Главная >> Содействие защите прав человека >> Доклады Уполномоченного >> Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Приморском крае в 2008 году

Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Приморском крае в 2008 году

Введение
 
Представленный уже пятый по счету ежегодный доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Приморском крае (далее - Уполномоченный) подготовлен в соответствии со статьей 14 Закона Приморского края "Об Уполномоченном по правам человека в Приморском крае".
Доклад является официальным документом, в нем представлена обобщенная оценка положения дел с правами человека в Приморском крае. С учетом того, что 26 ноября 2008 года закончился первый пятилетний цикл деятельности Уполномоченного, состояние наиболее важных правозащитных проблем в Приморье дано в динамике за весь пятилетний период
(2004-2008 годы).
Доклад составлен на основе мониторинга положения в сфере прав человека в Приморском крае, выполненного путем обобщения результатов рассмотрения индивидуальных и коллективных письменных обращений граждан в адрес Уполномоченного, а также информации, полученной на встречах Уполномоченного и сотрудников его аппарата с населением во время проведения личных и выездных приемов.
При подготовке доклада использовались официальные статистические данные государственных органов, сведения о нарушениях прав человека в Приморском крае, полученные из средств массовой информации и от общественных правозащитных организаций. В нем нашли отражение материалы социологических исследований по проблемам защиты прав человека, проведенных по заданию Уполномоченного,а также конференций, семинаров и "круглых столов", в которых приняли участие Уполномоченный и сотрудники его аппарата. В доклад включена информация о конкретных фактах нарушения прав отдельных граждан, а также о негативных социально-экономических процессах и факторах, способствующих массовым и грубым нарушениям прав человека в Приморском крае.
Для повышения уровня достоверности оценок правозащитной ситуации и принятия оперативных мер для содействия восстановлению нарушенных прав Уполномоченный и сотрудники его аппарата выезжали во все муниципальные образования края, посетили многие объекты социальной инфраструктуры для детей и учреждения социальной защиты населения, все следственные изоляторы и места лишения свободы.
Настоящий доклад состоит из 4 основных разделов. В разделе I содержится общая информация об институте Уполномоченного. Раздел II посвящен работе Уполномоченного по содействию восстановлению нарушенных прав и свобод жителей Приморья в разрезе тематики обращений и отдельных социальных групп. Раздел III отражает деятельность Уполномоченного и сотрудников его аппарата по совершенствованию законодательства и нормативно-правовой базы Приморского края, а также деятельности по организации правового просвещения населения в сфере защиты прав и свобод личности. В раздел IV включена информация о мерах, направленных на повышение уровня взаимодействия института Уполномоченного с органами государственной власти и органами местного самоуправления, со структурами гражданского общества и средствами массовой информации.
В заключении названы основные причины нарушения прав и законных интересов граждан на территории Приморского, дана общая оценка результатом деятельности Уполномоченного, а также органов государственной власти, органов местного самоуправления и общественных правозащитных организаций края по улучшению правозащитной ситуации в Приморье за последние пять лет и в 2008 году. В конце доклада сформулированы основные задачи деятельности Уполномоченного и сотрудников его аппарата на 2009 год.  
Главной целью доклада является привлечение внимания органов государственной власти и органов местного самоуправления, правоохранительных органов, правозащитного сообщества и широкой общественности к проблемам реализации прав и свобод граждан на территории Приморья. Кроме того, основной задачей представленного доклада является актуализация и принятие мер, устраняющих препятствия на пути реализации положений Конституции Российской Федерации, утверждающих права и свободы человека и гражданина в качестве высшей ценности общества и государства.
В соответствии с Законом Приморского края "Об Уполномоченном по правам человека в Приморском крае" доклад направлен Губернатору Приморского края и в Законодательное Собрание Приморского края. Кроме того, доклад направлен председателю Приморского краевого суда, прокурору Приморского края, начальнику ГУВД Приморского края, членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от Приморского края, главному федеральному инспектору по Приморскому краю и в органы местного самоуправления. Доклад направлен также Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Председателю Совета при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека, Комиссару по правам человека Совета Европы и в Европейский Институт Омбудсмана.
Представленный доклад в полном объеме публикуется в средствах массовой информации, издается отдельной брошюрой и размещается на официальном сайте Уполномоченного.
 
1.Институт Уполномоченного по правам человека
в Приморском крае
 
Федеральный конституционный закон "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" был принят в феврале 1997 года.  Этот закон установил право учреждать должность Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации. Это стало отправной точкой в рождении института Уполномоченного по правам человека в Приморском крае.
В ноябре 1997 года был принят Закон Приморского края "Об Уполномоченном по правам человека в Приморском крае", но сама должность Уполномоченного введена Уставом Приморского края в октябре 2002 года. Только с этого момента институт Уполномоченного приобрел законный статус. Первый Уполномоченный (Жеков Сергей Викторович) был назначен Законодательным Собранием Приморского края по представлению Губернатора Приморского края 26 ноября 2003 года.
Таким образом, совершенно новый для Приморского края институт  Уполномоченного действует всего пять лет. Это годы становления, формирования способов деятельности и традиций нового государственного правозащитного института.Само существование этого института является индикатором тех изменений, которые происходят в правосознании политической элиты и различных социальных групп населения края в последние годы.
Общепринято, что Уполномоченный (омбудсман - международное название), действующий в пределах своей компетенции, независим от органов государственной власти и неподотчетен им. По сути, Уполномоченный - достойное доверия независимое лицо, уполномоченное Законодательным Собранием Приморского края на защиту прав граждан и осуществляющее контроль за должностными лицами органов государственной власти и органов местного самоуправления, без права изменения принятых ими решений. Уполномоченный - посредник между властью и народом.
В 2004 году Уполномоченный был наделен правом законодательной инициативы, вошел в состав Координационного Совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации и стал действительным институциональным членом Европейского Института Омбудсмана. Все это значительно повысило его статус и дало возможности решать весь спектр институциональных задач в пределах своей компетенции. 
 В соответствии с действующим законодательством и практикой деятельность Уполномоченного не заменяет и не подменяет деятельность других государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление прав и свобод граждан. Она лишь способствует совершенствованию их работы в данной области, указывает на имеющиеся недостатки и проблемы, в том числе связанные с действием или бездействием тех или иных органов и должностных лиц, содействует реализации прав граждан перед лицом бюрократических структур.
 Основными направлениями деятельности Уполномоченного стали:
рассмотрение жалоб и обращений о нарушениях прав и свобод человека и гражданина, принятие мер по их восстановлению.
Содействие в восстановлении нарушенных прав граждан по их обращениям - главное и наиболее трудоемкое направление повседневной деятельности Уполномоченного. Важным видом работы в этом направлении является посещение учреждений, что позволяет не только получать информацию о нарушениях прав человека, проводить проверку поступивших жалоб, но и принимать необходимые меры по восстановлению нарушенных прав на местах. Подготовка и оформление исковых заявлений, кассационных и надзорных жалоб, представительство граждан в суде также используется в работе по данному направлению;
принятие по собственной инициативе соответствующих мер в пределах своей компетенции при наличии информации о фактах массовых или грубых нарушений прав и свобод граждан.
Источником информации, как правило, являются средства массовой информации. Уполномоченный в этих случаях принимает меры реагирования и при отсутствии обращений от граждан;
анализ краевого и федерального законодательства в области прав человека и гражданина, подготовка законодательных инициатив и рекомендаций по его совершенствованию и приведению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, с общепризнанными принципами и нормами международного права.
В этом направлении Уполномоченный активно сотрудничает с Законодательным Собранием Приморского края, его комитетами, депутатами, Администрацией Приморского края, депутатами Государственной Думы от Приморского края, взаимодействует с неправительственными организациями, другими институтами гражданского общества;
правовое просвещение по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты.
Правовое просвещение является одной из важнейших обязанностей Уполномоченного и нацелено в конечном итоге на формирование такого общественного правосознания, при котором любая деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, ведущая к нарушению прав и свобод граждан, встречает активное неприятие общества;
подготовка ежегодного доклада о деятельности Уполномоченного и специальных докладов по отдельным вопросам соблюдения прав и свобод граждан в Приморском крае.
Этот доклад уже пятый по счету отчет о деятельности Уполномоченного и оценка положения с соблюдением прав человека в крае. Настоящий доклад также будет представлен депутатам Законодательного Собрания Приморского края и Губернатору Приморского края.
информирование органов государственной власти и общественности о положении дел с соблюдением прав и свобод граждан в Приморском крае.
Для получения информации Уполномоченный применяет различные формы и методы: проведение социологических исследований, мониторинг соблюдения прав человека по каждому муниципальному образованию, анализ поступающих обращений, материалов СМИ и т.п.; 
направление государственным органам, органам местного самоуправления и должностным лицам замечаний и предложений общего характера, относящихся к обеспечению прав и свобод человека.
Основная цель этого направления - реализация главного положения Устава Приморского края о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью;
взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Это направление деятельности осуществляется на основе специальных соглашений о сотрудничестве, участии в работе комиссий, рабочих групп и т.д. Особую роль в этом направлении играют общественные представители Уполномоченного в муниципальных образованиях края;
сотрудничество с неправительственными правозащитными организациями (НПО).
Основную роль в обеспечении сотрудничества с НПО играет созданный в декабре 2005 года Общественный совет по взаимодействию Уполномоченного с правозащитными организациями. Опыт сотрудничества Уполномоченного с НПО свидетельствует о совпадении основных целей НПО и института Уполномоченного;
развитие международного и межрегионального сотрудничества в области прав человека.
Международные контакты и общение с коллегами из других регионов России Уполномоченный активно использует для обмена информацией, опытом работы, а также для оказания помощи жителям края в восстановлении нарушенных прав по миграционным вопросам, в установлении трудового стажа, получении гражданства, защите прав военнослужащих, и др.;
совершенствование деятельности аппарата Уполномоченного и повышение квалификации его сотрудников.
Уровень профессиональной подготовки, знания, опыт работы и заинтересованность самих сотрудников аппарата существенным образом влияют на эффективность деятельности Уполномоченного.
Содействие в восстановлении нарушенных прав граждан – основная функция Уполномоченного, суть его деятельности. При проведении социологического исследования респонденты на вопрос "Для Вас лично обращение к Уполномоченному по правам человека - это…" ответили:
 
Это свидетельствуют о том, что Уполномоченный, с точки зрения граждан, является одной из последних государственных инстанций. Обращаясь к Уполномоченному, гражданин надеется, что в решении его проблемы государственная система будет исходить из его интересов, учитывать его точку зрения и окажет ему квалифицированную юридическую помощь.
За пять лет в адрес Уполномоченного поступило более 20 тысяч обращений граждан по вопросам содействия в восстановлении нарушенных прав и свобод человека и гражданина. По сравнению с первым годом работы число обращений увеличилось почти в семь раз. Это свидетельство общественного признания института Уполномоченного и доверия к государственным органам власти Приморского края.
Число обращений граждан в адрес Уполномоченного по годам характеризуется следующей  диаграммой:
  
За эти годы сложилось следующее соотношение обращений о нарушениях прав человека и гражданина по правовым сферам:
 
 
 
Число обращений по нарушению прав человека и гражданина на
1000 человек населения отдельных муниципальных образований Приморского края отражено в следующей диаграмме (данные 2007 года):
 
 
 
Детальный анализ итогов деятельности Уполномоченного по обращениям граждан за пять лет показал, что, несмотря на ограниченные правовые возможности, по большинству обращений удалось оказать реальную помощь заявителям в защите их прав и свобод.
По каждому четвертому обращению нарушенные права восстановлены. Более чем по половине обращений граждане получили профессиональные консультации относительно необходимых дальнейших действий по восстановлению нарушенных прав. Более 3 тысяч обращений
(17,1 процента) направлены на рассмотрение по подведомственности. Из них по 2135 обращениям приняты решения в пользу заявителей.
Не принято к рассмотрению 1266 обращений, заявителям направлены разъяснения. В большинстве своем это обращения граждан, чьи требования не основаны на положениях законодательства, ошибочны либо касаются личных отношений граждан.
Более подробная информация о деятельности Уполномоченного по рассмотрению жалоб и обращений о нарушениях прав и свобод граждан и принятию мер по их восстановлению содержится в разделе II доклада.
Что касается других направлений деятельности Уполномоченного, то информация об их реализации содержится в разделах III и IV настоящего доклада.
Пять лет работы Уполномоченного подтвердили необходимость и востребованность нового государственного органа защиты прав человека.
 
2.Содействие восстановлению нарушенных прав и свобод
 человека и гражданина
 
Право на жилище и жилищно-коммунальное обеспечение
 
Проблема обеспечения жильем жителей Приморского края остается одной из наиболее острых. В среднем по краю на одного жителя приходится 19,9 кв. метра жилой площади, из субъектов Дальневосточного федерального округа данный показатель меньше только в Якутии - 19,8 кв. метра. На учете нуждающихся состоят более 32 тысяч семей, что более чем на 10 тысяч превышает аналогичные показатели других субъектов федерального округа. Неудовлетворительные показатели статистики отмечались во всех докладах Уполномоченного, что свидетельствует о нерешенности проблем обеспечения населения края жильем.
В 2008 году, по сравнению с предыдущими годами, меньше стало обращений по вопросу ремонта жилых домов. Проведен анализ законодательства в части обязанности по ремонту домов, на основании чего разработаны рекомендации, позволяющие гражданам в судебном порядке взыскивать средства на капитальный ремонт жилых домов.
В ряде обращений граждане поднимали вопрос о необходимости ремонта многоквартирных домов, сетей, иного оборудования. По таким обращениям заявителям давались рекомендации по проведению общего собрания собственников дома, которое в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации правомочно принимать решение о ремонте общего имущества в многоквартирном доме. О необходимости ремонта Уполномоченным направлялась информация главам муниципальных образований Приморского края.
В 2008 году поступали обращения по поводу неисполнения решений судов, обязывающих органы местного самоуправления произвести ремонт. По данным фактам поступали обращения из городов Владивостока и Уссурийска, Надеждинского муниципального района. В ряде случаев по заключениям Уполномоченного соответствующие меры администрациями принимались, тогда как в ходе работы по большинству таких обращений срок проведения ремонтных работ откладывался вследствие недостаточности муниципальных средств.
По обращениям по поводу отказов в постановке на очередь нуждающихся в жилье, непредоставления жилья Уполномоченным проводились проверки, по результатам которых направлялись заключения в органы местного самоуправления. Неправомерными являлись отказы в постановке на учет нуждающихся в жилье граждан, не имеющих регистрации по месту жительства, такие заключения Уполномоченного, как правило, удовлетворялись.
Довольно много обращений, в которых граждане жалуются на непредоставление жилья по договору социального найма, длительным ожиданием в очереди нуждающихся в жилье. Причины непредоставления жилья с 2005 года не изменились: отсутствие строительства, средств на приобретение жилья, бездействие должностных лиц органов местного самоуправления по решению жилищных вопросов. Отсутствие муниципального строительства обозначалось во всех ежегодных докладах Уполномоченного, однако и в 2008 году его объемы оставались крайне незначительными.
 
 
 На выездных приемах в 2006-2008 годах в муниципальных образованиях Приморского края граждане сообщали о бездействии органов местного самоуправления по принятию бесхозяйного имущества в муниципальную собственность. По конкретным обращениям граждан в органы местного самоуправления (г. Спасск-Дальний, г. Дальнегорск) направлены заключения, которые в подавляющем большинстве удовлетворены принятием соответствующих мер.
Согласно части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
По общему правилу, закрепленному в Жилищном кодексе Российской Федерации (статья 57), жилье малоимущим гражданам предоставляется исходя из времени постановки на учет нуждающихся в жилье. Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обязанность по предоставлению жилья малоимущим гражданам возложена на городские округа, муниципальные районы, городские и сельские поселения. Большинство обращений граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилье, связано с непредоставлением жилья. Граждане стоят на учете годами, но жилья так и не получают ввиду его отсутствия и недостаточности муниципальных финансов на строительство или приобретение жилья.
Бездействие органов местного самоуправления в обеспечении жильем населения является массовым нарушением прав граждан, которые имеют право на получение жилья в силу прямого действия Конституции Российской Федерации. Такое нарушение прав граждан имеет место во всех муниципальных образованиях Приморского края. Для восстановления нарушенных прав граждан органам местного самоуправления рекомендуется участвовать в строительстве жилья за счет средств местного бюджета, оперативно принимать выморочное имущество в муниципальную собственность, совместно с управляющими компаниями, жителями выявлять бесхозяйные и брошенные жилые помещения в целях их учета и обращения в муниципальную собственность.
В адрес Уполномоченного продолжали поступать обращения от граждан, имеющих право на предоставление жилья в льготном порядке:  дети-сироты, военнослужащие, инвалиды, жители непригодного для проживания жилья, другие категории граждан.
Обращения от военнослужащих по поводу жилищных проблем поступали из большинства муниципальных образований Приморского края.
По фактам нарушения прав получателей государственных жилищных сертификатов (далее - ГЖС) на включение близких родственников в состав семьи получателя ГЖС Уполномоченный выносил заключения начальникам квартирно-эксплуатационных частей Министерства обороны Российской Федерации, которые удовлетворялись. В части признания других родственников членами семьи Уполномоченным разработаны рекомендации по установлению этого факта в судебном порядке. Данные рекомендации нашли подтверждение в одном из обзоров практики Приморского краевого суда. Нередко военнослужащие жаловались на длительное непредоставление ГЖС, необходимость сдачи предыдущего жилья при приобретении нового, на невозможность получить жилье вместо сертификата.
Нарушения прав выявлены по обращениям ряда военнослужащих в
г. Владивостоке. Заявителям Владивостокской квартирно-эксплуатационной частью (КЭЧ) выделены квартиры в доме по ул. Давыдова. Однако вселиться в квартиры граждане не могут, поскольку застройщик (частная компания) передала спорные квартиры одновременно и Владивостокской КЭЧ, и другим лицам. В настоящее время по данному вопросу идут судебные разбирательства.
Обращения военнослужащих, за редкими исключениями, носят типичный характер и в основном сводятся к вопросам по предоставлению ГЖС. Командованию Дальневосточного военного округа и Тихоокеанского флота необходимо поручить соответствующим жилищным органам разработать разъяснения по жилищным правам военнослужащих, порядку их реализации. В обязательном порядке следует включить в эти разъяснения условия включения совместно проживающих граждан в ГЖС, порядок расчета суммы ГЖС, образец заявления в суд об установлении факта родственных отношений и рекомендации по подбору доказательств, а также обязательность сдачи ранее занимаемой жилой площади.
 Граждане стали чаще жаловаться на невозможность приватизации жилья, невозможность заключения договоров социального найма на муниципальное жилье. Федеральным законом "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" предусмотрено, что с заявлением о приватизации обращаются совместно все граждане, проживающие в жилом помещении. При уклонении одного из совместно проживающих от участия в приватизации орган местного самоуправления отказывает в заключении договора приватизации жилья. Такой отказ соответствует закону, хотя и вызывает обращения не согласных с ним граждан.
Из обращений жителей Спасского и Шкотовского муниципальных районов, а также городов Владивостока и Партизанска следует, что гражданам отказывали в приватизации жилья из-за отсутствия технических паспортов на жилые дома.
Так, заявители не могли приватизировать занимаемые жилые помещения в результате того, что необходимые для приватизации технические паспорта не были переданы от администрации Спасского муниципального района в администрацию Хвалынского сельского поселения.
В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации
"О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.
Статья 4 того же Закона устанавливает перечень оснований для отказа в приватизации жилья. Законных оснований для отказа в приватизации гражданам установлено не было, поэтому их права на приватизацию жилья были признаны нарушенными бездействием администрации Хвалынского сельского поселения. По обращению Уполномоченного к прокурору района в адрес главы поселения внесено представление, заявителям рекомендовано обжаловать отказ в приватизации в судебном порядке.
В ряде муниципальных образований Приморского края гражданам предоставляли жилые помещения без юридического оформления, в других – по договорам хранения, что недопустимо. Согласно статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются нуждающимся по договору социального найма, который юридически закрепляет гарантии жилищных прав граждан. По конкретным обращениям Уполномоченным проводилась работа совместно с органами местного самоуправления, в результате чего заключались соответствующие договора.
В настоящее время собственники многоквартирных домов вправе сами определять способ управления, в том числе и управляющую компанию, сами определять объем работ и размер оплаты. В обращениях из многих муниципальных образований края граждане выражали недовольство деятельностью управляющих компаний. Граждане неудовлетворены качеством работы, размером оплаты, несвоевременным текущим ремонтом, отказами управляющих компаний проводить те или иные виды работ.
По обращениям граждан по поводу деятельности управляющих компаний гражданам разъяснялись права на проведение общего собрания и принятие соответствующих решений, а также право на проведение перерасчета платы за содержание жилья при некачественных услугах и порядок реализации такого права.
В тех домах, где общее собрание не проводилось, управляющие компании были определены по результатам конкурса, с ними заключены муниципальные контракты, поэтому обращения по качеству работы назначенных управляющих компаний направлялись для принятия мер в органы местного самоуправления.
В обращениях, поступивших из г. Дальнегорска, Партизанского, Красноармейского, Надеждинского и Октябрьского муниципальных районов, граждане жаловались на отсутствие электроснабжения. В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы обеспечения электроснабжения являются вопросами местного значения, решение
которых - обязанность органов местного самоуправления.
По таким обращениям Уполномоченным проводились проверки совместно с администрациями муниципальных образований, по результатам которых принимались меры к обеспечению электроснабжением населенных пунктов.
По обращениям в связи с некачественными коммунальными услугами (водоснабжение, отопление, канализация) гражданам давались разъяснения о порядке снижения размера оплаты жилья, необходимости составления актов в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданами. Обращения по поводу некачественного отопления проверяются совместно с органами местного самоуправления. Чаще всего причиной некачественного отопления является неудовлетворительное состояние внутридомовых систем отопления, поддерживать которые в удовлетворительном состоянии должны граждане - собственники квартир, в том числе и посредством заключения договоров с управляющими компаниями.
 
 В обращениях, связанных с некачественными услугами, граждане часто отмечали отсутствие перерасчетов в квитанциях, неправомерные отказы в составлении актов о некачественных услугах. В этой связи государственной жилищной инспекции Приморского края необходимо осуществлять проверки управляющих компаний по конкретным фактам нарушения прав граждан и соответствие деятельности управляющих компаний законодательству. Необходимо проверять наличие журналов регистрации обращений, своевременность принятия мер управляющими компаниями, исполнение ими обязанности по проведению перерасчетов, наличие в многоквартирном доме обязательной информации о контролирующих организациях и телефонах диспетчерских служб.
Органам местного самоуправления следует разъяснять гражданам порядок проведения перерасчетов за некачественные услуги, необходимость составления актов в каждом случае оказания некачественных услуг.
Практически по каждому обращению о несоответствии тарифов организаций коммунального комплекса качеству услуг гражданам рекомендовалось ставить счетчики соответствующих коммунальных услуг.
По поступающим обращениям о необходимости замены счетчиков проводилась работа с привлечением поставщиков коммунальных услуг, в ряде случаев выявлялись неправомерные требования о замене счетчиков.
В  г. Дальнереченске электроснабжающая организация требовала в массовом порядке замены приборов учета электроэнергии, в том числе и приборов с неистекшим сроком эксплуатации.
По обращению Уполномоченного к Дальнереченскому межрайонному прокурору действия компании были признаны неправомерными, приняты меры реагирования, обращение гражданина удовлетворено.
По каждому конкретному факту появления в квитанциях долгов Уполномоченным проводилась проверка с привлечением соответствующих организаций. В ряде случаев долги списывались как ошибочно или необоснованно начисленные. В других случаях гражданам давались разъяснения о причинах возникновения долга.
Вопросы о наличии задолженности ставились в обращениях граждан из многих муниципальных образований. Граждане не могли выяснить причину образования долга, были не согласны с его наличием, а потому обращались к Уполномоченному. Такие обращения свидетельствуют о некачественной работе организаций коммунального комплекса, которым необходимо принять меры к внимательному и всестороннему рассмотрению обращений, а также установить порядок сверки расчетов со всеми потребителями с определенной периодичностью.
Уполномоченным по вопросу предоставления субсидии на оплату жилья при наличии оспариваемой гражданами задолженности за коммунальные услуги направлялись обращения Министру регионального развития Российской Федерации, Председателю Правительства Российской Федерации с предложениями по изменению существующего порядка предоставления субсидии.
В соответствии с Правилами предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг субсидии гражданам предоставляются при отсутствии у них задолженности по оплате коммунальных услуг или заключении, или исполнении соглашений по погашению задолженности. Практически все организации жилищно-коммунального хозяйства не заинтересованы в разрешении возникающих с потребителями разногласий, и разрешить их в досудебном порядке удается крайне редко. Кроме того, на выяснение причин возникновения долга потребитель вынужден тратить значительное время - более 15 дней, в результате чего как минимум за один месяц субсидии он получить не сможет.
Возникновение долгов в квитанциях на оплату жилья и коммунальных услуг вызвано зачастую не задолженностью, а счетными ошибками предприятий жилищно-коммунального хозяйства, и разрешить эту ситуацию удается только после получения квитанций за последующие месяцы, вследствие чего субсидию за один месяц гражданин также теряет.
Для граждан, которые не оплачивают жилищно-коммунальные услуги, субсидия не нужна. За субсидией, как правило, обращаются законопослушные граждане, которым не безразлично соблюдение закона, в том числе и своевременная оплата коммунальных услуг. Сами заявители заинтересованы в полной и своевременной оплате таких услуг. Вместе с тем получатели субсидий - люди с низким уровнем дохода, они не способны оплатить жилищно-коммунальные услуги без поддержки со стороны государства в виде субсидии. За то время, пока они выясняют причину задолженности (на что может уйти не один месяц), субсидии они лишены, и вынуждены оплачивать жилищно-коммунальные услуги самостоятельно, хотя зачастую сумма, указанная в квитанции, превышает сумму получаемой ими пенсии или иного дохода.
Таким образом, пока законопослушные заявители выясняют причину задолженности, они обречены на появление новых долгов по коммунальным услугам уже в результате их неоплаты. Из такой "долговой ямы" без посторонней поддержки они уже не выберутся никогда.
Если же задолженность вызвана действительно неоплатой коммунальных услуг, то в этом случае предприятие-поставщик таких услуг должно обратиться в суд за взысканием долга, и только суд с учетом всех обстоятельств может принять решение о наличии этого долга и его взыскании. В настоящее же время согласно пункту 6 Правил предоставления коммунальных услуг органы, уполномоченные на предоставление субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, принимают решение о наличии задолженности только на основании такой строки в квитанции.
Фактически, возможность получения гражданином социальной помощи от государства ставится в зависимость от законности и добросовестности действий поставщика, тем самым последнему предоставляются необоснованные преимущества в защите его прав органами государственной власти.
К сожалению, инициатива Уполномоченного по изменению Правил предоставления субсидии поддержки пока не получила. Значительное число обращений по такой проблеме из всех муниципальных образований Приморского края говорит о необходимости изменения существующего порядка, поэтому работа в данном направлении продолжается.
Примерно треть поступивших обращений по поводу нарушения жилищных прав находилась вне компетенции Уполномоченного, поскольку в них заявители не были согласны с решениями судов, жаловались на соседей, просили дать разъяснения по действующему законодательству. Часто обращались по поводу нарушения прав в связи с продажей жилья и недобросовестными действиями риэлтеров и своих контрагентов. Граждане жаловались на препятствия со стороны совместных собственников во вселении и проживании, выражали несогласие с принятыми на общем собрании собственников жилья решениями, просили содействия в защите прав потребителей. В своих обращениях они просили составить процессуальные документы для обращения в суды, а также оказать юридическую помощь посредством представления интересов в судах, ходатайствовали о защите общего имущества в многоквартирном доме от посягательств соседей и посторонних лиц, помочь в делах наследования.
Обращения разрешались различно, в подавляющем большинстве гражданам давались соответствующие рекомендации по порядку обжалования решений судов, консультации, рекомендовалось по составлению документов и представительству в суде обратиться к лицам, оказывающим юридические услуги.
 
