обязательства гарантировать права ребенка на жизнь, образование, медицинскую помощь, свободу самовыражения и защиту от насилия, обеспечивая его интересы.
 
Социальная поддержка материнства и детства
                В последние годы в Российской Федерации приняты новые законы, направленные на улучшение положения детей, усовершенствована система помощи семьям, выделены значительные бюджетные средства на реализацию социальных программ. В 2009 году Указом Президента РФ учреждена должность Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации.
Распоряжением Администрации Приморского края от 03.12.2008 № 656-ра утверждена концепция демографической политики Приморского края на период до 2025 года. В рамках этого документа в прошедшем году власти края уделяли особое внимание мерам по повышению уровня рождаемости, обеспечению прав детей на воспитание в семье, поддержку детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, и оказание помощи семьям с детьми.
Совершенствование региональной системы поддержки института семьи и защиты прав детей привели к тому, что последние три года количество родившихся стало увеличиваться. В прошедшем году в крае родилось 23776 детей (на 1174 человека больше чем в 2008 году).
                В крае более 23,5 тысяч семьей имеют сертификаты на материнский капитал. В 2009 году 600 приморских семей приняли решение направить средства материнского капитала на погашение кредитов, взятых на улучшение жилищных условий. На эти цели было выделено свыше 170 млн рублей. Кроме того, почти 21 тысяча семей обратилась с заявлением на предоставление единовременной выплаты из средств материнского капитала в размере 12 тыс. рублей, которые они могут потратить на повседневные нужды. Более 18 тысяч приморских семей такую выплату уже получили на сумму 225 млн рублей.
Были проиндексированы пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет. Если в январе 2009 года в Приморском крае размер пособия составлял 1989 рублей на первого ребенка и 3978 рублей - на второго и последующих детей, то к концу года эти суммы составляли 2247 и 4495 рублей соответственно. Получателями первого пособия стали почти 12 тысяч человек, еще более 9 тысяч приморских мам получали эти выплаты на второго (последующего) ребенка.
Получателями детских пособий в Приморье стали сотни семей военнослужащих. Так в прошедшем году значительно увеличилось количество получателей пособий на детей, родившихся в семьях военнослужащих срочной службы. В крае детские пособия получали более 500 жен военнослужащих (в 2008 году их было всего 54). Связано это с тем, что в 2008 году в «демографическом пакете» появился Закон, согласно которому женщины, родившие детей в период службы мужа в рядах вооруженных сил, получают единовременные и ежемесячные выплаты. Размер ежемесячного пособия для приморских мам составил 7200 рублей, по 16800 рублей получили женщины в виде единовременного пособия на новорожденного.
Одним из направлений социальной поддержки института семьи в крае стала реализация различного рода грантовых социальных проектов. В их числе социальный проект «Доверие» успешно реализовался в краевом социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних «Парус надежды». Проект «Доверие» - один из победителей московского конкурса социальных проектов, организованного Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. В его рамках создана служба социальной помощи семье и проводятся различные мероприятия по поддержке семьи и детства. За время реализации проекта с июля 2009 года специалисты Службы социальной помощи семье «Доверие» провели 6 информационных дней для родителей «Гармония в семье - гармония в мире», круглый стол по теме «Межведомственная координация по профилактике семейного неблагополучия и социального сиротства», тематические лектории для родителей. Выездные бригады посетили Дальнереченский и Пограничный районы. За это время проведено около 150 очных консультаций психолога и почти 2 тысячи по телефону доверия, по которому могла обратиться любая семья.
В рамках реализации проекта на базе центра был проведен цикл семинаров «Сеть социальных контактов» по программе «Ступени роста», на которых специалисты учреждений социального обслуживания семьи и детей края приобрели практические навыки использования современных технологий работы с неблагополучными семьями. Также выпущен буклет «Дом, в котором согреваются сердца», подготовлены материалы к изданию сборника практических рекомендаций по использованию интерактивных технологий в социально-реабилитационной работе с семьями и детьми.
В минувшем году в службу занятости Приморского края обратились в поисках работы более 3,3 тысяч женщин, имеющих детей в возрасте до 3-х лет. Услуги по профориентации, социальной адаптации и психологической поддержке получили 2025 женщин, что в 1,8 раза больше, чем в 2008 году. На профессиональное обучение были направлены 510 женщин, из них 235 в дальнейшем трудоустроены.
Вместе с тем, несмотря на принимаемые меры, доля детей в общей численности населения стала менее 18 процентов (в 1990 году - почти 30 процентов). Практически каждый третий ребенок родился вне зарегистрированного брака. Более 200 детей было оставлено (брошено) в роддомах края. У матерей-одиночек родилось почти 3800 детей. При этом нынешний уровень рождаемости в крае на 20 процентов меньше, чем необходимо для замещения поколений.
Благополучие детей напрямую обусловлено наличием необходимых условий для их воспитания и развития в семье. По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики РФ по Приморскому краю из 750 тысяч семей почти половина зарегистрирована в органах социальной защиты населения в качестве нуждающихся в защите. В 2009 году около 70 тысяч приморских семей оставались малоимущими, несмотря на представляемые им денежные выплаты и льготы. Почти 11 тысяч семей являются многодетными, из них более 750 находятся в социально опасном положении. Семьи с детьми так и остаются основной группой бедного населения в Приморском крае.
В связи с финансово-экономическим кризисом существенным образом ухудшились условия ипотечного кредитования для обеспечения доступности жилья для семей с детьми, в первую очередь, для молодых семей с детьми.
Все это свидетельствует о необходимости принятия более эффективных мер по преодолению системного кризиса института семьи. Нужны усилия адекватные глубине и критичности накопившихся за последние десятилетия проблем.
 
Опека и попечительство
Проблемы социального сиротства продолжают оставаться одними из самых острых проблем детства. На начало 2009 года в крае насчитывалось почти 13,8 тысяч детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В Приморье в основном создана необходимая инфраструктура для обеспечения государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В 2009 году действовало 3 дома ребенка, 29 детских домов, 2 школы-интерната для детей с ограниченными возможностями и дом-интернат для глубоко умственно-отсталых детей. В них воспитывалось более 3 тысяч детей.
Департаментом образования и науки Приморского края предпринимаются активные шаги по развитию альтернативных форм семейного воспитания. На конец 2009 года в муниципальных образованиях края было создано около 500 приемных семей. В них воспитывалось свыше тысячи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Почти 7,5 тысяч ребят находились под опекой.
Социальные и финансовые обязательства перед родителями, взявшими в свои семьи воспитанников детских домов, выполнялись Администрацией Приморского края в течение года без задержек и в полном объеме. На эти цели в бюджете края было заложено более 470 млн рублей. В том числе 130 млн рублей на приемные семьи и свыше 340 млн рублей на поддержку опекунских семей. На содержание каждого ребенка в семье выделялось 4800 рублей ежемесячно. Средняя заработная плата приемным родителям составляла более 8500 рублей.
На сентябрьском заседании Законодательного Собрания Приморского края депутаты рассмотрели предложения по изменению порядка и размеров выплаты ежемесячных денежных средств опекунам (попечителям) на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством), и мер социальной поддержки, предоставляемых приемным семьям в Приморском крае. Оба законопроекта разработаны в целях повышения социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших 18-летнего возраста и заканчивающих обучение в общеобразовательных учреждениях.
Вместе с тем, положительно оценивая усилия органов власти всех уровней по поддержке детей, оставшихся без попечения родителей, нельзя не отметить, что случаи нарушения прав и законных интересов этой категории детей все еще имеются.
 
Профилактика беспризорности и безнадзорности
Преодоление беспризорности и безнадзорности детей, к сожалению, до сих пор остается в числе неотложных задач деятельности органов власти всех уровней. Для решения этих проблем на территории края создана сеть учреждений социальной реабилитации, которая включает 15 социально-реабилитационных центов для несовершеннолетних, 5 социальных приютов для детей и подростков, 13 отделений профилактики безнадзорности несовершеннолетних Приморского Центра социального обслуживания населения, центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей УВД по Приморскому краю и Приморскую специальную общеобразовательную школу закрытого типа имени Ф.М. Тихого. На начало 2009 года в этих учреждениях находилось более 1,3 тысячи детей. Ежегодно численность беспризорных и безнадзорных детей, прошедших ту или иную процедуру социальной реабилитации, составляет около 8 тысяч человек.
Сотрудниками органов внутренних дел постоянно изымались с улиц, общественных мест и вокзалов беспризорные и безнадзорные дети. В ходе различного рода мероприятий и операций в органы внутренних дел было доставлено более 10 тысяч безнадзорных несовершеннолетних. В марте Уполномоченный принял участие в заседании Общественного совета при УВД по Приморскому краю, который был посвящен выработке действенных мер по созданию системы профилактики безнадзорности и правонарушений в подростковой среде. По итогам заседания его участники приняли обращение к жителям края, органам власти «О приоритетной защите прав ребенка».
Педиатрическая служба органов здравоохранения патронировала более 5 тысяч асоциальных семей, в которых родители не выполняли обязанностей по охране здоровья своих детей.
Особая роль в преодолении безнадзорности детей принадлежит общеобразовательной школе. Именно школьный учитель, классный руководитель, школьный психолог, социальный педагог, директор школы могут раньше других узнать о проблемах ребенка в семье и оказать ему квалифицированную помощь и поддержку. Активные меры, которые принимаются в приморской школе по обеспечению всеобуча, восстановлению воспитательной роли учителя, организации горячего питания детей и родительского всеобуча, способствуют профилактике безнадзорности. Успешное преодоление безнадзорности напрямую связано с профессиональной и гражданской позицией педагога, с его пониманием смысла образования и характера взаимоотношений между учеником и учителем.
В прошедшем году были устроены судьбы более 6,5 тысяч безнадзорных детей. Большинство из них (почти 80 процентов) переданы родителям или законным представителям. Около 800 человек направлены в учреждения для детей, оставшихся без попечения родителей, более 200 переданы под опеку и в приемные семьи.
Совершенно очевидно, что безнадзорность является прямым следствием затяжного кризиса института семьи. Социальное сиротство фиксирует лишь последствия, конечную точку в сложном пути деградации семьи, невозможности растить и воспитывать своих детей. Целенаправленная работа с проблемной кровной семьей, из которой уходят дети или откуда их вынуждены забирать, к сожалению, почти не ведется. Государственные меры, которые принято называть профилактикой социального сиротства, не достигают поставленных целей. Кажущееся снижение числа беспризорных детей, выявленных детей-сирот произошло за счет активной деятельности приютов, реабилитационных центров, центров помощи детям, оставшимся без попечения родителей.
Ежегодно в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных образований края направляются для рассмотрения сотни представлений на родителей, злостно уклоняющихся от своих обязанностей по содержанию и воспитанию родных детей. В прошедшем году в отношении почти 600 родителей принимались судебные решения о лишении родительских прав. Однако традиционные меры судебного наказания, административного и общественного воздействия на безответственных родителей не дают ожидаемых результатов.
В общеобразовательных школах края из года в год снижается охват учащихся 1-9-х классов группами продленного дня (ГПД). Если в 2005 году группы продленного дня посещал каждый пятый ученик, то в прошедшем - менее 10 процентов школьников.
 
 
Более того, в настоящее время ГПД содержатся за счет родителей. Малообеспеченные семьи себе этого позволить не могут.
 
Организация отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков
Деятельность по организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в 2009 году осуществлялась в соответствии с распоряжением Администрации Приморского края от 30.04.2008 № 252-ра «О мерах по организации отдыха, оздоровления и занятости детей в 2008-2010 годах». Оздоровительная кампания традиционно носила круглогодичный характер.
В летний период 2009 года в Приморье функционировало 674 детских оздоровительных учреждений различного профиля и форм собственности. В них отдохнули и укрепили свое здоровье более 73,5 тысяч детей. Свыше 13 тысяч из них были школьниками из многодетных и неполных семей, 2,7 тысячи детей, оставшихся без попечения родителей, и 0,5 тысяч детей-инвалидов. Почти 42 тысячи детей провели летние каникулы в пришкольных лагерях с дневным пребыванием. Основные показатели оздоровительной кампании прошедшего года были несколько выше, чем в 2008 году.
 
 
Приморским региональным отделением Фонда социального страхования РФ по статье «Оздоровление детей» было израсходовано почти 300 млн рублей (на 60 млн рублей больше, чем в 2008 году).
 
 
Наибольший оздоровительный эффект достигается в загородных лагерях. В 2009 году средняя стоимость путевки в загородный лагерь увеличилась до 15,1 тыс. рублей. За 2 года она возросла более чем в полтора раза.
Вместе с тем, нельзя не отметить, что сложилась устойчивая тенденция уменьшения количества загородных оздоровительных лагерей. Связано это с тем, что с каждым годом уровень требований надзорных органов к оздоровительным учреждениям повышается, и многие владельцы не хотят их выполнять. Летом прошедшего года в адрес Уполномоченного поступило коллективное обращение, в котором содержалась информация (в том числе фотографии) о неприемлемых условиях пребывания детей в детском оздоровительном лагере «Костер». Оперативные действия Уполномоченного и Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю принудили учредителя лагеря создать для детей требуемые условия.
Как и в прежние годы, особую тревогу вызывает состояние здоровья детей. По данным департамента здравоохранения Приморского края на начало 2009 года в крае проживало 6302 ребенка-инвалида, 928 их них в интернатных учреждениях.
Слабое здоровье матерей, загрязнение окружающей среды, а также различные социальные факторы негативно отражаются на здоровье детей. Практически каждый четвертый ребенок рождается больным или заболевает сразу после рождения. Неблагоприятные социальные условия жизни способствуют заболеванию детей туберкулезом, венерическими заболеваниями, наркоманией и алкоголизмом. По данным краевого наркологического диспансера на начало 2009 года в крае на учете состояло 995 детей, страдающих синдромом зависимости от алкоголя, 223 человека - от наркотических веществ. Также было зарегистрировано 58 ВИЧ-инфицированных детей. Ежегодные осмотры учащихся выявляют значительное ухудшение здоровья школьников за годы учебы.
                Массовая диспансеризация и комплексная оценка состояния здоровья детей пребывающих в стационарных учреждениях здравоохранения, образования и социальной защиты, а также детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, свидетельствуют, что более 82 % их них имеют 2 и 3 группу здоровья.
 
