Главная

Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Приморском крае в 2010 году

Содержание
 
Введение
I. Статистика и социология обращений граждан к Уполномоченному по правам человека в Приморском крае
II. Реализация конституционных прав граждан на территории Приморского края в 2010 году
2.1. Право на судебную защиту и квалифицированную юридическую помощь
Право на судебную защиту
 
Право граждан на квалифицированную юридическую помощь
 
Рассмотрение дел в суде, судебные постановления и их обжалование
 
Исполнение судебных решений
 
2.2. Право на соблюдение достоинства личности, на свободу от пыток и жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания
Условия содержания в местах лишения свободы и соблюдение прав   человека в учреждениях уголовно-исполнительной системы края
 
Действия (бездействие) сотрудников органов внутренних дел
2.3. Право на гражданство, выбор места жительства и свободу передвижения
          Приобретение гражданства
          Регистрация по месту жительства и месту пребывания
2.4. Соблюдение прав граждан, призываемых на военную службу, и военнослужащих Вооруженных Сил РФ
2.5. Право на труд и вознаграждение за труд
           Защита от безработицы
           Невыплата заработной платы
           Иные нарушения права на труд
2.6.  Право на охрану здоровья и медицинскую помощь
   Медицинские услуги, функционирование медицинских учреждений
   Несогласие с решениями медико-социальной экспертизы
          Лекарственное обеспечение  
2.7.  Право на социальное обеспечение
         Пенсионное обеспечение
   Государственная поддержка инвалидов и пожилых людей
 
   Государственные пособия и иные гарантии государственной защиты
   Социальное обслуживание           
2.8. Права и законные интересы ребенка
          Социальная поддержка материнства и детства
   Опека и попечительство
   Профилактика беспризорности и безнадзорности
   Организация отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков
2.9. Право на образование
          Дошкольное образование
   Общее и профессиональное образование
2.10. Право на жилище, жилищно-коммунальное обслуживание
         Предоставление жилья, улучшение жилищных условий
   Пользование жилым помещением
   Предоставление и оказание жилищно-коммунальных услуг              
2.11. Право частной собственности и право на свободу экономической деятельности
III. Взаимодействие с органами власти и институтами гражданского общества
3.1. Взаимодействие с органами государственной власти
3.2. Взаимодействие с органами местного самоуправления
3.3. Взаимодействие со средствами массовой информации
3.4. Взаимодействие с общественными организациями
IV. Правовое просвещение в сфере прав человека
 Заключение
 
 
Введение
 
Седьмой ежегодный доклад, подготовленный в соответствии с Законом Приморского края "Об Уполномоченном по правам человека в Приморском крае", является официальным документом, содержащим информацию о деятельности Уполномоченного по правам человека в Приморском крае (далее -  Уполномоченный) в 2010 году и реализации конституционных прав граждан на территории Приморья.
Как и в прежние годы, главной целью представленного доклада является привлечение внимания органов власти всех уровней и должностных лиц, а также структур гражданского общества и жителей края к проблемам осуществления на территории Приморья прав и свобод граждан.
Доклад состоит из четырех разделов. В первом содержится информация о статистике и социологии обращений граждан к Уполномоченному. Второй раздел является основным, в нем сосредоточена информация о деятельности Уполномоченного в прошедшем году и материалы, характеризующие положение с реализацией конституционных прав граждан на территории Приморья. Третий раздел посвящен вопросам взаимодействия института Уполномоченного с органами власти, правозащитным сообществом и средствами массовой информации. В четвертом разделе отражены вопросы организации правового просвещения в сфере прав человека.
В докладе содержится информация о конкретных фактах нарушения прав отдельных граждан, которые установлены в процессе рассмотрения письменных обращений жителей края, а также сведений и материалов, полученных Уполномоченным и его общественными представителями во время проведения личных и выездных приемов граждан,при посещении Уполномоченным и сотрудниками аппарата Уполномоченного детских учреждений и учреждений социальной защиты населения, мест лишения свободы и учреждений уголовно-исполнительной системы.
При подготовке доклада для выявления и оценки социально-экономических проблем и факторов, способствующих массовым и грубым нарушениям прав человека в Приморском крае, использовались официальные статистические данные, информация, предоставленная Уполномоченному государственными органами власти и органами местного самоуправления, сведения о нарушениях прав человека, полученные из средств массовой информации(далее – СМИ) и общественных правозащитных организаций. В докладе также нашли отражение материалы конференций, семинаров и «круглых столов», посвященных правозащитной тематике.
В соответствии с законом доклад направлен Губернатору и Законодательному Собранию Приморского края, председателю Приморского краевого суда, прокурору Приморского края и председателю Арбитражного суда Приморского края.
Представленный доклад в полном объеме размещен на официальном сайте Уполномоченного по правам человека в Приморском крае, опубликован в средствах массовой информации и издан отдельной брошюрой.
 
I. Статистика и социология обращений граждан к Уполномоченному по правам человека в Приморском крае
 
Поступившие к Уполномоченному обращения граждан являются индикатором состояния соблюдения прав человека в крае, настроения людей. Изучение обращений, а также их статистический анализ по различным параметрам позволяют определить проблемные точки, требующие решения и особого внимания властей.
Обращения жителей Приморского края к Уполномоченному поступают по различным каналам: почтовой связи, информационным системам общего пользования, через представителей Уполномоченного в городских округах и муниципальных районах края, при проведении личных приемов Уполномоченного, во время проведения «выездных» и устных приемов, в ходе посещения учреждений образования, здравоохранения, социальной защиты населения, мест принудительного содержания и учреждений уголовно-исполнительной системы. Поступление обращений граждан отражено в таблице.
                                                                                                
 
2008 год
2009 год
2010 год
Всего поступило обращений
7365
6478
6510
1. Личный прием граждан
2167
2675
2814
   а) Принято Уполномоченным
38
282
297
   б) Принято сотрудниками аппарата
2129
2393
2517
2. Письменных обращений
2177
2098
2012
   а) Поступило по почте, через нарочного
1879
1197
1148
   б) с личного приема
211
622
524
    в) по информационным каналам общего   пользования
87
279
340
3.Через представителей Уполномоченного
3021
1705
1684
 
При сравнении статистических показателей с предыдущим годом следует отметить, что общее число обращений имеет тенденцию к росту. Данный факт, по нашему мнению, не связан со значительным увеличением нарушений прав граждан со стороны властных структур, в большей мере свидетельствуют о том, что граждане ищут оптимальные и грамотные пути решения своих проблем, в том числе за счет получения в аппарате Уполномоченного правовой помощи. Это  также объясняется и активизацией работы Уполномоченного, сотрудников аппарата в   формате выездных приемов в муниципальных образованиях, повышением профессионального уровня представителей Уполномоченного в городах и районах края.       В 2010 году из 6510 обращений 4826 поступили непосредственно в аппарат Уполномоченного, 1684 -  через представителей Уполномоченного.
   Из общего числа письменных обращений, поступивших непосредственно в аппарат Уполномоченного, жалобы составляют 55,6 процента, в 2009 году жалоб было 34,2 процента; предложения и заявления граждан составляют 44,4 процента, в 2009 году их было 65,8 процента. Результаты рассмотрения письменных жалоб, поступивших непосредственно в аппарат Уполномоченного, приведены в таблице.                                                                     
                                  
Жалобы, всего
1119
1.Обоснованные жалобы
491
   - права восстановлены с помощью Уполномоченного
277
   -консультации
214
2. Жалобы на судебные решения
147
3. Необоснованные жалобы
481
По поступившим в 2010 году непосредственно в аппарат Уполномоченного 2012 письменным обращениям, содержащим в себе жалобы, предложения и заявления граждан, удовлетворено 21,3 процента (2009г.-25,2 процента), даны консультации 67,7 процента (2009г.-66,2 процента), отправлено по подведомственности 6,4 процента (2009г.-1,2 процента), отклонено 4,6 процента (2009г.-7,4 процента).
Приведенная диаграмма показывает  нарушения конституционных прав и свобод, указанных в обращениях граждан в прошедшем году.
 
 
Основная тематика обращений граждан к Уполномоченному не меняется вот уже несколько лет.
   Больше всего жителей края беспокоит жилищная проблема и нарушения прав потребителей жилищно-коммунальных услуг.
С сожалением приходится констатировать, что предпринимаемые усилия в сфере создания рынка доступного жилья пока не принесли ощутимого результата ни в самой ситуации, ни в  и настроениях граждан. А регулярный рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги, не подкрепленный улучшением качества предоставляемых услуг, вызывает социальное напряжение.
Также по-прежнему поступает большое количество обращений на несогласие с судебным решением (приговором); невозможность получения квалифицированной юридической помощи, на бездействие судебных приставов по исполнению судебных решений, на многочисленные процессуальные ошибки и нарушения при рассмотрении дел в судах.
Обеспечение права на соблюдение достоинства личности, на свободу от пыток и жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, в том числе в условиях содержания в местах лишения свободы; действия (бездействие) сотрудников правоохранительных органов; соблюдение прав человека в учреждениях уголовно-исполнительной системы занимает все большее место в письмах граждан.
Нет серьезных подвижек в улучшении пенсионного и социального обеспечения. Незначительный рост пенсий, региональные надбавки, льготы и прочие меры не спасают населения края от обнищания. А добавляющиеся к ним многочисленные нарушения при предоставлении льгот, низкая зарплата, невыплата или несвоевременная выплата заработной платы, несовершенство законодательства приводят также к потоку обращений граждан.      
По-прежнему большая часть обращений поступает от лиц в возрасте до 55 лет. Это люди трудоспособного возраста, что не может не вызывать тревогу. По сравнению с абсолютным большинством субъектов России, где основная часть обращений к уполномоченным по правам человека поступает от лиц пенсионного возраста.
 
Количественный анализ обращений по каждому муниципальному образованию края позволяет увидеть активную жизненную позицию населения того или иного муниципального образования и одновременно работу органов местного самоуправления по разрешению тех или иных проблем людей, отдавших за них свои голоса на выборах.
 