 
Право на социальное обеспечение и медицинское обслуживание
 
Провозглашение Российской Федерации социальным государством наложило на органы власти обязанность по установлению приоритетов социального обеспечения в политике государства, повышению благосостояния граждан, снижению уровня бедности, оказанию поддержки наиболее незащищенным слоям населения.
Вместе с тем анализ поступающих в адрес Уполномоченного обращений свидетельствует о том, что нередко на практике норма о социальном характере Российской Федерации имеет лишь декларативное значение.
 
 
Среди вопросов социального обеспечения по-прежнему одними из наиболее острых остаются вопросы социального обеспечения по возрасту (пенсионного обеспечения). Больше всего людей пенсионного возраста беспокоит вопрос о низком размере пенсии. Причиной низкого размера пенсии является само пенсионное законодательство и политика государства, уделяющая мало внимания этой проблеме.
В 2008 году, наконец, была решена проблема предоставления военным пенсионерам, продолжившим по достижении пенсионного возраста трудовую деятельность в гражданских организациях, права на получение страховой части пенсии трудовой пенсии по старости.
Эти важные изменения были внесены в действующее законодательство Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 156-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения", в соответствии с которым лица, проходившие военную службу, службу в органах внутренних дел, органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы и других силовых ведомствах, при наличии условий для назначения трудовой пенсии по старости имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет и трудовой пенсии по старости, за исключением ее базовой части. Аналогичное право установлено и для вышедших на пенсию федеральных государственных служащих, не менее пяти лет проработавших в иных организациях.
Еще одной важной новеллой, которой пополнилось российское пенсионное законодательство в 2008 году, стали изменения, внесенные в Федеральный закон от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в соответствии с которыми лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, повышенный размер базовой части трудовой пенсии по старости и инвалидности устанавливается в повышенном размере. Эта давно ожидаемая норма была введена в целях повышения уровня социального обеспечения бывших северян, выехавших на постоянное жительство в другие регионы.
Государственные органы Приморского края также пытаются решить проблему низкого размера пенсий. Так, в 2008 году размер государственной социальной помощи, выплачиваемой гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Приморского края и являющимся пенсионерами, на основании распоряжений Администрации Приморского края был увеличен на 60 рублей по сравнению с прошлым годом и составил 720 руб.
Но, к сожалению, даже всех вышеуказанных усилий, предпринимаемых государством, недостаточно и пенсионеры продолжают оставаться самой малообеспеченной категорией населения, что является нарушением права граждан на социальное обеспечение. "На нашу пенсию невозможно прожить!", - пишет пенсионер И. из г. Уссурийска.
Среди прочих нарушений прав граждан в сфере пенсионного обеспечения стоит отметить случаи неправомерного отказа в назначении и выплате пенсии. Так, к Уполномоченному обратилась гражданка Н. из
г. Лесозаводска, мать военнослужащего, погибшего при исполнении служебных обязанностей, по закону имеющая право на получение пенсии по потере кормильца.
При обращении в мае 2007 года в ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Лесозаводску Приморского края с заявлением о назначении ей ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) как матери погибшего военнослужащего она получила отказ в связи с тем, что к тому времени не достигла пенсионного возраста. ЕДВ ей была назначена только в марте
2008 года по достижении  55-летнего возраста.
В соответствии с пунктом 2 статьи 21 Федерального закона "О ветеранах" меры социальной поддержки родителям погибшего предоставляются независимо от нахождения на иждивении и получения любого вида пенсии и заработка.
В соответствии с Порядком предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Минздравсоцразвития России) от 29.12.2004 № 328, право отдельных категорий граждан на предоставление им набора социальных услуг подтверждается соответствующим удостоверением и возникает с момента его выдачи. Соответствующее удостоверение гражданке Н. было выдано 23.05.2007, а значит, именно с этого момента она имела право на получение ЕДВ как мать погибшего военнослужащего. Более того, ее муж столкнулся с аналогичной проблемой, и доказать свое право на получение пенсии ему удалось только в судебном порядке. Но, несмотря на наличие судебного решения по аналогичному вопросу, органы Пенсионного фонда продолжали придерживаться своей позиции.
В связи с этим Уполномоченный направил заключение в ГУ  Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Приморскому краю о неправомерности отказа в назначении пенсии матери военнослужащего по причине недостижения ею пенсионного возраста. Однако руководство Отделения Пенсионного фонда не согласилось с мнением Уполномоченного, и восстановить права заявителя удалось только в судебном порядке.
Стоит отметить, что в 2008 году не поступило ни одной жалобы на неуплату работодателями страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Причиной тому послужило принятие в прошлом году Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 10.07.2007 № 9-п, в котором указано, что до установления законодателем правового механизма, гарантирующего реализацию пенсионных прав граждан, приобретенных ими в системе обязательного пенсионного страхования, право застрахованных лиц на получение трудовой пенсии при неуплате их работодателями страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации должно обеспечиваться государством в порядке исполнения за страхователя обязанности по перечислению Пенсионному фонду Российской Федерации необходимых средств в пользу тех застрахованных лиц, которым назначается трудовая пенсия, за счет средств федерального бюджета.
Как было отмечено в Докладе о деятельности Уполномоченного в
2007 году,
многие пенсионеры Приморья в конце 2007 года при обращении в Пенсионный фонд с просьбой произвести перерасчет размера пенсии на основании указанного Постановления получали отказ со ссылкой на отсутствие соответствующего механизма реализации Постановления.
Уполномоченный направил обращение Председателю Правительства Российской Федерации с просьбой решить вопрос по установлению необходимого механизма. Обращение было рассмотрено Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Согласно ответу на обращение "право застрахованных лиц на получение трудовой пенсии (ее перерасчет) обеспечивается в рамках действующего правового регулирования и не требует выработки специальных механизмов и подготовки соответствующих законов. Пенсионным фондом Российской Федерации осуществлен комплекс организационно-правовых мероприятий по автоматизированному пересмотру размеров пенсии с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации № 9-п. Пенсионным фондом Российской Федерации в настоящее время проводится работа по массовому перерасчету пенсий пенсионерам".
В ответ на повторное обращение Уполномоченного в ГУ Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Приморскому краю, основанное на ответе Минздравсоцразвития России, была получена информация о том, что перерасчет пенсий всем пенсионерам будет произведен в ближайшее время.
В прошедшем году в адрес Уполномоченного, как и в прошлые годы, поступали обращения граждан с просьбой оказать содействие в получении документов, подтверждающих заработок гражданина, в целях увеличения размера пенсии, в случае утраты первичных документов организаций, в которых они работали, или невозможности получения необходимых документов по иным причинам.
По данным обращениям Уполномоченный обращался в Государственный архив Приморского края, в ряде случаев необходимые сведения удалось получить. Кроме того, существенную помощь гражданам в решении этого вопроса оказывали территориальные управления Пенсионного фонда Российской Федерации. Они по обращениям Уполномоченного самостоятельно запрашивали для граждан необходимые сведения, в том числе и в организациях, расположенных за пределами Российской Федерации.
В 2008 году остро встала проблема, связанная с массовыми отказами органов социальной защиты населения в выплате детских пособий (пособия по беременности и родам, по уходу за ребенком, пособия на ребенка, выплачиваемого малоимущим родителям) неработающим матерям, не имеющим регистрации по месту жительства и пребывания.
Общеизвестно, что в настоящее время многие молодые семьи не имеют собственного жилья, и, соответственно, не могут получить регистрацию. Тем не менее они сталкиваются еще с одной проблемой - невозможностью получить пособия, столь необходимые молодым матерям, осуществляющим уход за детьми и не имеющим возможности работать. В настоящее время Уполномоченный активно занимается этим вопросом с целью восстановления прав граждан на пособия.
Департамент социальной защиты населения Приморского края ссылается на Закон Российской Федерации от 26 июня 1993 года № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", а также на Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713. В соответствии с этими актами граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета в течение 10 дней.
Вместе с тем, согласно Положению о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря
2006 года № 8654, пособия лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию, назначаются и выплачиваются в органах социальной защиты населения по месту жительства. То есть Положением предусмотрена выплата пособия по месту жительства, а не месту регистрации их получателя.
В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Отсутствие регистрации не может служить основанием ограничения или условием реализации прав граждан на гарантированное социальное обеспечение, предусмотренным Конституцией Российской Федерации.
Таким образом, по мнению Уполномоченного, органы социальной защиты населения Приморского края нарушают требования действующего законодательства и права граждан. Более того, аналогичной позиции придерживаются федеральные районные и городские суды Приморского края, а также Приморский краевой суд, выносящие по аналогичным спорам решения в пользу граждан.
Так как в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2006 года № 821 "Об издании разъяснений по единообразному применению Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" подготовка разъяснений по применению указанного Федерального закона возложена на Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Уполномоченным было направлено обращение в Минздравсоцразвития России с просьбой направить в адрес Уполномоченного разъяснение о правомерности действий органов социальной защиты населения Приморского края по отказу в назначении и выплате детских пособий при отсутствии регистрации у получателей.
Проблемы с получением пособия на ребенка возникли у гражданки П. из Чугуевского муниципального района. Заявительница жаловалась, что является многодетной матерью, но ей отказывают в выплате ежемесячного пособия на трех несовершеннолетних детей, так как старшие дети зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении заявителя. Хотя фактически они не проживают по данному адресу в течение длительного времени, тем не менее при расчете среднедушевого дохода семьи учитываются.
По данному факту Уполномоченным было направлено обращение в департамент социальной защиты населения Приморского края. Согласно полученному ответу департаментом территориальному отделу социальной защиты населения было поручено провести проверку фактов, изложенных в обращении, с выходом на место и в случае подтверждения изложенных фактов установить заявителю выплату пособия. В настоящее время права гражданки П. на получение пособий восстановлены.
В 2008 году в связи с внесением изменений в законодательство о воинской обязанности и военной службе, отменивших часть отсрочек от призыва граждан на военную службу, в том числе и для граждан, имеющих беременных жен и малолетних детей, были введены новые виды так называемых  детских пособий.
Так, в Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" были внесены изменения, установившие единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву. Одновременно было указано, что право на данные виды пособий возникает при призыве граждан на военную службу, начиная с 1 января
2008 года.
На основании данной нормы органы социальной защиты населения Приморского края отказывали в назначении и выплате указанных пособий женам военнослужащих в связи с тем, что их мужья были призваны на военную службу до 1 января 2008 года.
Речь идет о случаях, когда на момент призыва мужа срок беременности жены составлял менее 26 недель. В соответствии с редакцией Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", действовавшей до
1 января 2008 года, такие граждане призывались на военную службу.
В новой редакции Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" определено, что беременная жена военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, срок беременности которой составляет не менее 180 дней, имеет право на получение пособия. После рождения ребенка мать ребенка военнослужащего также имеет право на ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего.
Формулировка Федерального закона не вполне корректна, поскольку возникает возможность ее неоднозначного толкования. Не ясно, возникает ли с 1 января 2008 года право на получение указанных пособий независимо от срока призыва граждан на военную службу либо это право возникает только в отношении жен военнослужащих, которые были призваны после 1 января 2008 года.
Уполномоченным было направлено обращение в Минздравсоцразвития России с просьбой разъяснить, как необходимо понимать статью 2 Федерального закона от 25 ноября 2007 года № 233-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей".
Позиция Министерства, выраженная в ответе Уполномоченному, была такова, что пособия необходимо выплачивать только в случае призыва граждан на военную службу после 1 января 2008 года. Для граждан же, призванных ранее этой даты, по мнению Минздравсоцразвития России, поддерживаемого Министерством обороны Российской Федерации и Министерством юстиции Российской Федерации, должен действовать Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ в редакции, действовавшей на момент призыва. Это значит, что военнослужащие, призванные до 1 января 2008 года, имеют право досрочного увольнения с военной службы в связи с рождением ребенка.
К сожалению, позиция Минздравсоцразвития России не нашла поддержки среди органов власти Приморского края. Так, к Уполномоченному обратилась гражданка М. из Черниговского муниципального района. Ее мужа призвали на военную службу в мае
2007 года, на тот момент срок службы по призыву составляя 1,5 года. В июне 2008 года гражданка М. родила ребенка. Будучи беременной, она обращалась в органы социальной защиты населения для получения пособия беременной жене военнослужащего, а после рождения ребенка - за ежемесячным пособием на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву. Но оба раза она получила отказ в назначении пособий по причине того, что ее муж был призван до 1 января 2008 года.
Руководствуясь разъяснениями Минздравсоцразвития России, Уполномоченный обратился к командиру войсковой части, в которой проходил службу муж гражданки М., а также в военный комиссариат Хасанского района и в военную прокуратуру Уссурийского гарнизона с предложением рассмотреть вопрос о досрочном увольнении мужа заявительницы с военной службы в связи с рождением ребенка. Но предложение Уполномоченного поддержано не было, и военнослужащий-призывник был уволен с военной службы только по истечении срока службы.
В 2008 году в адрес Уполномоченного стали массово поступать обращения вдов бывших работников угольной промышленности с жалобами на прекращение Приморским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации страховых выплат в связи со смертью кормильцев.
Речь идет о случаях, когда бывшие работники угольной промышленности, имеющие профзаболевания, при жизни получали ежемесячные страховые выплаты. После их смерти в разное время вдовам  как лицам, находившимся на иждивении умерших, также назначались ежемесячные страховые выплаты в связи со смертью кормильцев. Однако в 2008 году Приморским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации (ФСС России) выплаты вдовам были прекращены как ошибочно назначенные.
По данному вопросу Уполномоченным было направлено обращение в Приморское региональное отделение ФСС России, которое в обоснование своих действий указало, что право на получение страховых выплат было реализовано самими застрахованными в связи со страховым случаем после установления им степени утраты профессиональной трудоспособности. К наследникам или иждивенцам право на получение этих сумм перейти не может. На день смерти мужья заявителей не были застрахованы, так как не состояли в трудовых отношениях, поэтому их смерть не является страховым случаем, а потому вдовы права на страховые выплаты не имеют.
Так как решить вопрос на уровне Приморского края не удавалось,  Уполномоченный обратился к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации для получения консультации. Согласно полученной информации практика рассмотрения подобных вопросов различна в различный субъектах Российской Федерации. В связи с этим в настоящее время Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации решается вопрос о подготовке законодательной инициативы о внесении изменений в законодательство, которые позволили бы устранить правовую неопределенность.
Уровень материальной обеспеченности граждан зависит не только от получаемых ими денежных выплат и социальных пособий, но и от наличия мер социальной поддержки. К сожалению, приходится констатировать, что в этой области нарушения прав граждан стали "традиционными". За пять лет работы Уполномоченного не было периодов времени, в течение которых не поступали бы жалобы граждан на те или иные нарушения.
По-прежнему остро стоит вопрос о предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг льготным категориям граждан.
Особого внимания заслуживает вопрос предоставления льгот медицинским работникам, проживающим в сельской местности и работающим в ведомственных учреждениях и учреждениях, финансируемых из федерального бюджета. В начале 2008 года с подачи Уполномоченного в соответствии с действовавшей редакцией Закона Приморского края от
29 декабря 2004 года № 206-КЗ "О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края" (далее - Закон № 206-КЗ), согласно которой все медицинские работники, пользовавшиеся льготами до 31.12.2004, имели право на получение мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, ряд районных прокуратур края принимал меры прокурорского реагирования в отношении органов социальной защиты, восстанавливая права граждан. Однако вскоре Законодательное Собрание Приморского края, внеся изменения в Закон Приморского края № 206-КЗ, вообще исключило из законодательства данную норму. Таким образом, медицинские работники, проживающие в сельской местности и работающие в учреждениях, финансируемых не из краевого бюджета, перестали пользоваться льготами. Их права были нарушены.
Сходна ситуация и с педагогически работниками села. В нарушение Федерального закона 10 июля 1992 года № 3266-1 "Об образовании", а также постановления Совмина СССР от 04.05.1971 № 255, согласно которым все педагогические работники, в том числе вышедшие на пенсию, проживающие в сельской местности, имеют право на получение льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, Законом Приморского края № 206-КЗ перечень граждан, имеющих право на льготы, был сужен. В частности, туда не попали граждане, заработавшие весь или часть педагогического стажа за пределами Приморского края, и только в конце 2008 года в результате длительной переписки Уполномоченного с Законодательным Собранием Приморского края и представления прокуратора Приморского края в Закон Приморского края № 206-КЗ были внесены необходимые изменения. С 1 января 2009 года все вышедшие на пенсию сельские педагоги будут пользоваться мерами социальной поддержки по оплате жилья.
В конце 2008 года проблемы с получением мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг на основании Закона № 206-КЗ возникли у сельских работников культуры, а именно работников библиотек. В ряде муниципальных образований Приморского края библиотеки были включены в состав администраций муниципальный образований и перестали быть самостоятельными учреждениями культуры. В связи с этим департаментом социальной защиты населения Приморского края в территориальные отделы по городским округам и муниципальным районам Приморского края были направлены разъяснения о том, что в случае включения библиотек в состав администраций сельских поселений работники культуры права на меры социальной поддержки не имеют. С такой проблемой столкнулась, например, заявительница Л. из Яковлевского муниципального района.
При этом территориальный отдел социальной защиты населения, отказав гражданке Л. в предоставлении мер социальной поддержки, сослался на то, что она была включена в штат администрации сельского поселения. Однако согласно записи в трудовой книжке гражданки Л. местом ее работы является не администрация Новосысоевского сельского поселения, а библиотека с. Новосысоевка, то есть учреждение культуры, финансируемое за счет средств бюджета муниципального образования. Кроме того, согласно записи в трудовой книжке заявителя она принята на должность библиотекаря по 11 разряду ЕТС, то есть гражданка Л. не является муниципальной служащей, а потому не может входить в штат администрации сельского поселения.
Так как гражданка Л. отвечает всем указанным требованиям: является работником учреждения культуры, проживает и работает в сельском населенном пункте и занята на должности в учреждении, финансируемом из местного бюджета, Уполномоченным было сделано заключение о неправомерности отказа в предоставлении мер социальной поддержки заявителю. По данному факту Уполномоченным были направлены обращения в департамент социальной защиты населения Приморского края и прокуратуру Яковлевского муниципального района. Работа по обращению гражданки Л. и по озвученной проблеме в целом продолжается.
Во втором полугодии 2008 года в адрес Уполномоченного поступило большое количество жалоб на отказ в предоставлении льгот по оплате жилья от инвалидов, проживающих в приватизированных квартирах.
С 1 августа 2008 года в соответствии с постановлением Губернатора Приморского края от 16.07.2008 № 63-пг "О форме, порядке и условиях предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим на территории Приморского края" меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг были переведены из натуральной формы в денежную.
До этой даты меры социальной поддержки по оплате жилья инвалидам предоставляли из площади жилого помещения, приходящегося на инвалида, независимо от принадлежности жилищного фонда, несмотря на то, что в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года
№ 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50 процентов на оплату жилого помещения только в домах государственного или муниципального жилищного фонда.
При этом дополнительное финансирование платежей по оплате жилья производилось преимущественно из местных бюджетов. Однако с 1 августа 2008 года компенсация затрат, понесенных льготниками на оплату жилищно-коммунальных услуг, стала производиться из краевого бюджета лицам, включенным в краевой регистр, из федерального бюджета - лицам, включенным в федеральный регистр льготников, к которым относятся и инвалиды. В соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" из федерального бюджета выделяются денежные средства для компенсации затрат на оплату жилья только для инвалидов, проживающих в домах государственного и муниципального жилищного фонда. Так как инвалиды относятся к федеральным льготникам, все денежные средства на предоставление им мер социальной поддержки поступают только из федерального бюджета, в краевом бюджете денежные средства на эти цели не выделяются.
Решить данную проблему возможно только путем внесения изменений в Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". В связи с этим, предвидя возможность возникновения подобных проблем, Уполномоченный еще в 2007 году выходил с законодательной инициативой о внесении изменений в вышеуказанный Закон с предложением распространить право на получение мер социальной поддержки на инвалидов, проживающих в приватизированных квартирах. Данная инициатива была поддержана Законодательным Собранием Приморского края, но не прошла согласование в Правительстве Российской Федерации.
Тем не менее анализ практики применения законодательства показал, что в некоторых субъектах Российской Федерации данный вопрос решен, несмотря на то, что положения Федерального закона не изменились, в других субъектах данная проблема существует до сих пор. Осознавая сложившуюся социальную напряженность в обществе и руководствуясь статьей 39 Конституции Российской Федерации, согласно которой каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту в случае болезни, инвалидности, Уполномоченный продолжает работу по данному вопросу.
С проблемами в предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилья столкнулся и инвалид Великой Отечественной войны В. из
г. Владивостока. Органы социальной защиты населения отказывали в предоставлении  гражданину В. льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг на всю занимаемую площадь, так как совместно с заявителем зарегистрирован и проживает его внук-сирота.
Согласно статье 14 Федерального закона "О ветеранах" заявитель имеет право на меры социальной поддержки в виде оплаты в размере
50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений, в том числе членами семей инвалидов войны, совместно с ними проживающими.  Согласно статье 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся другие родственники, если они вселены собственником в качестве членов семьи.
Уполномоченный счел отказ органов социальной защиты населения в предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилья на всю площадь жилого помещения незаконным и нарушающим права заявителя. По данному факту было направлено обращение в департамент социальной защиты населения Приморского края, но департамент с позицией Уполномоченного не согласился. В связи с этим Уполномоченный обратился в прокуратуру Приморского края. По результатам рассмотрения прокуратурой Советского района г. Владивостока руководителю территориального отдела социальной защиты населения вынесено представление с требованием об устранении нарушений закона.
В 2008 году к 63-й годовщине Победы в Великой Отечественной войне был подписан Указ Президента Российской Федерации от 6 мая 2008 года
№ 685 "О некоторых мерах социальной поддержки инвалидов". Указом было предписано в 2008 году обеспечить бесплатно легковыми автомобилями или выплатить единовременную денежную компенсацию в размере
100 тыс. рублей инвалидам Великой Отечественной войны, инвалидам боевых действий, участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, ставших инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья или других причин, инвалидам из числа бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, а в 2009 году - граждан, ставших инвалидами вследствие воздействия радиации, а также инвалидов из числа реабилитированных лиц.
При этом указано, что право на получение данной меры социальной поддержки имеют только граждане, которые на 1 января 2005 года состояли на учете в органах социальной защиты населения для обеспечения транспортными средствами в соответствии с медицинскими показаниями. После этой даты постановка на учет была прекращена в связи с исключением из действующего законодательства мер социальной поддержки в виде предоставления транспортных средств для всех льготных категорий граждан.
Данный Указ Президента и его активное обсуждение в средствах массовой информации вызвал волну обращений в адрес Уполномоченного. Граждане, не состоящие на учете на получение транспортного средства на
1 января 2005 года, стали массово обращаться в органы социальной защиты населения с просьбой выплатить им денежную компенсацию и получать на свои просьбы законный отказ. В своих обращениях к Уполномоченному граждане указывали многочисленные причины того, что они не состояли на  учете на требуемую дату. Например, гражданин П. из г. Владивостока, указывает, что права на получение автомобиля у него не было, так как состояние здоровья не позволяет управлять транспортным средством, поэтому он и в настоящее время не претендует на получение транспортного средства, но хотел бы получить денежную компенсацию.
Во всех подобных случаях приходится детально разъяснять гражданам условия получения мер социальной поддержки и констатировать, что освещение Указа Президента Российской Федерации в средствах массовой информации прошло недостаточно подготовлено и не очень грамотно. В связи с этим у многих льготников создалось ошибочное мнение о праве на получение транспортного средства и особенно денежной компенсации.
Особо стоит отметить проблемы с получением мер социальной поддержки, возникшие у гражданки Н. из г. Арсеньева. В обращении к Уполномоченному женщина указала, что в 1949-1956 годах проживала в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие сброса радиоактивных отходов в реку Теча. Решением Арсеньевского городского суда от 23.07.2007 в соответствии с Федеральным законом от
26 ноября 1998 года № 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в
1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" с департамента социальной защиты населения Приморского края в пользу Н. взысканы средства в сумме
17 500 руб. в качестве денежной компенсации за полученное радиоактивное излучение. Сразу же исполнительные документы были представлены в отдел социальной защиты населения по г. Арсеньеву, однако в течение длительного времени (более полугода) судебное решение не исполнялось по неустановленной причине.
По данному вопросу Уполномоченным направлено обращение в департамент социальной защиты населения Приморского края, по результатам рассмотрения которого заявителю была произведена выплата денежных средств.
 