 
В Приморье проводится целенаправленная работа по организации полезной занятости и развития детей. В крае создана сеть из 200 учреждений дополнительного образования (центры детского творчества, клубы юных натуралистов, техников, туристов, художественные и спортивные школы). Только в учреждениях дополнительного образования системы образования занималось более 107 тысяч детей. В школьных кружках, спортивных секциях и творческих объединениях было занято около 90 тысяч учеников.
В 65 детско-юношеских спортивных школах и клубах физической подготовки, в школе спортивного мастерства и училище олимпийского резерва системы образования, Министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ, профсоюзов активно занималось спортом более 32 тысяч приморских детей.
В прошедшем году в 6 детских музыкальных школах, 10 художественных и 45 школах искусств занималось более 16 тысяч одаренных детей. Как и в прежние годы, в обеспечении полезной занятости детей существенную роль играли театры, клубные учреждения, библиотеки и музеи.
В июле-августе 2009 года в крае были проведены операции «Сеть», «Здоровье» и «Досуг», направленные на выявление наркопотребителей среди молодежи и несовершеннолетних и проверку мест массового досуга подростков. Операция «Клуб», проходившая в декабре 2009 года, выявила факты употребления и распространения наркотиков в ночных клубах, барах и других местах массового досуга молодежи.
Несмотря на предпринимаемые усилия органов власти всех уровней, образовательного сообщества, работников учреждений социальной защиты, здравоохранения и культуры, по целому ряду аспектов проблемы в жизни детей не находят адекватного решения и даже обостряются.
Рождаемость в крае, по-прежнему, находится ниже черты естественного воспроизводства, сохраняется неблагоприятная тенденция снижения численности детского населения. Не преодолены негативные тенденции в состоянии здоровья детей. В условиях финансово-экономического кризиса для семей с детьми, и особенно многодетных семей, главной проблемой остается бедность. Задача преодоления массового социального сиротства продолжает оставаться одной из наиболее острых в спектре проблем детства. В прошедшем году всеми службами было выявлено более 2,3 тысяч детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Необходимы значительные финансовые ресурсы и организационные усилия по скорейшему обеспечению жильем детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа детей, находящихся под опекой (попечительством), на территории Приморского края. Дети-сироты ждать не могут.
Материальная база учреждений дополнительного образования для детей постепенно устаревает, их оснащение оборудованием и кадровое обеспечение не отвечает ожиданиям и интересам нынешних детей. Доступ к участию в современных формах развития способностей и талантов в решающей степени зависит от материального достатка семьи.
Снижение уровня нравственных устоев общества, ослабление воспитательного воздействия общеобразовательной школы, массовое семейное неблагополучие способствуют распространению наркомании и алкоголизма в детской среде, криминализации детства.
 
Рекомендации
 
Законодательному Собранию Приморского края
рассмотреть вопрос о внесении следующих предложений и законодательных инициатив в Правительство Российской Федерации и в Федеральное Собрание Российской Федерации:
принятии Федерального закона «О социальной поддержке многодетных семей», в котором определить статус многодетной семьи в России, предусмотреть меры поддержки по обеспечению жильем (на условиях софинансирования программ по приобретению или строительству жилья для нуждающихся многодетных семей), выделение льготных ссуд на обучение детей из многодетных семей и других видов материальной поддержки;
принятии на федеральном уровне мер по стимулированию и развитию усыновления детей-сирот гражданами Российской Федерации;
выплате средств материнского (семейного) капитала на каждого усыновленного ребенка, включая первого;
усилении законодательных мер ответственности родителей за воспитание и содержание детей;
принятии в России единых минимальных стандартов по жизнеобеспечению детей, в том числе по медицинскому и социальному обслуживанию;
формировании государственной политики в области духовно-нравственного воспитания детей и защиты их нравственности.
 
3.5. Право на образование
 
Право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации. Статья 43 Конституции провозглашает право каждого на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатного высшего образования.
В Приморском крае в основном создана необходимая инфраструктура системы общего и профессионального образования.
 
Дошкольное образование
На начало 2009 года в крае функционировало 512 самостоятельных дошкольных учреждений (далее ДОУ), 16 комплексов детский сад-школа, 2 ДОУ при высших учебных заведениях и в 101 школе работали группы дошкольного образования. Дошкольные учреждения посещали 69,7 тысяч детей. Система дошкольного образования ориентирована на детей с различным уровнем развития. Практически каждое пятое ДОУ является учреждением компенсирующего типа или имеет такие группы. Дети имеют возможность посещать группы для малышей с нарушениями речи, слуха, зрения, опорно-двигательного аппарата и др. У родителей были востребованы группы кратковременного пребывания детей, 65 таких групп были открыты на базе муниципальных ДОУ, в них занимались 750 малышей.
В прошедшем году закрепилась тенденция возрождения сети дошкольных учреждений. В первом полугодии детские сады открылись в Артемовском городском округе и селе Владимиро-Александровское Партизанского района. Дополнительные группы начали функционировать во Владивостоке, Находке, Уссурийске, Анучинском, Надеждинском, Партизанском, Спасском, Хасанском районах. В г. Владивостоке в сентябре после капитального ремонта и реконструкции состоялось торжественное открытие детского сада № 185. Этот современный, оснащенный всем необходимым детский сад рассчитан на 11 групп (240 малышей). Администрациями проводится капитальный ремонт шести бывших зданий дошкольных образовательных учреждений в городах Владивостоке, Большом Камне, Находке, Партизанске, Спасске-Дальнем и Пограничном районе.
Вместе с тем, конституционное право граждан на общедоступное дошкольное образование не реализуется в полной мере. По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики РФ по Приморскому краю на начало 2009 года 35 тысяч приморских детей состояли на учете для определения в дошкольные учреждения. Численность таких детей постоянно растет.
 
 
Коллективное обращение от жителей с. Пермское Ольгинского района к Уполномоченному, в котором они просили оказать содействие в восстановлении или строительстве дошкольного учреждения в селе, характерный пример. В соответствии с частью 11 статьи 15 Закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района относится к вопросам местного значения. В связи с этим Уполномоченный обратился к главе Ольгинского района с просьбой принять меры для организации дошкольного образования в селе. Ответ главы был предельно лаконичным: «Ввиду недостатка средств в местном бюджете строительство или восстановление детского сада в с. Пермское в ближайшее время не представляется возможным». Уполномоченный был вынужден обратиться к прокурору района с предложением принять меры по обеспечению конституционного права жителей села на общедоступность дошкольного образования. Прокуратурой в адрес главы Ольгинского района внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства.
 
Общее и профессиональное образование
Президент России рассматривает систему образования как основу развития государства. Он считает, что главная задача современной школы - это раскрытие способностей каждого ученика, воспитание личности, готовой к жизни в высокотехнологичном, конкурентном мире, и что слабость образовательной системы - это угроза конкурентоспособности страны. 2010 год объявлен в России Годом Учителя.
В Приморье сформировался современный образовательный комплекс. Кроме дошкольных учреждений он включает 672 общеобразовательные школы (в том числе 47 вечерних (сменных) школ, 31 школу для детей с ограниченными возможностями и девиантным поведением, 12 негосударственных общеобразовательных учреждений). В состав этого комплекса также входят 34 учреждения начально-профессионального образования (НПО), 28 средних специальных учебных заведений и 11 высших учебных заведений.
Все школы Приморья были своевременно подготовлены к учебному процессу. Впервые была создана межведомственная комиссия по подготовке и проверке образовательных учреждений Приморского края к новому учебному году. В состав комиссии вошли представители Управления Федеральной служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека РФ по Приморскому краю, Управления Государственного пожарного надзора Главного управления МЧС России по Приморскому краю, УВД по Приморскому краю. Всего на подготовку учреждений общего образования к новому 2009 - 2010 учебному году было выделено более 300 млн рублей. Из них почти 266 млн рублей предоставили местные бюджеты, более 50 млн рублей было направлено из краевой казны. В прошедшем году 100 приморских школ были оснащены современными средствами пожарной защиты, на эти цели израсходовано 70 млн рублей из краевого бюджета.
Во всех школах Приморья было организовано бесплатное питание учащихся начальных классов, более 67 тысяч малышей получали горячие обеды в школьных столовых. В краевом бюджете на эти цели было предусмотрено 245 млн рублей. Во многих муниципальных образованиях края ответственно отнеслись к проблеме школьного питания. Из собственных средств местные администрации обеспечивали бесплатными обедами ребят из многодетных и социально-незащищенных семей. Хорошо была отлажена эта работа в городах Владивосток, Артем, Арсеньев, Большой Камень, в Лазовском, Анучинском, Яковлевском и других районах края.
В прошедшем году более 13 тысяч выпускников успешно сдали единый государственный экзамен. 154 юноши и девушки за успехи отмечены аттестатами особого образца (получили золотые медали).
Об активном участии молодых приморцев в конкурсе талантливой молодежи в рамках национального проекта «Образование» свидетельствуют42 диплома Министерства образования и науки РФ, которые были вручены самым талантливым юношам и девушкам края. Семеро конкурсантов были удостоены государственной премии в 60 тыс. рублей, остальные - 30 тыс. рублей из средств федерального бюджета. В прошедшем году премии лауреатов конкурса по нацпроекту увеличилась за счет поддержки из краевого бюджета. Победители и призеры всероссийских конкурсов получили дополнительно по 10 тыс. рублей, победители краевых конкурсов - по 5 тыс. рублей дополнительно.
Прошедший 2009 год стал юбилейным для педагогического образования Приморья. В 1909 году по Указу императора Николая II в городе Никольск-Уссурийск была открыта женская учительская семинария, 1 октября 55-летие со дня образования отметил Уссурийский государственный педагогический институт. В профессиональный праздник День учителя 142 лучших педагога края получили государственную премию в размере 100 тыс. рублей.
Вместе с тем, обращения жителей края в адрес Уполномоченного свидетельствуют об их озабоченности, связанной с реорганизацией и сокращением сети школ. Такие обращения поступили из городов Владивосток, Дальнегорск, Уссурийск, Кавалеровского и Хасанского районов. Проблемы рационализации сети учреждений общего образования в крае должны решаться не только с точки зрения экономических трудностей сегодняшнего дня. Принятию решения о закрытии даже начальной школы должна предшествовать всесторонняя экспертная оценка социально-экономических последствий такого шага. Решение о закрытии и реорганизации школы необходимо принимать в соответствии с разработанными в Приморском крае механизмами (положениями) подготовки предложений о закрытии учреждений общего образования.
Состояние учебно-материальной базы учреждений общего образования, оснащение учебным оборудованием и учебно-наглядными пособиями требует значительных финансовых ресурсов для создания современной школьной инфраструктуры в крае. Необходимы системные и программные усилия в идеологии национальной образовательной инициативы «Наша новая школа», проект которой уже подготовлен и стал предметом широкого обсуждения с участием различных министерств и ведомств, образовательного сообщества, самих школьников и их родителей.
Назрела необходимость активизации усилий по обеспечению доступа к получению общего образования детям-инвалидам. Особой заботы со стороны органов власти всех уровней заслуживают учителя и другие педагогические работники. Особенно это актуально в 2010 году, который объявлен Годом учителя.
 
 
Рекомендации
               
Главам муниципальных образований
принять исчерпывающие меры, направленные на увеличение сети дошкольных образовательных учреждений.
 
3.6. Право на жилище, жилищно-коммунальное обслуживание
 
Предоставление жилья, улучшение жилищных условий
В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
Целенаправленная работа органов власти края по улучшению жилищных условий позволила сократить численность граждан, нуждающихся в жилье, что видно из приведенной диаграммы.
 
 
При этом обеспеченность населения жильем остается одной из самых низких в Дальневосточном федеральном округе - 20 кв. метров на человека, меньше квадратных метров на одного жителя только в Якутии - 19.9
 
 
С начала года к Уполномоченному поступило 1054 обращения граждан по поводу предоставления жилья, улучшения жилищных условий, получения субсидий на приобретение жилья, предоставления жилищно-коммунальных услуг и другим вопросам реализации жилищных прав.
 