 
Итого
население тыс.
жалоб на 1000 жителей
Лазовский
185
17
10,88
Яковлевский
158
17
9,29
Ольгинский
105
12
8,75
Хорольский
202
33
6,12
Владивосток
3602
606
5,94
Шкотовский
146
25
5,84
Чугуевский
139
26
5,35
Анучинский
77
16
4,81
Дальнереченский
61
13
4,69
Тернейский
65
14
4,64
Михайловский
141
37
3,81
Пограничный
89
25
3,56
Октябрьский
89
31
2,87
Надеждинский
111
39
2,85
Партизанск
134
50
2,68
Красноармейский
56
21
2,67
Дальнереченск
76
32
2,38
Ханкайский
65
28
2,32
Фокино
81
36
2,25
Хасанский
71
36
1,97
Артем
219
112
1,96
Находка
328
169
1,94
Дальнегорск
91
48
1,90
Пожарский
62
33
1,88
Спасск-Дальний
82
46
1,78
Лесозаводск
84
51
1,65
Арсеньев
91
58
1,57
Кавалеровский
45
29
1,55
Уссурийск
282
185
1,52
Большой Камень
47
39
1,21
Партизанский
36
30
1,20
Кировский
27
23
1,17
Спасский
35
31
1,13
Черниговский
32
37
0,86
другие регионы
91
 
 
Места ЛС
344
 
 
 
 
II. Реализация конституционных прав граждан на территории Приморского края в 2010 году
 
2.1. Право на судебную защиту и квалифицированную
юридическую помощь
  
Российская Федерация является правовым демократическим государством, которое обязано признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Конституция РФ провозгласила права и свободы человека и гражданина высшей ценностью, обеспечиваемой правосудием. Реализация этих положений должна гарантироваться государственной, в том числе судебной, защитой. Каждый может защищать свои интересы в судах внутри государства, а также обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны внутригосударственные средства правовой защиты. Указанные нормы Конституции РФ свидетельствуют о том, что Россия считает защиту прав и свобод своих граждан в качестве одной из приоритетных функций государства.
 
Право на судебную защиту
Особая роль судебной власти заключается в том, что она, во-первых, призвана стоять между двумя другими ветвями государственной власти, сдерживая и уравновешивая их. Во-вторых, она должна действовать между ними и человеком, уважая, а значит, должным образом защищая его права и законные интересы. В противостоянии человека и власти в любом ее проявлении (государственного органа, органа местного самоуправления, должностного лица, чиновника) судебная власть призвана играть роль независимого и беспристрастного арбитра. Государственная защита прав и свобод личности, которая осуществляется судебной властью, получила название судебной защиты. Уровень судебной защиты прав граждан является основным показателем демократичности самого общества. Посредством суда реализуется одно из основных конституционных прав граждан - право на судебную защиту.
Судебная защита прав и свобод граждан в Приморском крае осуществляется мировыми судьями, федеральными судами общей юрисдикции, Арбитражным судом. Статистика показывает, что ежегодно увеличивается количество уголовных, административных и гражданских дел, рассмотренных судами разных инстанций. Согласно статистическим сведениям, размещенным на сайте Управления судебного департамента в Приморском крае, результаты работы мировых судей и федеральных районных (городских) судов за 9 месяцев 2009 года и аналогичный период 2010 характеризуются следующими показателями.
 
Сравнительные сведения о работе федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей
за 9 месяцев 2009 - 2010 г.г.
 
 
Содержание показателя
Мировые судьи
Районные суды
 
 
 
 
9 мес. 2009 г.
9 мес. 2010 г.
9 мес. 2009 г.
9 мес. 2010 г.
Первая инстанция
Уголовное производство
1
Поступило уголовных дел
5 247
5 779
10 647
 9 996
2
Окончено производством уголовных дел
5 238
5 309
10 334
9 701
3
Доля оконченных дел по категориям судов к общему
числу, %
33,6
35,4
66,4
64,6
4
из них с нарушением сроков
191
53
27
16
5
Доля дел с нарушением сроков назначения к оконченным, %
3,6
1,0
0,3
0,2
6
Число осужденных лиц, всего
3 069
3 046
10 292
9 073
19
Число лиц оправданных, всего
92
73
14
31
20
Число лиц, дела которых прекращены
2 113
2 172
1 253
1 216
21
лишение свободы на определенный срок
466
317
4 291
3 722
Первая инстанция
Гражданское производство
22
Поступило гражданских дел
139 194
183 927
47 878
51 014
23
Окончено гражданских дел
132 018
179 458
44 810
48 311
24
Доля оконченных дел по категориям судов к общему числу, %
75
78,8
25,3
21,2
25
из них в сроки свыше ГПК
5 850
3 071
2 186
2 036
26
Доля дел с нарушением сроков к оконченным, %
4,4
U
4,9
4,2
27
Рассмотрено дел с вынесением решения
122 946
171 245
36 469
38 365
Первая инстанция
Дела об административных правонарушениях
28
Рассмотрено дел (по числу лиц)
81 005
87 492
3 843
3518
29
Доля дел об административных правонарушениях по категориям судов, %
95,5
96,7
4,5
3,9
30
из них с нарушением сроков
3 044
1 670
429
114
31
Доля дел с нарушением сроков к оконченным, %
3,8
1,9
11,2
3,2
32
Число лиц, подвергнутых
административным
наказаниям
63 095
70 854
3 077
2 866
Апелляционная инстанция
Уголовное производство
33
Поступило дел
 
 
680
574
34
Окончено дел, всего
 
 
582
482
35
из них с нарушением сроков
 
 
54
28
36
Доля дел с нарушением сроков назначения к оконченным, %
 
 
9,3
5,8
37
Отменено обвинительных приговоров (по числу лиц)
 
 
68
49
38
Изменено обвинительных приговоров (по числу лиц)
 
 
136
118
39
Отменено и изменено оправдательных приговоров (по числу лиц)
 
 
11
9
Апелляционная инстанция
Гражданское производство
40
Поступило дел
 
 
3 002
2 743
41
Окончено дел, всего
 
 
2 640
2 561
42
из них с нарушением сроков
 
 
157
138
43
Доля дел с нарушением сроков к оконченным, %
 
 
5,9
5,4
44
Отменено решений
 
 
527
409
45
Изменено решений
 
 
211
189
 
Статистические данные показывают, что в прошедшем году в суды поступило на 53547 дел больше, чем в 2009 (увеличение на 18,4 процентов). При этом общее количество гражданских дел, поступивших на рассмотрение в суд первой инстанции, увеличилось на 47869 дел (25,6 процентов).
Существенное увеличение количества поступивших в суды гражданских дел указывает на тот факт, что граждане более активно обращаются за судебной защитой нарушенных прав, предпочитают этот способ как более эффективный. Другой причиной, которая усматривается из обращений граждан к Уполномоченному, является недостаточная деятельность правоохранительных органов, органов государственной власти и местного самоуправления по защите прав граждан в рамках своих полномочий в досудебном порядке.
Основная нагрузка по рассмотрению уголовных, административных и гражданских дел по первой инстанции выпадает на мировых судей. В Приморском крае действуют 109 судебных участков. Всего за 9 месяцев 2010 года к мировым судьям на судебные участки поступило 277298 дел, что больше на 23,0 процента по сравнению с аналогичным периодом 2009 года. Среднее расчетное количество дел,  поступивших в 2010 году в месяц, составило 282. В 2009 году на один судебный участок приходилось соответственно 228 дел. Указанные цифры - средние расчетные, не учитывающие фактического расположения судебных участков и их зону обслуживания. На практике нагрузка на мировых судей варьируется, в том числе в сторону увеличения количества поступивших дел. При этом нагрузка выше общего краевого уровня отмечается у мировых судей 44 судебных участков.
Статистические данные указывают на существенную проблему в деятельности судов по отправлению правосудия – это большая нагрузка на мировых судей. Действительно, если, например, посчитать количество дел, поступающих к одному мировому судье, то получается (условно), что ежедневно один мировой судья должен рассматривать 12 дел. Расчет простой: в месяц поступило 282 дела, в месяце 22 рабочих дня. Физически одному мировому судье невозможно рассмотреть такое количество дел, строго соблюдая при этом процессуальные нормы. Такая ситуация не может не сказаться на качестве судебной защиты прав граждан, что косвенно подтверждается анализом обращений граждан к Уполномоченному. В этом направлении требуется определенная работа по увеличению количества судебных участков и перераспределения зоны их обслуживания.
Рост количества обращений граждан в суды является основной причиной увеличения количества обращений граждан к Уполномоченному по вопросам нарушения права на судебную защиту. Другие причины увеличения количества обращений связаны с имеющимися недостатками в работе судов, адвокатских образований, а также службы судебных приставов – исполнителей.
В 2010 году поступило 923 обращений о нарушении прав граждан на судебную защиту, что составляет 19,1 процента от общего количества поступивших обращений к Уполномоченному. Динамика обращений граждан о нарушении права на судебную защиту за весь период деятельности Уполномоченного выглядит следующим образом.
 
Как и в предыдущие годы, в основной массе обращений о нарушении права на судебную защиту граждане высказывали свое несогласие с судебными постановлениями в связи, по их мнению, неправильным применением судами норм материального права, ошибочной оценкой доказательств, выводами по существу спора по гражданским делам. В эту же часть входят обращения граждан, несогласных с приговорами и постановлениями судов по уголовным и административным делам. Таких обращений 473, что составляет 51,2 процента от числа обращений данной тематики. В этих случаях в соответствии пунктом 2 статьи 11 и пунктом 5 статьи 13 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 02.05.2006 N 59-ФЗ обращения возвращались гражданину с разъяснением порядка обжалования судебного постановления.
В остальной части обращений граждане сообщали о процессуальных нарушениях судов, которые воспрепятствовали восстановлению нарушенных прав, в основном, при рассмотрении гражданских дел. При этом граждане сообщали, что не могли получить доступа к правосудию, либо нарушались их права на законное и справедливое судебное разбирательство, либо на правосудное судебное постановление. Таких обращений 298, что составляет 32,3 процента. Кроме этого информация о незаконных действиях (бездействии) судебных приставов – исполнителей содержалась в 152 обращениях, что составляет 16,5 процентов от общего количества обращений по вопросам нарушений прав граждан на судебную защиту.
Таким образом, в 2010 году Уполномоченным было принято к рассмотрению 450 обращений граждан о нарушении их права на судебную защиту, что составляет 48,8 процентов от всех обращений этой тематики. Обращения рассматривались Уполномоченным в общем порядке и по ним принимались меры воздействия, предусмотренные ст. 13 Закона Приморского края «Об Уполномоченном по правам человека в Приморском крае».
В результате рассмотрения обращений граждан о нарушении их права на судебную защиту 6 обращений были направлены по подведомственности, в 43 случаях не было установлено нарушений прав граждан и им было отказано в содействии. По 332 обращениям давались письменные и устные консультации по реализации заявителями права на судебную защиту собственными силами. При рассмотрении 69 обращений Уполномоченный установил наличие нарушений прав граждан, и по ним принимались необходимые меры воздействия, в результате которых нарушенные права граждан либо были восстановлены, либо находятся в стадии восстановления посредством судов апелляционных, кассационных и надзорных инстанций, а также службы судебных приставов.
Доступность правосудия, как один из элементов судебной защиты, представляет собой возможность гражданам инициировать судебный процесс в любой его стадии для последующего вынесения законного и обоснованного судебного акта. Таким образом, первоначальным этапом в процессе судебной защиты является обращение гражданина в тот или иной судебный орган с письменным заявлением, форма и содержание которого установлена процессуальными законами. Поскольку правильное оформление заявления в суд требует специальных юридических познаний, то в большинстве случаев для этого этапа требуется квалифицированная юридическая помощь. В дальнейшем правовые знания необходимы для участия в судебном заседании и последующих процессах, в случае необходимости, по обжалованию судебных постановлений.
  