 Возникают проблемы у граждан и с подтверждением льготного статуса. В Докладе о деятельности Уполномоченного в 2007 году говорилось о том, что обращения граждан, имеющих ведомственные награды за труд, в большом количестве поступают в адрес Уполномоченного, но часть из них уже решена, а именно граждане, имеющие ведомственные знаки отличия в труде, такие как "Победитель социалистического соревнования", "Отличник советской потребительской кооперации", "За работу без аварий" впредь могут получать удостоверения ветеранов труда без каких-либо трудностей.
Тем не менее несмотря на то, что вопрос с департаментом социальной защиты населения Приморского края был давно решен, обращения граждан с жалобами на отказ в предоставлении звания "Ветеран труда" со стороны территориальных отделов социальной защиты населения продолжали поступать и в прошедшем году.
Так, к Уполномоченному обратилась гражданка Д. из г. Владивостока, награжденная знаком "Победитель социалистического соревнования". Обратившись в отдел социальной защиты населения по Советскому району
г. Владивостока, женщина получила консультацию о том, что оснований для присвоения звания "Ветеран труда" у нее нет. Только после обращения Уполномоченного в указанный орган документы гражданки Д. были приняты в работу. С аналогичной проблемой столкнулась и гражданка В. из
г. Находки. Только благодаря вмешательству Уполномоченного им было выдано удостоверение ветерана труда.
Заявитель В. из г. Владивостока, награжденный знаком "За работу без аварий", столкнулся с похожей проблемой, однако решить вопрос непосредственно с департаментом социальной защиты населения Приморского края в этом случае не удалось. Для восстановления нарушенных прав В. был вынужден обратиться в суд, в чем ему помогли сотрудники аппарата Уполномоченного. Решением Первореченского суда
г. Владивостока право В. на получение звания "Ветеран труда" было подтверждено. Определение Приморского краевого суда, вынесенного по кассационной жалобе департамента социальной защиты населения, оставлено в силе.
Большое количество граждан, обратившихся к Уполномоченному, просило оказать содействие в получении звания "Ветеран труда" на основании продолжительного трудового стажа при отсутствии ведомственных знаков отличия в труде.
Эти граждане по достижении пенсионного возраста не могут в полной мере получить компенсацию со стороны государства за свое участие в трудовой деятельности наравне с другими пенсионерами, что нередко вызывает негативное отношение со стороны этих граждан как непосредственно к лицам, получившим звание "Ветеран труда", так и к государству в целом, что вызывает социальную напряженность.
В целях повышения уровня социальной защищенности лиц пенсионного возраста, не пользующихся в соответствии с действующим законодательством мерами социальной поддержки, принимая во внимание большое количество обращений, поступающих к Уполномоченному по данному вопросу, было принято решение о подготовке законодательной инициативы о внесении изменения в статью 7 Федерального закона "О ветеранах" с тем, чтобы распространить право на получение звания "Ветеран труда" на граждан, не имеющих ведомственных знаков отличия в труде, но имеющих трудовой стаж не менее 45 лет для мужчин и 40 лет для женщин. Данная инициатива была принята Законодательным Собранием Приморского края и направлена в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.
В 2008 году с проблемами получения удостоверений, дающих право на льготы, столкнулись и граждане, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, о чем свидетельствовали поступившие в адрес Уполномоченного обращения гражданина К. из г. Владивостока и гражданки П. из  г. Находки.
Проведенная Уполномоченным работа показала, что органы государственной власти Приморского края готовят и направляют документы для выдачи удостоверений в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), однако МЧС России соответствующие удостоверения не оформляет уже в течение почти двух лет.
На запрос Уполномоченного в МЧС России получен ответ, согласно которому в настоящее время проводятся мероприятия по исполнению Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2006 № 404-О, вынесенного в отношении Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря
2004 года № 849, в части разработки нормативных правовых актов в целях установления суммарных (накопленных) эффективных доз облучения населения за весь период 1949-1963 годов.
Кроме того, в течение почти двух лет МЧС России не может разработать нормативные акты, о которых говорится в ответе. В настоящее время выдача удостоверений единого образца лицам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, вообще приостановлена. В связи с этим Уполномоченный обратился к Председателю Правительства Российской Федерации с просьбой поручить ответственным лицам ускорить принятие необходимого акта. Однако обращение Уполномоченного вновь было направлено в МЧС России, а оттуда получен ответ, что работа по подготовке актов, необходимых для реализации Определения Конституционного Суда Российской Федерации № 404-О, по-прежнему продолжается.
Схожие проблемы возникли и у заявителя М. из г. Владивостока, только в его случае речь шла о получении удостоверения "Ветеран боевых действий". Заявитель М. совершал регулярные рейсы в порты Вьетнама во время проходивших там боевых действий с 1961 по 1974 год. В очередном рейсе судно было подвергнуто бомбардировке и затонуло. В 2006 году заявитель впервые обратился в военный комиссариат по месту жительства для решения вопроса о получении удостоверения. Однако военный комиссариат рекомендовал заявителю обращать в Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс России), так как именно этот орган должен выдавать удостоверения по таким основаниям.
Федеральным агентством морского и речного транспорта право на получение заявителем М. удостоверения "Ветеран боевых действий" было подтверждено. Но так как вопрос об оформлении и выдаче удостоверений этим не урегулирован, Минтрансом России были направлены предложения в Правительство Российской Федерации по внесению изменений в действующее законодательство.
Дальнейшая переписка заявителя с Минтрансом России положительного результата так и не принесла. С сожалением приходится констатировать, что не принесла такого результата и переписка Уполномоченного с Федеральным агентством морского и речного транспорта, Минтрансом России, Правительством Российской Федерации. Все указанные органы ограничились пространными ответами о том, что "подготовлены и направлены предложения по внесению изменений в действующее законодательство", "ведется работа по согласованию проекта соответствующего постановления", однако необходимые изменения до настоящего времени не приняты.
В результате таких бюрократических проволочек заявитель М. и многие другие граждане, заслужившие получение статуса ветерана боевых действий, до сих пор лишены возможности получать меры социальной поддержки, установленные действующим законодательством для ветеранов боевых действий.
Для повышения уровня жизни граждан на территории Приморского края разработан механизм оказания материальной помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, а также государственной социальной помощи гражданам, чей уровень доходов ниже величины прожиточного минимума. В соответствии с Законом Приморского края "О государственной социальной помощи в Приморском крае" и постановлением Губернатора Приморского края "Об утверждении Порядка предоставления материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации" лица, столкнувшиеся с серьезными проблемами, которые они не могут разрешить самостоятельно, обратившись в органы социальной защиты населения, могут рассчитывать на денежную помощь со стороны государства.
Но, к сожалению, это право граждан нередко носит лишь декларативный характер. На 2008 год в краевом бюджете были заложены следующие суммы: на государственную социальную помощь малоимущим гражданам и реабилитированным лицам - 5 200,00 тыс. рублей; на материальную помощь гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, - 4 800,00 тыс. рублей.
Для сравнения, в 2007 году расходы проходили одной строкой: государственная социальная помощь малоимущим, материальная помощь гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, -
11 658,00 тыс. рублей, то есть в общей сложности почти на 1 700 тыс. рублей больше. Этих денежных средств оказалось недостаточно для помощи всем нуждающимся.    
Так, например, в адрес Уполномоченного обратилась гражданка А. из    г. Арсеньева. В 2007 году женщина понесла существенные расходы на лечение сына, и в конце года обратилась в органы социальной защиты населения за получением материальной помощи.
По результатам рассмотрения документов гражданки А. 31.03.2008 было принято решение о назначении ей материальной помощи в размере
15 000 рублей. Но к этому времени все денежные средства, предусмотренные в краевом бюджете на 2008 год на предоставление материальной помощи, уже были израсходованы, выплата гражданке А. была ориентировочно назначена на июль 2008 года. Но и в июле денег она так и не получила по причине их отсутствия в бюджете.
В интересах гражданки А. и других граждан, оказавшихся в аналогичной ситуации, Уполномоченный обратился к Губернатору Приморского края и депутатам Законодательного Собрания Приморского края с предложением о выделении дополнительных денежных средств в  краевом бюджете на предоставление материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации. При очередном внесении изменений в краевой бюджет в октябре 2008 года на указанные цели были выделены дополнительные ассигнования в размере 3 412 тыс. рублей.
Закрепив в статье 41 Конституции Российской Федерации право каждого человека на охрану здоровья и медицинскую помощь, государство взяло на себя обязательство по обеспечению соблюдения данного права всеми органами власти. Вместе с тем анализ обращений, поступающих к Уполномоченному, позволяет сделать вывод, что зачастую данное право граждан грубо и массово нарушается. Национальный проект "Здоровье" не решил накопившихся проблем.
В 2008 году, как и в предыдущие годы, большое количество поступивших обращений касалось вопроса дополнительного лекарственного обеспечения. Письменные и устные обращения подобного содержания поступали практически изо всех муниципальных образований Приморья. 
В прошедшем году в Приморском крае 60 тыс. человек не отказались от "соцпакета" в пользу получения ежемесячной денежной выплаты наличными средствами, таким образом, сохранив право на получение государственной социальной помощи в части лекарственного обеспечения.
В минувшем году поставки лекарственных средств для обеспечения отдельных категорий граждан осуществлялись по двум сегментам: федеральному и региональному.
Федеральный сегмент включал в себя поставки дорогостоящих лекарственных средств для лечения семи наиболее тяжелых заболеваний, нуждающихся в дорогостоящем лечении: гемофилия, муковисцидоз, гипофизарный нанизм, болезнь Гоше, миелейкоз, рассеянный склероз, а также состояния после трансплантации органов и тканей. Стоит отметить, то за 2008 год в адрес Уполномоченного не поступило ни одной жалобы от граждан, страдающих этими заболеваниями, что позволяет сделать вывод об отлаженности системы обеспечения этих граждан медикаментами.
К сожалению, этого нельзя сказать о системе обеспечения льготников лекарственными средствами в рамках так называемого "регионального сегмента". Этот сегмент включает в себя закупки и поставки лекарств в  соответствии с Перечнем лекарственных средств, отпускаемых по рецептам врача (фельдшера) при оказании дополнительной бесплатной медицинской помощи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение государственной социальной помощи, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 18.09.2006 № 665 (далее - Перечень).
В рамках этой системы департаментом здравоохранения Приморского края проводились аукционы закупки лекарственных средств с учетом лимита финансирования из федерального бюджета. В минувшем году на эти цели для Приморского края было выделено 408 млн 330 тысяч рублей, исходя из суммы в 417 рублей в месяц на одного льготника. Льготы, по которым проводились торги, были сформированы в соответствии с Перечнем, в котором указаны международные наименования лекарственных средств.
Известно, что одно и то же лекарственное средство может выпускаться под различными торговыми наименованиями различными производителями в различных странах, и не всегда эти лекарственные средства равноценны по своим фармакологическим свойствам, хотя и содержат одно и то же действующее вещество. Вместе с тем в случае государственных закупок медикаментов по международным непатентованным наименованиям, очевидно, что победителем аукциона будет поставщик, предложивший лекарственное средство по наименьшей цене, пусть даже это средство и не всегда обладает наибольшей эффективностью.
В связи с этим граждане, имеющие право на получение медикаментов бесплатно по рецептам врача, вынуждены получать именно те лекарства, которые есть в наличии в КГУП "Приморская краевая аптека".
Так, например, заявительница Р. из г. Владивостока, мать ребенка, страдающего эпилепсией, указывает, что для поддержания удовлетворительного состояния здоровья ребенку необходим прием противоэпилептического препарата "Топомакс" (международное наименование "Топиромат").  Однако в КГУП "Приморская краевая аптека" в наличии есть только медикамент с аналогичным действующим веществом "Тореал", от приема которого у ребенка, по словам матери, возникают побочные эффекты. Но так как закупки проводятся по международным непатентованным наименованиям, то и поставляется "Тореал". Получить "Топомакс" бесплатно практически невозможно.
С проблемой необеспечения медикаментами в 2008 году столкнулись и граждане, не являющиеся инвалидами, но имеющие право на получение медикаментов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 1994 года № 890 "О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшения обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения".
Особенно остро встал вопрос об обеспечении граждан таблетированными сахароснижающими препаратами. Так, к Уполномоченному дважды в течение 2008 года обращалась гражданка Ч. из Надеждинского муниципального района. Женщина страдает сахарным диабетом 2 типа и нуждается в получении таблетированных сахароснижающих препаратов. Однако в нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 30 июля 1994 года № 890, в соответствии с которым граждане, страдающие диабетом, имеют право на бесплатное получение лекарственных средств, медикаменты ей не предоставляются.
По запросу Уполномоченного в интересах гражданки Ч. прокуратурой Приморского края была проведена проверка, по результатам которой в адрес Губернатора Приморского края в феврале 2008 года было вынесено представление об устранении нарушений действующего законодательства.   В  краевую целевую программу "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера в Приморском крае" на 2004-2008 годы Администрацией Приморского края были внесены изменения, в том числе увеличены объемы финансирования подпрограммы "Сахарный диабет".
Однако, несмотря на внесенные изменения, права гражданки Ч. и других граждан продолжают нарушаться. Таблетированные сахароснижающие препараты, закупленные департаментом здравоохранения Приморского края, гражданам, страдающим сахарным диабетом, на территории Приморского края не поставляет своевременно КГУП "Приморская краевая аптека". Поэтому гражданка Ч.  повторно обратилась к Уполномоченному.
Уполномоченный вынужден был вновь обратиться в прокуратуру Приморского края с просьбой принять меры прокурорского реагирования, так как по сути предыдущее представление прокуратуры по данному вопросу Администрацией Приморского края не исполнено.
 
 Права жителей Приморского края на охрану здоровья и медицинскую помощь нарушаются в учреждениях здравоохранения Приморского края как при амбулаторном, так и при стационаром лечении.
Граждане жалуются на ненадлежащее, грубое отношение медицинского персонала, необходимость записи к врачам поликлиник за несколько дней, а то и недель, ограничение на забор анализов ("не успевшие" сдать анализы пациенты вынуждены делать это на платной основе либо вынуждены приходить на следующий день, занимая очередь не менее чем за час до начала забора анализов), вымогание денежных средств на различные нужды при стационарном лечении.
К сожалению, в подавляющем большинстве случаев органы здравоохранения не подтверждают факты, о которых говорят пациенты, либо в спешном порядке ненадолго меняют порядок работы в учреждениях здравоохранения.
Встречаются и жалобы на отказ в предоставлении медицинской помощи. Так, к Уполномоченному обратилась гражданка Н. из
г. Владивостока. Заявительница указала, что лечащий врач выдал ей направление на госпитализацию в кардиологическое отделение МУЗ "ГКБ
№ 1". При обращении в больницу ей было отказано в госпитализации, встать на очередь предложено не было.
По данному вопросу Уполномоченным было направлено обращение в управление здравоохранения администрации г. Владивостока. Согласно полученному ответу при обращении в стационар показаний для госпитализации у гражданки Н. не было, ей было предложено продолжать амбулаторное лечение. Вместе с тем заявительнице было рекомендовано повторно лично обратиться к заведующей приемным отделением МУЗ "ГКБ № 1" для решения вопроса о помещении ее в стационар. По телефону заявительница сообщила, что вопрос о госпитализации решен положительно.
Особенно остро в 2008 году стоял вопрос об оказании медицинской помощи онкологическим больным, которых на сегодняшний в крае насчитывается 22 тыс. человек, и каждый год эта цифра увеличивается.
ГУЗ "Приморский краевой онкологический диспансер" нуждается в дополнительных помещениях, оборудовании для эффективного лечения. Очереди в поликлинику онкологического диспансера не уменьшаются. Здание поликлиники в целом не предназначено для приема посетителей, необходимо строительство радиологического корпуса. Кроме того, не решен вопрос об организации медицинской помощи онкологическим больным в городских округах и муниципальных районах Приморского края. Всех больных направляют на лечение в г. Владивосток, но у многих жителей края просто нет денег, чтобы приехать на лечение.
В рамках краевой подпрограммы "Онкология" на обеспечение лекарственными препаратами онкологических больных на 2008 год в краевом бюджете был заложен 91 млн. рублей, однако этих средств недостаточно.
Для решения проблем онкологических больных в августе 2008 года информационное агентство "Восток-Медиа" провело "круглый стол" по вопросам онкологии. В нем приняли участие специалисты краевого онкологического диспансера, детского краевого онкогематологического центра, депутаты Законодательного Собрания Приморского края, Думы          г. Владивостока, сотрудники аппарата Уполномоченного, представители средств массовой информации. По результатам заседания "круглого стола" было принято обращение в государственные органы Приморского края с просьбой об увеличении статьи расходов краевого бюджета на обеспечение лекарственными препаратами онкологических больных. Было предложено рассмотреть вопрос о строительстве нового здания поликлиники и отделения химиотерапии.
В 2008 году по-прежнему многих граждан волновал вопрос о прохождении медико-социальной экспертизы. Люди выражали несогласие с  решениями бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах края, а также с решением Главного бюро по Приморскому краю, когда при прохождении освидетельствования граждан вообще не признают инвалидами  либо меняют группу и степень инвалидности на меньшую, что снижает объем предоставляемых мер социальной поддержки. Более того, учреждениями медико-социальной экспертизы год от года варьируются степени ограничения способности к трудовой деятельности отдельно взятого гражданина при отсутствии каких-либо существенных изменений в здоровье последнего.
Данная проблема была детально освещена в Докладе о деятельности Уполномоченного в 2007 году. В 2008 году Уполномоченный обратился в Правительство Российской Федерации с предложением об установлении конкретной группы инвалидности при наличии конкретного заболевания определенной степени тяжести.
По поручению Правительства Российской Федерации обращение Уполномоченного было рассмотрено в Минздравсоцразвития России. Согласно полученному ответу Правилами признания лица инвалидом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от
20 февраля 2006 года № 95, определено, что инвалидность устанавливается в том случае, если имеющиеся заболевания, последствия травм и дефекты приводят к ограничениям жизнедеятельности, вызывающим необходимость социальной защиты, либо входят в Перечень заболеваний, дефектов, необратимых морфологических изменений, нарушений функций органов и систем организма, при которых группа инвалидности устанавливается без указания срока переосвидетельствования.
В Перечень, введенный в качестве приложения к Правилам признания лица инвалидом постановлением Правительства Российской Федерации от
7 апреля 2008 года № 247, вошли тяжелые заболевания и патологические состояния человека, которые в безусловном порядке вызывают такие ограничения жизнедеятельности, которые невозможно устранить современными методами. Необходимо отметить, что введение данного перечня - важный шаг в нужном направлении со стороны органов власти по повышению уровня социальной защищенности инвалидов. Однако представляется, что Перечня, содержащего столь незначительное количество заболеваний, недостаточно для оптимизации деятельности органов медико-социальной экспертизы и ухода от возможного субъективизма при вынесении экспертных заключений.
Анализ поступающих к Уполномоченному обращений позволяет сделать вывод о том, что зачастую органы медико-социальной экспертизы при вынесении решений совсем не учитывают "затруднение участия в жизни общества" граждан, которых не признают инвалидами. Иначе как можно объяснить, например, ситуацию заявителя П. из г. Уссурийска. Мужчина предпенсионного возраста, всю жизнь проработавший в рыбодобывающей промышленности, получил производственную травму, лишился конечности, а затем и работы. Он не имеет возможности трудоустроиться по причине возраста, состояния здоровья и отсутствия подготовки для работы в других отраслях деятельности. Тем не менее, органы медико-социальной экспертизы г. Уссурийска и Приморского края не признают его инвалидом. Заключения экспертов не только не поддаются объяснениям с точки зрения здравого смысла, но и никак не соответствуют требованиям Конвенции о правах инвалидов, а ведь в подобной ситуации оказываются сотни людей по всему Приморью.
Существующая в настоящее время система освидетельствования граждан привела к тому, что люди боятся проходить очередное освидетельствование, опасаясь снижения степени инвалидности или вообще отказа в установлении инвалидности. Так, гражданин Р. из
г. Владивостока в своем обращении указал, что является инвалидом, вскоре должен проходить очередное переосвидетельствование. Обратился к лечащему врачу с просьбой направить его на лечение в стационар, так как слышал, что для признания гражданина инвалидом обязательно нужно, чтобы он регулярно проходил лечение в стационаре. В связи с этим заявитель опасался, что с него "снимут инвалидность".
Заявителю разъяснено, что классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, не предусматривают такого критерия для признания граждан инвалидами, как обязательное прохождение лечения в стационаре в течение года, предшествующего освидетельствованию лица. Поэтому не признать его инвалидом именно по этому основанию сотрудники медико-социальной экспертизы не вправе.
Одновременно обращение заявителя было направлено в управление здравоохранения администрации г. Владивостока с просьбой разобраться в ситуации с помещением заявителя в стационар. Согласно полученному ответу при прохождении переосвидетельствования заявителю была подтверждена ранее поставленная группа и степень инвалидности.
 
Право на труд и вознаграждение за труд
 
Право на труд и на вознаграждение за труд, являясь одним из неотъемлемых прав и свобод личности, гарантируется Конституцией Российской Федерации в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права. Каждому гарантируется право на благоприятные и справедливые условия труда, включая вознаграждение, обеспечивающее, как минимум, всем трудящимся справедливую заработную плату без какого-либо различия.
Однако, несмотря на это, проблема выплаты заработной платы остается одним из наболевших вопросов в деятельности Уполномоченного.
О несоблюдении прав граждан на своевременное вознаграждение за труд свидетельствуют и цифры статистики, согласно которым просроченная задолженность по заработной плате на 1 октября 2008 года в Приморском крае составила около 50 млн. рулей. Численность работников, перед которыми организации имеют просроченную задолженность по заработной плате, составила 6752 человека. Основная доля долгов по-прежнему приходится на коммерческие организации, однако имелись факты задолженности и в бюджетном секторе. В адрес Уполномоченного, как и в предыдущие годы, продолжают поступать обращения по этому поводу.
Так, в 2008 году к Уполномоченному поступали жалобы на невыплату заработной платы в водоснобжающей компании ООО "ВСК Шкотово". В своем обращении работники этой компании написали: "С тех пор как государство передало ЖКХ в частные руки, зарплату перестали нам платить. Зарплата наша 4-4,5 тысячи рублей, а задолженность по зарплате составляет 550 тысяч рублей… Три последних года мы судимся с организацией по выплате долгов, но все безрезультатно".
Работая над данным обращением, Уполномоченный инициировал прокурорскую проверку фактов, изложенных в нем. По информации прокуратуры Шкотовского муниципального района, одной из причин образования задолженности по заработной плате является неоплата населением услуг предприятия, что негативным образом повлияло на экономическое положение предприятия. В связи с этим при прокуратуре было проведено оперативное совещание с участием должностных лиц ООО "ВСК Шкотово", главы администрации муниципального района и его заместителя по вопросам ЖКХ, а также старшего судебного пристава района. На данном совещании прокурором было указано на необходимость активизировать работу по взысканию задолженности по заработной плате. Кроме того, прокуратурой мировому судье было направлено заявление о выдаче судебного приказа о взыскании заработной платы.
В ходе проверки финансово-хозяйственной деятельности, инициированной Уполномоченным, прокуратурой Шкотовского района были выявлены факты нарушений законодательства при осуществлении ООО "ВСК Шкотово" денежных расчетов, содержащие признаки мошенничества. Прокурором вынесено постановление о направлении материалов проверки в следственный отдел при ОВД Шкотовского муниципального района для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных нарушений уголовного законодательства.
В марте 2008 года к Уполномоченному обратились граждане, работавшие в ООО "Находка-Дайва", с жалобой на то, что при увольнении с ними не был произведен окончательный расчет. Для проверки фактов, указанных заявителями, Уполномоченным был составлен запрос в прокуратуру г. Находки. В результате прокуратурой было подтверждено, что задолженность по заработной плате имеет место. В нарушение статьи 140 Трудового кодекса Российской Федерации с заявителями в день увольнения не был произведен окончательный расчет. За данные нарушения исполнительный директор ООО "Находка-Дайва" привлечен к административной ответственности. Заявителям по вопросу взыскания заработной платы рекомендовано обратиться в суд.
Поступали в адрес Уполномоченного и тревожные обращения работников КГУ "Ивановский лесхоз" и КГУ "Кировский лесхоз".  В своих обращениях работники этих предприятий пишут: "В связи с реорганизацией лесного хозяйства согласно новому Лесному кодексу наш коллектив находится в полном неведении, что с нами будет. Какая такая реорганизация идет, нам не понятно. Заработную плату последний раз мы получили в декабре 2007 года, а ведь у всех есть дети, которых нужно кормить, одевать, учить, а также оплачивать коммунальные услуги. Заработную плату за январь и февраль 2008 года где и когда получим, неизвестно, мы даже не знаем, кто и кем числится".
Реакцией Уполномоченного на данные обращения стали запросы о сложившейся ситуации в адрес Приморского межрайонного природоохранного прокурора, начальника управления лесным хозяйством Приморского края, Государственной инспекции труда по Приморскому краю. По информации, предоставленной данными государственными органами, задолженность по заработной плате перед работниками была погашена, реорганизация лесхозов проведена, все работники в порядке перевода приняты на работу в КППП "Приморское лесохозяйственное объединение".
Гражданка П. обращалась в адрес Уполномоченному с жалобой на невыплату заработной платы за два месяца и выходного пособия при увольнении из ООО "Артемовский городской пищевой комбинат". Заявительница в своем обращении пишет: "Я Вас очень прошу, помогите мне вернуть заработанные деньги. Мне 38 лет, я инвалид с детства, одна воспитываю 13-летнюю дочь. Для меня эти деньги очень важны, так как нужно ребенка собирать в школу. Я очень на Вас надеюсь, так как в суд я подать не могу, у меня нет денег".
Результатом рассмотрения этого обращения стала подача прокуратурой г. Артема искового заявления о взыскании в пользу заявительницы задолженности по заработной плате. По результатам инициированной Уполномоченным проверки прокуратуры на предприятии были выявлены многочисленные нарушения Трудового кодекса, директор ООО "АГПК" привлечен к административной ответственности за нарушение законодательства о труде и об охране труда. Кроме того, государственной инспекцией труда по Приморскому краю в связи с невыплатой заработной платы гражданке П. более двух месяцев подготовлено ходатайство прокурору г. Артема о возбуждении уголовного дела по данному факту.
В августе 2008 года к Уполномоченному обратились бывшие работники ОАО "Дальморепродукт", с которыми при увольнении не был произведен расчет. Уполномоченным была инициирована проверка государственной инспекцией труда данного факта. В результате работы над обращением со всеми заявителями был произведен окончательный расчет. Работодатель в лице внешнего управляющего ОАО "Дальморепродукт" привлечен к ответственности за нарушение трудового законодательства.
Приведенные примеры показывают, что проблему невыплаты заработной платы на действующих предприятиях удается, как правило, решить положительно.
Намного сложнее решить проблему с невыплатой заработной платы предприятиями-банкротами. На протяжении своей деятельности Уполномоченным принимались различные меры по оказанию содействия жителям Приморского края в решении этой проблемы.
 