 
Жилищный кодекс Российской Федерации возлагает обязанность по предоставлению жилья малоимущим гражданам на органы местного самоуправления. В крае за счет всех источников финансирования в 2009 году сданы в эксплуатацию 3568 квартир общей площадью 391,9 тысяч кв. метров, что на 4,4 % больше, чем в предыдущем году. При этом строительство осуществлялось главным образом за счет частных застройщиков, а в общем вводе жилья почти 60 % (231,5 тысяч кв. метров) составляют жилые дома, введённые только индивидуальными застройщиками.
Помимо того, что органами местного самоуправления не осуществляется строительство, также ими не проводится проверка использования имеющегося жилищного фонда. Поэтому малоимущие граждане, имеющие право на предоставление жилья, из-за бездействия органов власти вынуждены годами ожидать предоставления жилья.
Гражданин К., участковый уполномоченный милиции, имел право на обеспечение жильем во внеочередном порядке, в том числе и по решению суда. Администрацией поселения мер к обеспечению его жильем, пригодным для проживания, не принималось, что и послужило поводом для обращения к Уполномоченному. В жалобе гражданин К. указывал на конкретные адреса пустующих квартир, которые администрация могла бы предоставить ему. После запроса Уполномоченного администрация поселения сообщила, что квартира заявителю предоставлена, в ней проведен косметический ремонт.
В целях реализации гражданами жилищных прав необходима работа со стороны органов местного самоуправления по инвентаризации и ревизии имеющегося жилищного фонда, а также по разработке муниципальных программ, предусматривающих софинансирование приобретения гражданами жилья и компенсацию процентов по кредитам на приобретение жилья. Положительным примером муниципальной жилищной программы является долгосрочная целевая программа г. Владивостока «Обеспечение жильем молодых семей в городе Владивостоке» на 2009-2012 годы.
В крае сохраняется практика необоснованных отказов со стороны администраций муниципальных образований в признании граждан малоимущими и принятии на учет для предоставления жилья.
К Уполномоченному обратилась гражданка П., проживающая в г. Владивостоке. Она жаловалась на отказ органов местного самоуправления принять ее на учет нуждающихся в жилье. Исходя из представленной информации, гражданка П. могла состоять на учете нуждающихся, т.е. отказ в принятии на учет не соответствовал законодательству и нарушал права заявителя. Уполномоченным был направлен запрос главе Владивостокского городского округа, права гражданки П. были восстановлены.
Позитивные перемены произошли и в части обеспечения жильем участников Великой Отечественной войны. В ходе реализации Указа Президента РФ почти 300 ветеранов Великой Отечественной войны, вставших на учет нуждающихся до 1 марта 2005 года, получили от Администрации Приморского края жилые помещения. Департаментом социальной защиты населения Приморского края продолжается работа по приобретению квартир для данной категории граждан с тем, чтобы до конца 2010 года все находящиеся на учете ветераны получили жилье.
Одновременно к Уполномоченному начали поступать обращения от ветеранов Великой Отечественной войны, не состоящих на учете нуждающихся, с вопросами об обеспечении их жильем. Таким гражданам Уполномоченным даны рекомендации встать на учет нуждающихся в жилье для его дальнейшего получения в общем порядке, а в случае принятия органами государственной власти соответствующих решений - в льготном.
В прошедшие годы Уполномоченный неоднократно обращал внимание органов власти на то, что Закон Приморского края «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, детей, находящихся под опекой (попечительством), на территории Приморского края» не исполняется в должном объеме. Во второй половине 2009 года ситуация коренным образом изменилась. В соответствии с постановлением Администрации Приморского края от 29.07.2009 № 206-па полномочия по приобретению жилых помещений для вышеназванной категории лиц были переданы департаменту образования и науки Приморского края. По итогам четырех конкурсов заключено более 60 контрактов на приобретение в собственность Приморского края жилых помещений для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Еще 35 человек получили деньги на приобретение жилья по решению судов. В сводный список на предоставление жилых помещений в 2010 году включено 595 человек.
Несмотря на положительные изменения в вопросах предоставления жилья льготным категориям граждан, еще остается ряд проблем с предоставлением им жилья.
В крае проживает более 3 тысяч детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относятся к категории нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями. В прошедшем году только в адрес Уполномоченного по этой проблеме обратилось 29 человек.
В отдельных случаях органы прокуратуры вынуждены были выступать в защиту жилищных прав детей-сирот в судебном порядке. Так, по требованию Уссурийского городского прокурора суд возложил обязанность на Администрацию Приморского края предоставить десяти детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, благоустроенные жилые помещения в черте города Уссурийска.
Дальнереченской межрайонной прокуратурой в ходе проверки установлено, что на территории Дальнереченского городского округа и Дальнереченского муниципального района не обеспечены жилыми помещениями 43 человека, имеющие соответствующий статус. Зачастую во время оформления детей в детский дом за ними не закрепляются жилые помещения либо не обеспечивается их сохранность на период проживания детей в учреждении.
Только принятие на учет нуждающихся в жилье является признанием со стороны государства нуждаемости в жилом помещении конкретных граждан. На тех граждан, которые на учете не состоят, пусть даже при наличии того или иного льготного статуса государственные гарантии по обеспечению жильем не распространяются.
Заявитель из Ольгинского района обратился к Уполномоченному с жалобой на непредоставление жилья, как имеющему льготы по Закону РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Как выяснилось в ходе работы с обращением, на учете нуждающихся в жилье заявитель не состоял. Согласно части 2 статьи 14 указанного Закона нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилой площадью в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Из-за того, что заявитель не стоял на учете нуждающихся в жилье, правом на предоставление жилья он не пользовался, о чем ему были даны соответствующие разъяснения.
Вместе с тем, ряд льготных категорий граждан, обеспечение жильем которых осуществляется путем предоставления государственного жилищного сертификата (далее - ГЖС), остаются в неопределенном ожидании. В 2009 году более чем в четыре раза сократилось число квартир, приобретенных по ГЖС (24 квартиры в 2009 году против 115 в 2008 году). Как следствие, к Уполномоченному по вопросам длительного непредоставления жилья поступали обращения от выехавших и выезжающих жителей Крайнего Севера, военнослужащих, жителей закрытых военных городков и закрытых административно-территориальных образований. Очевидно, что 24 сертификата явно недостаточно для удовлетворения жилищных потребностей всех нуждающихся льготников, однако решение их проблемы полностью зависит от объема средств, заложенных на эти цели в федеральном бюджете. Как показала практика, без достаточного финансирования различные программы просто превращаются в еще один список очередности предоставления жилья, не гарантируя при этом конкретных сроков, а иногда даже самого факта предоставления. Часто в своих обращениях граждане, устав ожидать получение сертификата, просят предоставить его во внеочередном порядке, что законом, к сожалению, не предусмотрено.
Строительство объектов саммита АТЭС также отразилось на тематике обращений. Жильцы домов, подлежащих сносу в связи со строительством мостового перехода через бухту Золотой Рог, обращались к Уполномоченному за разъяснением процедуры выкупа и определения выкупной стоимости квартир, а также по поводу включения принадлежащего им имущества в перечень изъятия для государственных нужд. Все граждане получили разъяснения о порядке выкупа, оценки недвижимости. В результате работы Уполномоченного с департаментом дорожного хозяйства Приморского края имущество, не вошедшее в перечень, было в него добавлено.
Поступающие обращения показали, что департаментом дорожного хозяйства Приморского края не разъясняются должным образом порядок выкупа и порядок действий в случае несогласия с выкупной ценой, подлежащей выплате собственникам.
Гражданка Х.обратилась к Уполномоченному по поводу несогласия с выкупной ценой, определенной в связи с изъятием ее жилого дома для строительства объектов саммита АТЭС. Кроме того, заявительница просила включить в оценочную сумму стоимость надворных построек и земельного участка. Заявительнице были даны разъяснения, что согласно частям 6, 7, 9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) выкупная цена жилого помещения, сроки и другие условия выкупа определяются соглашением с собственником жилого помещения. При определении выкупной цены жилого помещения в нее включается рыночная стоимость жилого помещения, а также все убытки, причиненные собственнику жилого помещения его изъятием. Если собственник жилого помещения не согласен с решением об изъятии жилого помещения либо с ним не достигнуто соглашение о выкупной цене жилого помещения или других условиях его выкупа, орган государственной власти, принявший решение об изъятии, может предъявить в суд иск о выкупе жилого помещения.В этом случае вопрос о размере выкупной цены решается судом.
В выкупную цену включается рыночная стоимость жилого помещения, а не построек, которые на праве собственности заявителю не принадлежат. В случае несогласия с указанным размером возможно проведение оценки у другого профессионального оценщика.
 
 
Пользование жилым помещением
В 2009 году в адрес Уполномоченного продолжали регулярно поступать обращения граждан по поводу проведения ремонта общего имущества многоквартирных домов, их отдельных элементов или систем.
Часто граждане, являющиеся собственниками жилых помещений, не знают об обязанностях, вытекающих из права собственности. Они не знают о своей обязанности нести расходы на содержание общего имущества и участвовать в управлении многоквартирным домом, и при этом ставят непроведение ремонта в вину управляющей компании или органам власти. По вопросам содержания и ремонта общего имущества гражданам давались разъяснения и рекомендации о необходимости проведения общего собрания собственников в многоквартирном доме и принятия решения о производстве ремонта.
Гражданка У. из г. Лесозаводска требовала проведения капитального ремонта жилого дома. Она со ссылкой на Постановление Президиума Верховного суда Российской Федерации указывала, что обязанность по производству ремонта возложена на органы местного самоуправления. Заявительнице дана консультация о том, что с момента приватизации квартиры она стала собственником, и в силу статьи 210 ГК РФ несет бремя содержания имущества.
Согласно статье 16 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» приватизация занимаемых гражданами жилых помещений в домах, требующих капитального ремонта, осуществляется в соответствии с указанным Законом. При этом за бывшим наймодателем сохраняется обязанность производить капитальный ремонт домав соответствии с нормами содержания, эксплуатации и ремонта жилищного фонда. Из данной нормы следует, что обязанность по производству капитального ремонта многоквартирного дома, возникшая у бывшего наймодателя (органа местного самоуправления) и не исполненная им на момент приватизации гражданином занимаемого в этом доме жилого помещения, сохраняется до исполнения обязательства.
С 1 марта 2005 года введен в действие ЖК РФ, статья 158 которого предусматривает, что собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле. Согласно части 2 статьи 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников жилого дома относится принятие решения о производстве ремонта. Следовательно, необходимо принять решение о производстве ремонта на общем собрании собственников многоквартирного дома, определить размер средств, необходимых на его производство. Администрация Лесозаводского городского округа в силу статьи 16 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» должна будет внести денежные средства на ремонт многоквартирного дома за неприватизированные квартиры, а также за квартиры, полученные гражданами в собственность в результате приватизации. Вносить денежные средства за квартиры, приобретенные по договорам купли-продажи, дарения, иным основаниям, собственникам необходимо самостоятельно.
Граждане обращались к Уполномоченному по вопросу проведения капитального ремонта многоквартирного дома или его отдельных частей. В Приморском крае дома, имеющие степень износа более 31% составляют треть жилищного фонда края.
 
 
В таких случаях заявителям разъяснялось, что в силу ЖК РФ обязанность по несению расходов на капитальный ремонт возложена на собственников помещений в многоквартирном доме. Кроме того, в соответствии с Федеральным законом «О Фонде содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства» при проведении капитального ремонта жилых домов жильцы финансируют его в размере не менее 5 процентов от стоимости ремонта, а недостающую сумму финансирует Администрация Приморского края через органы местного самоуправления по утвержденной региональной адресной программе.
 
 
В прошедшем году увеличилось число обращений по поводу споров между собственниками жилых помещений по вопросам совместного проживания и распоряжения квартирами. В ряде обращений споры уже были разрешены в судебном порядке, однако одна из сторон с решением суда была не согласна. Такие обращения в компетенцию Уполномоченного как государственного органа не входят, споры между гражданами решаются в судебном порядке, а отменить или изменить принятое решение может только вышестоящий суд, куда и следует своевременно обращаться.
Гражданка Г. обратилась с жалобой на решение Первореченского районного суда г. Владивостока по спору, связанному с наследством квартиры. Ранее заявителю уже давались рекомендации по обжалованию судебных постановлений, которые она, по-видимому, не выполнила. Судебное решение по гражданскому делу может быть обжаловано в порядке надзора в течение 6 месяцев со дня его вступления в законную силу. Пропущенный по уважительной причине срок может быть восстановлен судом по заявлению стороны в споре. Предусмотренные законодательством сроки у заявителя истекли, о чем ей даны разъяснения.
К сожалению, финансовый кризис не обошел стороной и строительную отрасль Приморского края. Несколько застройщиков оказались не способны выполнить обязательства перед дольщиками. Ряд дольщиков, обратившихся к Уполномоченному, требовали обязать застройщика закончить строительство. Такие споры также было рекомендовано решать в судебном порядке.
К Уполномоченному обратился дольщик, участвующий в долевом строительстве жилого дома. Гражданин С. жаловался на то, что строительство в оговоренные договором сроки не окончено, в настоящее время не ведется, и просил Уполномоченного принять меры к окончанию строительства. Заявителю даны рекомендации обратиться в суд. В суде можно потребовать как расторжения договора и возврата уплаченной денежной суммы, так и потребовать исполнения обязанности в натуре, то есть обязать строительную компанию предоставить квартиру, на которую был заключен договор.
В случае требования о возврате денежной суммы также возможно требовать уплаты неустойки. Судебная практика по аналогичным спорам исходит из необходимости применять к отношениям по долевому строительству Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей», что дает возможность также потребовать полного возмещения убытков и взыскания неустойки в размере, определенном данным Законом.
В случае предъявления требования об исполнении обязанности в натуре в соответствии со статьей 309 ГК РФ суд может обязать строительную компанию предоставить спорную квартиру, а потом по дополнительному заявлению может взыскать денежные средства в размере средней стоимости жилья (как правило, определяемой по данным органов государственной статистики). Уполномоченный не может оказать влияние на частную компанию, тем более заставить действовать директора помимо его воли.
Граждане, приступив к оформлению приватизации, сталкиваются с тем, что не все совместно проживающие в квартире согласны на приватизацию. А в силу Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» согласие всех совместно проживающих в жилом помещении граждан обязательно.
К Уполномоченному обратился гражданин К., проживающий в г. Владивостоке. Он жаловался на отказ совместно проживающих с ним членов семьи в приватизации квартиры. Проживающие в квартире родители заявителя были против приватизации и согласия на ее проведение не давали. Уполномоченным гражданину К. были даны разъяснения.
Граждане, обладая правом собственности на квартиры, все еще не ощущают себя собственниками общего имущества многоквартирного дома. Граждане не хотят нести расходы на содержание общего имущества, на его ремонт. В поступающих обращениях граждане выражают несогласие нести расходы на оплату освещения мест общего пользования, обслуживание лифта, ремонт, мотивируя это неиспользованием тех или иных помещений дома.
К Уполномоченному поступило несколько обращений от жителей первых этажей по поводу оплаты лифта. Не пользуясь лифтом, заявители полагали, что освобождены от оплаты его содержания. В соответствии со статьей 154 ЖК РФ и пунктом 3 постановления Правительства РФ от 30.07.2004 № 392 «О порядке и условиях оплаты гражданами жилья и коммунальных услуг» структура платежей за жилое помещение включает в себя плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержание и ремонт общего имущества, плату за техническое обслуживание общих коммуникаций, технических устройств, в том числе лифтов, приборов учета, а также технических помещений жилого дома.
Лифты и лифтовое оборудование входят в состав общего имущества многоквартирного дома, поэтому обязанность оплачивать их содержание и ремонт распространяется на всех собственников. Исключений из этого правила нет, поскольку с той же мотивировкой жильцы верхних этажей могли бы отказаться от оплаты на дезинфекцию подвалов, а жильцы нижних - от ремонта кровли. Но ЖК РФ предусмотрено, что оплата за содержание мест общего пользования распределяется пропорционально площади квартиры (в отношении услуг - пропорционально потреблению), что однозначно решает все возникающие вопросы.
Граждане часто проводят перепланировки в квартирах без согласования с органами местного самоуправления, что нарушает статью 25 ЖК РФ. Граждане должны обращаться за согласованием при переносе не несущих стен, изменении планировки жилого помещения. Вместе с тем, в ряде стран собственник вправе осуществлять внутри жилого помещения любые перепланировки без дополнительного обременения в виде различных согласований и проектов. Согласование перепланировок в том виде, в каком оно существует на сегодняшний день, является административным барьером на пути свободного использования своего имущества. Безусловно, когда перепланировка затрагивает несущие конструкции жилого дома, согласование должно быть обязательным, но в остальных случаях его желательно исключить. Тем более, что у граждан уже сейчас есть возможность сохранить помещение в текущем состоянии по решению суда.
В настоящее время граждане, заменяющие центральное отопление на альтернативное, не видят необходимости в получении разрешения. Вместе с тем, такое переустройство считается законным только в случае проведения его на основании разрешения органов местного самоуправления. Получение квитанций на оплату тепла при самовольно отрезанных батареях вызывает недовольство граждан и жалобы на незаконные действия теплоснабжающих организаций.
По обращениям, связанным с перепланировкой и переустройством, гражданам давались рекомендации обратиться в органы местного самоуправления, в том числе и для разъяснения о возможности сохранения помещения в переустроенном (перепланированном) виде. Кроме того, в поступающих обращениях прослеживается, что должной информации о жилищных правах и порядке их реализации органы местного самоуправления гражданам не предоставляют.
 