Право граждан на квалифицированную юридическую помощь.
Статья 48 Конституции РФ гарантирует каждому право на получение квалифицированной юридической помощи, а в определенных случаях, предусмотренных законами Российской Федерации, юридическая помощь оказывается бесплатно. Государство обязано создавать необходимые условия для его реализации. В настоящее время право на получение квалифицированной юридической помощи в основном может реализовываться на основании Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре», согласно которому квалифицированные юристы оказывают гражданам юридические услуги (в основном, на платной основе). С помощью услуг адвокатов граждане имеют возможность реализовать свое конституционное право на судебную защиту в уголовном, административном и гражданском судопроизводстве. Основной проблемой в этом вопросе по-прежнему остается недостаточное гарантирование реализации конституционного права на получение квалифицированной бесплатной юридической помощи некоторыми категориями граждан. На обстоятельство, что значительное число малоимущих граждан не могут получить бесплатно юридическую помощь, указывалось в ежегодных докладах Уполномоченного за 2007-2009 годы. До настоящего времени данная проблема полностью не решена.
В докладе Уполномоченного за 2009 год давались рекомендации по решению данного вопроса. Так, например, Президенту Адвокатской палаты Приморского края рекомендовалось усилить контроль оказания адвокатами, членами палаты бесплатной юридической помощи гражданам, в том числе при участии в качестве защитников по назначению в уголовных делах; исключить случаи недобросовестного, формального отношения адвокатов к своим обязанностям.
В информации по выполнению рекомендаций Уполномоченного Президент Адвокатской палаты сообщил, что в реестре адвокатов Приморского края числится 1215 действующих адвокатов и практически все они участвуют в оказании квалифицированной юридической помощи гражданам. В целях обеспечения прав малоимущих граждан на получение квалифицированной юридической помощи ещё 12 октября 2009 г. был принят Закон Приморского края «Об обязательствах Приморского края по обеспечению прав граждан Российской Федерации на получение юридической помощи» № 291 – КЗ.
Однако на протяжении пяти лет этот Закон практически не работает. Во-первых, он предусматривает лишь компенсацию затрат адвокатов, связанных с оказанием этой помощи, но не оплату труда адвокатов. Во-вторых, утвержден сложный порядок документального оформления факта оказания бесплатной юридической помощи.
Адвокатская палата неоднократно обращалась в Управление Министерства юстиции РФ по Приморскому краю и в краевую администрацию с предложением внести изменения в постановление Администрации Приморского края от 12.04.2006 года № 88-па «О порядке предоставления компенсации расходов адвокатам, оказывающим юридическую помощь гражданам РФ, проживающим на территории Приморского края, бесплатно». Изменения позволили бы упростить порядок документального оформления случаев оказания бесплатной юридической помощи. Вопрос о внесении изменений в указанное постановление пока не решен.
В целях оказания бесплатной юридической помощи отдельным категориям граждан Совет Адвокатской палаты 22 апреля 2010 г. принял решение о создании негосударственного центра бесплатной юридической помощи с сетью приемных по всему краю. Данный центр осуществляет свою деятельность силами действующих адвокатов, которые работают в адвокатских образованиях. Помощь оказывается двух видов: бесплатное правовое информирование и бесплатное юридическое консультирование. Право на получение бесплатной юридической помощи имеют малоимущие граждане, а также следующие категории граждан вне зависимости от уровня их доходов:
  • инвалиды I и II групп;
  • ветераны Великой Отечественной войны;
  • граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие в учреждениях стационарного обслуживания;
  • дети- инвалиды и дети, оставшиеся без попечения родителей.
В городах Владивостоке, Уссурийске, Находке и Артеме определены конкретные адвокатские образования, оказывающие бесплатную юридическую помощь. В остальных городах и районах края эта работа возложена на территориальные адвокатские конторы Приморской краевой коллегии адвокатов. Через СМИ края дана информация о решении Совета Адвокатской палаты и размещении приемных центров. Услуги по оказанию бесплатной юридической помощи для отдельных категорий граждан оказываются не только адвокатскими образованиями, указанными в решении Совета Адвокатской палаты Приморского края от 22.04.2010 г., но и иными адвокатскими образованиями, которые не вошли в перечень таких приемных. На территории Приморского края, особенно в отдаленных местностях, юридическая помощь гражданам указанных выше категорий оказывается на безвозмездной основе. Так, по итогам 2010 года была оказана бесплатная юридическая помощь более 10 тыс. граждан, в 2009 году – 1234 гражданам.
Вопросы предоставления бесплатной юридической помощи по уголовным делам решаются в рамках Уголовно-процессуального кодекса, где защитником выступает адвокат, работающий по назначению. В этих целях 22.04.2010 решением Совета Адвокатской палаты Приморского края в целях упорядочения работы адвокатов в уголовном судопроизводстве по назначению внесены изменения в решение Совета от 27.03.2008 года «О порядке участия адвокатов Приморского края в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, предварительного следствия и суда». Данное решение предусматривает функционирование на территории края сети координаторов, работающих в каждом муниципальном образовании, осуществляющих контроль участия адвокатов в работе по назначению.
Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре» предъявляет высокие требования к лицам, обладающим статусом адвоката, однако по настоящее время встречаются случаи нарушения адвокатами норм закона, недобросовестного отношения к клиентам. В связи с этим Адвокатской палатой Приморского края регулярно проводятся заседания квалификационной комиссии, целью деятельности которой является контроль исполнения адвокатами Кодекса профессиональной этики адвоката, соблюдения адвокатами иных нормативно-правовых актов, а также рассмотрение дисциплинарных производств, возбужденных в связи с нарушением адвокатами норм действующего законодательства. Данные меры позволяют исключить случаи недобросовестного, формального отношения адвокатов к участию как в делах, по назначению, так и при оказании бесплатной юридической помощи по гражданским делам.
Предоставление гражданам бесплатной юридической помощи реализуется и по другим направлениям, в соответствии с федеральными законами. Так, прокурор в определенных случаях вправе предъявлять и поддерживать в суде иски в интересах граждан в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» и статьи 45 ГПК РФ. На основании статьи 46 ГПК РФ в предусмотренных законом случаях государственные органы, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Согласно статье 70 Семейного Кодекса РФ, органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних, учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, могут обращаться в суд с заявлениями о защите прав несовершеннолетних, полностью или ограниченно недееспособных.
Бесплатную юридическую помощь гражданам и защиту их прав в суде могут предоставить антимонопольные органы и органы, контролирующие качество и безопасность товаров, а также органы местного самоуправления и общественные объединения потребителей в соответствии с Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей». Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации также имеет право обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод граждан, нарушенных решениями или действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица. Это право ему предоставлено Федеральным Конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».
Одним из дополнительных направлений в этом вопросе – оказание юридической помощи студентами высших учебных заведений. На протяжении нескольких лет большой вклад в дело по оказанию малоимущим гражданам бесплатной юридической помощи в Приморском крае вносит юридическая клиника «Эфора» при Дальневосточном государственном университете (ДВГУ). В 2010 году более 90 гражданам, побывавшим на приеме Уполномоченного, было рекомендовано обратиться в эту юридическую клинику для получения бесплатной юридической помощи. В последующем большинство таких заявителей положительно отозвались о работе студентов.
Юридическая клиника «Эфора» была создана как структурное подразделение приказом ректора Дальневосточного государственного университета в сентябре 2000 года на основании Приказа Министерства образования РФ «О правовых консультациях («правовых клиниках») для населения на базе вузов, осуществляющих подготовку юридических кадров» от 30 сентября 1999 года             № 433. Деятельность клиники регламентируется Положением о юридической клинике «Эфора», утвержденным ректором ДВГУ. Юридическая клиника позволяет обучить студентов практическим навыкам будущей профессии, а также оказывает бесплатную юридическую помощь социально незащищенным категориям граждан. Благодаря «Эфоре», у тех граждан, кто не в состоянии обратиться за помощью к профессиональным адвокатам, появилась реальная возможность получить доступ к правовой информации и юридическим услугам в юридическом институте ДВГУ.
Студенты-сотрудники клиники оказывают такие виды юридической помощи как консультирование, составление исковых заявлений, кассационных жалоб и иных документов, представление интересов клиентов в государственных органах, органах местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Так как юридическая клиника преследует цели развития у студентов коммуникативных навыков, соблюдения норм профессиональной этики, ответственности за порученное дело, заочное консультирование по письмам, по телефону не допускается. Однако на поступающие в клинику письма студенты также письменно отвечают их адресатам.
О социальной значимости юридической клиники «Эфора» свидетельствует тот факт, что за период ее работы за правовой помощью обратилось более 3300 жителей г. Владивостока и Приморского края. Динамика численности обращений в клинику за последние четыре года показана в диаграмме.
 