Так, в 2008 году в адрес Уполномоченного поступали обращения работников следующих предприятий-банкротов: ООО "Восточное побережье", ООО "Юником", МУП "Бархат", ООО "Фрига", Хорольский МУП "Водоканал" и другие.
К сожалению, по-прежнему в случае банкротства юридического лица-работадателя работники не имеют гарантий для получения заработной платы, что является нарушением статьи 37 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому право на справедливое вознаграждение за труд. Законодательство о банкротстве по-прежнему допускает возможность отсутствия денег на погашение задолженности по заработной плате после удовлетворения всех предыдущих требований. Рассматривая дела о задолженности по заработной плате предприятием-должником, все государственные органы в первую очередь ссылаются на Федеральный  закон "О несостоятельности (банкротстве)", игнорируя при этом нормы, закрепленные международными договорами и Конституцией Российской Федерации.
 Для предотвращения нарушения прав граждан в 2006 году Уполномоченный обращался в Правительство Российской Федерации с предложением о внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)". Предлагалось, чтобы требования, погашаемые в настоящее время за счет конкурсной массы вне очереди, погашались после полного удовлетворения требований по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору.Но данное предложение поддержано не было.
Вместе с тем поступила информация о том, что в 2008 году Правительством Российской Федерации планируется создание Агентства по гарантированию материальных прав работников предприятий, против которых возбуждены дела о банкротстве. Предполагалось, что Агентство будет осуществлять функции кредитора по денежным выплатам работникам обанкротившихся предприятий и в случае необходимости будет выплачивать таким работникам денежную компенсацию из средств собственного фонда обязательного гарантирования. Однако в прошедшем году обещанных мер государством так и не было принято.
С целью защиты конституционного права на получение вознаграждения за труд Уполномоченный по правам человека в Пермском крае выступил с инициативой о внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" перед Законодательным Собранием своего субъекта. Поскольку проблема невыплаты заработной платы предприятиями-банкротами характерна для всех субъектов Российской Федерации, региональными Уполномоченными, в том числе и Уполномоченным по правам человека в Приморском крае, указанная инициатива была поддержана. В Законодательное Собрание Приморского края было направлено ходатайство с просьбой поддержать законопроект "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)".
Кроме попыток по изменению несовершенного законодательства Уполномоченным для оказания помощи гражданам инициировались  прокурорские проверки финансово-хозяйственной деятельности конкурсных управляющих, направлялись запросы конкурсным управляющим в целях нахождения возможности выплатить заработную плату. Заявителям давались консультации о судебном порядке взыскания задолженности по заработной плате. Однако в абсолютном большинстве случаев предприятия-банкроты, защищенные действующим законодательством, уходят от ответственности.
Помимо обращений, связанных с задолженностями по выплате заработной платы, в адрес Уполномоченного поступают и обращения, связанные с иными нарушениями трудовых прав.
Одним из таких нарушений является отсутствие документального оформления трудовых отношений или оформление фактически трудовых отношений в форме гражданско-правовых договоров оказания услуг, что позволяет недобросовестному работодателю лишать работников пособия по нетрудоспособности, пособия по беременности и родам, расторгать договор по основаниям, не предусмотренным трудовым законодательством, не предоставлять своим работникам гарантий и компенсаций.
Так, Уполномоченным было рассмотрено обращение гражданки Ч., по вопросу увольнения ее во время нахождения на больничном и задержки выплаты заработной платы. В ходе работы над обращением было установлено, что заявительница оказывала услуги по договору гражданско-правового характера, хотя фактически исполняла трудовые обязанности секретаря. На момент увольнения находилась на раннем сроке беременности. В связи с тем, что юридический адрес фирмы, с которой у нее был заключен договор, находится в г. Хабаровске, Уполномоченным были сделаны соответствующие запросы в прокуратуру г. Хабаровска и в Государственную инспекцию труда в Хабаровском крае. Результатом работы стало обращение прокуратуры г. Хабаровска в суд в интересах граждански Ч. с заявлением о признании договора, по которому она работала, трудовым договором, о незаконном увольнении и восстановлении на работе, а также взыскании невыплаченной заработной платы и заработной платы за время вынужденного прогула.
В адрес Уполномоченного поступают обращения, связанные с необоснованным отказом в приеме на работу, увольнением без достаточных оснований, в первую очередь касающихся работников пенсионного возраста, молодых беременных женщин, а также работников, к которым работодатель просто испытывает личную неприязнь. Создание работодателем условий, в которых работать "неугодному" становится невозможно, оказание на него психологического давления, безосновательное лишение премий с целью заставить работника написать заявление об увольнении.
К концу года участились обращения, содержащие просьбу разъяснить права при увольнении и способы их защиты, порядок расторжения трудового договора в случае сокращения численности или штата работников организации и несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации. Всем заявителям давались подробные консультации по интересующим их вопросам.
Ситуация с кризисом в России в целом и в Приморском крае в частности позволяет предполагать, что в 2009 году с проблемой увольнения столкнутся многие жители Приморского края. Поэтому Уполномоченным в целях правого просвещения граждан запланировано издание памятки, посвященной этому вопросу. Информация, содержащаяся в данной брошюре, поможет гражданам защитить свои трудовые права при увольнении. 
Кроме этого, для повышения эффективности работы над обращениями граждан, связанными с нарушением их трудовых прав, Уполномоченным планируется заключить соглашение о сотрудничестве с Государственной инспекцией труда в Приморском крае и Федерацией профсоюзов Приморского края.

Права и законные интересы ребенка
 
Обеспечение прав и законных интересов ребенка - комплекс взаимосвязанных проблем, от решения которых в значительной мере зависят перспективы социально-экономического и нравственного развития общества.
Обвальное уменьшение рождаемости в 90-е годы прошлого столетия и низкий уровень рождаемости в течение последних восьми лет привели к тому, что количество детей в крае за эти годы сократилось почти в два раза. В связи с этим защита прав и свобод ребенка, поддержка семьи, материнства и детства стали актуальными задачами органов государственной власти и органов местного самоуправления в Приморье.
В прошедшем году Администрация Приморского края и Законодательное Собрание Приморского края продолжили реализацию мер по преодолению демографического кризиса и совершенствованию региональной системы защиты прав детей.  Принятые органами власти в рамках Года семьи усилия по поддержке института семьи, детей, оставшихся без попечения родителей, и несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, стали приносить заметные плоды.
Второй год подряд растет рождаемость. В 2008 году почти 6,0 тысяч приморских семей обратились  с заявлением на получение материнского капитала. Всего с начала реализации программы соответствующие сертификаты получили около 10 тысяч семей. В прошедшем году размер материнского капитала составил 276 тысяч 250 рублей. Более 19,3 тысяч приморских женщин в 2008 году стали получателями пособий по уходу за ребенком до 1,5 лет как незастрахованные. Этот вид государственной помощи вместе с другими выплатами "демографического пакета" был проиндексирован.На эти цели из федерального бюджета в Приморский край поступило более 480 млн рублей.
Около 59 тысяч приморских семей получают различные меры поддержки на детей. С 1 января 2009 года базовый размер пособий на детей, проживающих в семьях с низкими доходами, увеличился в два раза. Соответствующий закон принят Законодательным Собранием Приморского края. В краевом бюджета на 2009 года на эти цели предусмотрено почти
300 млн рублей. 
Дальнейшее развитие получил институт приемной семьи. Число таких семей в Приморье за прошедший год увеличилось до 450, и в них воспитывается более 950 детей. В крае зарегистрировано более
120 кандидатов на усыновление, создание опекунских и приемных семей.
В соответствии с Законом Приморского края "Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Приморском крае" полномочия по опеке и попечительству с 1 января 2008 года переданы с муниципального уровня на краевой. Функции по опеке и попечительству несовершеннолетних возложены на департамент образования и науки Приморского края. Эти меры позволили привести численность органов опеки и попечительства  в соответствие с реальными потребностями.
В Приморье в рамках реализации приоритетного национального проекта "Образование" проведена значительная работа по развитию системы образования края. Осуществлено реальное стимулирование инновационных программ общего образования. Значительную финансовую поддержку получили более 100 лучших школ. В школы поставлено сотни комплектов учебно-наглядных пособий для кабинетов физики, химии, биологии и географии. Практически все общеобразовательные школы подключены к сети Интернет. Благодаря реализации краевой программы "Школьный автобус" решена проблема подвоза сельских школьников. Автопарк общеобразовательных школ края обновился  на 80 процентов.
В 2008 году на оздоровительную кампанию было выделено почти
445 миллионов рублей из всех источников финансирования. Около 140 тысяч детей отдохнули и поправили здоровье в различных лагерях, санаториях, пансионатах, турбазах, детских центрах. Более 17 тысяч подростков были временно трудоустроены.
В минувшем году был существенно расширен список детей, подлежащих обязательной диспансеризации в рамках национального проекта "Здоровье". Вместе с детьми из детских домов полное обследование специалистов прошли  6,5 тысяч детей, нуждающихся в особой заботе государства. На эти цели из федерального бюджета направлено почти
9,5 млн. рублей.
Вместе с тем совершенно очевидно, что принимаемые меры недостаточны для коренного улучшения положения детей в крае. На всех уровнях необходимы еще более активные шаги по защите прав наших детей, укреплению их здоровья, эффективные усилия по профилактике массовой безнадзорности и укреплению института семьи.
До сих пор в Приморье более 10 тысяч детей находится в социально опасном положении. Каждый третий ребенок рождается вне регистрированного брака. В крае проживают 47 тысяч семейсо среднедушевым доходом ниже прожиточного минимума. В них воспитываются почти 70 тысяч детей. Низкие доходы семей с детьми являются главной причиной недостаточного питания, некачественного лечения, снижения масштабов пользования услугами учреждений образования, культуры и спорта. Особые трудности испытывают дети из многодетных и малообеспеченных семей. Все это свидетельствует о  серьезном кризисе института семьи. Именно поэтому 2008 год был объявлен Годом семьи.
Среди нас живут более 14 тысяч детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ежегодно в крае выявляется около 2,5 тысяч таких детей. Более 7 тысяч детей находятся под опекой. К сожалению, в течение 2008 года размер опекунских пособий на детей, оставшихся без попечения родителей, не увеличивался и в настоящее время составляет только
4000 рублей на ребенка.
Во внеочередном обеспечении жильем в крае нуждаются около
400 детей, оставшихся без попечения родителей. Жилищная проблема этих детей до сих пор так и не получила в Приморье сколько-нибудь удовлетворительного решения. Закон Приморского края "Об обеспечении жилыми помещениями детей сирот, детей оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, детей, находящихся под опекой (попечительством), на территории Приморского края" не работает. В адрес Уполномоченного по этому поводу приходят обращения, наполненные детским недоумением и недетским горем. Дети, оставшиеся без попечения родителей спрашивают, где и как жить, после того, как им исполнится 18 лет, если за ними не закреплено нормальное жилье. Отсутствие жилья - главная причина того, что эти дети зачастую повторяют судьбу своих биологических родителей.
Дети-сироты - совершенно особая категория. Они не могут ждать годами. С учетом этого Уполномоченный считает необходимым выступить инициатором разработки и принятия в кратчайшие сроки краевой целевой программы по обеспечению жильем детей-сирот в Приморском крае.
В прошедшем году прокуратурой Приморского края проведена проверка исполнения законодательства о защите прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В ходе проверки выявлено, что реализация установленных федеральным и краевым законодательством полномочий, регламентирующих дополнительную социальную поддержку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории края в полной мере не обеспечивается.Ненадлежащим образом организована работа по обеспечению органами опеки и попечительства, учреждениями сохранности принадлежащих детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, имущества и доходов.
Остаются негативными тенденции в состоянии здоровья детей. На начало года на территории края проживало более 7,3 тысяч детей-инвалидов, имеющих право на получение социальной помощи согласно Федеральному закону "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Система общего образования требует более значительных финансовых усилий и внимания к себе со стороны государства и всего общества. Недостаточный объем инвестиций в строительство новых школ, несвоевременный капитальный и текущий ремонт зданий учреждений общего образования являются главными причинами, препятствующими ликвидации второй смены в 40 процентах школ.
По данным государственной статистики, работники образования по сравнению со среднекраевой зарплатой получают на треть меньше. Неприемлемо низкий уровень оплаты труда педагогических работников, снижение авторитета и, как следствие, старение педагогических коллективов отрицательно влияют на эффективность деятельности образовательного сообщества. Все это негативно влияет на уровень интеллектуального, нравственного и физического развития юных  приморцев.
Массовые обращения к Уполномоченному родителей детей дошкольного возраста свидетельствуют о том, что  не обеспечена в полной мере общедоступность дошкольного образования. Более 30 тысяч приморских детей стоят на очереди для получения путевки в детский сад. Особенно остро этот вопрос стоит в г. Владивостоке. Тем не менее инициатива депутатов Законодательного Собрания Приморского края о разработке и реализации краевой целевой программы развития сети детских дошкольных учреждений не получила развития.
Системное нарушение прав детей обусловлено и обострившимся в последние годы кризисом института семьи. Очень заметно снизился ее воспитательный уровень, ослабли нравственные устои, растет число детей, пострадавших от жестокости родителей. Существующая система защиты прав ребенка в семье до сих пор работает, как правило, по наступившим последствиям (сиротство, безнадзорность, преступность, наркомания).
 
Право на гражданство, выбор места жительства
и свободу передвижения
 
На протяжении всей деятельности Уполномоченного к нему поступают обращения о проблемах с получением гражданства и паспорта Российской Федерации, возникающих в большей степени у граждан бывшего СССР.
Проблемы с получением и оформлением гражданства возникают у тех людей, которые волею судеб во время распада СССР находились за пределами РСФСР, но полноправно считали себя российскими гражданами. После распада СССР многие стали покидать бывшие республики СССР и переезжать в Российскую Федерацию. Однако не все из них своевременно позаботились об оформлении гражданства России, а получить его сейчас по истечении длительного времени становится затруднительно.
Одной из трудностей, возникающих на пути людей, решивших оформить гражданство Российской Федерации, является невозможность предоставить все документы, необходимые для приобретения разрешения на временное пребывание, вида на жительство и, наконец, гражданства. Некоторые документы можно получить только в государстве гражданской принадлежности либо в государстве, в котором гражданин проживал до приезда в Российскую Федерацию, оставаясь при этом лицом без гражданства (например, справка об отсутствии гражданства, справка об отсутствии судимости), либо в консульском учреждении данного государства. При этом указанные документы можно получить только лично, почтовая переписка с гражданами не ведется.
Так, один из заявителей в своем обращении указывает: "Когда я прибыл на территорию России, у меня начались проблемы со справками. Требовали справку о несудимости с территории Германии. Я звонил в Миграционную полицию Германии, где мне ответили, что такие справки на руки не выдают и не отправляют, и все сведения выдают только через компьютер". Заявитель пытался получить справки через посольства и консульства, вся эта бумажная волокита затянулась почти на два года, в результате чего истек срок действия миграционного учета, и его нахождение на территории Российской Федерации стало незаконным. Все эти обстоятельства привели заявителя к Уполномоченному.
Работая над обращением, Уполномоченный составил запрос в Управление Федеральной миграционной службы по Приморскому краю с просьбой о рассмотрении обращения, на который был получен ответ об отсутствии необходимости с 15 января 2007 года для граждан, прибывших в Россию в порядке, не требующем получения визы, при подаче заявления о выдаче разрешения на временное проживание предоставлять справку об отсутствии судимости. Однако поскольку нахождение заявителя на территории России незаконно, так как истек срок миграционного учета, ему было предложено выехать из России, а потом въехать обратно и встать на миграционный учет, и только потом подавать документы для оформления разрешения на временное проживание. И хотя требования Федеральной миграционной службы основаны на законе, применительно к указанному заявителю их можно назвать нелепыми, ведь его прямой вины в нарушении условий пребывания на территории России нет, все это время человек добросовестно пытался легализовать свое нахождение на территории Российской Федерации.
Учитывая сложившуюся ситуацию, Уполномоченным был направлен повторный запрос в Управление Федеральной миграционной службы по Приморскому краю с просьбой в порядке исключения решить вопрос заявителя без его выезда за пределы России. Просьба Уполномоченного в данном случае была удовлетворена.
Еще сложнее обстоит дело в случаях, когда люди по каким-либо причинам вообще не имеют документов, удостоверяющих их личность. Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства регулируется Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", на основании которого только законно находящийся на территории Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют право подать заявление о выдаче разрешения на временное проживание или вида на жительство с дальнейшей подачей заявления о приобретении российского гражданства при наличии документа, удостоверяющего личность.
В случае, если документ, удостоверяющий личность, отсутствует, лицу, изъявившему желание приобрести гражданство России, необходимо предоставить справку об отсутствии у него гражданства той страны, на территории которой он родился или где проживал долгое время, либо оформить документ в консульстве или посольстве страны, гражданином которой он является. С этой проблемой столкнулось около 30 процентов, всех обратившихся к Уполномоченному. При этом многие мотивируют невозможность получения такой справки или паспорта по причине невозможности без документа, удостоверяющего личность, выехать из
г. Владивостока.
Так, заявительница И. в своем обращении к Уполномоченному указывает: "Я с сыном приехала во Владивосток из Узбекистана в 2003 году, сейчас ему 19 лет и у него нет паспорта, но выехать за паспортом он не смог, так как на вокзале ему не дали билет на поезд, сказали, чтобы ехал в посольство в Москву. А как ему выехать без паспорта в Москву?".
Заявительнице было разъяснено, что в подобных случаях органы федеральной миграционной службы России документируют иностранных граждан и лиц без гражданства специальными справками, на основании которых можно приобрести билеты на любой вид транспорта.
Однако даже те люди, которые успешно добрались до посольства или консульства страны своей гражданской принадлежности, сталкиваются с трудностями в оформлении необходимых им документов.
Так, заявительница Б. в своем обращении пишет следующее: "Обратились в Генеральное Консульство Узбекистана с просьбой о выдаче сыну справки, заменяющей паспорт. Посмотрев наши документы, нам отказали, так как мы были выписаны из Узбекистана, и нам сказали, что ничем помочь не могут". Таким образом, заявительница потратила деньги и время впустую, так и не решив проблему с документами сына.
Для оказания заявителям помощи в получении предварительной информации о том, каким образом в посольствах и консульствах оформляются справки об отсутствии гражданства, документы, удостоверяющие личность, и иные справки, в своих ответах Уполномоченный указывает адреса и номера телефонов консульств и посольств. Заявителям рекомендуется перед тем, как выехать, обязательно позвонить по предложенному телефону и все подробно узнать.
Кроме того, в 2008 году Уполномоченным были направлены запросы Уполномоченному по правам человека в Республике Узбекистан и Уполномоченному по правам человека в Республике Казахстан о предоставлении информации о том, как в соответствии с законодательством их стран оформляется справка об отсутствии гражданства, есть ли возможность получить ее без личного участия заявителя (по доверенности, по почте или иным способом).
Вместе с тем нельзя не отметить и стремления сотрудников Управление Федеральной миграционной службы по Приморскому краю помочь людям, оказавшимся в трудной ситуации.
Так, в течение некоторого времени уроженцам Казахстана, не имеющим документа, удостоверяющего личность, и долгое время прожившим на территории России предлагалось получить вид на жительство для лица без гражданства без предоставления справки об отсутствии гражданства. Для этого им необходимо было представить копию обращения к Президенту Казахстана о выходе из гражданства Казахстана, заверенную инспектором Управления Федеральной миграционной службы по Приморскому краю, по месту жительства и квитанцию, подтверждающую факт отправки обращения в посольство Казахстана. Такую возможность Федеральная миграционная служба предоставляла на основании законодательства Казахстана, в соответствии с которым гражданин Казахстана, проживающий за пределами территории страны своего гражданства не менее трех лет и не вставший на консульский учет, автоматически утрачивает гражданство. Однако впоследствии Федеральная миграционная служба стала опять требовать справку об отсутствии гражданства.
Еще одним примером отступления от общепринятых правил является результат рассмотрения обращения уроженца республики Узбекистан, обратившегося в адрес Уполномоченного.
Заявитель приехал в Приморский край на постоянное место жительства из Узбекистана в 2001 году. Сразу же обратился в паспортно-визовую службу г. Большой Камень для оформления гражданства. В приеме документов было отказано в связи с принятием Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации". В период ожидания вступления в силу Федерального закона заявителю исполнилось 45 лет, и национальный паспорт гражданина Узбекистана стал недействительным. В связи с этим заявителю было предложено выехать в Узбекистан для обмена паспорта, после чего заниматься оформлением российского гражданства на основании действующего паспорта.
По данному вопросу Уполномоченным было направлено обращение в Управление Федеральной миграционной службы по Приморскому краю с просьбой в порядке исключения рассмотреть вопрос об оформлении документов заявителю по просроченному паспорту гражданина Казахстана. Просьба Уполномоченного была выполнена и заявителю разрешена подача заявления на приобретение гражданства по просроченному национальному паспорту гражданина Узбекистана.
Следующей проблемой на пути у лиц, прибывших в Россию после 06.02.1992 (момент вступления в силу Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации"), и своевременно не подавших заявления о предоставлении им гражданства России, становится установление факта постоянного проживания на территории России, необходимого для получения вида на жительство или разрешения на временное проживание в Российской Федерации и в дальнейшем гражданства Российской Федерации. В соответствии с пунктом "а" части 1 статьи 13 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке при условии, если указанные граждане и лица проживают на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно. Срок проживания на территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации не более чем на три месяца в течение одного года. Срок проживания на территории Российской Федерации для лиц, прибывших в Российскую Федерацию до 1 июля 2002 года и не имеющих вида на жительство, исчисляется со дня регистрации по месту жительства.
Таким образом, если иностранный гражданин или лицо без гражданства с момента своего приезда был зарегистрирован по месту жительства, он имеет право подать заявление о приеме в гражданство. А что делать тем, кто по той или иной причине не был зарегистрирован по месту жительства, но постоянно проживал на территории России, имеет здесь работу и семью?
Федеральная миграционная служба России в официальном письме от 21.01.2005 № МС-2/559 "О направлении информации" разъяснила, что "копия вступившего в законную силу решения судебной инстанции о признании факта постоянного, не менее одного года, проживания иностранного гражданина на территории Российской Федерации по состоянию на 22 мая 2002 года однозначно рассматривается органами внутренних дел в качестве документа, подтверждающего факт регистрации иностранного гражданина по месту жительства, и дает иностранному гражданину право подать в установленном порядке заявление о выдаче вида на жительство". Письмом от 06.06.2006 № МС-1/8-9140 "Об организации работы с некоторыми категориями иностранных граждан" Федеральная миграционная служба России разъяснила, что "иностранные граждане, прибывшие на территорию Российской Федерации до вступления в силу Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" из государств-участников СНГ в порядке, не требующем получения визы, а также иностранные граждане, имеющие документально подтвержденный статус добровольного переселенца в Российскую Федерацию и не имеющие документов на пребывание, проживание в Российской Федерации, в отношении которых установлен в судебном порядке факт постоянного проживания в Российской Федерации, могут обратиться с заявлением о выдаче им разрешения на временное проживание без выезда за пределы Российской Федерации.
Таким образом, установление факта постоянного проживания необходимо для получения вида на жительство или разрешения на временное проживание в Российской Федерации и в дальнейшем гражданства Российской Федерации. Если в судебном заседании будет установлено, что гражданин постоянно проживает на территории Российской Федерации, он будет иметь право обратиться в территориальный орган Федеральной миграционной службы России с заявлением о выдаче либо вида на жительство, либо разрешения на временное проживание в Российской Федерации и затем гражданства России. Без судебного решения документы не принимают. Однако, несмотря на указанные разъяснения, имеют место отказы в принятии к рассмотрению заявлений об установлении факта постоянного проживания.
Так, в адрес Уполномоченного обратился заявитель Б., который в своем письме указывает следующее: "В ответе Федеральной миграционной службы мне рекомендовали обратиться в судебные органы. Мною было направлено заявление в районный суд Советского района г. Владивостока. 19 мая 2008 года пришло решение суда, в котором в моей просьбе установить факт моего постоянного проживания на территории Российской Федерации было отказано". Принимая такое решение, суд основывается на том, что установление факта проживания на территории Российской Федерации не влечет для заявителя получение разрешения на временное проживание.
При работе с этим обращением Уполномоченным был направлен запрос в Федеральную миграционную службу России с просьбой  разъяснить полномочия сотрудников Федеральной миграционной службы в этой области. Могут ли они при наличии различных документов, предоставленных заявителем, свидетельских показаний сами прийти к выводу о том, что лицо постоянно проживало на территории России, и не требовать от него судебного решения.
Кроме уже перечисленных проблем встречаются и случаи недобросовестного исполнения своих обязанностей сотрудниками Федеральной миграционной службы.
Так, заявительница А. в своем обращении указывает: "В 1992 году в октябре мы приехали в Приморский край из Казахстана. В 2001 году мы подали паспорта на обмен для паспорта гражданина России. Вот с этого и начались наши мучения. В паспортно-визовом отделе ОВД Надеждинского муниципального района каких только не требовали от нас документов. То им нужны были справки о том, что мы не принимали гражданство Казахстана. Мы целых полгода ждали эти справки, но, как оказалось, они им уже не нужны. Ксерокопии паспортов делали бессчетно раз, заверяли у нотариуса. Наконец, в 2005 году у нас приняли документы и через месяц выдали паспорта граждан России… В мае 2008 года нас вызвали по повестке и сообщили, что паспорта нам были выданы незаконно, то есть не по получению гражданства, а по обмену". Членам семьи заявительницы А. опять было предложено собирать справки, паспорта у них были изъяты. На этот раз в оформлении документов им было отказано по причине того, что ими не представлены документы, удостоверяющие личность (паспорта СССР), которые были изъяты у них самими же сотрудниками паспортно-визового отдела.
Заявительница А. пишет: "У нас забрали все документы, все справки и паспорта СССР. Мой муж инвалид, без паспорта не может ничего сделать. Я не могу получать пенсию".
Результатом рассмотрения этого обращения стало оформление заявителям вида на жительство. В порядке исключения с заявителей не стали требовать справку об отсутствии у них гражданства Казахстана.
Поступают к Уполномоченному и обращения граждан России по поводу трудностей в получении либо обмене паспорта.
 К примеру, к Уполномоченному обратился гражданин Б. из
г. Владивостока с просьбой оказать содействие в оформлении паспорта взамен утраченного в 2002 году. РРанее заявитель был прописан в Первомайском районе, затем снят с регистрационного учета и с тех пор проживал в Советском районе без регистрации по месту жительства. При обращении в отделение Федеральной миграционной службы Советского района его отправили в Первомайский район, т.е. туда, где он был прописан ранее. В Первомайском отделе требовали различные документы и доказательства, предоставить которые заявитель не мог. Таким образом, сотрудниками Федеральной миграционной службы было нарушено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, согласно которому выдача и замена паспортов производится по месту регистрации, месту фактического проживания или месту обращения.
Уполномоченным еще в 2006 году было направлено заключение о недопустимости подобных действий сотрудников Управления Федеральной миграционной службы по Приморскому краю.И хотя согласно полученному из Управления ответу сотрудникам территориальных подразделений были даны соответствующие разъяснения, нарушения по этому поводу встречаются до сих пор, что свидетельствует о низкой квалификации сотрудников территориальных отделений Управления Федеральной миграционной службы по Приморскому краю. Поэтому в этих случаях гражданам даются необходимые разъяснения о необходимости отстаивать свою правоту в органах Федеральной миграционной службы, их обращения для рассмотрения по существу направляются в Управление Федеральной миграционной службы по Приморскому краю, так как, к сожалению, доказать неправоту сотрудника может только начальник.
Отдельно необходимо отметить и проблему с документами у лиц, отбывающих наказание. По информации отдела по контролю за соблюдением законодательства и прав человека, в учреждениях и органах ФСИН России ситуация с выдачей осужденным, содержащимся в учреждениях уголовно-исполнительной системы Дальневосточного федерального округа в целом и Приморского края в частности, не меняется к лучшему. Число лиц, не имеющих в личном деле паспорта гражданина Российской Федерации, в Приморском крае составляет 4493 человека, что составляет 22,3 процента от общей численности лиц, отбывающих наказание.
Отсутствие паспортов в личных делах осужденных обусловлено следующими причинами: наличием в личном деле отказа в оформлении паспорта в связи с тем, что документ находится у родственников, отсутствие сведений о гражданстве, несвоевременное поступление документов из следственных органов и судов, изымавших паспорт, а также длительное оформление паспортов территориальными подразделениями Федеральной миграционной службы в местах нахождения исправительных учреждений,   недостаточное знание сотрудниками самих колоний, занимающихся оформлением документов осужденным, законодательства о гражданстве.
По причине недостаточной профессиональной грамотности сотрудника женской колонии, занимающегося оформлением паспортов осужденных и недобросовестности сотрудника Управления Федеральной миграционной службы по Хабаровскому краю было отказано в восстановлении паспорта осужденной Р., которая обратилась по этому поводу в адрес Уполномоченного.
В обращении заявительница сообщает следующее: "Вот уже два года как я на пенсии, но из-за отсутствия паспорта мне ее не оформляют. Без формы 1 (заявление о выдаче паспорта) мне не восстанавливают паспорт". В обращении заявительницы также содержалась информация о том, что на 06.02.1992 она была зарегистрирована по месту жительства в г. Хабаровске, и, следовательно, она является гражданкой России. Изначально заявительница с просьбой об оформлении паспорта обратилась в администрацию исправительного учреждения, в котором отбывала наказание. Однако, администрация исправительного учреждения, получившая ответ Федеральной миграционной службы о невозможности оформления паспорта по причине утраты заявления о выдаче паспорта, была удовлетворена полученным ответом и прекратила дальнейшую работу в данном направлении.
Для восстановления права заявительницы на получение паспорта начальнику исправительной колонии было разъяснено, что отказ территориального подразделения Управления Федеральной миграционной службы по Приморскому краю выдать паспорт гражданке России неправомерен. Ей рекомендовано было повторно направить документы заявительницы в отделение Федеральной миграционной службы России по Михайловскому району. В результате документы были приняты к рассмотрению отделением Управления Федеральной миграционной службы России по Михайловскому району.
Анализ поступающих к Уполномоченному обращений от осужденных показал, что большей части осужденных, обратившихся к Уполномоченному с проблемой отказа в оформлении паспорта гражданина России, органами Федеральной миграционной службы отказано по причине того, что из представленных ими документов не прослеживается факт их постоянного проживания на территории России на 06.02.1992, в силу чего нельзя сделать вывод о наличии у осужденного гражданства Российской Федерации.
Достаточно прочитать только одно обращение осужденного, чтобы понять всю сложность положения, в котором он оказался, не имея паспорта. Отбывающий наказание в исправительной колонии пишет: "Прошу Вас,  помогите, пожалуйста, мне, не зарывайте в сырую землю заживо. Был гражданином и не стал. Помогите, пожалуйста, я инвалид, и что мне теперь делать, я не могу получать даже пенсию. Я не человек, за что мне такое наказание".
Порядок определения наличия гражданства Российской Федерации четко прописан в административном регламенте исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденном приказом Федеральной миграционной службы от 19.03.2008 № 64. В соответствии с положениями указанного регламента, для определения наличия гражданства необходимы сведения о последнем месте прописки по месту жительства (проживании) на территории РСФСР непосредственно перед привлечением к уголовной ответственности до 06.02.1992 или сведения на указанную дату в отношении лиц, отбывающих наказание как на территории Российской Федерации, так и за ее пределами, и впоследствии возвратившихся на жительство на территорию Российской Федерации. Также в регламенте указана необходимость предоставления сведений о постоянном проживании на территории Российской Федерации до 06.02.1992 и после указанной даты, в том числе с учетом наличия решения суда об установлении данного юридического факта постоянного проживания на территории России.
Всем осужденным дается разъяснение о том, каким образом они могут обратиться в суд.
В соответствии с действующим законодательством граждане вправе вести свои дела в суде лично или через представителей. Представителями в суде могут быть дееспособные лица, имеющие надлежащим образом оформленные полномочия на ведение дела в соответствии с законом. Полномочия представителя должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с законом. Доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, удостоверяются начальником соответствующего места лишения свободы.
Также в соответствии с Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.
Пятилетний опыт деятельности Уполномоченного позволяет утверждать, что существующий в настоящее время порядок оформления паспортов и приобретения гражданства Российской Федерации нельзя признать удовлетворительным, механизм приобретения и признания российского гражданства несовершенен.
Анализ обращений показывает нежелание некоторых сотрудников Управления Федеральной миграционной службы  по Приморскому краю оказывать содействие людям в решении их проблем. Напротив, должностные лица Федеральной миграционной службы, имея широкие полномочия по составлению запросов в различные органы власти, предпочитают возлагать обязанность по сбору информации на самих заявителей, усложняя тем самым процедуру оформления документов.
В связи с этим Уполномоченным в 2009 году запланировано заключение соглашения о сотрудничестве с Управлением ФМС по Приморскому краю с целью оптимизации порядка рассмотрения обращений по вопросам гражданства.
Для оказания содействия осужденным, не имеющим документов удостоверяющих личность, Уполномоченным принято решение о подготовке специального доклада "О положении лиц, отбывающих наказание, в сфере реализации права на гражданство". В этом докладе будут отражены в том числе и общие рекомендации осужденным по установлению факта постоянного проживания в судебном порядке.
 