Предоставление и оказание жилищно-коммунальных услуг
Практически со всей территории Приморского края поступали обращения граждан по поводу предоставления некачественных коммунальных услуг, некачественного содержания жилья. Такие обращения, как правило, обусловлены изношенностью коммунальных сетей, отсутствием надлежащего контроля за деятельностью поставщиков услуг со стороны администраций муниципальных образований, а также недостаточностью правовых знаний населения в части реализации своих жилищных прав.
Основной причиной потерь и плохого качества питьевой воды в крае являются устаревшие, требующие ремонта водопроводные сети. Более 46 процентов этих сетей требуется заменить, тогда как было заменено менее 5 процентов.
 
 
Граждане в обращениях часто просили содействия Уполномоченного в обеспечении бесперебойного электроснабжения, качественного содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме. В части предоставления коммунальных услуг обращения разрешались положительно посредством работы с прокуратурами городов и районов.
Так, например, по обращению из г. Партизанска по поводу низкого напряжения в электросети благодаря вмешательству прокуратуры города сетевая организация совместно с администрацией запланировала строительство новой линии электропередачи.
Из г. Артема к Уполномоченному обратился гражданин К. с жалобой на несоответствие электрического напряжения нормативу. По письму Уполномоченного администрация Артемовского городского округа сообщила, что данные сети не входят в муниципальную собственность и вопрос о ремонте будет решать организация, обслуживающая электрические сети. В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержание и развитие муниципальных сетей электроснабжения является обязанностью органов местного самоуправления, поэтому Уполномоченным направлен запрос в прокуратуру г. Артема. Согласно поступившему ответу, по требованию прокуратуры проведено обследование трансформаторной подстанции, подтвердившее факты ненадлежащего электроснабжения. Сетевой организацией принято решение о строительстве воздушных линий электропередач и трансформаторной подстанции в районе проживания заявителя, приняты меры по получению разрешения на строительство, администрацией города выдан акт выбора трасс под воздушные линии. Заявителю рекомендовано повторно обратиться к Уполномоченному в случае, если строительство не будет начато в разумный срок.
К полномочиям органов местного самоуправления относится организация бесперебойного снабжения коммунальными услугами, содержание муниципального жилищного фонда. Законом Приморского края «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по осуществлению государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а также за соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям законодательства» переданы полномочия по государственному жилищному контролю.
Таким образом, муниципальные образования наделены и организационно-распорядительными и контрольными полномочиями в сфере предоставления коммунальных услуг и содержания жилья. Зачастую при рассмотрении обращений граждан, в том числе и по поручению Уполномоченного, администрации муниципальных образований не используют переданные контрольные полномочия, не проверяют деятельность организаций коммунального комплекса и качество предоставляемых услуг, не применяют меры ответственности.
На выездном приеме в Лесозаводском городском округе почти все пришедшие граждане жаловались на некачественное водоснабжение. Как было установлено в ходе проверки, проведенной прокуратурой городского округа по запросу Уполномоченного, собственник очистных сооружений не проводил очистку воды, по санитарно-химическим показателям вода не соответствовала норме. Кроме того, реконструкция очистных сооружений проводилась с нарушением графика работ. Лесозаводской межрайонной прокуратурой предъявлен в суд иск к собственнику - администрации Лесозаводского городского округа, ремонтной компании, производящей реконструкцию очистных сооружений, с требованием обеспечить население города качественным холодным водоснабжением.
На протяжении всего 2009 года граждане обращались по поводу замены приборов учета электроэнергии, обязанности по оплате замены приборов и последствий неоплаты.
Гражданин Е. жаловался на незаконные, по его мнению, требования ОАО «ДЭК» о замене прибора учета электроэнергии. По запросу Уполномоченного департаментом по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края заявителю даны разъяснения. Основаниями для замены электросчетчика являются: выход из строя, утрата, истечение срока эксплуатации. Обязанность по замене счетчика возлагается на потребителя. В соответствии с ЖК РФ при необходимости замены прибора, оплата начисляется расчетным путем, по нормативам потребления электроэнергии, утверждаемым органом государственной власти Приморского края. Объем безучетного потребления электрической энергии определяется за весь период, истекший с даты предыдущей контрольной проверки состояния приборов учета, либо, если указанная проверка не была проведена по вине сетевой организации, за полгода. Проведенная работа показала, что никто не заставляет граждан осуществлять замену исправных приборов с текущим сроком эксплуатации, но когда прибор уже не пригоден для применения, его использование недопустимо. Обязанность по замене счетчика несет его собственник.
По поступившим на выездном приеме в Октябрьском районе обращениям по вопросу замены электросчетчиков Уполномоченным были направлены запросы в департамент по тарифам Приморского края и ОАО «ДЭК». По поступившей информации, в тариф на электроэнергию на 2009 год включены расходы ОАО «ДЭК» на установку и замену приборов учета в г. Уссурийск и г. Спасск-Дальний и ряде поселков Приморского края. К сожалению, Октябрьский муниципальный район в этот список не вошел.
Как и в прежние годы, граждане обращались к Уполномоченному и по вопросам некачественных коммунальных услуг, перерасчета размера оплаты за услуги, которые не были предоставлены.
Заявительница из п. Ярославский обратилась к Уполномоченному с жалобой на непроведение капитального ремонта труб водоснабжения, а также с просьбой о производстве перерасчета за некачественное водоснабжение. Уполномоченным заявителю было направлено разъяснение, что в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановление Правительства РФ от 23.05.2006 № 307, при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, размер платы за каждую коммунальную услугу подлежит уменьшению. Согласно приложению к указанным Правилам горячая вода должна подаваться с температурой от 50 до 75 градусов. При снижении температуры горячей воды ниже 40 градусов оплата производится по тарифу за холодную воду (пункт 5 Приложения). Температура воздуха должна составлять в жилых помещениях + 18 градусов Цельсия, в угловых комнатах + 20 градусов Цельсия. При отклонении температуры от нормативной производится перерасчет. Для производства перерасчета необходимо обратиться в управляющую компанию, осуществляющую управление жилым домом. В случае отказа управляющей компании в принятии заявления необходимо обращаться в администрацию района, на которую возложен контроль за соответствием качества коммунальных услуг нормативам.
Прокуратура района на запрос Уполномоченного сообщила, что ремонт должен быть произведен в течение 2009 года, в случае его непроведения по дополнительному обращению заявителя будет решаться вопрос о предъявлении иска в интересах заявителя.
Во многих случаях причинами некачественных услуг является длительная эксплуатация коммунальных систем без их ремонта.
Федеральный закон «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» предусматривает финансовую поддержку на переселение граждан из ветхого и аварийного жилья, а также на проведение капитального ремонта многоквартирных домов. Поэтому муниципальным образованиям необходимо в обязательном порядке использовать возможности по привлечению средств Фонда для проведения ремонта, принять меры к достижению условий, при которых такая поддержка оказывается.
Вместе с тем, если на ремонт общедомового имущества предусмотрена возможность получения государственной поддержки, то на ремонт коммунальной инфраструктуры такой поддержки нет. Многоквартирные дома и обслуживающие их коммунальные системы построены примерно в одинаковое время и, следовательно, одинаково нуждаются в ремонте, проведение которого возлагается на собственников сетей.
Очевидно, что необходимо наряду с софинансированием ремонта многоквартирных домов предусмотреть и софинансирование ремонта коммунальной инфраструктуры муниципальных образований, которое может быть осуществлено также за счет средств Фонда.
Примером также могут служить обращения жителей г. Владивостока по поводу качества горячего водоснабжения, когда суд по иску Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в интересах неопределенного круга потребителей не смог определить виновного в некачественном горячем водоснабжении. Как указано в решении суда, ответственность за качество горячей воды несет и поставщик холодной воды ООО «Водоканал», и ОАО «ДГК», и владеющая трубами сетевая организация, и обслуживающие внутренние инженерные сети многоквартирного дома организации. Однако права граждан на качественное водоснабжение этим решением суда не восстановлены. Необходимо обязать каждую из организаций, участвующих в обеспечении населения коммунальными услугами, осуществлять свою деятельность с высоким качеством без напоминаний или жалоб со стороны граждан.
 
 
Рекомендации
 
Департаменту образования и науки Приморского края
провести ревизию жилого фонда, закрепленного за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей;
организовать контроль за сохранностью и использованием закрепленного жилья за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей;
разработать единый (автоматизированный) реестр учета жилищного положения указанной категории детей (наличие закрепленного жилья, данные о принадлежности жилья, его техническом состоянии, включение ребенка в список нуждающихся в улучшении жилищных условий и момент наступления срока, в который он должен быть обеспечен жилым помещением);
разработать для специалистов органов опеки и попечительства методические рекомендации по вопросам: закрепления жилья за детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, и лицами из их числа; проведения ежегодных обследований жилых помещений, закрепленных за лицами указанных категорий; сдачи закрепленного жилья по договорам найма и поднайма и по иным вопросам осуществления и защиты жилищных прав детей указанных категорий;
разработать для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа и их законных представителей информационно-просветительские материалы (брошюры, памятки и т.д.) по вопросам осуществления и защиты жилищных прав.
 
Департаменту по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края
усилить контроль за обеспечением прав и законных интересов граждан при предоставлении жилищных и коммунальных услуг, отвечающих требованиям федеральных стандартов качества, использованием и сохранностью жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме независимо от его принадлежности.
 
Главам муниципальных образований
надлежащим образом и своевременно выполнять обязанность по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма гражданам, имеющим право на его получение вне очереди, а также гражданам, имеющим право на получение жилья в общем порядке. В этих целях принять все необходимые меры, направленные на увеличение объемов строительства социального жилья, создания условий для жилищного строительства;
своевременно и в полном объеме решать вопросы ремонта и эксплуатации жилья;
систематически повышать уровень знаний муниципальных служащих в сфере действующего жилищного законодательства Российской Федерации, вопросов его толкования и применения;
надлежащим образом организовать работу по разъяснению гражданам положений действующего жилищного законодательства Российской Федерации, их прав и обязанностей в сфере предоставления жилищных и жилищно-коммунальных услуг, а также способах защиты их прав в жилищной сфере;
своевременно и в полном объеме предоставлять гражданам по их запросам информацию, необходимую для реализации жилищных прав.
 
 
IV. Содействие в восстановлении нарушенных
экономических прав и свобод
 
Конституция Российской Федерации гарантирует экономические права и свободы. Нормы, регулирующие экономические права, свободы и обязанности, содержатся в гражданском, земельном, налоговом и других отраслях права.
Количество обращений, поступивших к Уполномоченному в 2009 году и связанных с экономическими правами, свободами и обязанностями, характеризуется следующей диаграммой в сравнении с 2008 годом.
 
 
Право частной собственности является одной из основ конституционного строя Российской Федерации. К вопросам права собственности отнесены: оформление в собственность земельных участков; нарушение сроков принятия решения компетентными лицами о предоставлении участков; нарушение прав граждан, связанное с изъятием земельных участков для государственных нужд; возврат паевых взносов на строительство; восстановление членства в гаражно-строительных кооперативах; принятие наследства; утрата имущества; защита имущества, находящегося в собственности, иные вопросы.
 
Право частной собственности на землю
Статья 36 Конституции Российской Федерации предусматривает гарантии права частной собственности на землю: «Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона».
К Уполномоченному в 2009 году поступило 40 обращений, связанных с правом частной собственности на землю.
 
 
Наибольшее количество обращений граждан, в которых они выразили несогласие с действиями должностных лиц, участвующих в оформлении земельных участков в собственность, поступило из г. Владивостока и Надеждинского района.
 