Учитывая опыт юридической клиники «Эфора», Уполномоченный в своем докладе за 2009 год рекомендовал руководителям высших учебных заведений, расположенных на территории Приморского края и имеющих юридические специальности, продолжить работу по организации и совершенствованию деятельности существующих при юридических факультетах вузов юридических клиник для оказания бесплатных услуг гражданам.
Ректор Дальневосточного государственного технического университета (ДВГТУ) в письме Уполномоченному от 29.10.2010 сообщил, что в университете образована «Студенческая правовая консультация» (Юридическая клиника ДВГТУ), которая планирует начать свою работу с 1 декабря 2010 года. В соответствии с Положением о «Студенческой правовой консультации» гражданам будет оказываться помощь в форме консультаций и составления процессуальных документов.
Согласно информации зав. кафедрой частного права Владивостокского государственного университета экономики и сервиса (ВГУЭС) от 08.11.2010, на базе кафедры частного права в качестве одного из элементов учебно-лабораторного комплекса планируется создание юридической клиники. Вместе с тем, для реализации практико-ориентированного подхода к обучению студентов кафедра направляет студентов специальности и направления «Юриспруденция» для работы в организациях, осуществляющих юридическое сопровождение предпринимательской деятельности (оказывающих юридические услуги).
Свой вклад в оказание бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам в 2010 году внес Совет ветеранов прокуратуры Приморского края. Бывшие прокурорские работники, как и в 2009 году, консультировали граждан, помогали составлять заявления и жалобы, оформлять процессуальные документы.
Несмотря на принимаемые меры, проблема получения малоимущими гражданами бесплатной юридической помощи остается, а значит, пока еще не в полной мере гарантированы конституционные права граждан на судебную защиту. Об этом свидетельствуют обращения к Уполномоченному по этому вопросу. В силу ограниченности штатной численности аппарата и отсутствия законодательного регулирования вопросов оказания практической юридической помощи Уполномоченным оказывалась помощь гражданам в основном в формах юридических консультаций по определению спорных правоотношений, разъяснений о способах и порядке защиты своих прав в суде, в определении доказательственной базы доводов и подборе нормативных правовых документов. В отдельных случаях оказывалась такая практическая юридическая помощь в формах составления документов в суд и представительства в судебных заседаниях, когда заявителями были исчерпаны другие возможности получения бесплатной юридической помощи.
Динамика обращений к Уполномоченному об оказании юридической помощи видна на диаграмме.
 
Если в ходе работы над обращением выяснялось, что заявитель объективно не имел возможности по состоянию здоровья обратиться в суд за защитой нарушенного права, Уполномоченный силами аппарата оказывал помощь в формах составления заявлений в суд и представительства в судебных заседаниях.
Так, в феврале 2010 года к Уполномоченному обратился инвалид первой группы гражданин Н., по вопросу оказания содействия в защите его жилищных прав в части постановки на очередь нуждающихся в жилье. Гражданин Н. является малоимущим, проживает в г. Владивостоке у знакомых, имеет регистрацию по месту пребывания, собственного жилья нет. Заявитель сообщил, что обращался по данному вопросу в администрацию г. Владивостока, где получил отказ с рекомендацией получить предварительно регистрацию по месту постоянного проживания. Очевидность незаконности отказа со стороны администрации г. Владивостока по причине отсутствия регистрации гражданина по месту постоянного проживания подтверждалась неоднократными разъяснениями Конституционного Суда РФ о том, что сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не является основанием для возникновения (прекращения) гражданских прав и обязанностей.
Гражданину Н. была оказана практическая юридическая помощь в составлении и направлении в суд искового заявления, в подборе законодательных нормативных документов, дана необходимая консультация о порядке участия в судебном заседании. В результате оказанной юридической помощи Ленинский районный суд г. Владивостока своим решением от 29.04.2010 (судья Л.Н. Пялова) признал право гражданина Н., в отсутствии регистрации по месту постоянного проживания, находиться на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях. Суд обязал администрацию г. Владивостока в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос о принятии гражданина Н. на соответствующий учет. Решение суда вступило в законную силу 10.05.2010, а в июле 2010 года было исполнено. Таким образом, жилищное право инвалида было защищено.
В некоторых других случаях, когда вопрос имел особую социальную значимость, как для заявителя, так и для других граждан, представитель Уполномоченного присутствовал в судебных заседаниях в качестве слушателя либо представлял интересы гражданина по его устному ходатайству в установленном гражданским процессуальным законодательством порядке. Присутствие или участие в судебном заседании позволяло более точно выявить существующие проблемы, спорные моменты и оптимально определить меры содействия заявителю по защите его прав.
В 2010 году в адрес Уполномоченного поступило более 30 обращений из города Владивостока и муниципальных районов края о нарушениях жилищных прав граждан и отсутствии судебной защиты по вопросу невозможности отказа от централизованного отопления жилых помещений и установления препятствий для использования альтернативных способов отопления жилья в многоквартирных домах. Во всех этих обращениях граждане сообщали, что причинами их желания перехода на альтернативное отопление являются недостатки централизованной услуги при резком, необоснованном, по их мнению, повышении ее стоимости. Ориентируясь на действующее гражданское законодательство РФ и публичные выступления Президента Российской Федерации об экономном расходовании энергетических ресурсов, о применении альтернативных способов предоставления коммунальных услуг, о соблюдении прав граждан в жилищно-коммунальной сфере, заявители предприняли конкретные шаги в этом направлении. Оказалось, что несмотря на очевидную эффективность других способов отопления жилых помещений, отказ граждан от услуги централизованного отопления не был принят энергоснабжающими организациями и с них по-прежнему взыскивается расчетная сумма стоимости этой услуги. Учитывая, что вопрос альтернативного отопления является социально значимым, что количество обращений по этому вопросу увеличивалось, Уполномоченный принял решение о присутствии в судебных заседаниях по нескольким таким делам, а по двум обращениям было оказано содействие гражданам в форме представительства в суде.
В большинстве обращений по вопросу отказа от централизованного отопления такая коммунальная услуга оказывалась гражданам энергоснабжающими организациями по публичным договорам энергоснабжения, порядок заключения и расторжения которых предусмотрен нормами ГК РФ.
Согласно части 1 статьи 546 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, он вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке при условии уведомления об этом энергоснабжающей организации и полной оплаты уже использованной потребителем тепловой энергии. Во всех обращениях граждан присутствовали документальные доказательства уведомления об отказе от услуги отопления. Разными способами граждане отключали внутриквартирные отопительные приборы (отключение специалистами, самостоятельное отсоединение, демонтаж управляющей компанией и др.) После отключения внутриквартирных отопительных приборов функционировали лишь транзитные трубы внутридомовой системы отопления.
Суды, удовлетворяя иски энергоснабжающих организаций о взыскании долга за отопление при отсутствующих в квартирах отопительных приборах, как довод об обязательности оплаты гражданами услуги отопления в полном объеме признавали факт отключения (отсоединения) отопительных приборов незаконной перепланировкой (переоборудованием), на которое не выдавалось разрешение органов местного самоуправления. В некоторых случаях не исследовались отказы местных органов власти по таким заявлениям граждан. Другим доводом судов являлось указание в судебных решениях на возможное причинение вреда существующей системе отопления всего многоквартирного дома, причем никакими доказательствами в судебных заседаниях это предположение суда не подкреплялось. Суды указывали в некоторых своих решениях и на такой довод, как поступление тепла путем нагрева смежных стен из соседних квартир, где имеются отопительные приборы. В свою очередь, доводы ответчиков о том, что услуга ими не потреблялась, что они в лучшем случае согласны на оплату тепла от транзитных труб, количество которого необходимо рассчитать истцам; что ими в установленном порядке использовано законное право на односторонний отказ от договора энергоснабжения, что своими действиями они не причинили вреда общей домовой системе отопления, суды во внимание не принимали и не исследовали эти доводы. Фактически судебными решениями о взыскании долгов в этих ситуациях на граждан возлагалась материальная ответственность за административные правонарушения - самовольную перепланировку (переустройство) жилого помещения. Обжалование судебных постановлений в апелляционном, кассационном порядке положительных результатов не дало. Установлено, что суды в таких случаях ориентируются на информацию Управления Судебного департамента Приморского края "Обзор судебной практики по рассмотрению гражданских дел в кассационном и надзорном порядке во втором полугодии 2008 года".
В то же время практика арбитражного суда Приморского края по данному вопросу складывается иначе и судебные решения прямо противоположны решениям мировых судей и федеральных районных (городских) судов Приморского края. Примером тому является решение арбитражного суда Приморского края от 15.07.2009 по делу № А 51-5877/2009. Этим решением было отказано в полном объеме в удовлетворении иска КГУП «Примтеплоэнерго» о взыскании с индивидуального предпринимателя Ш. задолженности за поставленную тепловую энергию при отсутствии отопительных приборов.
Решение суда первой инстанции было обжаловано истцом в пятый арбитражный апелляционный суд, который 11.09.2009 вынес постановление об оставлении жалобы истца без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставил без изменения. В постановлении указано, что «Тот факт, что демонтаж системы отопления произведен с нарушениями требований, не доказывает получение теплоэнергии ответчиком и влечет иные правовые последствия».Истец обязан был доказать в суде факт потребления ответчиком тепловой энергии. Таких доказательств истцом не было представлено.
Таким образом, отсутствует единообразный подход судов в разрешении гражданских дел о взыскании задолженности за тепловую энергию при отсутствующих отопительных приборов.
В отдельных исключительных случаях Уполномоченным осуществлялось полное юридическое сопровождение гражданина до момента окончательного восстановления нарушенного гражданского права. Такая юридическая помощь в 2010 году была оказана заявителям по шести обращениям.
Так, в январе 2010 года к Уполномоченному обратился гражданин В.
о нарушении его права на получение вне очереди жилого помещения как лицом, оставшимся без попечения родителей. Заявитель сообщил, что не может реализовать свое право, поскольку органы опеки и попечительства после его обращения, в течение года не принимают конкретных мер по этому вопросу. Учитывая, что на момент обращения заявитель не имел никакого жилья, скитался на улице, Уполномоченным было принято решение оказать практическую юридическую помощь гражданину В. по защите его права в судебном порядке. Обращение было взято Уполномоченным на личный контроль, 20.01.2010 от имени заявителя было подготовлено исковое заявление в суд о внеочередном предоставлении ему жилого помещения. Интересы гражданина В. представлялись в судебном заседании.
Фрунзенский районный суд (судья Л.Ю. Панфилова) 28 января 2010 года рассмотрел это исковое заявление и вынес решение, которым обязал администрацию Приморского края предоставить истцу по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в размере не менее 16 кв. метров и не более 33 кв. метров в черте Уссурийского городского округа. Решение суда вступило в законную силу 12.02.2010. На время исполнения решения суда гражданин В. был устроен для проживания в Приморскую общественную организацию социальной поддержки населения (ПОО СПН) «Живая надежда».
В дальнейшем, в связи с длительным неисполнением решения суда из-за прохождения конкурсных процедур по приобретению жилья в государственную собственность, потребовались дополнительные меры через службу судебных приставов-исполнителей, а также инициирование нового судебного процесса об изменении способа исполнения решения. Дополнительно Уполномоченным этот вопрос постоянно обсуждался с должностными лицами администрации Приморского края. Совокупностью принятых мер содействия гражданину В. в защите его жилищных прав, 29.10.2010 было приобретено жилое помещение в результате открытого конкурса, проведенного Департаментом образования и науки Приморского края. В настоящее время жилое помещение проверено, проведена регистрация права государственной собственности, и документы переданы в департамент имущественных отношений для заключения с гражданином В. договора социального найма жилого помещения. В течение всего времени решения вопроса о предоставлении жилья заявитель В., находился и находится до настоящего времени в поле зрения Уполномоченного (работа, условия проживания, меры социальной поддержки). Контроль по данному обращению будет снят только после вселения гражданина В. в предоставленное ему жилое помещение.
По обращению гражданина К., также являющегося лицом, оставшимся без попечения родителей, проводится юридическое сопровождение для восстановления его нарушенного права на получение во внеочередном порядке жилого помещения. Особенность этого обращения заключается в том, что первоначально администрацией г. Владивостока было закреплено за заявителем заведомо непригодное для проживания жилое помещение в то время, когда гражданин К. находился в несовершеннолетнем возрасте. Причем закреплено было жилое помещение, предоставленное ранее опекуну – сестре заявителя, которая также в свою очередь являлась лицом, оставшимся без попечения родителей. После достижения совершеннолетия и по окончании срочной службы в армии гражданин пытался через администрацию г. Владивостока реализовать свои права, но это ему не удалось.
Сестра заявителя, пытаясь решить жилищные проблемы брата в ином порядке, обращалась в Ленинский районный суд г. Владивостока с иском о предоставлении ей другого благоустроенного жилого помещения взамен непригодного для проживания. Истец просила при рассмотрении дела применить нормы п.п.1 п. 2, п. 5 ст. 57 ЖК РФ, которые предусматривают предоставление другого жилого помещения по установленной социальной норме общей площади на каждого члена семьи. При положительном решении суда в этом случае, жилищные права заявителя К. были бы защищены. Однако суд принял решение, которым обязал администрацию г. Владивостока предоставить жилое помещение равноценное по общей площади прежней квартире, т.е. выделение жилья носило компенсационный характер.
Впоследствии Фрунзенским районным судом г. Владивостока было отказано гражданину К. в его иске к администрации Приморского края о признании за ним права на внеочередное получение жилого помещения как лица, оставшегося без попечения родителей. Суд посчитал, что предыдущим судебным решением Ленинского районного суда г. Владивостока восстановлены нарушенные права бывшего ребенка-сироты, и гражданин К. реализовал свое право на судебную защиту. Уполномоченный не согласился с выводами суда, продолжает оказывать юридическая помощь гражданину К. на стадии кассационного обжалования.
Анализ ситуации в Приморском крае по оказанию бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам указывает на необходимость принятия дополнительных мер со стороны государственных органов, органов местного самоуправления, прокуратуры и адвокатуры в целях повышения уровня гарантированности конституционного права граждан на получение квалифицированной юридической помощи.
 