Право частной собственности на имущество
 
Гарантированное статьей 8 Конституции Российской Федерации право частной собственности означает, что каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.
         Неупорядоченность и нестабильность земельных отношений, пробелы в законодательстве приводят к нарушению прав граждан при реализации права иметь в собственности земельные участки.
         Многие конкретные противоречия по вопросам земельной политики и земельного законодательства, принципиально решенные Конституцией Российской Федерации, в значительной степени остаются пока практически неразрешенными или разрешаются с большим трудом. Отсутствие ясности или противоречивость законов благоприятствуют злоупотреблениям, коррупции, ведут к нерациональному использованию значительной части земель России.
         В 2008 году остается актуальным вопрос оформления в собственность земельных участков в г. Владивостоке. Граждане при обращении выражают недовольство передачей полномочий по распоряжению земельными участками в административном центре Приморского края (г. Владивосток) Администрации Приморского края. Эти обстоятельства привели к тому, что многие граждане вынуждены были вновь затрачивать средства и усилия для подготовки документов к оформлению в собственность земельного участка. Многого можно было избежать, если бы не были допущены грубые нарушения муниципальными служащими прав граждан, выраженные в несоблюдении сроков оформления в собственность документов на земельный участок. До вступления в силу изменений в законодательство решение о предоставлении земельного участка в собственность должно быть принято в двухнедельный срок со дня подачи заявления в письменной форме в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления. По сложившейся ранее практике решение если и принималось, то по истечении двух и более лет.
Процентное соотношение обращений, связанных с нарушением прав собственности на имущество, характеризуется следующей диаграммой:
 
На протяжении 2008 года актуальным оставался вопрос, связанный с наследованием имущества. Связано это было прежде всего с несогласием с действиями нотариусов, родственников и процедурой наследования.
         Остро стоял вопрос о получении страховых сумм, дивидендов с обществ различных правовых форм, прекративших свое существование, деятельность которых была направлена на извлечение прибыли путем продажи акций, ваучеров и заключения с гражданами соответствующих договоров, например, с САО "Пирамида", страховой компанией "Колымская". Очень остро стояли вопросы о невыплате вклада потребительским обществом "Финанс-Кредит", о невыплате дивидендов по акциям ОАО "СТАО", содействии в получении информации относительно принадлежащих заявителю акций ОАО Приморский Торговый дом "Березка", розыске ОАО "Свежий ветер", акционерами которого являются заявители, и другое.
         Рассмотрение таких вопросов не в компетенции Уполномоченного, поэтому для оказания содействия гражданам в решении их проблем участие прокуратуры, судов и других компетентных лиц было обязательным.
         Другой вопрос касался жалоб граждан на действия сотрудников управления внутренних дел, в части их отказа выдачи заявителям дубликата паспорта транспортного средства, приобретенного по поддельным документам. Отметим, что во всех случаях граждане признаны судом добросовестными покупателями, несмотря на это документы на автомобиль являются предметом преступления, соответственно, без выяснения всех обстоятельств дела и привлечения виновных к ответственности дубликат паспорта выдан быть не может, и, следовательно, распоряжение транспортом невозможно.
         Данная позиция Уполномоченного по применению действующего законодательства подтверждена и прокуратурами, в чьем ведомстве находились обращения граждан.
         Возникают сложности у граждан и при получении вкладов в банках. Так, гражданка У. сообщила, что ее внучка является гражданкой Канады, постоянно там проживает. В Сбербанке России имеет целевой вклад на детей, который на протяжении пяти лет не может получить в силу неполных знаний, каким путем действовать. Работа по обращению велась совместно с Приморской краевой нотариальной палатой. Заявителю дана подробная консультация о совершении необходимых действий.
         Из приведенных выше примеров видно, что на практике нередко возникают проблемы с реализацией названных конституционных прав, и граждане вынуждены отстаивать свои права всеми законными способами.

Права человека в местах принудительного содержания
 
Оцениваяположение с соблюдением прав и законных интересов граждан, содержащихся в местах принудительного содержания: изоляторах временного содержания органов внутренних дел (далее - ИВС) и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы (далее - СИЗО), можно сделать вывод о некотором улучшении ситуации.
Оперативное реагирование на обращения и заключения Уполномоченного по итогам посещения мест ограничения свободы к руководству Управления внутренних дел (УВД) по Приморскому краю и Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний (ГУФСИН) России по Приморскому краю, принятие мер по устранению выявленных недостатков улучшили условия содержания заключенных, прежде всего в тех учреждениях, которые были объектами посещения и подверглись проверкам Уполномоченным и сотрудников аппарата.
Произведен капитальный ремонт ИВС УВД по г. Спасску-Дальнему, текущий ремонт ИВС УВД по г. Уссурийску, УВД по г. Находке, ОВД по Надеждинскому, Михайловскому и Октябрьскому муниципальным районам. Проводится капитальный и текущий ремонт помещений и камер СИЗО
г. Владивостока и г. Уссурийска, идет расширение площадей в помещении, функционирующем в режиме следственного изолятора исправительной колонии   № 29 г. Большой Камень.
В ИВС вместо деревянных помостов, на которых спали задержанные, начали устанавливать кровати, приступили к оборудованию принудительной вытяжной вентиляции, в камерах оборудуются санитарные узлы, камеры снабжаются мебельным инвентарем. Людей, содержащихся в ИВС, начали обеспечивать спальными и постельными принадлежностями. В СИЗО края постоянно проводится поэтапный ремонт камер, стены окрашивают в светлые тона, идет замена оконных блоков, что положительно сказывается на освещении в камерах. Проведен ремонт и замена оборудования в банно-прачечных комбинатах, что позволило соблюдать сроки смены белья и помывки заключенных. Отремонтированные камеры оборудуются и обеспечиваются мебелью и предметами инвентаря согласно норм положенности. В то же время еще нельзя говорить, что условия содержания граждан в местах принудительного содержания ОВД и уголовно-исполнительной системы отвечают принципам, провозглашенным Всеобщей декларацией прав человека, и федерального законодательства о содержании под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Об этом свидетельствуют количество и характер обращений по этим проблемам в адрес Уполномоченного (табл. 1).
 
                                                                                              Таблица 1
 
Обращения граждан, поступившие к Уполномоченному
из мест лишения свободы (МЛС) в 2008 году
 
п/п
Тематика обращения
ИВС ОВД
СИЗО    УИС
Исправительные учреждения УИС
1.
Жалобы на условия содержания в МЛС
17
9
5
2.
Жалобы на действия (бездействие) сотрудников правоохранительных органов и администрацию МЛС
5
20
14
3.
Жалобы на применение физической силы, специальных средств, неправомерные действия сотрудников правоохранительных органов
12
1
2
4.
Жалобы на не предоставление медицинской помощи и неэффективное лечение
10
5
6
5.
Жалобы на вынесенные судебные решения (приговоры, постановления)
1
51
44
6.
Жалобы на причинение вреда здоровью или угрозе жизни в МЛС
 
1
4
7.
Просьбы оказать помощь в получении процессуальных документов в правоохранительных и судебных органах
 
6
18
8.
Просьбы оказать юридическую помощь или консультацию
 
17
16
9.
Просьбы в оказании помощи по защите жилищных прав
 
2
4
10.
Просьбы оказать помощь в переводе гражданина, отбывающего наказание, в другое исправительное учреждение
 
1
5
11.
Просьбы оказать помощь или решить вопрос по получению (подтверждению) гражданства РФ или получения паспорта гражданина РФ
 
2
9
12.
Просьбы оказать помощь по решению вопроса о заработной плате, назначении пенсии, назначении или подтверждении инвалидности
 
4
17
13.
Другие вопросы
 
45
17
 
Итого поступило из МЛС
45
164
161
 
В феврале-марте 2008 года в аппарат Уполномоченного поступило несколько обращений граждан, которые содержались в ИВС УВД по
г. Артему. В своих обращениях заключенные под стражу указывали на нарушения Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее - Федерального закона) и ведомственного нормативно-правового акта, регламентирующего правила внутреннего распорядка в изоляторах временного содержания (далее - Правила).
Уполномоченный направил обращение в прокуратуру г. Артема с просьбой организовать проверку соблюдения Федерального закона в ИВС УВД по г. Артему и при необходимости принять меры прокурорского реагирования. Ответ, полученный Уполномоченным из прокуратуры, информировал, что в ходе проверки отраженные факты не нашли своего подтверждения, оснований для принятия мер прокурорского реагирования не выявлено. 
В период с мая по июнь в адрес Уполномоченного поступают коллективное обращения граждан, содержащихся под стражей в ИВС УВД по г. Артему, с аналогичными фактами, которые отражались ранее. Уполномоченным внепланово был организован выезд в ИВС г. Артема с приглашением сотрудников УВД по Приморскому краю и прокурора
г. Артема.
В результате посещения и ознакомления с условиями содержания заключенных установлены факты нарушения статьи 21 Конституции Российской Федерации, требований Федерального закона и Правил. ИВС УВД по г. Артему рассчитан на содержание 29 человек, на момент проверки численность подозреваемых и обвиняемых составляла 27 заключенных под стражу. В то же время, по данным прокурора г. Артема и руководства УВД, в промежутках времени между этапированием подозреваемых и обвиняемых в следственный изолятор в ИВС содержатся одновременно 50 и более человек. С учетом различных категорий заключенных под стражу и наличия 10 камер нарушается требование статьи 33 Федерального закона. При таких условиях невозможно обеспечить норму санитарной площади на одного человека
4 кв.метра, определенную статьей 23 Федерального закона. 
Во всех камерах ИВС, за исключением камеры, используемой как изолятор для больных, грязные стены. Полы в камерах бетонные, в камерах повышенная влажность. Вентиляция в ИВС имеется, но не работает. В некоторых камерах санузлы оборудованы с нарушениями требований, не обеспечивается приватность при пользовании туалетом. Камеры не оборудованы шкафами для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов. В камерах отсутствуют бачки для питьевой воды, тазы для гигиенических целей и стирки одежды. Отсутствуют ночное освещение и радиодинамики для вещания общегосударственных программ. Освещение в камерах недостаточное. Во всех камерах выявлены нарушения пожарной безопасности: вырванная проводка, оголенные провода, светильники без плафонов, завешивание ламп накаливания бумагой. Поступающие в ИВС задержанные не проходят санитарную обработку из-за отсутствия санпропускника и душа, их одежда не проходит дезинфекционную обработку. В период нахождения в ИВС подозреваемые и обвиняемые не моются. Лицам, содержащимся под стражей, не выдаются простыни и наволочки. Ежедневная прогулка на свежем воздухе не проводится из-за отсутствия оборудованного прогулочного дворика. 
Уполномоченным было направлено заключение в УВД по Приморскому краю с выводом: в ИВС УВД по г. Артему грубо нарушаются права человека, гарантированные статьей 5 Всеобщей декларацией прав человека, статьей 21 Конституции Российской Федерации, Федеральным законом "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений". В целях устранения нарушений Конституции Российской Федерации, федерального законодательства рекомендовано: обеспечить условия содержания лиц, заключенных под стражу, в соответствии с нормами, определенными федеральным законодательством; не допускать эксплуатацию ИВС сверх установленного лимита наполнения.
В ходе посещения и проверки информации, полученной от заключенного, содержащегося в ИВС ОВД Чугуевского муниципального района, было установлено: ИВС находится в подвале здания ОВД и рассчитан на содержание 15 человек. На момент проверки в ИВС содержалось 4 человека, срок нахождения которых составлял 6-8 суток. По данным прокурора Чугуевского района, пять раз в месяц ИВС используется как базовый для размещения граждан, этапируемых плановым железнодорожным караулом в ИЗ-25/1 г. Владивостока. В такие дни в ИВС доставляются заключенные под стражу из ОВД Кавалеровского, Ольгинского, Дальнереченского и Тернейского муниципальных районов, и их численность доходит до 50-60 человек. Пять камер не могут обеспечить размещение подозреваемых, обвиняемых, осужденных, женщин, несовершеннолетних, больных туберкулезом и других категорий в соответствии с требованием статьи 33 Федерального закона. В переполняемых в четыре раза выше нормы камерах люди содержатся до шести часов, обеспечить им нормальные условия содержания не представляется возможным, не выполняется требование статьи 23 Федерального закона.
В камерах и помещениях ИВС отсутствуют окна, в результате чего нет доступа свежего воздуха и снижается освещенность помещений. Стены камер грязные, освещение камер слабое, вентиляция неэффективна, в камерах повышенная влажность. Камеры не оборудованы раковинами для умывания, унитазами, водопроводом. Отсутствуют индивидуальные спальные места, столы и скамьи, шкафы для хранения индивидуальных вещей и продуктов, вешалки для верхней одежды, полки для туалетных принадлежностей, бачки для питьевой воды, радиодинамики для прослушивания радиопередач, кнопки вызова дежурного, светильники ночного освещения, тазы для гигиенических целей и стирки белья. Поступающие в ИВС задержанные не проходят санитарную обработку из-за отсутствия санпропускника и душа, их одежда не проходит дезинфекционную обработку. В период нахождения в ИВС подозреваемые и обвиняемые не моются. Люди, содержащиеся под стражей, спят на деревянных помостах, им разрешено пользоваться только одеялами и подушками. Матрацы, простыни и наволочки не выдаются. Для туалета используется ведро, для хранения воды - пластиковые бутылки. Вместо положенного трехразового горячего питания, горячая пища выдается один раз - в обед. На ужин людей кормят остатками обеда, утром юдей кормят остатками обеда, утром чего питания, прослушивания радиопередач, кнопки вызова дежурного, свтильник для ночного освдают хлеб и кипяченую воду. В ИВС отсутствует комната свиданий, следственный кабинет, медицинский кабинет.
В штате ИВС не предусмотрен медицинский работник, медицинскую помощь можно оказать только путем вызова скорой помощи. Из-за отсутствия прогулочного дворика лица, содержащиеся в ИВС, лишены ежедневной прогулки. В ИВС не соблюдаются требования пожарной безопасности: отсутствуют тревожные кнопки, запасной выход, прилегающая к зданию ОВД территория завалена разбитыми автомобилями, что делает невозможной эвакуацию людей.
Данная информация была доведена до прокурора Чугуевского муниципального района, а по результатам посещения Уполномоченным направлено заключение в УВД по Приморскому краю. В заключении указывалось, что в ИВС ОВД по Чугуевскому муниципальному району грубо нарушаются права человека, гарантированные статьей 5 Всеобщей декларацией прав человека. Условия содержания людей бесчеловечные. Не исполняется статьи 21 и 41 Конституции Российской Федерации, Федеральный закон. В таком состоянии и режиме использования ИВС функционировать не может. Руководство ОВД по Чугуевскому муниципальному району с данной ситуацией смирилось и не в состоянии привести ИВС в соответствие с требованием Федерального закона. В целях устранения нарушений Конституции Российской Федерации, федерального законодательства в ИВС ОВД по Чугуевскому муниципальному округу, Уполномоченный считает единственно возможным вариантом решения вопроса строительство нового ИВС, отвечающего всем требованиям. Прокурором Чугуевского района по факту нарушения федерального законодательства начальнику УВД по Приморскому краю и начальнику ОВД Чугуевского муниципального района внесено представление.
В сентябре в адрес Уполномоченного поступило обращение гражданина, содержащегося в ИВС ОВД Кавалеровского муниципального района. В своем обращении он указывает: "Сотрудники милиции, осуществляющие надзор за подозреваемыми и обвиняемыми ведут себя по-хамски, грубят, отказывают в предоставлении кипяченой воды (воду из крана пить невозможно). В камеру не попадает дневной свет, т.к. окна окрашены краской, в камерах холодно, нахождение без верхней одежды невозможно, вследствие этого постоянное заболевание ОРВИ".
Для организации проверки указанных в обращении фактов и принятия мер реагирования Уполномоченный обратился к прокурору Кавалеровского муниципального района и начальнику УВД по Приморскому краю.
Ответ из прокуратуры Кавалеровского муниципального района по результатам проверки полностью подтвердил наличие указанных в обращении фактов. В нарушение требований Федерального закона подозреваемые и обвиняемые содержались в ИВС свыше 10 суток. Нарушается требование Закона о раздельном содержании взрослых и несовершеннолетних, лиц, обвиняемых в совершении убийства, изнасилования, а также больных инфекционными заболеваниями. Температура в камерах не соответствовала требованиям санитарных норм и достигала 13-16 градусов, при норме не ниже 18-20 градусов по Цельсию. По результатам проверки прокурором Кавалеровского муниципального района внесено представление руководству УВД по Приморскому краю и начальнику Кавалеровского РОВД об устранении выявленных нарушений законодательства и привлечении виновных к дисциплинарной ответственности.
За допущенные нарушения привлечены к дисциплинарной ответственности начальник ОВД по Кавалеровскому муниципальному району, начальник милиции общественной безопасности ОВД, начальник ИВС ОВД по Кавалеровскому муниципальному району и сотрудник отдела УВД по Приморскому краю, курирующий деятельность ИВС ОВД по Кавалеровскому муниципальному району.
Начальник УВД по Приморскому краю признал деятельность отдела, курирующего деятельность ИВС ОВД края, неудовлетворительной и отстранил от занимаемой должности начальника отдела. К дисциплинарной ответственности был привлечен ряд сотрудников. На ремонт кровли, внутренних помещений и прогулочного дворика для ИВС УВД по г. Артему УВД по Приморскому краю выделило 1548000 рублей.
 Несмотря на предпринимаемые УВД по Приморскому краю и Уполномоченным меры (обращение в МВД России о включении в Федеральную целевую программу МВД России строительства нового ИВС в Чугуевском районе, и положительное рассмотрение вопроса в МВД России о выделении на эти цели денежных средств), до настоящего времени не достигнута договоренность ОВД и главы Чугуевского муниципального района по выделению земельного участка под строительство нового ИВС.
Рассматривая вопрос о содержании граждан в местах предварительного заключения, необходимо отдельно обратить внимание на следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы Приморского края.
Ситуация с соблюдением прав и интересов граждан, содержащихся в следственных изоляторах, остается сложной. Основополагающей причиной того является наполнение изоляторов сверх установленных лимитов. Содержание людей в переполненных камерах не обеспечивает главного условия содержания - нормы жилой площади на одного человека.
В аппарат Уполномоченного обратился гражданин Л., содержащийся в следственном изоляторе г. Владивостока. В своем обращении заявитель указывает: "В камере, где я нахожусь уже не один месяц и которая рассчитана на 6 человек, содержатся 20 человек, количество иногда доходит до 25 арестованных. Спать приходится по очереди, мое время по договоренности с сокамерниками днем. В помещении постоянная духота, накурено, застоявшийся воздух. Из-за большого количества народа в камере нервозная обстановка. Как в таких условиях я могу готовиться к суду, воспринимать процесс, если голова тяжелая...".
Обращение заключенного гласит: "Я болен туберкулезом еще с воли, содержусь в камере, где находятся еще пять человек. Меня волнует, что могу быть опасен для здоровых людей, окружающих меня. Обращался к администрации учреждения, меня не переводят в туберкулезную камеру, прошу Вас помочь мне перевестись в медицинскую часть СИЗО".
В августе Уполномоченному поступило обращение матери обвиняемого, который продолжительное время содержится в следственном изоляторе. Она пишет: "В камере, в которой содержится мой сын, находится до тридцати человек, хотя она рассчитана на 6 мест. Сын первый раз содержится в изоляторе, но с ним находятся обвиняемые, которые неоднократно судимые, люди, имеющие заболевания, может даже туберкулез. Считаю, что такие условия созданы специально, для психического воздействия на сына и получения нужных для следователя показаний и признания в совершении преступления. Эти условия не отвечают не только международным правилам содержания заключенных, но и элементарным человеческим...".
Эти обращения показывают существующие проблемы и подтверждают имеющиеся нарушения не только Федерального закона, но и конституционных прав граждан, таких как право на достоинство личности, право на благоприятную окружающую среду, право на охрану здоровья и медицинскую помощь.
Вопрос переполняемости следственных изоляторов был и остается проблемой уголовно-исполнительной системы. Уголовно-исполнительная система края, исполняя постановления судебных органов о применении меры пресечения в виде заключения под стражу, не в состоянии без нарушений исполнять требование закона и ведомственные нормативные акты.
На личном приеме Уполномоченного заявитель М. указывает: "Я содержался в изоляторе около трех лет. В настоящее время мне изменили меру пресечения на подписку о невыезде, но в то же время к моему брату по ходатайству следственных органов судом применена мера пресечения в виде заключения под стражу. Отмечаю, что все следственные мероприятия проведены, дело рассматривается судом, основные свидетели опрошены, судебные заседания назначаются и проводятся один раз в 7-10 дней, потерпевший находится на излечении в специализированном медицинском учреждении закрытого типа, воздействовать на него, как заявляет государственный обвинитель, не представляется возможным. Вопрос, зачем его "закрыли" в СИЗО, сколько он там будет сидеть при такой интенсивности судебного слушания? Считаю, что это физическое и психологическое давление со стороны обвинения".  
Применение к подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений меры пресечения в виде заключения под стражу не всегда оправдано. К данному заключению пришли Президент Российской Федерации Д.А. Медведев и Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации В.П. Лукин, такую же позицию поддерживает и Генеральный прокурор Российской Федерации Ю.Я. Чайка. Тем не менее, суды в 90 процентах случаев поддерживают ходатайства следственных органов о применении к подозреваемым и обвиняемым именно этой меры пресечения.
Судебные органы еще недостаточно эффективно применяют определенные уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации такие меры пресечения, как подписка о невыезде, нахождение под залогом. Применение данных мер пресечения позволило бы снять напряженность, частично "разгрузить" следственные изоляторы, попытаться привести условия содержания находящихся там граждан к нормальным человеческим нормам.
В январе 2008 года Уполномоченный направил обращение председателю Приморского краевого суда с просьбой применения дифференцированного подхода к рассмотрению ходатайств следственных органов о применении меры пресечения в виде заключения под стражу, продлении сроков содержания. Обращение председателем рассмотрено. Районным и городским судам Приморского края предложено обращать особое внимание на дела, по которым подсудимые находятся под стражей, соблюдать сроки, определенные уголовно-процессуальным законодательством. Определена система контроля над рассмотрением дел в судах в отношении подсудимых, содержащихся под стражей.  
По информации, ГУФСИН России по Приморскому краю, в  следственных изоляторах Приморья по состоянию на конец 2008 года содержалось 3247человек(в конце 2007 года - 3539 человек; в конце 2006 года - 3791 человек).  При лимите наполнения 2697 человек, сверх норм под стражей содержалось 550 человек (в конце 2007 года - 842 человека; в конце 2006 года - 1094 человека). Результат снижения численности лиц, содержащихся под стражей в следственных изоляторах края, заметен, но в то же время успокаиваться на достигнутых результатах нельзя. Только ввод в действие строящихся ФБУ ИЗ-25/3 г. Уссурийска и ФБУ ИЗ-25/5 пос. Волчанец Партизанского муниципального района позволит обеспечить соблюдение прав и законных интересов граждан, подозреваемых и обвиняемых, которые находятся в местах принудительного содержания. Работа ГУФСИН России по Приморскому краю в данном направлении продолжается.
С целью ознакомления с условиями содержания людей, их материально-технического и бытового обеспечения в местах лишения свободы и содержания под стражей аппаратом Уполномоченного, совместно с УВД по Приморскому краю и ГУФСИН России по Приморскому краю был разработан график посещения. Сотрудники аппарата, представители общественных правозащитных организаций, сотрудники УВД и ГУФСИН ежемесячно посещают учреждения, где содержатся заключенные под стражу или осужденные. В ходе посещения в основном уделяется внимание условиям содержания, снабжению предметами вещевого имущества, качеству пищи, организации предоставления медицинской помощи и лечения, возможности получения посылок, передач, предоставления краткосрочных и длительных свиданий. В ходе посещений проводятся личные приемы подозреваемых, заключенных под стражу, осужденных, проводятся беседы с их родственниками. Положительный и действенный результат приносит присутствие при посещении учреждений представителей УВД по Приморскому краю и ГУФСИН России по Приморскому краю. Некоторые вопросы решаются сразу на месте, без проволочек, переписок и формализма.
При посещении женской исправительной колонии в с. Горное Михайловского муниципального района от осужденных поступили заявления о недостаточном времени работы врача-гинеколога и врача-стоматолога, т.к. они работают на полставки. Совместно с сотрудниками аппарата Уполномоченного в посещении принимал участие представитель ГУФСИН, доведший информацию в Главное управление ФСИН России по Приморскому краю. В результате бригада медицинских работников из Краевой больницы ГУФСИН России по Приморскому краю была направлена в недельную командировку в исправительное учреждение.
В аппарат Уполномоченного обратилась жительница Партизанского муниципального района. В своем обращении заявительница указывала, что ее сыну судом назначен срок с отбыванием наказания в колонии строгого режима ГУФСИН России по Красноярскому краю, в то же время в Партизанском районе имеется две колонии строгого режима. Она считала, что отправка сына за пределы края лишит возможности приезжать к нему на свидание, т.к. она пенсионерка и не имеет на это достаточной финансовой возможности. С аналогичным по смыслу обращением обратилась жена осужденного жительница г. Артема, а также мать осужденного - жительница Красноармейского муниципального района.
В соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации осужденные должны отбывать наказание в субъекте Российской Федерации, где они проживали или были осуждены. Данное положение Закона основывается на принципе международного права. Каждый заключенный должен иметь возможность свидания с близкими и не терять социальные связи с родственниками.
Уполномоченный направил обращение во ФСИН России с просьбой разъяснить сложившуюся ситуацию в отношении граждан-жителей Приморского края, осужденных к отбытию наказания в колониях строгого режима. Ответ из центрального аппарата уголовно-исполнительной системы России информировал, что колонии строгого режима в Приморском крае переполнены сверх лимита, вследствие чего жители Приморского края направляются по распоряжению ФСИН России в Красноярский край.
Уполномоченный совместно с ГУФСИН России по Приморскому краю изучил сложившуюся ситуацию. В результате была установлена одна из причин переполненности колонии строгого режима в Приморском крае. Состоит она в том, что с начала 2008 года резко сократилось количество удовлетворенных судом ходатайств осужденных об условно-досрочном освобождении.
Осужденные исправительной колонии № 33 сообщили Уполномоченному, что Спасский городской суд не "выпускает" осужденных на условно-досрочное освобождение. На каждый суд администрация учреждения подает по 30-40 материалов, суд удовлетворяет 3-5 ходатайств. Осужденный исправительной колонии № 22 написал аналогичную жалобу, ее подписали 62 осужденных.
Напрашивается вывод: осужденные прибывают в колонии, но до истечения срока, даже если они имеют формальное право на условно-досрочное освобождение и администрация учреждения поддерживает ходатайство, из колонии не выходят. Колонии переполняются.
Так, в ходе посещения женской колонии данный факт полностью подтвердился. В колонии сверх установленного лимита наполнения содержалось 450 осужденных женщин. Администрация размещала людей в отрядах, оборудуя трехъярусные кровати. Под жилье и размещение осужденных занимались все подсобные и вспомогательные помещения в жилых секциях (комнаты воспитательной работы, комнаты для cушки одежды, бытовые комнаты). В тоже время в ходе судебных заседаний по вопросу рассмотрения ходатайств об условно-досрочном освобождении ежемесячно при подаче 45-65 материалов удовлетворялись 8-10 ходатайств.  
Уполномоченным было направлено обращение председателю Приморского краевого суда с просьбой изучить судебную практику городских и районных судов по вопросу реализации права осужденных на условно-досрочное освобождение. Работа по данному вопросу продолжается и находится в стадии изучения в Приморском краевом суде. О сложившейся ситуации по условно-досрочному освобождению Уполномоченный проинформировал Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Ответ Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации гласил, что данная ситуация присуща не только Приморью, в связи с чем он просил председателя Верховного Суда Российской Федерации рассмотреть данный вопрос на Пленуме Верховного Суда Российской Федерации в ближайшее время. 
Граждане, отбывающие наказание в исправительных учреждениях Приморского края, их родственники и близкие обращаются к Уполномоченному по различным вопросам: непредоставление квалифицированной медицинской помощи, неправомерное применение мер дисциплинарного наказания, необоснованное применение физической силы и специальных средств. Они пишут о невозможности получить необходимые для обжалования документы из судов, просят дать консультации по тем или иным вопросам и о многом другом.
От матери осужденного поступило обращение о том, что осужденный сын имеет заболевание, входящее в приложение к постановлению Правительства Российской Федерации, и он может быть освобожден от дальнейшего отбытия наказания, но ему не проводят полное медицинское обследование. Уполномоченный направил обращение в прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края и ГУФСИН России по Приморскому краю. Проведена прокурорская проверка, осужденный направлен для медицинского обследования в специализированное учреждение уголовно-исполнительной системы.
К Уполномоченному обратился осужденный с жалобой на бездействие сотрудников Управления Федеральной миграционной службы по Приморскому краю, не восстанавливающих утерянный органами следствия паспорт. Уполномоченный направил обращение в Управление Федеральной миграционной службы по Приморскому краю с просьбой проверить указанные в обращении заявителя факты и принять соответствующее решение. Паспорт осужденному был восстановлен.
Нахождение граждан в условиях изоляции от общества не должно носить по своей сути бесчеловечный или унижающий достоинство характер, поэтому деятельность Уполномоченного по данному вопросу остается актуальной и направлена на соблюдение и восстановление прав и законных интересов лиц, содержащихся в местах изоляции от общества.
 