 
В данной сфере правоотношений особого внимания заслуживает вопрос о предоставлении земельного участка по упрощенной процедуре, так называемая «дачная амнистия».
По информации Управления Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю за время действия Закона о «дачной амнистии» (с 1 сентября 2006 года по 1 июля 2009 года) почти 13,5 тысяч жителей края зарегистрировали свои права в упрощенном порядке. При этом от года к году отмечается положительная динамика: в 2007 году зарегистрировали свои права 4094 человека, в 2008 году - 6049 граждан, за январь - май 2009 года - 3030 человек. Однако надо отметить, что положительному результату предшествует длительная работа самих граждан, а также вмешательство других государственных органов.
Так, гражданин С. впервые обратился в департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края (далее - департамент) в апреле 2007 года для бесплатного оформления земельного участка по упрощенной процедуре. Поскольку вопрос не решался длительное время, в декабре 2008 года за защитой своих прав гражданин был вынужден обратиться к Уполномоченному.
В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предоставление в собственность земельных участков садоводам осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Пунктом 4 статьи 28 данного Закона предусмотрено, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление такого земельного участка в собственность гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающим правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указаны данные гражданина, за которым закреплен земельный участок, и подтверждено соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению участка, фактически используемого гражданином.
Департаментом у заявителя были запрошены дополнительные документы: удостоверенная правлением данного некоммерческого объединения копия правоустанавливающего документа на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения; выписка из единого государственного реестра юридических лиц, содержащая сведения о данном некоммерческом объединении. Закон определяет, что в случае, если ранее ни один из членов данного некоммерческого объединения не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, то орган исполнительной власти вправе запросить дополнительно перечисленные выше документы. В ходе работы установлено, что в некоммерческое товарищество входит 210 членов, 60 из них оформили землю в собственность к моменту обращения гражданина С. к Уполномоченному. Все необходимые документы некоммерческого товарищества, в том числе дополнительные, предъявлялись служащим департамента вопреки Закону не один раз (в апреле-мае 2007 года и в августе 2008 года). Несмотря на это, департаментом был неоднократно сделан вывод о невозможности предоставления в собственность бесплатно земельного участка гражданину С. ввиду непредоставления правоустанавливающих документов на участок, в составе которого находится испрашиваемый земельный участок.
Кроме этого, департамент обязан был принять решение о предоставлении в собственность такого земельного участка либо об отказе в его предоставлении в двухнедельный срок с момента получения заявления и необходимых документов. Основанием для отказа может являться установленный федеральным законом запрет на предоставление конкретного участка в частную собственность.
В результате работы Уполномоченного над обращением департаментом было принято распоряжение о предоставлении гражданину С. земельного участка в собственность бесплатно. В настоящее время право собственности зарегистрировано.
В связи с тем, что установленные для принятия решения законом сроки не соблюдаются, граждане вынуждены повторно производить затратные действия или отказываться от права иметь в собственности земельный участок. Проблема освещалась в докладах о деятельности Уполномоченного по правам человека в Приморском крае в 2006, 2007, 2008 годах.
Показательным примером является обращение гражданки Ц., которая в марте 2005 года обратилась в администрацию г. Владивостока с заявлением о выделении в аренду земельного участка под строительство дома, предоставив полный пакет необходимых для данной процедуры документов. Решение о предоставлении земельного участка в аренду было принято с нарушением сроков, установленных земельным законодательством.
При обращении гражданки Ц. в 2009 году к Уполномоченному поставленные вопросы были решены положительно: получено распоряжение управления муниципального имущества градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока «Об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу гражданки Ц. для индивидуального жилищного строительства», которое не выдавалось заявителю на ее запросы.
В соответствии с пунктом 15 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2007 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 1 октября 2005 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка. В случае, если в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации частично или полностью выполнены процедуры по выбору земельного участка для строительства, но до 1 октября 2005 года не принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, такой земельный участок не может быть предоставлен для жилищного строительства в аренду или собственность без проведения аукциона.
По просьбе гражданки Ц. дальнейшая работа по ее обращению Уполномоченным прекращена. Она пояснила, что стартовая цена на аукционе за 6 га земли столь велика, что ее участие в аукционе невозможно.
Гражданка М. обратилась к Уполномоченному с жалобой на действия сотрудников комитета по управлению имуществом администрации Надеждинского района. Заявитель сообщила, что из-за технических ошибок сотрудников администрации, выраженных в грубом исправлении регистрационного номера в распоряжении главы от 18.10.2000 «О передаче земель в собственность», она с 2000 года не может оформить в собственность земельный участок. Распоряжение главы муниципального образования от 18.10.2000 как правоустанавливающий документ в регистрационной службе для оформления земельного участка в собственность не принимался. Все запросы в администрацию Надеждинского района, начиная с 2000 года по 2009 год, не привели к исправлению технических ошибок.
Уполномоченным для решения проблемы велась работа с главой Надеждинского района. Было обращено внимание на необходимость принятия мер по восстановлению нарушенных прав гражданки М. и недопустимость нарушения положений Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». По результатам рассмотрения обращения в вышеуказанное распоряжение главы были внесены необходимые изменения.
Гражданка О., собственник дома, расположенного на о. Русский г. Владивостока, считала, что нарушено ее право иметь в частной собственности земельный участок. В ходе работы над обращением установлено, что земельный участок относится к категории «Земли промышленности, транспорта, связи, обороны» и является федеральной собственностью. В связи с этим, департаментом земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, Управлением Госимущества по Приморскому краю гражданке О. отказано в предоставлении этого участка в частную собственность. С данными доводами заявительница не соглашалась.
В соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность. Вместе с тем, частью 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, имеющие в собственности строения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной собственности, приобретают права на эти участки. Земельный участок, необходимый для эксплуатации жилого дома и хозяйственных построек, может быть образован при разделе участка, находящегося в государственной собственности. В этом случае допускается образование земельных участков при наличии согласия землепользователей в письменной форме. В связи с этим, заявительнице рекомендовано обратиться в Отделение морской инженерной службы Тихоокеанского флота за получением согласительных документов.
Гражданин Т. пожаловался на бездействие главы Шкотовского городского поселения в части поддержания дорог в удовлетворительном состоянии. Это бездействие приводило к подтоплению дворов во время обильных осадков, что наносило вред имуществу граждан.
Вопросы ремонта дорог поселения в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» находятся в ведении поселений. Заявитель сообщил, что с 2006 года проблема не решается, вразумительных ответов на его заявления не получено.
                После вмешательства Уполномоченного в бюджете Шкотовского городского поселения на 2009 год были предусмотрены средства на ремонт пешеходной дорожки. Как следует из ответа главы Шкотовского района, при финансировании ремонта дорог из краевого бюджета будет выполнен более основательный ремонт.
Важные гарантии права частной собственности устанавливает статья 35 Конституции Российской Федерации: «Право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения...».
Органам власти, органам местного самоуправления при принятии решения об изъятии земельных участков, особенно находящихся в собственности граждан и юридических лиц, необходимо строго руководствоваться действующим законодательством. Это особенно актуально в связи с реализацией многочисленных программ по подготовке к саммиту АТЭС и других проектов.
Примером грубого нарушения законодательства служат факты, изложенные в обращении к Уполномоченному жительницы с. Владимиро-Александровское Партизанского района, по вопросу изъятия земельного участка, принадлежащего ей на праве собственности, для нужд Российской Федерации в целях обеспечения строительства. Гражданка Д. сообщила, что ею получена телеграмма от руководителя Федерального агентства железнодорожного транспорта (далее - Агентство) о том, что ее участок будет изъят для нужд Российской Федерации путем выкупа его в федеральную собственность. Через некоторое время представитель Агентства уведомил, что земля выкупаться у граждан не будет в связи с отсутствием денежных средств. Однако на участке заявителя в нарушение требований законодательства ведутся строительные работы.
По данному вопросу Уполномоченным велась работа совместно с администрацией и прокуратурой Партизанского района. В результате прокуратурой было признано нарушение прав заявителя: «…Проведенной проверкой установлено, что в связи со строительством железнодорожной инфраструктуры Федеральным государственным унитарным предприятием «Единая группа заказчика Федерального агентства железнодорожного транспорта» на участке Кузнецово, Находка - Хмыловский на земельных участках, в том числе, находящихся в Вашей собственности, ведутся строительные работы по возведению объектов железнодорожной инфраструктуры. Поскольку право собственности согласно статье 35 Конституции РФ охраняется законом, то в действиях ФГУП «Единая группа заказчика Федерального агентства железнодорожного транспорта» усматривается прямое нарушение прав на неприкосновенность частной собственности, а в данном случае это незаконная хозяйственная деятельность на земельных участках. В действиях должностных лиц указанной организации усматриваются признаки преступления, предусмотренного частью 1 статьи 330 УК РФ (самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному законом или иным нормативным правовым актом порядку, совершение каких-либо действий, правомерность которых оспаривается организацией или гражданином, если такими действиями причинен существенный вред)».
В силу положений части 1 статьи 64 Земельного кодекса Российской Федерации гражданке Д. ничего не остается, как защищать свои права в судебном порядке. В настоящее время вынесено удовлетворительное для собственников решение Партизанского районного суда, заказчиками готовится кассационная жалоба на данное решение.
Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд регулируется правилами, предусмотренными Гражданским и Земельным кодексами Российской Федерации. Главная задача органов власти, при реализации мероприятий стратегии социально-экономического развития Приморского края до 2025 года, не нарушить законные права и интересы граждан.
 