Рассмотрение дел в суде, судебные постановления и их обжалование
В 2010 году суды Приморского края провели большую работу по отправлению правосудия, права многих граждан были надежно защищены или восстановлены после их нарушения. Большинство судей добросовестно относятся к своим обязанностям, что положительно сказывается на общей ситуации по соблюдению прав граждан на судебную защиту. В то же время в обращениях граждан к Уполномоченному в 2010 году указывалось на нарушения со стороны отдельных судей при рассмотрении дел. Результаты рассмотрения таких обращений свидетельствуют на наличие некоторых проблемных вопросов, относящих к деятельности судебных органов.
Право на судебную защиту не охватывается лишь возможностью обращения гражданина в суд. Как указывалось выше, само обращение гражданина в суд с заявлением – это только первая стадия в реализации права на судебную защиту. Само право на судебную защиту включает в себя целый ряд правомочий, которые призваны обеспечить справедливое правосудие и эффективное восстановление нарушенных прав. Одним из таких правомочий является право гражданина на личное участие при рассмотрении его дела в суде. Не может быть судебное разбирательство законным и справедливым, если гражданин не имеет возможности довести свою позицию до суда, представить доказательства своих доводов и участвовать в их исследовании. Право на личное участие при судебном разбирательстве реализуется самим гражданином при обязательном точном соблюдении судами установленного процессуальным законом порядка рассмотрения дел. Существенное значение в этом вопросе при рассмотрении гражданских дел имеет соблюдение судами процессуальных норм главы 10 «Судебные извещения и вызовы» ГПК РФ.
Анализ обращений граждан к Уполномоченному показывает, что в практике судов Приморского края, к сожалению, не единичны случаи, когда участники процесса должным образом не уведомляются о дате и времени судебных заседаний. В этих случаях, безусловно, нарушаются права граждан на судебную защиту, на справедливое судебное разбирательство, а вынесенные по таким делам судебные решения являются незаконными. В докладе Уполномоченного за 2009 год указывалось на недопустимость таких процессуальных нарушений со стороны судов, однако обращения по этому вопросу продолжают поступать, и их не становится меньше. В ходе проверки таких обращений выяснялось, что, как правило, в судебных решениях указывалось на надлежащее уведомление, тогда как фактически граждане не знали о состоявшихся судебных заседаниях.
Так, в феврале 2010 года гражданин Д. получил уведомление судебного пристава – исполнителя о взыскании с него долга за отопление и горячее водоснабжение в сумме 11752 рубля за период с мая 2007 года по январь 2008 года. Исполнительное производство было возбуждено на основании исполнительного листа, выданного мировым судьей судебного участка № 20 Советского района г. Владивостока В.Ю. Тарбеевой. В дальнейшем выяснилось, что полтора года назад, 14 июля 2008 года в открытом судебном заседании судом был рассмотрен иск «Дальневосточной генерирующей компании» к гражданину Д. в заочном производстве и требования истца были удовлетворены в полном объеме. В заочном решении суда указывалось, что ответчик был надлежащим образом уведомлен заказными письмами, но не явился в судебное заседание. В деле имелись почтовые отправления, с отметкой почты о возврате в связи с истечения срока хранения. Суд расценил это как отказ ответчика получить повестку. После оказания гражданину юридической помощи заочное решение суда было отменено и возобновлено производство по делу. Однако после этого истец - «Дальневосточная генерирующая компания» отказалась от своего иска, так как у гражданина фактически никакой задолженности не было. При надлежащем уведомлении ответчика в 2008 году это обстоятельство было бы выявлено в первом судебном заседании и не потребовалось бы дополнительное судебное разбирательство, а гражданину дополнительные процессуальные действия.
В другом случае, Ленинский районный суд г. Владивостока рассмотрел гражданское дело по иску администрации г. Владивостока к семье гражданки Б. без участия ответчиков о выселении с предоставлением другого жилого помещения и заочным решением удовлетворил требования истца в полном объеме. При этом в заочном решении суда указывалось, что судебные повестки, так же, как и в первом случае, направлялись ответчикам заказными письмами, которые возвратились в суд с отметкой почтового отделения о возврате после истечения срока хранения и неявке адресатов. На конвертах отсутствовали пометки работников почты о том, что адресаты отказались от получения повестки. Несмотря на это, судом был сделан необоснованный вывод о надлежащем уведомлении и об отказе от получения повестки. Данный вывод суда незаконен, поскольку в материалах дела отсутствовали доказательства отказа ответчиков от получения извещения суда.
Результаты рассмотрения подобных обращений показали, что, с одной стороны, работники почты в этих случаях нарушали Правила оказания услуг почтовой связи, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 № 221. Нарушения заключались в том, что регистрируемые почтовые отправления не вручались непосредственно адресату по истечении 5-ти дней после направления первичного извещения в нарушение п.35 Правил. На эти недостатки Уполномоченный обратил внимание директора УФСП Приморского края – филиала ФГУП «Почта России», который в своем ответе от 22.11.2010 сообщил о принятии мер по устранению подобных нарушений в работе почтовых работников. С другой стороны, имели место нарушения процессуального законодательства со стороны судов. В подобных случаях судьями необоснованно делались выводы об отказе ответчиками получить судебные извещения. В делах отсутствовали доказательства отказа адресата от получения судебного извещения. Вывод судов в таких случаях основывался на отметках почты «возврат за истечением срока хранения», что не указывает на факт отказа.Граждане в большинстве случаев не получали судебные извещения и не знали о судебных заседаниях. Только при строгом выполнении этих процессуальных норм гражданин считается по закону извещенным надлежащим образом, и у суда тогда есть основания для рассмотрения дела в отсутствии лица.
По одному из таких обращений гражданки С., в котором сообщалось о рассмотрении гражданского дела по иску ОАО «ДГК» к заявителю о взыскании задолженности за потребленную тепловую энергию без участия ответчика, Уполномоченный направил информацию председателю Приморского краевого суда. В ответе заместитель председателя Приморского краевого суда сообщила, что процессуальные нарушения имели место, производство по гражданскому делу в отношении С. прекращено в связи с отказом ОАО «ДГК» от своего иска. Подобные случаи неправильного, в том числе ошибочного применения судьями норм процессуального права при рассмотрении гражданских дел обсуждались на семинаре 14-15 октября 2010 года с участием мировых судей Приморского края, а также обращалось внимание председателей районных (городских) судов на совещании 21 октября 2010 года при подведении итогов работы за 9 месяцев.
При анализе подобных обращений к Уполномоченному выявлено также, что в большинстве случаев ненадлежащим образом уведомлялись граждане-ответчики мировыми судьями при рассмотрении исков ОАО «ДЭК» и ОАО «ДГК» о взыскании задолженности по оплате электроэнергии, отопления и горячего водоснабжения. Возможно, что одной из причин подобных процессуальных нарушений является резкое повышение нагрузки на мировых судей в связи с массовой подачей в суд исков энергоснабжающими организациями. Однако это обстоятельство, конечно же, не оправдывает сами нарушения прав граждан на судебную защиту. К положительному результату по сравнению с 2009 годом можно отнести тот факт, что ни в одном из обращений граждан к Уполномоченному в 2010 году не сообщалось о взыскании долга с граждан за коммунальные платежи посредством вынесения судебных приказов. В 2009 году в четырех обращениях указывалось на такие факты, когда по публичным договорам энергоснабжения в отсутствии письменного договора с гражданами взыскивались долги по коммунальным платежам, в нарушение статьи 122 ГПК РФ. Рассмотрение требований энергоснабжающих организаций при указанных обстоятельствах в порядке приказного производства, без проведения судебного заседания, безусловно, является нарушением права граждан на судебную защиту.
О важности стадии подготовки гражданского дела к судебному разбирательству свидетельствует тот факт, что процессуальные нормы о подготовке выделены в отдельную главу 14 ГПК РФ. Подготовка к судебному разбирательству в соответствии со статьей 147 ГПК РФ является обязательной по каждому гражданскому делу и должна проводиться судьей с участием сторон, других лиц, участвующих в деле, их представителей для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения и разрешения дела. В числе основных задач подготовки дела к судебному разбирательству являются: уточнение фактических обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела; представление сторонами необходимых доказательств. В стадии подготовки на основании статьи 150 ГПК РФ судья обязан направить или вручить ответчику копии заявления и приложенных к нему документов, обосновывающих требование истца, и предложить ему представить в установленный судом срок доказательства в обоснование своих возражений. Несоблюдение установленного законом порядка подготовки дела к судебному разбирательству, несомненно, является существенным процессуальным нарушением права граждан на судебную защиту.