Право на соблюдение достоинства личности
 
Анализ поступивших  в адрес Уполномоченного обращений от граждан, тем или иным образом сталкивающихся с деятельностью правоохранительных органов, показал, что обращений, по данной тематике, несмотря на предпринимаемые Уполномоченным меры, не становится меньше. В прошедшем году их было 194 (табл. 2).
Таблица 2
 
Обращения граждан, поступившие к Уполномоченному
по поводу действий правоохранительных органов в 2008 году
 
п/п
Тематика обращений
Количество
1.
Жалобы на действия сотрудников ОВД, следственных органов, прокуратуры, ФСБ, ФСНК, судебных приставов
      39
2.
Жалобы на действия (бездействие) сотрудников правоохранительных органов по заявлениям граждан о совершенных преступлениях и правонарушениях
      37
3.
Жалобы на принятые процессуальные решения правоохранительными органами (предъявление обвинения, вынесение приговоров, судебные решения по применению меры пресечения)
      47
4.
Жалобы на применение сотрудниками правоохранительных органов физической силы, специальных средств, недозволенных методов при производстве дознания и следствия
      27
5.
Несогласие с ответами и принятыми решениями правоохранительных органов
      12
6.
Просьба оказать помощь в принятии процессуального решения по заявлениям граждан или получении ответа на обращения граждан в правоохранительные органы
       8
7.
Просьба дать юридическую консультацию по вопросам взаимоотношений с правоохранительными органами
       9
8.
Иные вопросы
      15
 
Всего обращений
194
 
В обращениях содержится информация об ограничении и нарушении прав граждан сотрудниками органов внутренних дел и органов прокуратуры (далее - правоохранительные органы). Люди высказывают просьбы повлиять на ситуацию, в которой они находятся, оказать содействие в восстановлении нарушенных прав. Вопросы, отраженные в обращениях, различные.
Прежде всего это жалобы на действия (бездействие) сотрудников правоохранительных органов при рассмотрении зарегистрированных заявлений граждан о совершенных в отношении них преступлениях. Заявители указывают, что проверки отраженных в заявлениях фактов проводятся формально. В результате проверки, как правило, выносится постановление об отказе в возбуждении уголовного дела.
В адрес Уполномоченного поступило обращение гражданина Б., проживающего в г. Владивостоке. Заявитель указывает, что в отношении него в 2007 году было совершено преступление со стороны известных ему граждан. До февраля 2008 года расследование уголовного дела не закончено. Уполномоченный по данному факту обратился в территориальные органы прокуратуры. В ходе прокурорской проверки факты нашли свое подтверждение: при расследовании данного уголовного дела следователем СУ при УВД по Ленинскому району г. Владивостока допускались нарушения уголовно-процессуального законодательства, связанные с необоснованным приостановлением и длительностью следствия. В адрес начальника управления внутренних дел района внесено представление о недопущении нарушения закона. Уголовное дело расследовано и направлено в суд.
На личном приеме к Уполномоченному обратился гражданин К., проживающий в г. Владивостоке. Заявитель сообщил, что в отношении него в марте 2007 года был совершен грабеж, в результате которого он получил телесные повреждения, у него был похищен мобильный телефон. По данному факту следователем 1 ОМ УВД по Ленинскому району г. Владивостока возбуждено уголовное дело. В ходе расследования следователем были нарушены некоторые требования Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждено результатами прокурорской проверки. Уполномоченным направлено обращение начальнику УВД по Ленинскому району г. Владивостока. В нем отражалось, что сотрудники следствия как представители государства своими действиями (бездействием) не обеспечивают права, гарантированные Конституцией Российской Федерации, и предлагалось  в рамках своей компетенции принять меры к сотрудникам следственного подразделения.
В марте 2008 года в аппарат Уполномоченного поступило обращение гражданина Н. из г. Уссурийска. В нем указывалось, что в 2006 году он подвергся мошенничеству со стороны гражданина И., обманным путем завладевшим 500000 рублями. По заявлению гражданина Н. органами прокуратуры было возбуждено уголовное дело, но до настоящего времени расследование не окончено. Уполномоченным направлено обращение прокурору г. Уссурийска следующего содержания: "Учитывая, что сроки предварительного расследования, определенные Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации истекли, прошу Вас провести проверку деятельности следственных органов и принять меры в соответствии с законом". После проведенной проверки и принятия мер прокурорского реагирования уголовное дело было завершено и направлено в суд на слушание.
К Уполномоченному в октябре поступило обращение гражданки Ш., жительницы г. Уссурийска по поводу того, что первично в 2006 году, а далее в 2007 году она подавала заявления по факту мошенничества, кражи имущества. После длительного разбирательства и волокиты в апреле 2008 года участковый уполномоченный МОБ УВД по г. Уссурийску подписал постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. В августе 2008 года данное постановление признано незаконным. Суд обязал начальника МОБ УВД по г. Уссурийску устранить допущенные нарушения. До настоящего времени процессуальное решение не принято.
В соответствии с Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" Уполномоченным направлено обращение в органы городской прокуратуры с просьбой дать оценку деятельности сотрудников МОБ УВД по г. Уссурийску и принять решение в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом и Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации". Прокуратура информировала, что по факту волокиты в расследовании уголовного дела начальнику УВД по г. Уссурийску внесено представление.
В работе Уполномоченного находилось обращение гражданки Л., проживающей в г. Владивостоке. В апреле 2008 года она подала заявление в следственный отдел по Ленинскому району г. Владивостока следственного управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Приморскому краю по факту убийства ее брата. На неоднократные обращения в следственные органы она получала ответ, что проводится проверка в порядке статей 144-145 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. Отчаявшись, в июне заявительница обратилась к Уполномоченному. На первое обращение Уполномоченного был получен ответ от заместителя следственного отдела, что проверка проводится и по ее результатам будет принято процессуальное решение.
 Такой ответ Уполномоченного не удовлетворил, было направлено повторное обращение руководителю следственного органа по Ленинскому району г. Владивостока при прокуратуре Российской Федерации по Приморскому краю. Проверка была завершена, уголовное дело возбуждено, ведется следствие.  Это только часть подобных примеров, список таких обращений можно  продолжить.
Вместе с тем необходимо отметить, что при обращении Уполномоченного к начальнику УВД по Приморскому краю проблемы решаются в кратчайший срок.
На личном приеме Уполномоченного в Шкотовском муниципальном районе жительница пос. Смоляниново сообщила, что у торгового центра играет музыка, постоянно по вечерам собирается молодежь. Молодые люди распивают спиртные напитки, ведут себя шумно, мешают отдыхать гражданам близлежащих домов. Обращения граждан в местные органы милиции результатов не дают. Уполномоченный обратился в УВД по Приморскому краю с просьбой принять меры по данной информации. На обращение Уполномоченного последовала реакция: указанное место внесено в маршрут патрулирования сотрудников милиции. Граждане, нарушавшие общественный порядок в указанном районе поселка, привлечены к административной ответственности.
Не могут не беспокоить Уполномоченного такие факты, как незаконное задержание и доставление в органы внутренних дел, содержание задержанных граждан свыше установленного законом срока. При этом не оповещаются родные и близкие о задержании граждан и содержании их в помещениях органов внутренних дел и прокуратуре. Имеют место факты применения к гражданам физической силы, специальных средств, психологического воздействия с целью получения необходимых показаний, нарушается право граждан на предоставление юридической помощи при проведении процессуальных мероприятий. Нередко они проводятся без участия адвоката или законного представителя несовершеннолетнего.
В адрес Уполномоченного поступило обращение жительницы г. Владивостока  гражданки К. на неправомерные действия сотрудников милиции УВД по Фрунзенскому району г. Владивостока. Оперуполномоченный уголовного розыска прибыл на квартиру  гражданки К., психологически воздействовал на заявительницу, угрожал привлечь ее к уголовной ответственности по тяжким и особо тяжким преступлениям. После общения с сотрудником милиции у заявительницы случился нервный срыв, произошел гипертонический криз. Она опасается за свою жизнь и безопасность своих детей.
В адрес Уполномоченного поступили обращения граждан, содержащихся под стражей в ФБУ ИЗ-25/1 г. Владивостока о том, что в период проведения процессуальных мероприятий под руководством следователя М. в помещении РУБОП по адресу: г. Владивосток, ул. Марченко, д. 40 сотрудниками милиции в отношении гражданина Б. применялась физическая сила. Для оказания медицинской помощи гражданину Б. была вызвана бригада скорой медицинской помощи, но врача к потерпевшему не допустили. В соответствии с федеральными законами "О прокуратуре Российской Федерации" и "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" Уполномоченным обращения были направлены в органы территориальной прокуратуры с просьбой провести проверку указанных заявителями фактов. Ответ из прокуратуры гласит: факты, отраженные в обращениях не нашли своего подтверждения, данные жалобы используются обвиняемыми в качестве средств защиты от уголовной ответственности. Как можно прокомментировать данные ответы? Согласно уголовно-процессуальному законодательству уголовную ответственность определяют судебные органы.
В аппарат Уполномоченного поступило обращение гражданина В., проживающего в г. Арсеньеве, сообщавшее, что в 2007 году он был задержан группой знакомых ему сотрудников милиции и доставлен в ОВД г. Арсеньева. В здании ОВД заявителя избил старший лейтенант милиции Г.. Гражданин В. был срочно госпитализирован, и ему были сделаны две операции. По факту нанесения телесных повреждений  гражданин В. обратился в ОВД и прокуратуру г. Арсеньева. Процессуальное решение по его заявлениям длительное время не принималось. Он обратился к Уполномоченному. Уполномоченный направил обращение в органы прокуратуры. В результате в отношении сотрудника милиции возбуждено уголовное дело, по окончании расследования дело направлено в суд.
Это является примером принципиального процессуального решения органов прокуратуры по факту неправомерных действий сотрудников правоохранительных органов.
Причиной массового нарушения прав человека и гражданина со стороны сотрудников правоохранительных органов Уполномоченный считает недостаточный профессиональный уровень оперативного и следственного состава органов внутренних дел и прокуратуры; формальный подход к проведению проверок по фактам незаконных действий сотрудников и непринятие адекватных мер к нарушителям прав и законных интересов граждан.
Только принципиальный подход к проверке фактов нарушений прав граждан, принятие соответствующих мер реагирования, повышение профессионализма, соблюдение конституционных норм, требований законов позволит искоренить сложившуюся негативную практику, подрывающую доверие граждан к правоохранительным органам.
 