Иные права частной собственности и их защита
С просьбой оказать содействие в возмещении морального и материального вреда компанией-перевозчиком обратился к Уполномоченному гражданин Б. Судом, по иску заявителя, установлено, что в счет-фактуре были указаны данные только о весе груза и, исходя из единицы веса, была рассчитана сумма, которую заявитель оплатил в кассу. О том, что в качестве груза был автомобиль и находящиеся в нем вещи, из документов не следовало.
В соответствии со статьей 785 части второй ГК РФ по договору перевозки груза перевозчик обязуется доставить вверенный ему отправителем груз в пункт назначения и выдать его получателю, а отправитель обязуется уплатить за перевозку груза установленную плату. Заключение договора перевозки груза подтверждается составлением и выдачей отправителю транспортной накладной (коносамента или иного документа на груз, предусмотренного соответствующим транспортным уставом или кодексом).
Пункт 2 статьи 67 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации гласит, что подтверждают заключение договора перевозки груза составленная в соответствии с требованиями правил перевозок грузов транспортная накладная и оформленные на ее основании дорожная ведомость и квитанция о приеме груза для перевозки. Документы были оформлены с нарушением требований законодательства, имеющаяся квитанция об оплате услуги перевозки не доказывает, какой именно груз перевозился. Следовательно, предъявлять претензии не к кому. Гражданам следует быть предусмотрительнее в подобных ситуациях, намеренное уменьшение веса груза и соответствующая плата, а также отсутствие его описи в документах, может привести к его полной утрате.
В конце 2008 года к Уполномоченному поступили обращения жителей Анучинского района о том, что главой администрации Анучинского сельского поселения не принимаются меры по организации благоустройства и озеленения на территории поселения. В частности, деревья, растущие около дома заявителей, угрожают жизни и надворным постройкам. По данному вопросу граждане с 2006 года обращались к главе, но вопрос так и не был решен положительно. На запросы Уполномоченного давались ответы с нарушением установленного порядка и сроков предоставления информации. В связи с предоставлением заведомо неполной и ложной информации Уполномоченному о сроках решения вопроса потребовалось вмешательство прокуратуры Анучинского района.
В ходе проверки прокуратурой доводы заявителей подтвердились. Прокурором района главе Анучинского сельского поселения внесено представление, по результатам которого нарушения устранены, виновные привлечены к дисциплинарной ответственности.
Гражданин Е. сообщил о нарушении компанией «Подряд» жилищных прав заявителя и других жильцов дома. В связи с проведением реконструкции кровли пристройки к дому шум нарушал покой граждан, а из-за нарушения прилегания на стыках происходило затекание воды по стенам квартир. В месте примыкания кровли пристройки к жилому дому ее уровень значительно превысил отметку пола жилых помещений основной части здания, расположенных на втором этаже. Это произошло потому, что при производстве работ по устройству кровли были нарушены требования пункта 7.1.15 СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные», поскольку расстояние от плоскости кровли в месте примыкания к стене здания до оконных проемов квартиры составляет 0,12 метра.
По требованию СНиП 2.08.01-89 «Жилые здания» при наличии в жилом доме окон, ориентированных на встроено-пристроенную часть здания, уровень кровли не должен превышать отметки пола расположенных выше жилых помещений основной части здания. Утеплитель в покрытии должен быть негорючим. Покрытие должно иметь защитный слой, предохраняющий от солнечного перегрева.
В ходе работы по обращению, отделом Государственного пожарного надзора Первореченского района г. Владивостока установлено, что кровля пристройки эксплуатируется с нарушением требований пожарной безопасности. Директор ООО «Подряд» привлечен к административной ответственности, ему вручено предписание на устранение выявленного нарушения.
Административной комиссией по Первореченскому району г. Владивостока установлено, что реконструкция проведена без разрешения уполномоченного органа, составлен протокол об административном правонарушении. Для устранения препятствий в пользовании жилым помещением и сносе самовольного строения заявителю рекомендовано обратиться в суд с иском о возвращении объекта в первоначальное состояние.
Проблемой особого внимания Уполномоченного стали обращения граждан по вопросам возврата страховых сумм, вкладов, дивидендов по акциям и др., а также по договорам, заключенным гражданами со страховыми компаниями, банками, паевыми фондами, кредитными учреждениями и иными участниками финансового рынка, в том числе, прекратившим свою деятельность.
По-прежнему актуален вопрос возврата сбережений граждан, находящихся во вкладах в Сберегательном банке РФ. Частичная компенсация в России осуществляется по Правилам компенсационных выплат гражданам РФ по вкладам в Сберегательном банке РФ, являющимся гарантированными сбережениями в соответствии с Федеральным законом «О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации», утверждаемых постановлением Правительства РФ на определенный год. По мнению обратившихся граждан, сумма компенсации не соответствует размеру вклада, что и вызывает их недовольство. Что касается сбережений, которые в настоящее время остались в ранее Союзных Республиках, а сейчас - странах СНГ, то компенсация таких вкладов происходит по законодательству этих стран.
Как и прежде остро стоит проблема возврата средств граждан, переданных ООО СК «Пирамида». В 2009 году поступили обращения с жалобами на действия Потребительского Общества Взаимного кредитования «Финанс-Кредит», АКБ «Востокинвестбанк» Владивостокского отделения банка «Авангард», ОАО «Восточный экспресс банк», ОАО СКБ «Примсоцбанк».
Особую остроту вызывает невозврат страховых сумм по договору страхования ритуальных услуг ООО СК «Пирамида», признанной в 2007 году Арбитражным судом Приморского края банкротом. По информации руководителя Представительства Некоммерческого партнерства «Межрегиональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих» в Приморском крае (далее - НП «МСО ПАУ») общее количество кредиторов в реестре требований к ООО СК «Пирамида» более 2000 юридических и физических лиц.
По поступающим обращениям можно судить, что выплаты не производятся за недостаточностью имущества у должника. Как указывают заявители, информация о сроках выплаты страховых сумм конкурсным управляющим не предоставляется, письма остаются без внимания. Исходя из возникшей ситуации, Уполномоченным ведется работа по оказанию содействия гражданам в вопросе предоставления достоверной информации по выплатам совместно с НП «МСО ПАУ».
Согласно статье 96 Федерального закона «Об исполнительном производстве» при получении копии решения арбитражного суда о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства (а также когда должник находится в процессе ликвидации) судебный пристав-исполнитель оканчивает исполнительное производство. Далее вопрос о взыскании и выплате задолженности находится в ведении конкурсного управляющего, о чем граждане знают не всегда.
Кроме этого, в ходе работы по обращениям заинтересованным гражданам разъясняется необходимость обращения в Арбитражный суд Приморского края с заявлением об установлении их требований как кредиторов.
В соответствии с частью 6 статьи 16 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсный управляющий имеет право включить какое-либо лицо в реестр кредиторов только на основании вступившего в силу решения суда о признании поданых требований и включении их в реестр. К сожалению, не все граждане знают также, что решения суда общей юрисдикции в данной ситуации недостаточно.
Погашенными считаются требования кредиторов, непризнанные конкурсным управляющим, если кредитор не обращался в арбитражный суд или такие требования признаны арбитражным судом необоснованными. Требования кредиторов, не удовлетворенные по причине недостаточности имущества должника, также считаются погашенными.
Расчеты с кредиторами производятся в соответствии со статьей 134 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» в определенной очередности. Большинство требований обратившихся заявителей относится к 3-й очереди - расчеты с другими кредиторами. В соответствии со статьей 142 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» требования кредиторов каждой очереди удовлетворяются после полного удовлетворения требований кредиторов предыдущей очереди; при недостаточности денежных средств должника для полного удовлетворения требований кредиторов одной очереди денежные средства распределяются между кредиторами этой очереди пропорционально их требованиям.
Проведение процедур такого масштаба, требует большой разъяснительной работы, поскольку правовая грамотность населения, к большому сожалению, очень низка. Граждане не знают своих прав и способов их реализации.
Еще более серьезная проблема возникла у жителей Черниговского и Хорольского районов. Руководители организаций убедили своих сотрудников взять кредит в счет долга по зарплате. Кредит компания обязалась выплатить самостоятельно, выдав на руки гарантийные письма. В реальности работники остались должны банку, предприниматель своего слова не сдержал. Впоследствии было вынесено судебное решение, по которому заявители узнали, что поручителями по кредиту являются их супруги и нести ответственность они должны солидарно. При этом, как указывают граждане, при оформлении договора их жены не присутствовали и никаких документов не подписывали. И хотя суд признал все действия законными, трудно согласиться с тем, что здесь нет мошенничества.
Фальсификация документов, подтверждающих материальное положение и статус клиента (справки о зарплате), поддельная печать в трудовой книжке и (или) идентификационном номере; незаконное использование в целях получения кредита чужих паспортных данных, подкуп и шантаж сотрудников банка и других финансовых учреждений с целью получения кредита гражданином, не обладающим достаточным уровнем кредитоспособности; получение кредита с заведомой целью не возвращать кредитору сумму полученных заемных средств и многое другое, встречается часто.
Обращение гражданки Г. к Уполномоченному свидетельствует о том, что в декабре 2007 года ее сын потерял паспорт, заявление об утрате принес в органы внутренних дел спустя полгода. Сын совершеннолетний, наркоман, находится на иждивении родителей, несколько лет нигде не работает. Получив решение суда, заявительница узнала, что ее сын является поручителем по договору займа и должен нести ответственность солидарно с ответчиком. Все указанные выше обстоятельства суд не принял во внимание: не приглашены работники (свидетели) той компании, в которой якобы работал сын; не исследованы справки о заработной плате сына, приложенные к делу; не опрошены в качестве свидетелей соседи, которые могли бы подтвердить его образ жизни. Подпись сына в договоре поручительства подделана. Заявителю рекомендовано обратиться в органы прокуратуры по факту фальсификации подписи и проверки обоснованности вынесенного судом решения и в дальнейшем обжаловать решение суда. Кроме того, разъяснено, что поскольку имущество записано на родителей, то изъять его судебные приставы во исполнение судебного решения не имеют право.
В 2009 году поступило значительное количество обращений, связанных с деятельностью Потребительского Общества Взаимного кредитования «Финанс-Кредит», филиал которого работал в г. Владивостоке до декабря прошлого года (само Правление находится в г. Находке). Общество испытывало финансовые трудности, тем не менее, с гражданами заключались договоры по Сберегательным программам, к примеру, «Праздничная», «Новогодняя», выплаты по которым с 2009 года приостановлены.
Ответ прокуратуры г. Находки, полученный Уполномоченным в ходе работы над такими обращениями, информирует, что следственным управлением УВД г. Находки возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного частью 2 статьи 159 УК РФ (мошенничество, совершенное группой лиц по предварительному сговору, а равно с причинением значительного ущерба гражданину). Гражданам рекомендовано подавать в суд заявления о взыскании суммы задолженности и расторжении заключенных договоров.
Иная ситуация возникла у гражданки А., которая обратилась к Уполномоченному за помощью в получении дивидендов от АКБ «Востокинвестбанк». В результате проведенной по просьбе Уполномоченного проверки Региональным отделением Федеральной службы по финансовым ранкам в Дальневосточном федеральном округе установлено, что в 1996 году Центральным банком России отозвана лицензия АКБ «Востокинвестбанк» на совершение банковских операций, в 2005 году в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о ликвидации организации.
                В соответствии со статьей  21 Федерального закона «Об акционерных обществах» ликвидация общества влечет за собой его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам. Согласно статье 24 Федерального закона «Об акционерных обществах» ликвидация общества считается завершенной, а общество - прекратившим существование с момента внесения органом государственной регистрации соответствующей записи в Реестр.
Заявитель не знала о ликвидации АКБ «Востокинвестбанк». Кроме этого, в соответствии с частью 1 статьи 42 указанного выше Закона общество вправе по результатам первого квартала, полугодия, девяти месяцев финансового года и (или) по результатам финансового года принимать решения (объявлять) о выплате дивидендов по размещенным акциям. Таким образом, выплата дивидендов - право, а не обязанность общества. Общество обязано выплатить только объявленные дивиденды. Согласно части 2 статьи 42 Федерального закона «Об акционерных обществах» дивиденды выплачиваются из чистой прибыли общества. Следовательно, в случае отсутствия таковой, дивиденды не выплачиваются.
Учитывая изложенное, установить, нарушено ли право заявителя на получение прибыли невозможно в связи с отсутствием информации об объявленных дивидендах АКБ «Востокинвестбанк».
Гражданка С. обратилась к Уполномоченному с жалобой на противоправные действия сотрудников Владивостокского отделения банка «Авангард», выраженные в расклеивании и распространении листовок о заявителе как должнике, с указанием статей УК РФ, признаки которых, содержатся якобы в ее действиях.
Уполномоченным проведена работа совместно с Главным управлением Банка России по Приморскому краю и прокуратурой Приморского края. В результате прокурором Ленинского района обращение гражданки С. направлено для принятия мер прокурорского реагирования прокурору г. Москва, по месту нахождения головного офиса.
СогласноГК РФ и Федеральному закону «О банках и банковской деятельности» в рамках режима банковской тайны гарантируется тайна сведений о заключенных договорах банковского счета и банковского вклада, сведений об операциях по счету, сведений об операциях клиента, а также информация о клиенте и корреспонденте. За разглашение банковской тайны Банк России, кредитные организации, а также их должностные лица и работники несут ответственность, включая возмещение нанесенного ущерба. Таким образом, клиент имеет право на сохранение в тайне и неразглашение сведений, касающихся его операций и иных отношений с кредитными организациями, а также сведений о его личности, предоставленных кредитной организации в соответствии с действующим законодательством. Защита прав возможна в порядке гражданского производства путем подачи искового заявления в суд.
Ситуация, возникшаяу гражданки Ф.,показывает, чтопри заключении кредитных договоров необходимо изучать документы и обдуманно выбирать страховой случай. Заявительница сообщила Уполномоченному, что в августе 2007 года ее муж заключил кредитный договор с банком, в марте 2008 года с ее мужем произошел инсульт, в результате которого он стал нетрудоспособным. В декабре 2008 года мировым судьей участка № 1 Ленинского района г. Владивостока вынесен судебный приказ о взыскании с должника кредита. О состоявшемся судебном заседании и о возбуждении исполнительного производства семья узнала только в марте 2009 года, когда получила по почте постановление службы судебных приставов. Не было учтено и то, что при наступлении страхового случая с необходимым пакетом документов и в установленные сроки, предусмотренные пунктом 10 Правил страхования заемщиков кредита от несчастных случаев и болезней, гражданка Ф. обратилась в страховую компанию за страховой выплатой. Ей было отказано в выплате по причине того, что страховым случаем признается только смерть страховщика. Также отрицательный ответ страховой компанией дан по запросу банка, хотя в договоре страхования и в заявлении на получение кредита было указано о наступлении страхового случая и при утрате трудоспособности (инвалидности). Заявительница не могла понять, почему только смерть является страховым случаем.
При разбирательстве установлено, что при наступлении страхового случая предусмотрена страховая выплата при постоянной утрате общей трудоспособности (инвалидность) в результате несчастного случая. Гражданин Ф. получил инвалидность вследствие общего заболевания.
Ни банк, ни страховая компания не дали точного обоснованного разъяснения клиенту о невозможности обеспечения страховой выплаты. Но незнание закона и отсутствие грамотности в вопросах страхования не освобождает от ответственности.
Рассмотрение вопросов, связанных с нарушением прав граждан коммерческими организациями, не входит в компетенцию Уполномоченного, поэтому для оказания содействия гражданам в решении таких проблем участие прокуратуры, судов и других компетентных лиц обязательно.
Уполномоченный также тесно сотрудничает с Приморским региональным отделением «Союз заемщиков и вкладчиков России», который в условиях финансового кризиса проводит необходимые мероприятия (горячая линия для обманутых вкладчиков, выпуск тематических брошюр, др.) для всех заинтересованных лиц, в том числе и граждан. Помимо этого, на мероприятиях, организованных региональным отделением неоднократно рассматривались вопросы понимания населением принципов и схем финансового рынка, ответственности финансовых институтов перед гражданами и граждан перед финансовыми институтам, формирования необходимых навыков населения по умению искать и находить информацию, умению читать договор, сравнивать предложения компаний, вопрос сегментации жертв финансового мошенничества (возраст, пол, социальный статус и др.), а также способы информационного и просветительского воздействия на данные социальные группы, обращалось внимание руководителей финансовых институтов на повышение профессионализма служащих.
                Одна из причин обращений граждан к Уполномоченному - недостаточная информированность населения о принимаемых органами власти края и органами местного самоуправления решениях. Нередко причина заключается в правовой безграмотности отдельных государственных и муниципальных служащих, их неумении, а порой и нежелании работать с населением. Индивидуальная работа с гражданами в поселениях организована слабо. Не всегда должностные лица принимают своевременные меры по рекомендациям и заключениям Уполномоченного, направленным на предупреждение нарушений прав граждан и восстановление нарушенных прав. Такая позиция ряда глав поселений, городов и районов края негативно сказывается не только на социальной обстановке, но и на имидже власти, так как граждане начинают обращаться с жалобами в федеральные государственные органы.
 
Рекомендации
 
Департаменту градостроительства Приморского края
активизировать работу по разъяснению гражданам оснований выкупа, порядка расчета выкупной цены, последствий несогласия собственников с ценой и другим моментам, возникающим при изъятии имущества граждан для государственных или муниципальных нужд.
 
 
 
 
Департаменту земельных ресурсов и землеустройства Приморского края
предельно внимательно изучать документы, предъявляемые гражданином для оформления земельного участка в собственность, чтобы исключить необходимость в предъявлении дополнительных сведений;
истребовать для оформления земельного участка в собственность документы, строго установленные федеральным законодательством;
давать гражданам более полную информацию об их правах, обязанностях и ходе движения вопроса.
 
Департаменту земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, администрации Владивостокского городского округа
подготовить план мероприятий по реализации Соглашения о сотрудничестве от 16.12.2008 № 34 департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края и администрации г. Владивостока, включая сроки внесения изменений в документы по запросам граждан;
своевременно информировать граждан об изменениях и предстоящих изменениях в земельном законодательстве.
 