В соответствии со ст. 195 ГПК РФ решение суда по гражданскому делу должно быть законным и обоснованным. Суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции РФ. В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» прямо сказано, что судам следует учитывать разъяснения о конституционности нормативных правовых актов, примененных в деле. Невыполнение судом этих положений ведет к принятию незаконных решений и умаляет авторитет и достоинство судебной власти.
В материалах работы по обращениям граждан имеются и положительные примеры отправления правосудия судами, когда судьями кропотливо полно и всесторонне исследовались материалы гражданского дела, и выносилось законное и обоснованное решение, восстанавливающее в полном объеме нарушенное право гражданина. Эти примеры поднимают авторитет судебной власти в Приморском крае в глазах населения, вселяют веру в государственную гарантированную защиту конституционных прав граждан. Одним их таких примеров является обращение к Уполномоченному гражданки Д.
В декабре 2010 года Фрунзенский районный суд г. Владивостока рассмотрел гражданское дело по заявлению опекуна о признании гражданки Д. дееспособной. В ходе судебного разбирательства судом назначалась и была проведена судебно-психиатрическая экспертиза. По заключению экспертов от 05.10.2010 гражданка Д. имеет со стороны психики столь значительные нарушения, что лишает ее способности понимать значения своих действий и руководить ими. Другими словами, эксперты рекомендовали суду не принимать решения о признании гражданки Д. дееспособной. Ознакомившись с таким заключением, заявитель Д. не рассчитывала получить положительное для себя судебное решение, поскольку ранее другим судьей этого же суда в удовлетворении заявления органа опеки о признании ее дееспособной было отказано. Тогда суду оказалось достаточно одного экспертного заключения для вынесения судебного решения, а доказательства в пользу недееспособной не были приняты судом во внимание.
На этот раз суд в соответствии с частью 1 статьи 67 ГПК РФ оценил доказательства по своему внутреннему убеждению, основанном на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Судья допросил эксперта, всех заявленных опекуном свидетелей, истребовал необходимые документы, исследовал и приобщил к делу письменные доказательства, представленные опекуном. В итоге 01.12.2010 судом было принято решение, которым гражданка Д. была признана дееспособной, а нарушенные до этого права гражданина восстановлены в полном объеме.
В соответствии со статьей 198 ГПК РФ суд обязан в резолютивной части решения указать срок и порядок обжалования решения суда. От того, как будет исполнена эта норма закона, во многом зависит соблюдение гражданином установленных законом процессуальных сроков по обжалованию судебных постановлений, следовательно, и возможность реализации гражданами конституционного права на судебную защиту в части проверки законности вынесенного судом решения в кассационном либо надзорном порядке.
Проблема с надлежащим разъяснением сроков и порядка обжалования судебного решения, к сожалению, существует до настоящего времени. В докладе Уполномоченного за 2009 год указывались факты нарушения со стороны судов в части ненадлежащего разъяснения сроков и порядка обжалования судебных решений. Обращалось внимание на эту проблему председателя Приморского краевого суда. В свою очередь Уполномоченный информировался о принятых краевым судом мерах по устранению таких нарушений. Однако в обращениях граждан к Уполномоченному в 2010 году все же шла речь о судебных решениях, в резолютивной части которых имелось лишь указание на продолжительность срока для подачи апелляционной или кассационной жалобы без указания начальной даты отсчета этого срока. В некоторых судебных решениях не указывалась дата изготовления решения в окончательной форме.
В этой ситуации граждане по причине незнания процессуального законодательства по собственным понятиям определяли период срока обжалования решения суда. По-прежнему в одних случаях, полагая, что обжаловать решение необходимо в течение 10-ти дней с момента оглашения решения, граждане направляли жалобу, в которой не могли проанализировать ошибочность, по их мнению, выводов суда по причине отсутствия мотивированного судебного решения. В этих случаях жалоба получалась неполной, поскольку не оспаривались доводы суда. В других случаях граждане считали, что обязаны подать жалобу в течение 10-ти дней с момента получения решения в окончательной форме и при этом пропускали процессуальный срок на обжалование, что влекло за собой необходимость дополнительного обращения в суд с заявлением о восстановлении процессуального срока на обжалование судебного решения.
Согласно статье 199 ГПК РФ решение суда принимается немедленно после разбирательства дела, а составление мотивированного решения может быть отложено на срок не более пяти дней со дня окончания судебного разбирательства. В случае, когда решение суда в окончательной форме оформляется судом свыше установленного 5-ти дневного срока, суд обязан информировать стороны о конкретной дате готовности судебного решения. Если не выполняется это условие судами, то создаются условия для возможного пропуска срока на подачу кассационной жалобы, а значит, имеется возможность отказа гражданам в судебной защите нарушенного права по процессуальным основаниям.
В обращениях граждан к Уполномоченному в 2010 году присутствовали такие факты. Не имея информации о конкретной дате окончательной готовности судебного решения, граждане вынуждены были систематически обращаться лично либо по телефону к судье для определения даты получения ими судебного постановления. Во многих таких случаях, опасаясь пропустить процессуальный срок, граждане направляли так называемую предварительную кассационную или апелляционную жалобу, которая не предусмотрена ГПК РФ. Иногда в подобных ситуациях процедуре обжалования самого решения суда первой инстанции предшествует череда других судебных процессов по обращению в суды и обжалованию судебных определений об отказе в восстановлении процессуального срока на подачу жалобы. Наглядным примером тому является обращение гражданки Б.
В январе 2010 года к Уполномоченному обратилась гражданка Б. по вопросу нарушения ее процессуального права на обжалование судебного решения. Было установлено, что 26 июня 2009 года мировой судья судебного участка № 47 г. Находки Приморского края приняла решение по гражданскому делу № 2-333-09, с которым не согласилась заявитель. Резолютивная часть решения судом была объявлена в тот же день и указано, что мотивированное решение будет изготовлено 06.07.2009. В указанный судом срок решение суда в окончательной форме не было изготовлено. В связи с этим 06.07.2009, в целях соблюдения процессуального срока на обжалование, заявителем была подана предварительная апелляционная жалоба, в которой указывалось о несогласии с судебным решением и о намерении подать апелляционную жалобу в окончательном виде после получения мотивированного судебного решения.
После этого заявитель неоднократно звонила по телефону и узнавала о готовности судебного решения в окончательной форме. Решение суда в окончательной форме было изготовлено 17.07.2009, и в этот же день получено представителем ответчика Б. В дальнейшем 27.07.2009 в установленный ГПК РФ 10-ти дневный срок гражданка Б. подала в судебный участок апелляционную жалобу в окончательном виде, однако суд ее не принял по причине истечения срока на обжалование.
В дальнейшем оказалось, что судья рассмотрела предварительную апелляционную жалобу от 06.07.2009 и вынесла определение от 09.07.2009 об оставлении ее без движения, как не содержащую доводов и доказательств. Суд определил срок для исправления недостатков до 19.07.2009. При этом заявителю данное определение было направлено только 17.07.2009, а заявителем получено 31.07.2009, когда истек назначенный судом срок для исправления недостатков предварительной жалобы. Поскольку определение об оставлении предварительной кассационной жалобы без движения от 09.07.2009 препятствовало дальнейшему движению дела, гражданке Б. потребовалось сначала его отменить. Для отмены же этого определения в свою очередь требовалось сначала восстановить срок на подачу частной жалобы. В последующем мировым судьей был восстановлен срок на подачу частной жалобы на определение от 09.07.2009, однако другим определением от 12.11.2009 отказано в восстановление срока на подачу апелляционной жалобы на решение от 26.06.2009. Гражданка Б. обжаловала теперь уже определение от 12.11.2009. Определением Находкинского городского суда Приморского края от 12.02.2010 определение мирового судьи от 12.11.2009 было признано законным, в ходатайстве о восстановлении процессуального срока на подачу апелляционной жалобы было отказано.
На этом этапе гражданка Б. обратилась к Уполномоченному за содействием в защите процессуальных прав. Установив, что имеет место факт существенного нарушения норм ГПК РФ со стороны мирового судьи и Находкинского городского суда, в целях содействия заявителю Б. в восстановлении ее нарушенного права, 12.03.2010 Уполномоченный направил обращение председателю Приморского краевого суда А.А. Хижинскому. В результате постановлением президиума Приморского краевого суда от 26 апреля 2010 года определения судов первой и второй инстанции были отменены, и гражданке Б. был восстановлен срок на подачу апелляционной жалобы. Таким образом, при явных нарушениях судов первой и второй инстанций заявителю потребовалось более полугода для восстановления нарушенного права на судебную защиту.
 