Право на судебную защиту и квалифицированную
 юридическую помощь
 
В 2008 году в адрес Уполномоченного от граждан поступило 696 обращений,  в которых так или иначе затрагиваются вопросы прав граждан на судебную защиту, что составляет 10 процентов от общего числа обращений граждан. За весь период работы Уполномоченного количество таких обращений имеет стойкую тенденцию к увеличению. Это можно проследить на диаграмме.
 Увеличение количества обращений к Уполномоченному в 2008 году по вопросу судебной защиты своих прав и свобод почти в два раза свидетельствует о том, что с каждым годом все больше граждан отдают предпочтение этому способу защиты своих нарушенных прав. В то же время такая ситуация свидетельствует и о большем количестве фактов нарушений в деятельности судей и недостатках в отправлении правосудия в Приморском крае.
Доступ к правосудию включает в себя такие составляющие,  как возможность гражданина обратиться в суд с иском или заявлением, получение им квалифицированной юридической помощи, уверенность гражданина в том, что его обращение будет рассмотрено судом в соответствии с законом, что будет вынесен судебный акт, восстанавливающий  нарушенное право. Право на судебную защиту не может быть реализовано гражданином, если решение суда не будет своевременно исполнено.
 Анализ обращений граждан к Уполномоченному показал, что в деятельности судов имеются недостатки, которые не позволяют в полной мере реализовать каждому гражданину свое конституционное  право на судебную защиту.
Одним из основополагающих принципов гражданского процессуального права является принцип состязательности сторон, закрепленный в частью 1 статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.Реализация этого принципа судом невозможна без участия ответчика в судебном заседании. Невозможность стороны по делу представить доказательства своих доводов приводит к нарушению прав граждан на судебную защиту, вынесению судом незаконного и необоснованного решения.
Заявительница Р. обратилась к Уполномоченному по вопросу нарушения ее процессуальных прав как ответчика по гражданскому делу. Из представленного заявителем решения Советского районного суда
г. Владивостока от 09.04.2007 следовало, что инспекция Федеральной налоговой службы обратилась в Советский районный суд г. Владивостока с иском к гражданке Р. как частному предпринимателю о взыскании штрафа и пени за нарушение налогового законодательства. При этом суд рассмотрел дело в отсутствие заявителя, уведомленного надлежащим образом, но который уведомил суд о своем отсутствии в судебном заседании по причине болезни, и полностью удовлетворил требования истца. Из пояснений гражданки Р. следовало, что никаких нарушений налогового законодательства она не допускала, имеет на это документальные письменные доказательства, но не смогла их представить суду, поскольку в судебном заседании не присутствовала по причине болезни.
Несмотря на это кассационная инстанция оставила решение суда первой инстанции без изменения, а жалобу гражданки Р. без удовлетворения. При этом заявителю были даны разъяснения о возможности подачи надзорной жалобы в президиум Приморского краевого суда для пересмотра вступившего в силу решения суда в течение одного года. В дальнейшем заявитель пропустил процессуальный срок на подачу надзорной жалобы, поскольку выезжал за пределы Приморского края для ухода за больной матерью. После возвращения в г. Владивосток в мае 2008 года заявитель обратилась в Советский районный суд г. Владивостока с ходатайством о восстановлении срока для подачи надзорной жалобы. 06.06.2008 суд рассмотрел ходатайство и отказал в просьбе восстановить пропущенный процессуальный срок на пересмотр гражданского дела в порядке надзора. После оказания гражданке Р. юридической помощи по оформлению и подаче частной жалобы на определение Советского районного суда от 06.06.2008 судебной коллегией по гражданским делам Приморского краевого суда определение суда первой инстанции было отменено и восстановлен срок на подачу гражданки Р. надзорной жалобы. Таким образом, нарушенные процессуальные права гражданки Р. на пересмотр вступившего в силу судебного решения были восстановлены.
Суд при рассмотрении дела обязан полно, всесторонне и объективно исследовать все фактические обстоятельства по делу.Несоблюдение этого принципа приводит к неправосудному решению суда, затрудняет, а порой и не позволяет гражданину восстановить свое нарушенное право.
Показательно по этому вопросу обращение гражданки Г. к Уполномоченному о нарушении ее прав, допущенных мировым судьей судебного участка № 23 Советского района г. Владивостока в связи с ненадлежащим рассмотрением гражданского дела.
В апреле 2008 года мировым судьей судебного участка № 23 Советского района г. Владивостока был рассмотрен иск ОАО "Дальневосточная генерирующая компания" в лице Владивостокского отделения по сбыту тепловой энергии филиала "Приморские тепловые сети" к гражданке Г. о взыскании задолженности за отопление и горячее водоснабжение в сумме 14 387 рублей. Судом было вынесено решение о взыскании долга с ответчицы при следующих фактических обстоятельствах.
Ответчица Г. проживает в общежитии детской больницы № 4, представляющее собой трехкомнатную квартиру в многоквартирном жилом доме, занимает вместе с несовершеннолетней дочерью-инвалидом одну из комнат. За время проживания Г оплачивала услуги отопления и горячего водоснабжения в доле, приходящейся на нее и дочь. Задолженности по оплате своей части платежа не имеет. В судебном заседании выяснилось, что по данному общежитию зарегистрированы, кроме гражданки Г. и ее дочери, еще четыре человека, не являющиеся членами семьи гражданки Г., вселение которых она не производила. Мировой судья, не принимая во внимание данные обстоятельства, не учитывая статус жилого помещения, не установив местонахождение других заявленных ответчиков и в их отсутствие удовлетворила требования ОАО "Дальневосточная генерирующая компания", взыскав со всех зарегистрированных в общежитии лиц солидарно
14 788 рублей.
Заявительнице была оказана необходимая юридическая помощь: составлена апелляционная жалоба на решение мирового судьи и представлены интересы гражданки Г. в судебном заседании апелляционной инстанции. В результате принятых мер по обращению гражданки Г. решением Советского районного суда г. Владивостока было полностью отменено как незаконное решение мирового судьи судебного участка № 23 Советского района г. Владивостока от 28.04.2008. Жилищные права гражданки Г. были восстановлены.
В своем обращении к Уполномоченному гражданка Р. указала на нарушение жилищных прав ее и двоих детей со стороны мужа-военнослужащего, которому при переезде из военного городка г. Фокина на новое место жительства в г. Владивостоке 1976 ОМИС (отделение морской инженерной службы)  была выделена квартира с учетом членов семьи. После вселения в квартиру в связи с ссорой с женой муж отказался заключать договор социального найма на квартиру, написал рапорт в 1976 ОМИС об отказе от выделенной ему квартиры. Несмотря на фактическое проживание в квартире членов семьи военнослужащего, 1976 ОМИС принял отказ мужа от квартиры и повторно распределил ее другому военнослужащему, который обратился в суд с ходатайством о выселении заявительницы с двумя детьми без предоставления другого жилого помещения. В судебном заседании во Фрунзенском районном суде г. Владивостока заявительница просила признать за ней и детьми право на занимаемое жилое помещение и обязать мужа заключить с администрацией г. Владивостока договор социального найма.
Решением Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 16.07.2008 в удовлетворении требований гражданке Р. было отказано, также было отказано во встречных требованиях к ней и детям о выселении из жилого помещения. Этим же решением были сняты обеспечительные меры в виде запрета совершать любые действия в отношении спорного жилого помещения, наложенные тем же судом своим определением от 13.05.2008. Таким образом, решением суда первой инстанции нарушенные права гражданки Р. не были восстановлены и создана возможность государственной регистрации права собственности на спорное жилое помещение другому военнослужащему, что создавало новую неопределенную ситуацию.
После оказания юридической помощи гражданке Р. по составлению кассационной жалобы и представительству в судебном заседании определением судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 01.09.2008 решение Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 16.07.2008 было отменено в части отказа в иске гражданки Р., признано за ней и детьми право пользования квартирой и возложена обязанность на мужа заключить договор социального найма с администрацией г. Владивостока.       
Правосудие не может существовать без честного и независимого судейского корпуса. Судья обязан принимать участие в формировании, поддержании высоких норм судейской этики и лично соблюдать эти нормы. Нарушение судьями этических норм, безусловно, умаляет достоинство судебной власти, вызывает у граждан недоверие к судам и к государству в целом.
К Уполномоченному обратилась с жалобой гражданка К. по вопросу о нарушении норм профессиональной этики и некорректном поведении судьи Спасского городского суда Иванченко Н.К. Заявительница указала, что судья при рассмотрении уголовного дела в отношении гражданина П., по которому потерпевшей является заявительница, настоятельно требовала от последней ее согласия на рассмотрение уголовного дела в особом порядке. После категоричного отказа гражданки К. от предложения судьи Иванченко Н.К. сообщила заявительнице, что в этом случае требования гражданки К. не будут удовлетворены. Позже в судебном заседании 20.11.2007, как пояснила гражданка. К., судья в присутствии обвиняемого, его адвоката, прокурора и секретаря судебного заседания унижала человеческое достоинство заявительницы, кричала, оскорбляла, добиваясь согласия на особый порядок рассмотрения уголовного дела. После того, как заявительница повторила свой отказ, судья Иванченко Н.К. объявила перерыв. В перерыве, пригласив заявителя к себе в кабинет, судья Иванченко Н.К. угрожала заявительнице неприятностями на работе, если она не согласится на особый порядок рассмотрения уголовного дела.
В защиту нарушенных прав заявительницы Уполномоченный направил обращение в квалификационную коллегию судей Приморского края. В ответе председателя квалификационной коллегии судей И.А. Попова сообщалось о том, что в результате проведенной проверки доводы жалобы  гражданки К. подтвердились, материалы направлены председателю Приморского краевого суда и председателю Совета судей для решения вопроса и привлечении судьи к дисциплинарной ответственности. Таким образом, были восстановлены нарушенные права гражданки К. на правосудие.
Неотъемлемой частью механизма судебной защиты является возможность устранения судебной ошибки вышестоящим судом.Право на обжалование судебных актов судов первой инстанции – это право гражданина на дополнительное изучение его доводов и доказательств вышестоящим судом.
Обращения граждан к Уполномоченному показывают, что в данном вопросе еще существуют проблемы. Одной из таких проблем является ненадлежащее разъяснение гражданину порядка обжалования судебного акта, в связи с чем гражданином пропускается процессуальный срок на обжалование судебного акта. В этом случае граждане вынуждены проходить дополнительную судебную стадию – восстановление пропущенного процессуального срока.
Так, например, согласно статьям 321, 338 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная или кассационная жалоба может быть подана в течение 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме. В решениях суда первой инстанции, как правило, указывается: "Решение суда может быть обжаловано в течение 10 дней". В таких случаях суды не указывают когда изготовлено решение в окончательной форме, т.е. с какого момента начинает исчисляться срок на обжалование судебного акта. Граждане исчисляют срок на подачу кассационной или надзорной жалобы с момента получения решения суда. Нередко в подобных ситуациях граждане направляли свои жалобы в вышестоящие суды после истечения процессуального срока на обжалование, жалобы им возвращались без рассмотрения со ссылкой на нарушение процессуальных норм. В дальнейшем для оспаривания судебного акта требовалось восстановить пропущенный срок на обжалование путем дополнительной подачи в суд ходатайства о восстановлении срока с указанием уважительности причин пропуска, которое рассматривалось в отдельном судебном заседании. Не всегда в этих случаях суды признавали причины пропуска срока уважительными, тем самым препятствуя гражданину реализовать свое право на обжалование судебного акта.  Особенно осложняется ситуация, если дело рассмотрено судом в заочном производстве и решение суда направляется гражданину по почте.
В июне 2008 года к Уполномоченному обратился неработающий 70-тилетний гражданин Г. по вопросу нарушения его прав на судебную защиту мировым судьей судебного участка № 22 Советского района г. Владивостока. Еще в декабре 2006 года мировой судья рассмотрел гражданское дело по иску ликвидационной комиссии ДУ (домоуправление) № 2 Владивостокской КЭЧ (квартирно-эксплуатационная часть) к заявителю о взыскании долга в сумме более 1666 рублей по оплате жилья и коммунальных услуг и удовлетворил требования истца в полном объеме. Судебное заседание было проведено в порядке заочного производства. В решении суда указано на возможность его обжалования в 10-дневный срок без указания даты вынесения решения в окончательной форме. Заявителю суд направил данное решение по почте 10.01.2007, и оно было  полученогражданином Г. 12.01.2007, т.е. по истечении срока на обжалование. Поскольку в решении суда отсутствовало надлежащее разъяснение о порядке обжалования решения, заявитель оформил и направил в суд апелляционную жалобу 22.01.2007. Суд своим определением от 06.02.2007 возвратил жалобу гражданину Г., так как был пропущен срок на его обжалование, и отсутствовало ходатайство о восстановлении пропущенного срока. Определение и апелляционную жалобу суд направил заявителю 15.02.2007, которое он получил 16.02.2007, опять же после истечения срока на обжалование определения.
Заявитель снова пытался обжаловать определение от 06.02.2007 в Советский районный суд, но ему было отказано по той же причине и определение вступило в силу 02.04.2007. В дальнейшем только 07.03.2008 заявитель направил в суд ходатайство о восстановлении срока на подачу апелляционной жалобы с указанием причин пропуска. 31.03.2008 мировой судья судебного участка № 21 Советского района г. Владивостока вынесла определение об отказе в восстановлении срока на подачу апелляционной жалобы, заявителю вновь необходимо было оформлять частную жалобу. Таким образом, нарушения процессуального законодательства, допущенные самими мировыми судьями, не позволяли в течение длительного времени донести до суда свои доводы и доказательства по существу предъявленного к нему иска.
Справедливости ради стоит отметить, что в обращениях граждан по вопросу обжалования судебных актов все чаще встречаются решения судей, в которых подробно и понятно разъясняется порядок обжалования. Указывается дата вынесения решения в окончательной форме, окончательная дата подачи жалобы, в какой суд должна быть адресована жалоба и в какой суд следует подать жалобу. 
В своих обращениях к Уполномоченному граждане нередко сообщают о халатном, формальном отношении некоторых судей, как к закону, так и к правам человека.
В апреле 2008 года к Уполномоченному обратился гражданин Ф., который указал, что в сентябре 2007 года обращался в суд для защиты своих трудовых прав с иском к ЗАО "Дальневосточная строительная компания" о взыскании заработной платы и компенсации морального вреда. Решением мирового судьи судебного участка № 12 Первомайского района г. Владивостока от 28 ноября 2007 года в удовлетворении исковых требований гражданину Ф. было отказано по формально-процессуальным основаниям (пропуск 3-х месячного срока на подачу иска о взыскании невыплаченной заработной платы). По существу иск не рассматривался. В решении суда от 28.11.2008 указано, что "восстановить срок обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора истец не просит". В судебном заседании мировой судья не разъяснил заявителю его право на обращение в суд с заявлением о восстановлении пропущенного процессуального срока. Формально и несправедливо отказал в рассмотрении иска по существу.
Не согласившись с решением суда, заявитель в установленный Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации срок 10.12.2007 подал апелляционную жалобу в Первомайский районный суд г. Владивостока заказным почтовым отправлением через судебный участок     № 12. Мировой судья 13.12.2007 вынес определение об оставлении апелляционной жалобы без движения, предоставив заявителю срок до 27.12.2007 для исправления недостатков. После исправления недостатков заявитель 25.12.2007 направил вновь в суд свою апелляционную жалобу. Несмотря на то, что истец выполнил все указания суда, 14.01.2008 мировой судья вынес определение о возврате заявителю апелляционной жалобы с указанием на пропуск процессуального срока на ее подачу и отсутствие ходатайства о восстановлении пропущенного срока. При этом в определении указано, что, якобы, жалоба подана впервые 25.11.2007, и не отражено, что определением суда от 13.12.2007 поданная в срок жалоба оставалась без движения до 27.12.2007. В определении суда от 14.01.2008 присутствует стандартная фраза о возможности его обжалования в 10-дневный срок. Заявителю данное определение было выслано мировым судьей по почте только 24.01.2008, т.е. по истечении срока на обжалование, а получено заявителем 01.02.2008. Для обжалования определения гражданину Ф. потребовалось направлять мировому судье новое ходатайство о восстановлении пропущенного срока вместе с частной жалобой.
Частную жалобу и ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование гражданин Ф. направил мировому судье 09.02.2008 заказным почтовым отправлением. В течение месяца, несмотря на уведомление почты, работники судебного участка не получали заказное письмо, в связи с чем 14.03.2008 оно было возвращено гражданину Ф. как неистребованное получателем. Заявителю потребовалось дополнительные усилия, чтобы все же передать свою частную жалобу и ходатайство о восстановлении срока в судебный участок.
Только 07.04.2008 мировым судьей было вынесено новое определение об оставлении частной жалобы без движения и предоставлении срока для исправления недостатков до 30.04.2008. Таким образом, из-за халатного отношения к отправлению правосудия мировым судьей судебного участка №12 Первомайского района г. Владивостока Засориной К.П. более полугода волокитилось гражданское дело по восстановлению трудовых прав гражданина Ф. и не рассматривалась по существу апелляционная жалоба.
В ежегодном докладе Уполномоченного за 2007 год отражалась такая существенная проблема доступа малоимущих граждан к правосудию как невозможность получения ими бесплатной квалифицированной юридической помощи.
В 2008 году проблема не разрешилась. По-прежнему в Приморском крае значительная часть граждан из-за отсутствия необходимых денежных средств на оплату услуг адвокатов не может восстановить в судебном порядке свои нарушенные права, тем самым не может реализовать свое конституционное право, гарантированного частью 1 статьи 48 Конституции Российской Федерации. Федеральный закон  "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" в пункте 4 статьи 29 прямо указывает, что одной из целей создания адвокатской палаты субъекта Российской Федерации является организация юридической помощи гражданам бесплатно. Порядок оказания такой помощи определяется законом субъекта Российской Федерации.
В Приморском крае еще в октябре 2005 года был принят Закон Приморского края "Об обязательствах Приморского края по обеспечению права граждан Российской Федерации на получение юридической помощи". В нем перечислены категории граждан и случаи оказания им юридической помощи бесплатно. Согласно этому Закону предусматривается оказание бесплатной юридической помощи гражданам, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, ветеранам Великой Отечественной войны и пострадавшим от политических репрессий. Бесплатная юридическая помощь может быть оказана в случаях:
истцам - по делам о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью только в судах первой инстанции;
ветеранам Великой Отечественной войны - по вопросам, не связанным с предпринимательской деятельностью;
гражданам Российской Федерации - при составлении заявлений о назначении пенсий и пособий;
гражданам Российской Федерации, пострадавшим от политических репрессий, - по вопросам, связанным с реабилитацией.
Таким образом, Закон Приморского края "Об обязательствах Приморского края по обеспечению права граждан Российской Федерации на получение юридической помощи" не предусматривает оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам по таким вопросам, как защита жилищных прав на получение жилья, прав потребителей коммунальных услуг, прав на оказание медицинской помощи, получение мер социальной поддержки, по которым наиболее часто обращаются граждане в суд. В практической деятельности Адвокатской палатой Приморского края до сих пор не создан механизм предоставления гражданам бесплатной юридической помощи, отсутствует какая-либо информация по данному вопросу в юридических консультациях.
Частично обязанность государства по оказанию гражданам бесплатной юридической помощи в Приморском крае выполняет юридическая клиника "Эфора" при Дальневосточном государственном университете, в которой студенты с помощью преподавателей оказывают бесплатную юридическую помощь гражданам. Несмотря на положительные отзывы граждан о юридической клинике "Эфора", последняя не решает существенно проблему доступа граждан к правосудию, поскольку основная деятельность студентов заключается в образовательном процессе, а оказанием юридической помощи они занимаются факультативно.
В этой ситуации Уполномоченный вынужден был оказывать бесплатную юридическую помощь силами своего аппарата в целях оказания содействия гражданам в судебной защите нарушенных прав. В 2008 году гражданам  оказывалась бесплатная юридическая помощь в различных формах (составление заявлений, кассационных и надзорных жалоб, представительство в суде) по более  чем 30обращениям. 
В феврале 2008 года к Уполномоченному обратилась гражданка М. по вопросу оказания ей юридической помощи для обращения в суд за защитой своих прав. Заявительница сообщила, что не может получить субсидию по оплате жилищно-коммунальных услуг из-за незаконных действий ОАО "Дальневосточная генерирующая компания" филиала Приморские тепловые сети, которые указали в ее счет-квитанции на оплату коммунальных услуг наличие несуществующего долга в сумме 660 рублей десятилетней давности. Предварительные обращения гражданки М. непосредственно к исполнителю услуг положительных результатов не принесли. При обращении заявительницы за помощью в юридическую консультацию ей было предложено оплатить 1200 рублей за составление искового заявления. Поскольку заявительница не могла заплатить требуемую сумму, то от услуг адвокатов она отказалась. В процессе работы по обращению гражданки М. был составлен расчет заявителя по имеющимся квитанциям оплаты коммунальных услуг, составлено исковое заявление о защите прав потребителя с требованием об исключении задолженности по тепловой энергии, подготовлены и переданы гражданке М. необходимые правовые документы, дана консультация об участии заявительницы в судебном заседании. В результате оказанной юридической помощи решением мирового судьи судебного участка № 18 Первореченского района
г. Владивостока требования гражданки М. были удовлетворены, в последующем она реализовала свое право на получение субсидии.    
В адрес Уполномоченного обратилась группа граждан, члены общества "Мемориал", имеющие статус пострадавших от политических репрессий, просили оказать им юридическую помощь по составлению искового заявления для обращения в суд по вопросу защиты их нарушенных прав на получение мер социальной поддержки. Ранее граждане самостоятельно обращались в юридические консультации за получением необходимой бесплатной помощи, однако получали отказ. По рекомендации Уполномоченного обращались в юридическую клинику "Эфора", но студенты в то время приостановили свою деятельность в связи с экзаменами. По устному обращению Уполномоченного к руководству Адвокатской палаты Приморского края была достигнута договоренность о направлении граждан к одному из адвокатов в г. Владивостоке для оказания им бесплатной юридической помощи. При очередном устном обращении к Уполномоченному заявители сообщили, что практической юридической помощи они не получили.
В данной ситуации обращение граждан было принято к производству Уполномоченным в целях содействия в судебной защите нарушенных прав пострадавших от политических репрессий.
В декабре 2008 года к Уполномоченному обратился гражданин С. об оказании ему юридической помощи по обращению в суд за защитой своих нарушенных прав. Из представленных заявителем пояснений и документов следовало, что еще в сентябре 2006 года заявитель оказался участником ДТП. Ему был причинен материальный ущерб, он пытается взыскать его в судебном порядке. В силу преклонного возраста и отсутствия необходимых средств на оплату адвоката заявитель хотел самостоятельно защитить свои права в суде, однако его усилия оказались безуспешными.
В ноябре 2006 года заявитель подал иск мировому судье судебного участка № 13 Первомайского района г. Владивостока с нарушением правил подсудности и определением суда от 10.11.2006 исковое заявление ему было возвращено с указанием необходимости подачи иска в судебный участок
№ 11. После подачи иска в судебный участок № 11 Первомайского района было привлечено в качестве соответчика ООО "Национальная страховая группа - "Росэнерго" и назначена автотехническая экспертиза. Рассмотрение дела было приостановлено до окончания производства экспертизы (определение суда от 26.02.2007). В дальнейшем по определению мирового судьи судебного участка № 11 Первомайского района г. Владивостока от 17.03.2008 дело направили для рассмотрения в судебный участок № 10 того же района. Затем по подсудности (большая сумма ущерба) дело было направлено для рассмотрения в Первомайский районный суд
г. Владивостока. Первомайский районный суд г. Владивостока 21.07.2008 вынес определение об оставлении иска гражданина С. без рассмотрения в связи с неявкой истца, якобы, надлежаще уведомленного, в судебное заседание. Последующие неоднократные жалобы заявителя на определение суда от 21.07.2008 оставлены без удовлетворения. Последнее определение по этому вопросу вынесено судом 25.11.2008.
Таким образом, из-за отсутствия необходимых юридических познаний гражданин С. более двух лет самостоятельно безуспешно добивался судебной защиты своих нарушенных прав. После оказания гражданину С. необходимой юридической помощи (составление искового заявления и подбор обоснований иска) заявление заявителем было направлено в Первомайский районный суд г. Владивостока, получено извещение суда о принятии его к производству и назначена дата судебного заседания.
По вопросу нарушения жилищных прав своей одиноко проживающей престарелой матери к Уполномоченному обратилась гражданка М. и попросила оказать необходимую юридическую помощь. Как пояснила заявительница, в ноябре 2007 года она обнаружила в счет-квитанции на оплату жилищно-коммунальных услуг по квартире матери указание на количество проживающих в жилом помещении - 2 человека. Мать пояснила гражданке М., что никого не вселяла и не прописывала в квартире. После обращения гражданки М. в прокуратуру было установлено, что в квартире прописан некий гражданин Ш. по подложному договору купли-продажи квартиры. После возбуждения уголовного дела по данному факту и проведения почерковедческой экспертизы были получены бесспорные доказательства того, что рукописная часть договора купли-продажи квартиры от имени матери заявительницы исполнена не ею. В то же время из-за не установления органами следствия местонахождения гражданина Ш. дальнейшее расследование уголовного дела было приостановлено за розыском лица, подозреваемого в совершении преступления. В этой ситуации гражданка М. обосновано опасалась, что квартира матери может незаконно перейти в собственность посторонних лиц.
Обжалование бездействия следственных работников по расследованию уголовного дела положительных результатов не принесли. Попробовала гражданка М. обратиться к адвокатам для оказания матери юридической помощи в восстановлении своих жилищных прав в судебном порядке, однако затребованная адвокатами сумма 30 000 рублей оказалась для нее неподъемной. В данной ситуации гражданке М. была оказана необходимая юридическая помощь. Сотрудниками  аппарата Уполномоченного были составлены исковое заявление в суд и заявление об обеспечительных мерах по иску (непроведение никаких регистрационных действий с квартирой), осуществлен подбор необходимых правовых актов и доказательств в обоснование исковых требований. 
 
III. Cовершенствование законодательства и нормативно- правовой базы, правовое просвещение в сфере прав человека
 
Как и в прежние годы, в 2008 году продолжалось сотрудничество Уполномоченного с Законодательным Собранием Приморского края по внесению предложений и законодательных инициатив в сфере защиты прав граждан. Уполномоченный постоянно участвовал в заседаниях краевого парламента, работал в комитетах по рассмотрению законопроектов, затрагивающих интересы граждан.
Обладая правом законодательной инициативы, Уполномоченный направил в Законодательное Собрание Приморского края предложение о внесении изменений в Закон Приморского края "Об Уполномоченном по правам человека в Приморском крае". Законом Приморского края от 6 мая 2008 года № 255-КЗ данные изменения были внесены. Изменения коснулись категорий жалоб, рассматриваемых Уполномоченным. Кроме этого, меры воздействия, применяемые Уполномоченным по результатам рассмотрения жалобы, связанной с нарушениями прав человека, действиями или решениями государственных органов, органов местного самоуправления приведены в соответствие с федеральным законодательством. Законодательное закрепление нашло и право Уполномоченного заключать соглашения о взаимодействии для оказания содействия гражданам в восстановлении их нарушенных прав с федеральными органами государственной власти, их территориальными органами.
В 2008 году принят ряд краевых целевых программ, направленных на улучшение социально-экономической ситуации и формирование благоприятного психологического климата в обществе.
Законом Приморского края от 18 марта 2008 года № 232-КЗ утверждена краевая целевая программа "Социальная поддержка ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий и членов их семей" на 2008-2012 годы. Цель программы - совершенствование системы мер социальной поддержки людей старшего поколения, оказание им дополнительных мер социальной поддержки, не предусмотренных федеральным законодательством. В рамках программы выплачивается единовременная адресная социальная помощь инвалидам и членам семей военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов, погибших в ходе локальных войн и вооруженных конфликтов, в том числе на территории бывшего СССР. Предусмотрена медицинская и социальная помощь, создание Дома ветеранов; заложены средства на проведение профилактических мероприятий и лечение ветеранов Великой Отечественной войны, инвалидов войны, родителей, вдов и детей погибших участников боевых действий.
Закон Приморского края от 12 ноября 2008 года № 336-КЗ "О краевой целевой программе "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями в Приморском крае" на 2009-2012 годы" вступает в силу с
1 января 2009 года. Программа принята в целях снижения заболеваемости, инвалидности и смертности населения Приморского края от таких социально значимых заболеваний, как артериальная гипертония, сахарный диабет, туберкулез, вирусные гепатиты, онкологические заболевания, инфекции, передаваемые половым путем. Программой предусмотрено укрепление материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений.
Краевая целевая программа "Здоровое поколение Приморского края" на 2008-2011 годы утверждена Законом Приморского края от 6 мая 2008 года                  № 258-К и направлена на сохранение, восстановление и укрепление здоровья детей и подростков, привитие навыков здорового образа жизни, обеспечение безопасного материнства, создание условий для рождения здоровых детей.
В сентябре 2008 года Губернатором края подписан Закон Приморского края № 299-КЗ "О внесении изменений в Закон Приморского края "О краевом бюджете на 2008 год". Данным Законом увеличены средства на реализацию краевой целевой программы "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера в Приморском крае"
на 2004-2008 годы, прежде всего на закупку дорогостоящих лекарственных препаратов. Увеличено финансирование краевой целевой программы "Профилактика и лечение артериальной гипертонии" и подпрограмм "Сахарный диабет", "Онкология".
Адресная программа по проведению капитального ремонта многоквартирных домов в Приморском крае на 2008 год, утвержденная Законом Приморского края от 29 сентября 2008 года № 312-КЗ, задумана как способ финансовой поддержки муниципальных образований, обеспечивших реформирование ЖКХ, а также для проведения капитального ремонта многоквартирных домов, собственники помещений которых самостоятельно выбрали способ управления многоквартирным домом. Разработана программа в рамках Федерального закона "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", на ее реализацию направлены средства фонда, краевого и местных бюджетов. В числе участников программы города Арсеньев, Владивосток, Находка и Большой Камень. В программе имеется перечень многоквартирных домов, которые подлежат капитальному ремонту.
Обеспечить жителей Приморского края качественными продуктами питания собственного производства, снизить зависимость продовольственного рынка Приморья от импортного сырья и продовольствия призвана краевая целевая программа "Развитие сельскохозяйственного производства в Приморском крае" на 2008-2012 годы.
По-прежнему остается высоким число обращений граждан к Уполномоченному по вопросам реализации Закона Приморского края
№ 206-КЗ "О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края". На протяжении всего года не прекращалась работа над данным Законом. В результате увеличен размер ежемесячных денежных выплат ветеранам труда, труженикам тыла, жертвам политических репрессий, сельским работникам бюджетной сферы, проживающим в домах с центральным и печным отоплением. Определены меры социальной поддержки: предоставление ежемесячной денежной выплаты пенсионерам из числа работников бюджетной сферы, пользовавшихся льготами на жилищно-коммунальные услуги в период проживания в сельских населенных пунктах или поселках городского типа в случаях преобразования их в города (для пенсионеров г. Большой Камень и г. Дальнегорска); предоставление бесплатной жилой площади с отоплением и освещением пенсионерам из числа педагогических работников, вышедшим на пенсию из ведомственных учреждений.
Расширен круг лиц, получающих социальную поддержку. К их числу отнесены педагоги, работающие в учреждениях здравоохранения и социальной защиты, педагоги, вышедшие на пенсию в других регионах. Социальную поддержку будут получать с 1 января 2009 года специалисты социальной сферы, имеющие стаж работы 10 лет и более в учреждениях, финансируемых из краевого бюджета и местных бюджетов, а также ведомственных учреждений.
Перечень мер социальной поддержки многодетных семей дополнился положением о том, что семье, в которой, начиная с 1 января 2007 года, родилось одновременно трое и более детей, предоставляется по месту жительства жилое помещение. В случае отсутствия такой возможности многодетной семье будет предоставлена субсидия на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома исходя из этого же размера.
Законом Приморского края от 14 июля 2008 года № 291-КЗ "О внесении изменений в Закон Приморского края "Об обеспечении жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, на территории Приморского края" предусмотрено, что помимо инвалидов войны I группы жилыми помещениями вне очереди обеспечиваются также инвалиды, больные заразными формами туберкулеза.
Теперь гражданин может приобрести жилье в течение срока действия свидетельства на территории любого муниципального образования независимо от того, где он состоял на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Данная возможность вызвана разницей между размерами субсидий и стоимости жилья в Приморье, особенно остро эта проблема стоит во Владивостоке. Объем финансовых средств, выделяемых на субсидии, определяется Министерством регионального развития России, которое устанавливает норматив стоимости квадратного метра для каждого региона. Этот норматив устанавливается ежеквартально или один раз в полгода. Граждане, не сумевшие приобрести жилое помещение за время действия свидетельства, остаются в очереди и обеспечиваются жильем в первоочередном порядке. Свидетельства, подтверждающие право граждан на получение субсидии, подлежат возврату в выдавший их орган.
На примере указанных выше законов видно, что приморское законодательство становится более гуманным. Уделяется особое внимание проблемам старшего поколения, положению малообеспеченных и одиноких пенсионеров, инвалидов пожилого возраста, вопросам оказания им материальной, социально-бытовой и других видов помощи.
С 1 августа 2008 года в соответствии с постановлением Губернатора Приморского края от 16 июля 2008 года № 63-пг "О форме, порядке и условиях предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим на территории Приморского края" меры социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан (инвалиды, ветераны труда, чернобыльцы и др.)  предоставляются в форме денежной выплаты.
Данное постановление негативно отразилось на жизни слабо защищенных государством слоев общества, поскольку денежная компенсация в размере 600 рублей не покрывает расходы, понесенные гражданином на оплату жилищно-коммунальных услуг, что влечет дополнительные затраты на оплату услуг, которые гражданин бы мог направить на такие жизненно необходимые вещи, как питание, здоровье.
Закон Приморского края от 30 сентября 2008 № 315-КЗ "О внесении изменений в статью 13 Закона Приморского края "Об образовании в Приморском крае" увеличивает размер академической стипендии обучающихся в государственных (краевых) и муниципальных образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования с 300 до 400 рублей в месяц. С 450 до 600 рублей в месяц вырос размер социальной стипендии обучающихся в государственных (краевых) и муниципальных образовательных учреждениях: детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа; учащихся, признанных в установленном порядке инвалидами I и II группы; учащихся, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС и от других радиационных катастроф; учащихся, являющихся инвалидами и ветеранами боевых действий.
Значительно увеличен бюджет территориального фонда обязательного медицинского страхования Приморского края на 2008 год и 2009 год. Хочется надеяться, что увеличение бюджета фонда улучшит качество медицинских услуг, оказываемых в больницах и поликлиниках Приморского края.
Как свидетельствует накопленный опыт, одной из основных причин нарушений прав человека в экономической, социальной, политической и др. сферах является низкий уровень правосознания, правовой нигилизм рядовых граждан и должностных лиц. В связи с этим правовое просвещение населения края по вопросам прав и свобод человека оставалось в минувшем году в ряду основных направлений деятельности Уполномоченного. 
В рамках действующих с 2004 года соглашений о совместной деятельности в сфере правового просвещения в Приморском институте государственного и муниципального управления сотрудниками аппарата Уполномоченного продолжалось преподавание 16-часового специального курса "Социальная политика и права человека". В Приморском институте переподготовки и повышения квалификации работников образования проводились лекции по защите прав детей и участников образовательного процесса. В Приморской государственной публичной библиотеке
им. А.М. Горького в прошедшем году начал работу правовой лекторий "Защита прав человека". В течение года было прочитано 10 публичных лекций.
В лекторий были включены следующие темы: "Защита прав и законных интересов ребенка", "Право на социальную защиту и социальное обеспечение", "Право на судебную защиту и квалифицированную юридическую помощь" и другие. Среди слушателей были школьники, студенты, педагогические работники, домохозяйки, временно неработающие и пенсионеры.
В рамках мероприятий по реализации соглашения между Уполномоченным и УВД по Приморскому краю Уполномоченный выступал перед личным составом  полка  патрульно-постовой  службы милиции УВД
г. Владивостока. В ходе встреч до личного состава доводился анализ обращений по нарушениям прав и законных интересов граждан в ходе осуществления деятельности сотрудников патрульно-постовой службы края. Выступления и беседы с сотрудниками милиции носили не только информационный характер, но и были направлены на доведение до них требований нормативно-правовых актов по защите прав человека и гражданина.
Всего по тематике, посвященной защите прав человека, в
2004-2008 годах сотрудниками аппарата Уполномоченного прочитано более 220 лекций для 6 тысяч человек.
Как и в прежние годы, во Всероссийском детском центре "Океан" (смена "Интеллект") среди старшеклассников Приморья был проведен традиционный конкурс "Вопросы от Уполномоченного по правам человека в Приморском  крае". Победителями стали: Курышова Ксения из
с. Михайловка Михайловского муниципального района, Лях Иван из
с. Спасское Спасского муниципального района и Пономаренко Елена из
пгт Лучегорск Пожарского муниципального района. Все они награждены дипломами Уполномоченного и денежными премиями. В 2008 году в конкурсе участвовало около 80 ребят. Всего за прошедшие годы в  этом конкурсе приняло участие более 300 приморских школьников.
Социологические опросы населения, проведенные по заказу Уполномоченного, свидетельствуют, что каждый четвертый житель края считает основной причиной нарушения своих прав незнание прав и способов их защиты. Опросы показывают, что более половины респондентов в качестве основного источника получения информации о правах человека называют средства массовой информации (СМИ).
В связи с этим Уполномоченный продолжал активно взаимодействовать со СМИ, являющимися важным каналом трансляции и основным источником знаний граждан о собственных правах.
По инициативе Уполномоченного в  федеральных, краевых и местных СМИ регулярно публиковались материалы правовой проблематики, консультации для граждан о необходимых действиях в случаях нарушения их прав. Уполномоченный и сотрудники аппарата принимали участие в прямых теле- и радиоэфирах ("Акценты", "Час обеда" и др.), в записи сюжетов для федеральных каналов (1 канал, "Россия", НТВ, 5 канал) по вопросам защиты прав человека.
В 2008 году был проведен 4-й конкурс среди журналистов и СМИ на освещение правозащитной тематики. Он  был посвящен 60-летию принятия Всеобщей декларации прав человека. Победителями конкурсов в разные годы становились ОТВ-Прим, ПТР, газеты "Дальневосточные ведомости", "Владивосток", "Утро России", "Арсеньевские вести", "Находкинский рабочий" (г. Находка) и другие.
Представители Уполномоченного продолжали активно заниматься вопросами правового просвещения граждан. Представитель Уполномоченного в Дальнереченском городском округе В.И. Дударов организовал летнюю детскую правовую школу и уроки-лекции об истории и деятельности Уполномоченного. По инициативе представителя Уполномоченного в Дальнегорском городском округе С.Г. Гришиной был создан ресурсный Центр по правам человека в Дальнегорском городском округе.
В 2008 году продолжилась практика проведения информационных встреч с населением, государственными и муниципальными служащими в ходе выездных приемов в муниципальных образованиях. Такие встречи прошли в Анучинском, Хорольском и Партизанском муниципальных районах, а также в Арсеньевском, Партизанском городских округах.
Одним из способов правового просвещения населения стало массовое издание информационно-справочных материалов на бумажных носителях. К пятилетию деятельности Уполномоченного издан объемный буклет "Уполномоченный по правам человека в Приморском крае в системе государственной защиты прав и свобод человека и гражданина". На средства общественных организаций массовым тиражом (по 1000 экземпляров) изданы брошюры: "Домашнее насилие", "Трудовое право", "Семейное право", "Торговля людьми" и другие.   С помощью представителей Уполномоченного в муниципальных образованиях они распространяются по всей территории края.
Официальный веб-сайт Уполномоченного также является средством информирования граждан в сфере прав человека. На нем размещены рубрики: "Государственный правозащитник", "Содействие защите прав человека", "Если необходима помощь", "Правовое просвещение", "Взаимодействие" и другие.
 