Главам муниципальных образований
наладить работу по информированию населения о принимаемых органами местного самоуправления решениях в целях правового просвещения граждан;
акцентировать внимание муниципальных служащих на работе с населением в целях реализации положений Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
 
V. Взаимодействие с органами власти и институтами гражданского общества
 
5.1. Взаимодействие с органами государственной власти
 
Усиление гарантий государственной защиты прав и свобод человека, обеспечение соблюдения и уважения прав, свобод и достоинства человека государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами относятся к числу основных задач Уполномоченного.
Для решения этих задач Уполномоченный свою деятельность строит на основе взаимодействия и сотрудничества с руководителями органов государственной власти и местного самоуправления.
Эффективность работы по восстановлению нарушенных прав граждан, устранению причин, порождающих эти нарушения, в значительной мере зависит от уровня такого взаимодействия. В связи с этим, в 2009 году Уполномоченным были подписаны соглашения о взаимодействии и сотрудничестве с целым рядом федеральных государственных органов: Управлением Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю, Управлением Федеральной миграционной службы по Приморскому краю, Управлением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Приморскому краю, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Приморскому краю, Приморским краевым судом, прокуратурой Приморского края, Государственной инспекцией труда в Приморском крае, ГУ - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Приморскому краю.
Уполномоченный вошел в состав Координационного совета при Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Приморскому краю, задача которого обеспечение единых стандартов защиты прав человека и гражданина, устранение законодательных пробелов, противоречий, препятствующих установлению и действию единых нормативных стандартов, создание эффективного механизма контроля над соблюдением правозащитного законодательства.
Уполномоченный и сотрудники аппарата приняли активное участие в заседании коллегии Управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю, на котором обсуждались вопросы неисполнения решений судов. В обсуждении участвовали представители аппарата Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном Федеральном округе, Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Приморскому краю, Управления судебного департамента Приморского края, Приморского краевого суда.
                Существенную поддержку в укреплении взаимодействия оказало межведомственное совещание по вопросу «О ходе исполнения в Приморском крае решения совместного совещания при Генеральном прокуроре Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе от 02.09.2009 «О повышении эффективности взаимодействия и совершенствовании работы органов государственной власти и органов прокуратуры Российской Федерации в сфере соблюдения трудового законодательства».
Действенным механизмом укрепления сотрудничества стало проведение совместных эфиров Уполномоченного с руководителями территориальных управлений федеральных государственных органов власти.
Для практической реализации соглашений о взаимодействии были разработаны планы совместных мероприятий.
Арбитражный суд Приморского края, Управление Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю, Территориальное управление Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю, Управление Федеральной налоговой службы по Приморскому краю, Региональное отделение Федеральной службы по финансовым рынкам в Дальневосточном федеральном округе, Главное управление Банка России по Приморскому краю стали партнерами Уполномоченного. Без их участия восстановление нарушенных прав граждан было бы затруднительным, а порой и невозможным.
Объектом особого внимания Уполномоченного во взаимоотношении с Краевым военным комиссариатом стали вопросы организации и проведения призывов на военную службу. На период проведения призывной кампании при Уполномоченном уже не первый год работает «горячая телефонная линия» для призывников и их родителей.
                Уполномоченный и сотрудники его аппарата входят в состав краевых комиссий: по помилованию, по вопросам семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по делам несовершеннолетних и защите их прав, по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий, Попечительский совет при Находкинской воспитательной колонии и другие.
Обладая правом законодательной инициативы Уполномоченный вносил свои замечания и предложения в проекты законов и иных нормативных правовых актов Приморского края, а также в проекты федеральных законов. Уполномоченный и сотрудники его аппарата принимали активное участие в заседаниях комитетов, рабочих группах и иных мероприятиях, проводимых государственными органами власти.
Участвуя в работе Координационного совета Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и уполномоченных по правам человека в субъектах РФ, Уполномоченный встречался с федеральным Уполномоченным по правам человека, федеральными Министрами, коллегами из других субъектов Российской Федерации, руководителями европейских и российских правозащитных организаций. На встречах обсуждался опыт работы, проводились консультации по наиболее проблемным вопросам защиты прав человека, выработке рекомендаций в адрес федеральных органов власти по улучшению финансирования социальных программ, изменению и принятию нормативно-правовых и законодательных актов, улучшающих положение граждан России.
Установилось сотрудничество Уполномоченного с коллегами и за пределами Российской Федерации. По отдельным жалобам и вопросам защиты прав человека ведется работа с омбудсменами стран СНГ: Азербайджана, Армении, Узбекистана, Казахстана, Грузии, Украины, Белоруссии. Тесное взаимодействие установлено с омбудсменом Кыргызской Республики.
 
5.2. Взаимодействие с органами местного самоуправления
 
Важную роль во взаимодействии Уполномоченного с органами местного самоуправления играют представители Уполномоченного по правам человека в Приморском крае в городских округах и муниципальных районах Приморского края (далее - представители Уполномоченного). В прошедшем году они работали в 30 муниципальных образованиях края.
Представители Уполномоченного провели большую организационную работу при подготовке и проведении Уполномоченным и сотрудниками аппарата выездных приемов граждан. В 2009 году выездные приемы Уполномоченного были проведены в 14 муниципальных образованиях, на которых побывало более 200 жителей края. В ходе выездных приемов Уполномоченным и сотрудниками аппарата проведены информационные встречи с муниципальными служащими, посещены учреждения социальной защиты и образования. Как правило, в обсуждении результатов выездных приемов принимали участие главы и руководители представительных органов муниципальных образований.
Все представители Уполномоченного на общественных началах ведут прием граждан, оказывают реальное содействие восстановлению нарушенных прав граждан, дают возможные разъяснения и правовые рекомендации, оказывают помощь в оформлении обращений, направляемых в адрес Уполномоченного. Всего за прошедший год к представителям Уполномоченного в муниципальных образованиях обратилось более 1700 граждан.
Большинство представителей Уполномоченного активно взаимодействует с муниципальными средствами массовой информации и участвует в организации и проведении правового просвещения в сфере прав человека.
Для организационной и информационной поддержки деятельности представителей Уполномоченного в их адрес регулярно направлялись ежемесячные обзоры изменений федерального и краевого законодательства в сфере прав человека, номера газеты «Ваше право» и другие информационные материалы.
При поддержке сотрудников аппарата Уполномоченного представителем Уполномоченного по правам человека в Шкотовском муниципальном районе Ширяевым В.Ю. был реализован некоммерческий правовой консультативный проект «В праве сила». В рамках реализации этого проекта он подготовил для рассылки всем своим коллегам (представителям Уполномоченного) информационно-правовой сборник. Этот сборник в электроном виде (на СD-диске) содержит Конституцию РФ, 20 Кодексов РФ, более 120 федеральных законов и 20 законов Приморского края, а также постановления Правительства РФ, комментарии к Кодексам и практические рекомендации для работы с образцами заявлений, жалоб и другими процессуальными документами. В материалах сборника доходчиво объяснена система судоустройства в России, по какому поводу и в какой суд необходимо обращаться, подсудность дел, как происходит рассмотрение дел в судах, чем суд руководствуется при рассмотрении дел, какие решения выносят суды, что в них должно быть, и многое другое.
Представитель Уполномоченного по правам человека в Артемовском городском округе Ларькова В.П. приняла активное участие в реализации образовательного проекта «Словом и делом». Проект был реализован общественной экологической детско-юношеской организацией «Радуга» с участием школьников и студентов. В рамках осуществления проекта был подготовлен и издан массовым тиражом сборник «Знай свои права». Сборник содержит материалы разработок занятий и внеклассных мероприятий по правовому просвещению школьников в сфере прав человека.
За активную деятельность по защите прав граждан Почетной грамотой Законодательного Собрания Приморского края были награждены представители Уполномоченного в Находкинском городском округе, Михайловском, Кировском, Партизанском, Ханкайском, Чугуевском, Шкотовском, Тернейском, Яковлевском муниципальных районах.
 
5.3. Взаимодействие со средствами массовой информации
 
В соответствии с пунктом 5 статьи 13 Закона Приморского края «Об Уполномоченном по правам человека в Приморском крае» деятельность Уполномоченного осуществляется гласно и освещается в средствах массовой информации Приморского края в соответствии с законодательством о средствах массовой информации. В 2009 году была продолжена работа по информированию населения о деятельности Уполномоченного, а также по правовому просвещению и консультированию граждан по правозащитным вопросам через средства массовой информации.
Средства массовой информации (далее - СМИ) являются серьезным помощником для населения в содействии восстановления нарушенных прав, в вопросах правового просвещения. Освещение проблем конкретных граждан в СМИ нередко приводит к тому, что органы, нарушившие права человека, а также надзорные органы, предпринимают действия для решения вопроса в пользу гражданина. Ряд СМИ позиционирует себя как социально-направленные, в них существуют горячие линии для работы по обращениям граждан (Приморское телевидение и радио, газеты «Арсеньевские Вести», «Народное вече»). Большинство краевых газет также регулярно публикует материалы о нарушениях прав человека.
Уполномоченный высоко оценивает возможности приморских СМИ в вопросах содействия защите прав человека и правового просвещения и старается учитывать это в своей работе. С момента вступления в должность в январе 2009 года Уполномоченным проведен ряд встреч с журналистами, прямых эфиров на телевидении и радио, а также пресс-конференций по вопросам, касающимся различных аспектов деятельности, даны интервью краевым и местным изданиям, комментарии по актуальным вопросам электронным и печатным СМИ.
С 2009 года стали традиционными встречи Уполномоченного с представителями СМИ не только в краевом центре, но и в городах и районах края, где после проведения приемов граждан по личным вопросам записываются интервью и сюжеты для районных газет и телевидения. К примеру, в СМИ активно освещалось обращение коллектива работников «Медсанчасти № 98» г. Большой Камень. В ходе выездного приема в этом городе Уполномоченный ответил на вопросы краевых и местных СМИ.
Большое внимание в прошедшем году в СМИ уделялось взаимодействию Уполномоченного с федеральными органами власти края в рамках реализации соглашений о сотрудничестве. Были осуществлены публичные выезды в исправительные колонии и колонию для несовершеннолетних, в которых были записаны телевизионные сюжеты об этих учреждениях и условиях содержания в них граждан. Совместно с начальником УВД по Приморскому краю был проведен совместный прямой эфир в программе «В центре внимания» (ОТВ-Прим). В ходе эфира были подведены текущие итоги взаимодействия двух структур по вопросам защиты прав человека, даны ответы телезрителям на интересующие вопросы. Также были проведены совместные выступления с руководством Приморского краевого суда (радио «Лемма»), ГУФСИН России по Приморскому краю (НТВ, ОТВ-Прим, ПТР), ГУ - Отделение Пенсионного фонда России по Приморскому краю (ОТВ-Прим, Новости, «КП – Дальний Восток»).
В прошедшем году было продолжено тесное взаимодействие с газетой «Арсеньевские вести» в рамках заключенного в 2005 году Соглашения о сотрудничестве в области защиты прав и свобод человека. На страницах газеты детально рассматриваются особо значимые обращения в адрес Уполномоченного, публикуются обзоры типовых обращений с правовыми консультациями для граждан о необходимых действиях в аналогичных ситуациях. В ноябре 2009 года помощник Уполномоченного принял участие в организованном редакцией газеты круглом столе по вопросам соблюдения прав граждан на жилище, а также оказания населению жилищно-коммунальных услуг.
В 2009 году был проведен очередной, пятый по счету, конкурс среди журналистов и СМИ на лучшее освещение темы «Уполномоченный и СМИ в деле защиты прав человека». Цель данного конкурса - привлечь средства массовой информации и журналистов к более активной деятельности по информированию населения края в области основных прав и свобод человека, освещению проблем обеспечения, защиты и восстановления нарушенных прав жителей Приморского края, и правовому просвещению населения. При подведении итогов конкурса комиссией оценивалась объективность и оперативность материалов, регулярность выступления в СМИ, журналистское мастерство. В состав конкурсной комиссии вошли Уполномоченный, руководители пресс-служб УВД по Приморскому краю, Администрации Приморского края, Законодательного Собрания Приморского края, ГУФСИН России по Приморскому краю. По итогам рассмотрения представленных материалов были награждены грамотами и ценными подарками победители конкурса в номинациях: «Лучший журналист в освещении правозащитной тематики в 2009 году» - Селезнева Анна Константиновна, «Арсеньевские Вести»; «Лучший редакционный коллектив в освещении правозащитной тематики в 2009 году» - РИА «Восток-Медиа».
Уполномоченный также регулярно принимал участия в мероприятиях, организованных краевыми СМИ - круглых столах, брифингах. Так в редакции газеты «АиФ Приморье» Уполномоченный принял участие в заседании круглого стола, посвященного проблемам оказания бесплатной медицинской помощи населению, в ходе которого Уполномоченный высказал ряд предложений и рекомендаций по улучшению ситуации с оказанием медицинских услуг и медицинской помощи. Кроме того, Уполномоченным на страницах газеты были даны консультации о праве граждан на получение бесплатной медицинской помощи.
О деятельности Уполномоченного в 2009 году сообщали практически все электронные и печатные СМИ края. На страницах краевых газет были опубликованы материалы памятки «Если вас задержала милиция…», памятки «Права работника при увольнении», размещены обращения Уполномоченного в связи с Днем прав человека, Днем защиты детей, Международным днем пожилых людей и другими значимыми датами и событиями в сфере защиты прав человека.
В преддверии Международного дня прав человека в «Приморской газете» вышел цикл статей, посвященных работе Уполномоченного, а также российскому и международному опыту в области защиты прав человека. Специальным выпуском «Приморской газеты» тиражом 6 тысяч экземпляров был опубликован Доклад о деятельности Уполномоченного в 2008 году.
Также необходимо отметить активную работу по правовому просвещению, проводимую муниципальными СМИ. В районных газетах печатаются информационно-разъяснительные материалы Уполномоченного, сотрудников его аппарата, представителей Уполномоченного.
В рамках соглашения о сотрудничестве с УВД по Приморскому краю опубликованы правозащитные материалы в региональном информационно-правовом сборнике «Вестник Управления внутренних дел по Приморскому краю» и ведомственной газете «Служу Отечеству». Сотрудники аппарата регулярно принимают участие в семинарах и конференциях с участием руководителей СМИ, представителей пресс-служб и сотрудников федеральных структур, ответственных за взаимодействие со СМИ. В этой связи необходимо отметить профессионализм и высокий уровень работы сотрудников пресс-служб УВД по Приморскому краю, ГУ - Отделения Пенсионного фонда России по Приморскому краю, ГУФСИН России по Приморскому краю, Администрации и Законодательного Собрания Приморского края.
В 2 раза по сравнению с предыдущим годом выросла посещаемость официального сайта Уполномоченного (http://ombu.primorsky.ru), составив более 40 тысяч уникальных посетителей и свыше 280 тысяч просмотров. Посетители веб-сайта, в соответствии с Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», имеют возможность направить обращение Уполномоченному по электронной почте.
В приморских СМИ достаточно широко освещались мероприятия, проводимые органами власти и органами местного самоуправления, направленные на защиту прав человека. Многие СМИ выходят с постоянными или периодическими сюжетами, консультирующими граждан о том, какие меры необходимо принимать в конкретных ситуациях. В этом направлении СМИ активно сотрудничают с Уполномоченным и его аппаратом.
 