Исполнение судебных решений
Цели судебной защиты прав граждан не могут быть достигнуты без точного и своевременного исполнения судебного решения. Проблема своевременного исполнения судебных решений существовала ранее и существует до настоящего времени. В докладе Уполномоченного за 2009 год для улучшения ситуации в этом вопросе Управлению Федеральной службе судебных приставов России по Приморскому краю (УФССП) давались следующие рекомендации:
- усилить контроль деятельности своих территориальных отделов, принять необходимые меры по повышению эффективности их работы;
- наладить взаимодействие с органами местного самоуправления по выявлению жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности как во вновь вводимом жилье, так и в жилье повторного заселения;
- организовать работу по разъяснению гражданам законодательства об исполнительном производстве и правах взыскателей.
В информации УФССП от 10.11.2010 содержатся следующие данные о работе судебных приставов – исполнителей за 9 месяцев 2010 года.
В период с 01.01.2010 по 01.10.2010 на исполнении в структурных отделах УФССП России по Приморскому краю находилось 34260 исполнительных производств о взыскании заработной платы, алиментных платежей, о выселении и предоставлении жилых помещений. Применение мер принудительного исполнения, определенных ст. 67 Федерального закона № 229 – ФЗ «Об исполнительном производстве», было организовано в соответствии с ведомственными нормативными документами.
За 9 месяцев 2010 года на исполнении в отделах судебных приставов Приморского края находилось 27754 исполнительных производств о взыскании алиментных платежей, что на 4,4 процента меньше, чем в аналогичном периоде прошлого года. Всего окончено и прекращено 11567 исполнительных производств - 41,7 процента от общего количества, находящегося на исполнении, из них:
- фактическим исполнением 1371 исполнительных производств - 11,8 процентов;
- направлением копии исполнительных документов в организацию для удержания периодических платежей из заработка должника - 6383 исполнительных производства - 55,2 процента.
Осталось неоконченных 16187 исполнительных производств, что на 0,8 процента меньше, чем в аналогичном периоде прошлого года, в том числе в связи с розыском должников по алиментным обязательствам 2349 исполнительных документа (14,5 процентов остатка). За указанный период отделами судебных приставов УФССП России по Приморскому краю было привлечено к уголовной ответственности по ст. 157 Уголовного кодекса РФ 176 лиц. По исполнительным производствам на общую сумму задолженности 53093 тыс. рублей вынесено 485 постановлений о временном ограничении права граждан на выездза пределы Российской Федерации, что позволило взыскать 2561 тыс. рублей, тогда как в 2009 году таких постановлений было вынесено 281 и взыскано 1251 тыс. рублей.
В целях повышения эффективности работы по обеспечению исполнения судебных решений о взыскании алиментных платежей Управлением были приняты дополнительные меры. Во исполнение п.6.1. Решения коллегии ФССП России «Об эффективности и качестве работы по исполнению исполнительных документов по алиментным обязательствам» от 02.12.2009 Управлением был издан приказ от 12.02.2010 №98 «О повышении эффективности и качества работы по исполнению исполнительных документов по алиментным обязательствам». Этот приказ регламентирует работу в данном направлении, начиная от постановки на контроль вновь возбужденного исполнительного производства о взыскании алиментов, а также задолженности по алиментам до организации информационного сопровождения мероприятий по взысканию задолженности по алиментам с привлечением средств массовой информации.
Во исполнение п. 6.2 Решения коллегии 22.01.2010 руководителем Управления - главным судебным приставом Приморского края был утвержден План проверок структурных подразделений УФССП России по Приморскому краю по вопросу исполнения требований исполнительных документов о взыскании алиментов на 2010 год. За 9 месяцев 2010 года было проверено 15 структурных подразделений УФССП России по Приморскому краю. В ходе проверок особое внимание уделяется полноте и своевременности совершения исполнительных действий по исполнительным производствам, а также организации работы по взысканию алиментных платежей. Проверялись следующие организационные моменты:
- наличие группы судебных приставов - исполнителей по исполнению требований исполнительных документов о взыскании алиментных платежей;
- наличие сведений о предупреждении должников - неплательщиков алиментов об уголовной ответственности в соответствии со ст. 157 УК РФ;
- организация работы по ведению реестра организаций, производящих удержания алиментов из заработной платы должников;
- проведение проверок бухгалтерий организаций, на предмет своевременного удержания и перечисления взысканных с должника сумм;
- организация работы по проведению сверки с детскими домами о взыскании алиментов на содержание детей, оставшихся без попечения родителей;
- взаимодействие с ЦЗН, наличие образцов ходатайства для трудоустройства должников, журнала учета выдачи ходатайств.
Начальниками отделов - старшими судебными приставами структурных подразделений УФССП России по Приморскому краю во вверенных отделах была проведена проверка оконченных в 2009 году исполнительных производств о взыскании алиментных платежей. По результатам проверки установлены нарушения порядка окончания исполнительных производств о взыскании алиментов при наличии задолженности по алиментным платежам свыше десяти тысяч рублей, в связи с этим было принято решение об отмене постановлений об окончании по 291 исполнительному производству и возобновлении исполнительных действий.
Во исполнение Решения коллегии ФССП России от 02.12.2009 аппаратом Управления сформирован и 20.01.2010 направлен в структурные подразделения УФССП России по Приморскому краю пакет организационных и методических материалов по вопросам организации исполнительного производства, организации дознания и административной практики. Во исполнение п.6.5. Решения активизирована работа по размещению социальной рекламы по вопросам взыскания алиментов. Тема выступлений «Алиментные обязательства» в средствах массовой информации за 6 мес. 2010 года прозвучала 67 раз.
В рамках заключенного между Управлением и Владивостокской епархией Русской Православной Церкви соглашения от 10.09.2009 № 11/449 было продолжено взаимодействие с представителями Церкви. В ряде структурных подразделений (по гг. Арсеньеву, Дальнегорску, Уссурийску, по Надеждинскому, Кавалеровскому, Хорольскому районам) проведены рабочие встречи с настоятелями храмов, которые выразили готовность провести беседы с должниками по наиболее социально значимым категориям исполнительных производств, в частности, по взысканию алиментов. Цель данного взаимодействия - становление и поддержка нравственных традиций общества, укрепление семьи, формирование устойчивых стереотипов поведения граждан, связанных с обязательным исполнением взятых на себя обязательств по отношению к близким, а также создание возможностей для социальной реабилитации неблагополучных лиц.
Так, в отделе судебных приставов по Кавалеровскому району проведена встреча злостных неплательщиков алиментов с настоятелем Храма Святых царственных мучеников, который объяснил должникам, что жизнь быстра и скоротечна и основное предназначение человека в жизни -заботиться о своих детях. По итогам встречи один неплательщик обратился к судебному приставу-исполнителю с обязательством в ближайшие дни трудоустроиться. Второй должник обратился в отдел судебных приставов на следующий день с оплаченной квитанцией.
В июне 2010 года в «Медиа-центре» региональный газеты «Владивосток» прошел «круглый стол» под названием «Защита прав и интересов детей», организовало это мероприятие УФССП России по Приморскому краю. На заседании обсуждались проблемы принудительного взыскания алиментов, а также иные нарушения прав детей в Приморском крае. В обсуждении приняли участие главный судебный пристав Приморского края Углов A.M., главный консультант аппарата Уполномоченного по правам человека Байгушева Е.В., старший помощник руководителя Следственного управления СКП РФ по Приморскому краю Римская А.В., заместитель начальника отдела по делам несовершеннолетних УВД по Приморскому краю Левченко Н.В., игумен Владивостокской епархии Русской православной церкви Тихон Иршенко, а также представители общественных организаций и средств массовой информации. Итогом данного мероприятия стало привлечение внимание общественности и средств массовой информации к проблеме защиты прав детей, в региональных изданиях было опубликовано пять материалов, поднимающих данную проблему.
В мае 2010 года в структурные подразделения Управления была направлена Памятка для бухгалтеров по вопросам удержания и перечисления денежных средств по исполнительным документам о взыскании алиментов для использования в работе судебными приставами. Указанную Памятку рекомендовано доводить до бухгалтеров в рамках проведения проверок бухгалтерий организаций, производящих удержания алиментов из заработной платы должников, а также приобщать к постановлениям о производстве удержаний периодических платежей. Работа по взысканию алиментных платежей является предметом постоянного контроля УФССП России по Приморскому краю.
За 9 месяцев 2010 года находилось на исполнении в отделах судебных приставов Приморского края с учетом остатка 5501 исполнительное производство о взыскании заработной платы на общую сумму взыскания 202088 тыс. рублей, что на 15,4 процентов меньше, чем в аналогичном периоде прошлого года. Окончено было 3128 исполнительных производств данной категории, сумма взыскания составила на сумму 114437 тыс. рублей. Из них фактическим исполнением окончено 2255 исполнительных производств – 72,0 процента от количества оконченных, на сумму 50442 тыс. руб. - 24,9 процента от суммы, подлежащей взысканию, в том числе добровольно исполнено должниками 2012 исполнительных документов на сумму 34904 тыс. рублей.
Взысканная судебными приставами-исполнителями сумма в сравнении с аналогичным периодом 2009 года уменьшилась на 23,1 процента. Сумма, подлежащая взысканию в 2010 году, по сравнению с прошлым годом увеличилась в 1,2 раза. Остаток неоконченных исполнительных производств на 01.10.2010 составляет 2373 исполнительных документа. Проблемными моментами при исполнении решений суда о взыскании задолженности по заработной плате по-прежнему остаются предъявление исполнительных документов в отношении должников-организаций, находящихся в стадии банкротства, а также неплатежеспособность должников в связи с приостановлением и прекращением деятельности организаций различных форм собственности, и отсутствие должников по адресам, указанным в исполнительных документах. Кроме того, продолжают иметь место случаи предъявления на исполнение исполнительных документов, в которых одновременно указано взыскание ряда выплат: компенсации морального вреда, судебных издержек, и др.
Из числа исполнительных производств о взыскании заработной платы 104 производства окончено после вынесения предупреждения должников об уголовной ответственности. Кроме этого 15 должностных лиц организаций - должников были привлечены к административной ответственности.  Доследственные проверки в порядке ст. 144 - 145 УП  РФ проведены по 22 исполнительным производствам, по результатам которых в возбуждении уголовного дела было отказано по 22 материалам, один материал был направлен по подследственности. По материалам проверки было возбуждено одно уголовное дело по ст. 315 УК РФ в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью, злостно уклоняющегося от исполнения вступившего в законную силу решения суда о возмещении задолженности по заработной плате. По результатам проведенного дознания, уголовное дело было направлено в суд. Приговором мирового судьи г. Уссурийска обвиняемый признан виновным по ст. 315 УК РФ и ему назначено наказание в виде обязательных работ сроком на 200 (двести) часов. Уголовные дела по другим составам преступлений (ст. 312 УК РФ) не возбуждались и не расследовались.
В ходе совершения исполнительных действий по исполнительным производствам о взыскании заработной платы выявлено 11 административных правонарушений. К административной ответственности привлечено одно юридическое лицо и 10 должностных лиц должников. В рамках исполнительных производств по взысканию заработной платы заведено 4 розыскных дела на сумму 490 тыс. рублей. Окончено 3 розыскных дела, по двум из которых лица были установлены, и с них было взыскано 57 тыс. рублей. В рамках исполнительных производств было произведено 10 арестов имущества должников на сумму 13282 тыс. рублей, передано на реализацию имущество по 9 арестам (с учетом остатка прошлого года) на сумму 67555 тыс. рублей, реализовано арестованное имущество по 4 арестам на сумму 13106 рублей.
За указанный период 2010 года в УФССП России по Приморскому краю поступило 6 актов прокурорского реагирования об устранении нарушений законодательства при исполнении требований исполнительных документов о взыскании заработной платы, по которым были приняты необходимые меры. Управление принимало участие в работе рабочей группы Межведомственной комиссии по налоговой политике Приморского края, где заслушаны руководители 25 предприятий, в том числе и по вопросу выплаты задолженности по заработной плате. Были проведены проверки в 8 подразделениях на предмет организации работы и эффективности взыскания задолженности по заработной плате. В ходе проверок выявлена неполнота совершения исполнительных действий по ряду исполнительных производств, даны указания к их устранению.
Во исполнение решения коллегии ФССП России от 17.08.2009 структурные подразделения ежемесячно предоставляют в отдел организации исполнительного производства Управления реестры исполнительных производств о взыскании задолженности по заработной плате, на основании которых анализируются результаты ведения исполнительных действий по исполнительным производствам и даются указания в рамках оперативного взаимодействия. О сложившейся ситуации с выплатой задолженности по заработной плате ежеквартально информируется Главный федеральный инспектор по Приморскому краю.
По итогам 9 месяцев 2010 года в структурных подразделениях Управления на исполнении находилось 301 исполнительный документ о предоставлении жилых помещений муниципальными образованиями и организациями, финансируемыми из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. За указанный период было окончено и прекращено 122 таких исполнительных производства, из них фактическим исполнением 77, в том числе добровольно исполнено – 42. Остаток неоконченных исполнительных производств на 01.10.2010 составляет 179 исполнительных производств.
На исполнении в отделах судебных приставов Приморского края находилось 704 исполнительных производства о вселении и выселении из жилых помещений. По состоянию на 01.10.2010 количество таких производств составляла 634. Всего было окончено и прекращено 414 исполнительных производств, что на 6,9 процентов больше, чем в аналогичном периоде 2009 года. Из этого числа исполнительных производств - 372 было окончено фактическим исполнением, что составляет 89,8 процентов.
Принимаемые Управлением меры, конечно, улучшают общую ситуацию по исполнению судебных решений, однако недостатки еще имеются, о чем свидетельствуют обращения граждан к Уполномоченному. В 2010 году поступило к Уполномоченному 152 обращения, в которых граждане сообщали о нарушениях судебных приставов. В результате работы по ним Уполномоченным было направлено в УФССП по Приморскому краю 76 информаций, запросов и предложений.
В ходе рассмотрения всех обращений УФССП по Приморскому краю принимаются меры, направленные на устранение нарушений действующего законодательства, восстановление нарушенных прав заявителя, устранение причин, послуживших основанием для письменного обращения. По результатам рассмотрения обращений, 2 обращения признаны необоснованными, по остальным направлены разъяснения заявителям. В случае невозможности устранения нарушений действующего законодательства в рамках рассмотрения обращения начальникам отделов, старшим судебным приставам направляются поручения по совершению конкретных исполнительных действий. Так, в 2010 году в структурные подразделения краю направлено 6 поручений, которые в настоящее время исполнены. При рассмотрении всех обращений, в том числе поступивших от Уполномоченного заявителям даются разъяснения действующего законодательства, а именно Федерального закона «Об исполнительном производстве», Федерального закона «О судебных приставах», гражданско-процессуального законодательства, Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и т.д. В целях выработки единого подхода к рассмотрению обращений граждан и представителей организаций УФССП России по Приморскому краю издан приказ от 09.04.2010 № 241 «О повышении эффективности работы по рассмотрению обращений и приему граждан». Данным приказом утвержден единый порядок работы с поступающими в отделы судебных приставов обращениями граждан, жалобами, поданными в порядке подчиненности и запросами специалистов Управления. В соответствии с требованиями приказа в структурных подразделениях закреплены лица, ответственные за контроль соблюдения своевременности регистрации обращений, их рассмотрения, полнотой и качеством ответов.
Отделом по работе с обращениями граждан осуществляется организация личного приема граждан руководством Управления (руководителем и его заместителями). Информация о времени приема размещена на стенде Управления, Интернет-сайте УФССП России по Приморскому краю, информационных стендах структурных подразделений. Прием граждан осуществляется в нерабочее время, выходные и праздничные дни. Кроме того приказом Управления утвержден график выездного приема руководителя Управления и его заместителей, а также начальников подразделений аппарата Управления. Ежедневный личный прием населения в аппарате Управления осуществляется сотрудниками отдела по работе с обращениями граждан без предварительной записи.
 