IV. Взаимодействие по вопросам защиты прав
 и свобод человека
 
Деятельность Уполномоченного по правам человека может быть эффективной лишь при активном взаимодействии с органами власти,  правозащитным сообществом и средствами массовой информации. За пять лет налажено конструктивное сотрудничество с органами государственной власти края, органами местного самоуправления и территориальными органами федеральной власти.
Уполномоченный и сотрудники его аппарата принимали активное участие в заседаниях комитетов и рабочих групп, семинарах, конференциях, заседаниях "круглых столов" по правозащитной тематике, проводимых Законодательным Собранием Приморского и Администрацией Приморского края.
В целях предотвращения и устранения нарушения прав граждан регулярно проводились совместные посещения социальных учреждений края сотрудниками аппарата Уполномоченного, специалистами структурных подразделений Администрации края, депутатами Законодательного Собрания Приморского края. Уполномоченный входит в состав комиссии по вопросам помилования, межведомственной комиссии по вопросам семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.  Сотрудники аппарата Уполномоченного являются членами межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, Попечительского совета при Находкинской воспитательной колонии, комиссии Приморского края по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий и ряда других.
Представители Уполномоченного в городских округах и муниципальных районах края совместно с помощниками депутатов Законодательного Собрания Приморского края оказывают помощь гражданам на местах в защите их нарушенных прав. Уполномоченный оказывает компетентное содействие депутатам Законодательного Собрания Приморского края и их помощникам в рассмотрении поступающих к ним обращений граждан.
Многообразны формы взаимодействия и с территориальными подразделениями федеральных органов власти. Объектом особого внимания Уполномоченного во взаимоотношениях с Краевым военным комиссариатом являются вопросы организации и проведения призывов на военную службу. Уполномоченный и сотрудники аппарата на призывных пунктах встречаются с новобранцами, которым вручают Памятку военнослужащего – помощь будущим защитникам Отечества в приобретении знаний о своих правах и способах их защиты. На призывных пунктах Уполномоченный уделяет внимание правильности предоставления гражданам отсрочек и освобождения от призыва, обоснованности направления граждан на военную службу. На период проведения призывной кампании при Уполномоченном работает "горячая телефонная линия" для призывников и их родителей.
Деловые рабочие отношения сложились с ГУФСИН России по Приморскому краю, УВД по Приморскому краю. Уполномоченный является членом коллегий ГУФСИН и УВД по Приморскому краю. Сотрудник аппарата Уполномоченного вошел в состав Общественного совета при ГУФСИН.
В тесном взаимодействии Уполномоченный по восстановлению нарушенных прав граждан работает с Приморским краевым судом, Арбитражным судом Приморского края, прокуратурой Приморского края, Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Приморскому краю, Управлением Федеральной миграционной службы по Приморскому краю, Управлением Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю, Управлением Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю, Государственной инспекцией труда в Приморском крае, Территориальным управлением Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю.
Взаимоотношения института Уполномоченного с органами государственной власти Приморского края, органами местного самоуправления, территориальными органами федеральной власти устойчивы и продуктивны. Большинство руководителей видят в Уполномоченном надежного партнера в выявлении и устранении нарушений прав и свобод граждан и готовы к сотрудничеству.
В 2008 году, как и прежде, главную роль в обеспечении сотрудничества Уполномоченного с органами местного самоуправления играли общественные представители Уполномоченного, работавшие в прошедшем году во всех городских округах и муниципальных районах Приморского края. Большинство из них являются представителями Уполномоченного более трех лет. Накопленный опыт работы, авторитет и общественное признание позволяют им оперативно содействовать восстановлению нарушенных прав жителей своих городов и районов.Всего за прошедший год, как и 2007 году, к представителям Уполномоченного в муниципальных образованиях Приморского края обратилось более
2000 граждан.
Активно и регулярно прием граждан проводят представители Уполномоченного в Артемовском, Арсеньевском Дальнегорском, Лесозаводском, Находкинском, Партизанском, Спасском и Уссурийском городских округах, в ЗАТО Большой Камень и г. Фокино, а также в Михайловском, Ольгинском, Пограничном, Ханкайском, Черниговском, Шкотовском, Яковлевском и ряде других муниципальных районов.
В 2008 году Почетной грамотой Законодательного Собрания Приморского края за активную работу по защите прав граждан были награждены представители Уполномоченного в Дальнегорском, Спасском городских округах и Кавалеровском муниципальном районе.
Аппарат Уполномоченного продолжал осуществлять организационное и методическое обеспечение работы представителей Уполномоченного. В их адрес регулярно направлялись ежемесячные аналитические обзоры обращений граждан в адрес Уполномоченного и обзоры изменений федерального и краевого законодательства в сфере прав человека. Все они регулярно получают свежие номера газеты "Ваше право", а также другие информационные материалы, содержащие разъяснения по вопросам защиты прав человека. Сотрудники аппарата ежедневно дают представителям Уполномоченного консультации по работе с обращениями граждан, правильности применения тех или иных норм закона.
В 2008 году в Приморском крае действовало более 1,7 общественных объединений, зарегистрированных в Управлении Росрегистрации по Приморскому краю и выражающих интересы различных социальных слоев и групп населения. Многие из этих объединений имеют уставной задачей защиту прав и свобод человека. Пятилетний опыт сотрудничества Уполномоченного с правозащитным сообществом края свидетельствует о совпадении основных целей неправительственных правозащитных организаций (НПО) и института Уполномоченного. Активное сотрудничество Уполномоченного осуществляется с 40 НПО.
Ключевую роль в осуществлении сотрудничества с НПО играет созданный в декабре 2005 года Общественный совет по взаимодействию Уполномоченного с правозащитными организациями, в работе которого на постоянной основе участвовало (с учетом ротации) более 20 руководителей НПО. На заседаниях Общественного совета обсуждаются наиболее актуальные вопросы защиты прав жителей Приморья, вырабатываются рекомендации и предложения, в том числе по проблемам, требующим обращения в органы государственной власти.
Объектом особого внимания Общественного совета стали проблемы защиты прав одиноких престарелых граждан, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также вопросы восстановления нарушенных прав лиц, находящихся в местах лишения свободы, организации призыва граждан на военную службу и др.
Совместная правозащитная деятельность Уполномоченного и НПО осуществляется также на основе соглашений о взаимодействии по защите прав и свобод человека в Приморском крае, которые подписаны с
14 правозащитными организациями края.
В соответствии с этими соглашениями реализуется взаимодействие в вопросах оказания правовой помощи и соответствующих консультаций в деле защиты прав и основных свобод, в том числе и при обращении граждан в межправительственные и международные организации. На постоянной основе осуществляется координация совместной деятельности в проведении "круглых столов", "горячих линий", конкурсов, семинаров и конференций.
В феврале 2008 года Уполномоченный выступил с докладом "Права человека и институт Уполномоченного по правам человека в Приморском крае" на всероссийской научно-практической конференции "Социально-правовые аспекты соблюдения прав человека в Российской Федерации", прошедшей в Тихоокеанском государственном экономическом университете при поддержке Американской ассоциации юристов.
Уполномоченный поддержал, и сотрудники аппарата приняли участие в реализации на территории Приморья проекта "Построение гражданского общества через правовое образование молодежи". Этот проект осуществил некоммерческий фонд "Дальневосточный центр экономического образования".
Сотрудники аппарата Уполномоченного уже по сложившейся традиции стали активными участниками третьей краевой Весенней школы "Права человека: опыт реализации в странах Тихоокеанского бассейна", посвященной 60-летию принятия Всеобщей декларации прав человека.
В 2008 году, который был Годом семьи в России, значительными событиями общественной жизни Приморского края стали межрегиональный семинар-совещание по вопросам профилактики семейного и детского неблагополучия, а также III Форум матерей Приморского края "Будущее России – в руках матерей".
 Семинар-совещание  прошел в рамках трехсторонней программы сотрудничества Российская Федерация Совет Европы - Европейский Союз "Обеспечить права ребенка и социальную реинтеграцию детей группы риска на 2007-2008 годы". В нем приняли участие представители органов исполнительной власти Дальневосточного федерального округа, сотрудники Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, эксперты Совета Европы и Европейской комиссии.
Организатором Форума матерей уже по традиции стал Приморский краевой фонд защиты материнства и детства "МАМА". Форум прошел при поддержке Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе и Администрации Приморского края.
В рамках Года семьи в России значимым событием стало 20-летие Приморского краевого отделения Общероссийского общественного фонда "Российский детский фонд". Нельзя не отметить, что за эти годы Приморское отделение фонда внесло неоценимый вклад в дело защиты прав детей, семьи и материнства в нашем крае.
Вместе с тем, оценивая эффективность взаимодействия Уполномоченного с правозащитным сообществом края, нельзя не выразить сожаления по поводу того, что в Приморье в силу различных обстоятельств не создана Общественная палата Приморского края. Тем самым до сих пор структурами гражданского общества края не используются новые действенные механизмы общественного контроля и общественного участия в принятии органами государственной власти и органами местного самоуправления  на территории края социально значимых решений.
Отсутствие Общественной палаты в Приморском крае стало причиной и того, что в крае до сих пор не сформирована общественная наблюдательная комиссия, которая должна осуществлять общественный контроль за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания на территории Приморья. Такие наблюдательные комиссии должны быть сформированы во всех регионах в соответствии с Федеральным законом
от 10 июня 2008 года № 76-ФЗ "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания".
Уполномоченный активно взаимодействует со СМИ, учитывая, что СМИ являются важным инструментом в процессе формирования гражданского общества и основным источником знаний граждан о собственных правах. Кроме того, СМИ осуществляют деятельность, направленную на привлечение внимания общественности и органов власти к возникающим или давно существующим проблемам, связанным с нарушением прав человека.
В 2008 году Уполномоченным более активно применена практика совместной подготовки материалов с журналистами краевых СМИ. Примерами могут служить статьи в различных газетах о лишении граждан дееспособности и обжаловании подобных решений в суде, вопросы обоснованности решений медико-социальной экспертизы по факту пересмотра группы инвалидности, нарушения прав граждан со стороны сотрудников правоохранительных органов, ряд других вопросов.
В целом отмечается периодически возникающее острое внимание краевых СМИ к вопросам обеспечения защиты прав и свобод жителей Приморья. Данные факты имеют скорее событийный характер, делаются попытки привлечь внимание власти и общественности к острым конфликтным ситуациям либо случаям вопиющего нарушения прав человека.
 В то же время крайне редко в СМИ подчеркивается, что права и свободы в деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления должны быть приоритетными. Особенно это касается электронных СМИ. Несмотря на сохранение стабильного интереса корреспондентов региональных телекомпаний (ПТР, ОТВ-Прим, ТНТ-Владивосток, Лица-23) к вопросам нарушения прав человека, сюжеты о нарушениях прав конкретных граждан освещаются поверхностно. Журналисты не стремятся делать аналитические выводы, давать рекомендации, брать комментарии к событиям у компетентных органов и их должностных лиц. Зачастую при просмотре сюжетов краевого телевидения и наличии фактов нарушения конкретных прав человека нет возможности понять, кто на самом деле является виновником этих нарушений.
С другой стороны авторитетные в крае печатные издания ("Дальневосточные ведомости", "Московский комсомолец во Владивостоке", приморское приложение "Российской Газеты") традиционно уделяют большое внимание вопросам нарушений прав человека или групп людей в аналитических материалах высокого качества. Однако эффект от данных публикаций, если граждане одновременно не обращаются в адрес Уполномоченного, остается неясным. К сожалению, имеют место последствия складывавшейся долгие годы практики безразличного отношения органов государственной власти и органов местного самоуправления и их должностных лиц к публикациям в печатных СМИ, на которые не было никакой реакции.
В целом согласно докладу начальника отдела мониторинга и анализа соблюдения прав человека организационно-аналитического управления аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации С.С. Ионкина, представленный на международной научно-практической конференции, прошедшей в г. Благовещенске, Приморский край находится на втором месте среди субъектов Дальневосточного федерального округа по количеству публикаций о нарушениях прав человека относительно численности населения (6,0 публикаций на 100 тысяч населения с января 2007 года по апрель 2008 года, всего 125 за этот период).
Вместе с тем исследование показывает, что количество публикаций о нарушениях прав человека в приморских СМИ значительно ниже, чем в среднем по России.
Тем не менее необходимо отметить, что с момента начала работы общественных представителей Уполномоченного в городских округах и муниципальных районах Приморского края значительно выросло количество публикаций, посвященных нарушениям и защите прав человека в местной прессе. В некоторых муниципальных СМИ по инициативе представителей Уполномоченного открыты рубрики по правам человека, в которых печатаются информационно-разъяснительные материалы Уполномоченного и его аппарата, а также юристов-практиков, адвокатов, должностных лиц органов местного самоуправления. Особо следует выделить газеты: "Выбор" (г. Артем), "Приморские Зори" (Ханкайский муниципальный район), "Наше время" (Чугуевский муниципальный район), "Пульс - Северное Приморье" (Кавалеровский муниципальный район), "Восход" (г. Арсеньев) "Находкинский рабочий" (г. Находка), "Дальнеречье" (Дальнереченский муниципальный район), "Горизонт" (Хорольский муниципальный район) и др.
Активно участвуют муниципальные СМИ в конкурсе среди журналистов и средств массовой информации на освещение правозащитной тематики, организованном Уполномоченным. Цель данного конкурса - привлечь средства массовой информации и журналистов к более активной деятельности по информированию населения края в области основных прав и свобод человека, освещению проблем обеспечения, защиты и восстановления нарушенных прав жителей Приморского края и правовому просвещению населения.
В 2008 году проводился четвертый подобный конкурс, он был посвящен 60-летию с момента принятия Всеобщей декларации прав человека.По итогам рассмотрения представленных материалов конкурсная комиссия решила наградить грамотами и ценными подарками победителей конкурса в номинациях: "Лучший журналист в освещении правозащитной тематики в 2008 году" - Тихую Ирину Николаевну, "Наше время" (Чугуевский район); "Лучший редакционный коллектив в освещении правозащитной тематики в 2008 году" - "Пульс - Северное Приморье"; "Всеобщая декларация прав человека - история и современность" - Приморское радио.
В 2008 году регулярно в федеральных, краевых и муниципальных СМИ публиковались материалы правовой проблематики, консультации для граждан о необходимых действиях в случаях нарушения прав человека, информация о деятельности Уполномоченного, в том числе о проведении личных и выездных приемов, мероприятий, встреч, участии в заседаниях Координационного Совета уполномоченных по правам человека и т.п. Уполномоченным даны комментарии для телевизионной передачи "Автоправо" (Лица-23 – ТВЦ) по вопросам соблюдения прав граждан-автовладельцев при прохождении процедуры медицинского освидетельствования на состояние алкогольного опьянения и применения к ним административного ареста. Широко анонсировалась в СМИ работа организованной Уполномоченным "горячей линии" для призывников и их родителей (весенний и осенний призыв) и правового лектория "Защита прав человека".
Уполномоченным и сотрудниками аппарата проведена работа по освещению в СМИ пятилетия создания в Приморском крае института Уполномоченного (26 ноября), 60-летия Всеобщей декларации прав человека и 15-летия Конституции Российской Федерации. Для этого организована запись новостных телевизионных сюжетов (ОТВ-Прим, ПТР), размещены обзорные материалы в краевых и муниципальных печатных СМИ, посвященные пятилетию работы Уполномоченного. В "Приморской газете" была открыта специальная рубрика, названная "К 60-летию Всеобщей декларации прав человека и 15-летию Конституции России", в которой опубликовано семь материалов по различным направлениям права. Уполномоченный и сотрудники аппарата приняли участие в цикле прямых радиоэфиров на Приморском радио.
Информация обо всех проведенных мероприятиях размещена на официальном сайте Уполномоченного (http://ombu.primorsky.ru), который также является средством информирования граждан. Посетители веб-сайта в соответствии с Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" имеют возможность направить обращение к Уполномоченному по электронной почте. Посещаемость сайта постоянно растет, в 2008 году составив около 20 тысяч уникальных посетителей и свыше 210 тысяч просмотров.
Сотрудники аппарата постоянно принимают участие в семинарах и конференциях с участием руководителей СМИ, сотрудников ГОВД и РОВД, ответственных во взаимодействии со СМИ, связанных с правовым просвещением и взаимодействием с журналистским сообществом. В рамках соглашения о сотрудничестве с УВД по Приморскому краю планируется публикация правозащитных материалов в региональном информационно-правовом сборнике "Вестник Управления внутренних дел по Приморскому краю" и ведомственной газете "Служу Отечеству".
В целом для построения эффективной системы защиты прав граждан необходимо более активное и объективное освещение вопросов нарушения прав со стороны электронных СМИ и большее внимание со стороны органов государственной власти и особенно органов местного самоуправления к публикациям в печатных СМИ.

Заключение
 
Закончившийся пятилетний цикл деятельности Уполномоченного прошел на благоприятном фоне некоторого повышения социально-экономического благополучия жителей края. Приморцы уже привыкли к тому, что в течение нескольких последних лет основные социально-экономические параметры развития края демонстрировали положительную динамику. Рост реальных доходов населения и бюджетных расходов на социальные нужды, реализация национальных проектов и усилия по решению демографических проблем, а также перспективы, связанные с подготовкой к проведению в г. Владивостоке саммита АТЭС рождали ощущение благоприятных перспектив. Все это и многое другое способствовали в известной мере нормальному становлению и развитию института Уполномоченного.
Прошедший 2008 год для Приморского края, как и для всей страны, был непростым и во многом противоречивым. Начинался он на волне оптимизма и уверенности в завтрашнем дне. Радовало активное начало реализации грандиозных проектов в рамках подготовки к саммиту АТЭС.
Однако к концу года положение коренным образов изменилось. Оказалось, что глобальный финансовый кризис может стать причиной реального ухудшения   социально-экономического положения большинства жителей края   и особенно слабозащищенных слоев населения.
Это свидетельствует о необходимости принятия значительных усилий по формированию действенных структур гражданского общества. Прежде всего, нужно образовать Общественную палату Приморского края. Именно Общественная палата призвана осуществлять взаимодействие граждан с органами государственной власти и органам местного самоуправления с целью учета потребностей и интересов граждан, защиты их прав и свобод при формировании и реализации государственной политики. Среди основных ее функций - проведение общественной экспертизы региональных законопроектов и осуществление общественного контроля за деятельностью органов власти.
Необходимы шаги по повышению гражданской активности населения. Не секрет, что в последнее время в Приморье снизился уровень социального и общественного доверия. Люди все меньше доверяют друг другу и органам власти.
Тем не менее, в  общественное сознание постепенно приходит понимание того, что человек, его социальное благополучие, права и свободы являются главными ценностями в современном мире, и что пришла пора не только говорить о правах и свободах, но и активно их защищать.
В условиях текущего финансового кризиса появляется надежда, что и к органам власти, и к простым людям придет осознание того, что уважение прав и свобод человека является критически важным как для общественно-политической жизни, так и для развития экономики.

Основные задачи на 2009 год
 
В 2009 году Уполномоченный, осуществляя деятельность в рамках своей компетенции, намерен добиваться выполнения следующих основных задач:
1)активное содействие в защите социальных и экономических прав жителей края с уверенностью, что в условиях финансового кризиса нужно не только сохранить, но и повысить достигнутый уровень социально-экономического благополучия прежде всего наименее социально защищенных групп населения;
2)защита политических и гражданских прав граждан в ситуации снижения уровня социального и общественного доверия, связанного с финансовым кризисом;
3)продолжение усилий по дальнейшему развитию института Уполномоченного и повышению эффективности его деятельности;
4)укрепление взаимодействия с органами государственной власти и органами местного самоуправления, с правозащитным сообществом и СМИ для повышения оперативности реагирования на факты массового нарушения прав и свобод граждан и их предотвращения;
5)повышение уровня оперативности и достоверности мониторинга положения с соблюдением прав и свобод человека в Приморском крае;
6)продолжение работы по повышению уровня правосознания и правовой культуры граждан и прежде всего наименее социально защищенных,  чтобы они также могли более эффективно отстаивать свои права;
7)поиск и реализация новых способов повышения уровня правовых знаний должностных лиц в сфере защиты прав и свобод человека в условиях финансового кризиса;
8)укрепление взаимодействия с культурно-образовательным сообществом края для актуализации работы по воспитанию у граждан и молодежи толерантности, терпимости и политкорректности;
9)расширение сотрудничества с российскими и международными институтами защиты прав человека и всем правозащитным сообществом для использования их опыта реагирования на вызовы времени.
 
 
Уполномоченный по правам человека
в Приморском крае Ушаков В.Г.
 
 
февраль  2009 года
город Владивосток

Официальный сайт Уполномоченного по правам человека в Приморском крае