 
5.4. Взаимодействие с общественными организациями
 
Эффективность деятельности Уполномоченного в значительной мере зависит от уровня его взаимодействия с неправительственными правозащитными организациями, которые, располагая значительным числом активных членов, оказывают Уполномоченному реальную помощь в мониторинге нарушений прав и свобод человека, осуществляют содействие в восстановлении нарушенных прав и в организации правового просвещения.
В 2009 году реализован проект «Консолидация гражданского общества в Приморском крае». Целью проекта был поиск путей консолидации организаций гражданского общества, активизация его диалога с органами власти, продвижение идеи создания Общественной палаты Приморского края и другие.
В рамках реализации этого проекта была подготовлена аналитическая записка о состоянии гражданского общества в Приморском крае в 2009 году. В ней представлен статистический обзор некоммерческого сектора. По состоянию на 1 августа 2009 года в Приморье насчитывалось около 1600 общественных объединений, более 290 религиозных организаций и почти 1400 некоммерческих организаций (далее - НКО) других видов. По оценкам экспертов активно действующими структурами гражданского общества в Приморском крае являются около 400 организаций различных организационно-правовых форм, большинство из которых находится во Владивостоке. Свыше половины организаций гражданского общества является «спящими». По оценке Общественной палаты России Приморский край относится к регионам с низкой общественной активностью.
Более половины действующих НКО занимаются проблемами детей и молодежи. Более четверти организаций оказывают помощь женщинам, многодетным и приемным семьям, каждая пятая работают с инвалидами. Около 10 процентов - помогает пенсионерам, примерно 5 процентов - занимается военнослужащими, уволенными в запас, собственниками жилья и другими категориями граждан. Основная часть НКО оказывает консультативную помощь, проводит конференции, семинары и круглые столы. Социально-реабилитационные и психологические услуги оказывают 15 процентов общественных организаций. Шесть приморских некоммерческих организаций стали победителями конкурса Президентских грантов в 2009 году.
В прошедшем году впервые был издан телефонно-адресный информационный справочник (каталог) «Общественные объединения Приморского края». Подготовку этого справочника осуществила общественная благотворительная организация «Дальневосточный общественный ресурсный центр «Инициативная Сеть Активистов региона И.С.А.Р.». Справочник содержит два основных раздела: официальный и общественный. В первом - размещена информация о территориальном делении края, органах исполнительной и законодательной власти Приморья, городских округах и муниципальных районах. Во втором разделе содержатся сведения об общественных объединениях края, их телефоны, адреса, даты регистрации в Управлении Министерства юстиции РФ по Приморскому краю и сведения о руководителях организаций.
В 2009 году в соответствии с Федеральным законом «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» при непосредственном участии Уполномоченного Общественной палатой России в крае была сформирована Общественная наблюдательная комиссия за соблюдением прав человека в местах принудительного содержания.
Членами наблюдательной комиссии посещено около 80 процентов исправительных учреждений края. Несколько раз члены наблюдательной комиссии побывали в СИЗО-1 и СИЗО-2, в женской колонии и Находкинской воспитательной колонии для несовершеннолетних. Наблюдательная комиссия провела благотворительную акцию и передала для детей, отбывающих наказание в колонии, плазменный телевизор, различную бытовую технику и канцелярские принадлежности на сумму 12 тыс. рублей. Сотрудники аппарата Уполномоченного оказывают консультативную помощь и информационную поддержку деятельности наблюдательной комиссии.
Как и прежде, ведущую роль в обеспечении сотрудничества с НКО играет созданный в декабре 2005 года Общественный совет по взаимодействию Уполномоченного с правозащитными организациями. В работе совета на постоянной основе участвуют 16 руководителей НКО. На его заседаниях в обстановке открытости обсуждаются актуальные вопросы защиты прав жителей Приморья, вырабатываются рекомендации и предложения, которые направляются в органы государственной власти.
Предметом обсуждения на заседаниях Общественного совета в минувшем году стали вопросы: «Права инвалидов на охрану здоровья и медицинскую помощь», «О соблюдении в Приморском крае прав граждан на жилище», «О принятии закона Приморского края «Об Общественной палате Приморского края» и другие. В подготовке вопросов активное участие принимали депутаты Законодательного Собрания, специалисты департаментов социальной защиты населения и здравоохранения Приморского края, а также сотрудники отделения Пенсионного фонда РФ по Приморскому краю, Главного бюро медико-социальной экспертизы по Приморскому краю, Приморского регионального отделения Фонда социального страхования РФ и другие.
В феврале 2009 года в г. Владивостоке прошла международная научно-практическая конференция «Противодействие детской эксплуатации и детской порнографии». В работе конференции приняли участие специалисты Генеральной прокуратуры, Министерства внутренних дел РФ, Министерства юстиции РФ, Минздравсоцразвития России, уполномоченные по правам человека субъектов Дальневосточного федерального округа, а также сотрудники Министерства юстиции США. По итогам конференции был принят соответствующий Меморандум.
В марте в рамках реализации программы «Наши права» прошло заседание круглого стола по актуальной теме «Право на дошкольное образование и возможности его реализации в Приморском крае и городе Владивостоке».
В ноябре состоялсяIV Форум матерей Приморского края«Счастье мамы - благополучие её детей». По традиции организатором Форума стал Приморский краевой фонд защиты материнства и детства «МАМА». Форум проходил под патронатом Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе и при поддержке Администрации Приморского края. В рамках Форума прошла благотворительная акция «Рука помощи» в поддержку многодетных и малообеспеченных семей Приморья, инвалидов, домов-интернатов для престарелых, а также был проведен конкурс детских сочинений среди общеобразовательных учреждений Приморья «Святая должность на Земле».
 
 
VI. Правовое просвещение в сфере прав человека
 
Президент РФ Д.А. Медведев, вступая в должность, заявил: «Особое внимание придаю фундаментальной роли права, на котором основывается и наше государство, и наше гражданское общество. Мы обязаны добиться истинного уважения к закону, преодолеть правовой нигилизм, который серьёзно мешает современному развитию».
Начинать это необходимо со школьной скамьи. Обучение школьников правам человека должно стать составной частью гражданского образования.
Вместе с тем, мониторинг правозащитной ситуации в крае свидетельствует, что права человека, демократия, толерантность для значительной части молодых людей все еще остаются абстрактными понятиями, чуждыми ценностями. Низкий уровень политической культуры и правосознания создает объективные препятствия на пути становления гражданского общества. В учреждениях общего и профессионального образования края еще не уделяется достаточное внимание формированию у учащихся и студентов целостной системы правовых знаний как основы правового сознания и правовой культуры.
Для решения вышеназванных проблем Уполномоченный и директор департамента образования и науки Приморского края в начале 2009 года направили руководителям муниципальных органов управления образованием письмо «Об образовании и просвещении школьников Приморского края в сфере прав и свобод человека». В письме было рекомендовано возобновить в школах края преподавание прав человека на всех ступенях общего образования. В нем также обращалось внимание педагогических коллективов на необходимость активизации усилий по развитию школьного самоуправления, созданию в школах демократического уклада жизни, по организации участия школьников в различных социальных практиках (благотворительные акции, волонтерство, социальное проектирование), региональных конкурсах и олимпиадах.
Приморскому институту переподготовки и повышения квалификации работников образования (далее - ПИППКРО) было рекомендовано организовать профессиональную подготовку учителей на основе программы курсов повышения квалификации «Права человека: теория и методика преподавания в школе».
В августе 2009 года в ПИППКРО состоялся семинар, на котором более 100 учителей обсуждали вопросы обучения приморских школьников правам ребенка и методику преподавания прав ребенка в начальных классах школ края. Организаторами семинара выступили ПИППКРО и общественная правозащитная организация «Приморская школа прав человека» (ПШПЧ). В работе семинара приняли участие ректор ПИППКРО Е.А. Григорьева и президент ПШПЧ профессор А.Б. Пекарский, руководитель отдела печати, культуры и образования Генерального консульства США во Владивостоке, сотрудники аппарата Уполномоченного. Проведение семинара стало частью реализации общей стратегии по организации обучения школьников Приморского края в сфере прав и свобод человека.
К началу нового учебного года совместными усилиями Приморской школы прав человека и издательства «Дальпресс» тиражом 10 000 экземпляров было выпущено переработанное региональное учебное пособие для начальных классов «Мои права». Авторами этого учебного пособия являются известные приморские педагоги М.Н. Лентина и Т.Н. Романченко. Этими же авторами при участии сотрудников аппарата Уполномоченного разработана и реализуется программа повышения квалификации работников образования «Права человека».
К настоящему времени в крае созданы нормативно-правовые, кадровые, информационные, организационные условия и учебно-методические материалы для полномасштабной деятельности по правовому образованию и просвещению школьников в сфере прав и свобод человека.
По сложившейся традиции в рамках краевого этапа Всероссийской олимпиады школьников по праву, проходившего в январе во Всероссийском детском центре «Океан», четвертый год подряд прошел конкурс «Вопросы от Уполномоченного по правам человека в Приморском крае». В конкурсе приняли участие более 50 школьников со всего края. Победителями стали: Комиссарова Наталья - ученица 9 класса МОУ СОШ № 1 г. Большой Камень, Долинич Виктория - ученица 10 класса средней школы с. Курское Лесозаводского района и Шишмаков Сергей - ученик 11 класса МОУ СОШ № 14 г. Находки. Все они были награждены почетными грамотами Уполномоченного и ценными подарками.
В марте 2009 года на базе Владивостокского государственного университета экономики и сервиса (ВГУЭС) в рамках реализации программы «Гражданская компетентность молодежи на Дальнем Востоке» прошла научно-практическая конференция «Гражданское общество в современной России: проблемы и перспективы становления (региональные аспекты)». Организаторами конференции стали АНО «Центр Гражданских Инициатив «Развитие» и ВГУЭС.
В соответствии с рекомендациями департамента образования и науки Приморского края в большинстве школ края проведены уроки, посвященные 20-летию принятия Генеральной Ассамблеей ООН Конвенции о правах ребенка. При этом учителя использовали материалы, которые были разработаны аппаратом Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.
Во Владивостоке прошла книжная выставка «20 лет со дня принятия Конвенции о правах ребенка». Выставка была организована в рамках реализации соглашения между Уполномоченным и Приморской государственной публичной библиотекой им. А.М. Горького. На экспозиции были представлены материалы, связанные с историей принятия Конвенции о правах детей и мировой практикой защиты прав ребенка. Посетители смогли ознакомиться с международными нормативно-правовыми актами и российским законодательством в сфере защиты прав детей, учебными материалами, а также с изданиями, информирующими о деятельности общественных организаций Приморья, занимающихся защитой прав маленьких граждан.
В прошедшем году во время информационных встреч с государственными и муниципальными служащими, а также в Приморском институте государственного управления, и во время проведения различного рода конференций и семинаров Уполномоченным и сотрудниками аппарата прочитано более 50 лекций по правозащитной тематике.
Вместе с тем, совершенно очевидно, что нужна целенаправленная работа по ликвидации массовой правовой неграмотности населения.
Чтобы включить в эту деятельность все социальные и возрастные группы населения, а также правоохранительные органы и образовательное сообщество нужна краевая программа правового просвещения и образования, которая объединит усилия и ресурсы всех участников этой многоплановой работы. Для ее реализации необходимо участие органов государственной власти и местного самоуправления, культурно-образовательного сообщества, правоохранительных органов и структур гражданского общества.
 
Заключение
 
Прошедший 2009 год для Приморского края, как и для всей страны, был непростым и во многом противоречивым. Финансово-экономический кризис оказался более глубоким и продолжительным, чем предполагалось. Он стал причиной реального ухудшения социально-экономического положения значительной части граждан и особенно слабозащищенных слоев населения страны.
Вместе с тем, органам власти Приморья удалось минимизировать негативное воздействие кризиса на социально-экономическую ситуацию в крае, проводя активную промышленную и социально-экономическую политику при поддержке федерального центра. Этому также способствовала активная реализация грандиозного государственного проекта - подготовка к саммиту АТЭС 2012 года. Инвестиции в строительство объектов саммита составили около 100 млрд рублей, подобных вложений в экономику Приморья не было ни в царские времена, ни в советский период. Благодаря таким масштабным инвестициям в год кризиса Приморью удалось достичь роста валового регионального продукта, и краевой бюджет исполнил все свои социальные обязательства.
Эти меры способствовали сохранению достигнутого уровня социально-экономического благополучия жителей края и снижению уровня бедности. Увеличились рождаемость и средняя продолжительность жизни. В прошедшем году в крае впервые за 20 лет остановлена убыль населения. Все приморские пенсионеры получают пенсии, которые выше прожиточного минимума. Продолжается активная деятельность по модернизации систем образования, здравоохранения и социальной защиты. Дальнейшее развитие получил профессиональный и массовый спорт, построены новые ледовые дворцы, бассейны. Показатели объемов жилищного строительства превысили уровень 2008 года. Принято и реализуется большое количество социальных программ, в том числе в сфере поддержки материнства и детства.
Вместе с тем, еще сохраняются и вызывают озабоченность ряд проблем, которые препятствуют более полной реализации прав человека на территории Приморского края:
  • невысокий профессиональный уровень и формализм в деятельности отдельных чиновников органов государственной власти и местного самоуправления;
  • отсутствие реального механизма ответственности чиновников за нарушение ими прав граждан;
  • недостаточный контроль в правоохранительных органах за соблюдением прав граждан со стороны сотрудников милиции;
  • низкий уровень правовой культуры населения, отсутствие системы правового просвещения и образования граждан;
  • недостаточный государственный и общественный контроль над действиями органов власти при реализации ими программ, затрагивающих права граждан;
  • невысокий уровень общественной активности населения края, разобщенность правозащитного движения;
  • отсутствие действенных механизмов общественного контроля и общественного участия в принятии органами государственной власти и органами местного самоуправления социально значимых решений.
Для решения вышеназванных проблем Уполномоченный считает своими главными задачами развитие и повышение эффективности института уполномоченного по правам человека, активное участие в правовом просвещении жителей края, совершенствовании законодательства, затрагивающего права человека, повышение уровня взаимодействия Уполномоченного со всеми ветвями власти, а также активное сотрудничество с правозащитным сообществом и средствами массовой информации.
Искреннюю признательность за конструктивное сотрудничество следует выразить тем депутатам Законодательного Собрания Приморского края и представительных органов местного самоуправления края, должностным лицам, государственным и муниципальным служащим, кто принял профессиональное и заинтересованное участие в обеспечении соблюдения прав жителей края.
Большой вклад в деятельность по восстановлению нарушенных прав жителей края внесли общественные правозащитные организации края и средства массовой информации, представители Уполномоченного в городских округах и муниципальных районах, которые, работая на общественных началах, оказывали реальную помощь своим землякам в защите их законных прав и интересов.
Реализация рекомендаций сформулированных в докладе будет способствовать улучшению положения с соблюдением прав и свобод человека и гражданина на территории Приморского края.
 
Уполномоченный по правам человека
в Приморском крае В.Г.Ушаков
 

Официальный сайт Уполномоченного по правам человека в Приморском крае