2.2. Право на соблюдение достоинства личности, на свободу от пыток и жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство
обращения и наказания
 
Условия содержания в местах лишения свободы и соблюдение прав человека в учреждениях уголовно-исполнительной системы края
Международно-правовые акты в области соблюдения прав человека и обращения с осужденными, такие как Европейские стандарты минимальных прав заключенных (1973 г.), Рекомендации для европейских тюремных стандартов (1987 г.), Европейские пенитенциарные правила (1987 г.), Рекомендации Совета Европы для тюремных стандартов (2006 г.) занимают особое место в системе уголовно-исполнительного правового регулирования.
На основании требований международного права и Конституции РФ в Российской Федерации действует кодифицированный закон Уголовно-исполнительный кодекс РФ, определяющий порядок и условия содержания осужденных в местах лишения свободы. Ведомственные нормативно-правовые акты, постановления Правительства РФ дополняют и регламентируют порядок реализации прав и законных интересов осужденных. Международные стандарты и национальное законодательство, регламентируя условия содержания граждан, отбывающих уголовное наказание в виде лишения свободы, прежде всего, акцентируют внимание на требованиях к жилым помещениям, личной гигиене, спальным принадлежностям, одежде, питанию, медицинскому обслуживанию, поддержанию социальных связей с родными. Именно с точки зрения соблюдения этих требований строится работа Уполномоченного в вопросе обеспечения нормальных условий содержания людей в местах лишения свободы.
Анализ условий содержания осужденных в исправительных учреждениях края Уполномоченным проводится посредством работы над обращениями граждан, находящихся в местах лишения свободы, и их родственников, посещения исправительных колоний и ознакомления с условиями проживания, материального, медицинского обеспечения, мониторинга СМИ, взаимодействия с органами прокуратуры и общественными объединениями.
К местам лишения свободы относятся учреждения уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, предназначенные для содержания граждан, отбывающих уголовное наказание в виде лишения свободы: исправительные колонии общего, строгого, особого режима; тюрьмы; колонии-поселения; лечебно-исправительные учреждения для содержания больных туберкулезом и лечебно-исправительные учреждения для содержания осужденных страдающих алкоголизмом и наркоманией; лечебно-профилактические учреждения для лечения осужденных (больницы); воспитательные колонии для несовершеннолетних; отряды хозяйственного обслуживания следственных изоляторов.
 
По состоянию на начало 2010 года в исправительных учреждениях, подведомственных Главному управлению ФСИН России по Приморскому краю(далее – ГУФСИН России по Приморскому краю), содержалось 17150 человек, отбывающие наказания по судебным решениям (осужденных). Из них: осужденных общего режима 5337, строгого режима 7430, особого режима 495; в колонии-поселения 1095. В воспитательной колонии для несовершеннолетних отбывал наказание 151 воспитанник. В женской колонии содержалось 1355 женщин. В лечебно-исправительных учреждениях проходили лечение от туберкулеза 1311 осужденных, от алкоголизма и наркомании – 650 осужденных. В краевой больнице для осужденных получали специализированное лечение 275 человек.
  
Осуществляя деятельность по контролю над соблюдением и уважением прав, свобод и достоинства человека со стороны государственных органов, Уполномоченный лично посетил все исправительные колонии, лечебно-исправительные учреждения, следственные изоляторы, неоднократно женскую колонию, Находкинскую воспитательную колонию. Обращения, поступающие в аппарат Уполномоченного из мест лишения свободы, всесторонне изучаются, анализируются, по всем отраженным в них вопросам Уполномоченным проводится работа во взаимодействии с ГУФСИН России по Приморскому краю, прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края, государственными органами исполнительной власти Российской Федерации и Приморского края.
В 2010 году в аппарат Уполномоченного из исправительных колоний и лечебно-исправительных учреждений поступило 159 обращений.
 
Необходимо отметить, что по вопросам жилищных условий, организации питания, материального обеспечения (средства гигиены, обеспечение одеждой, спальными принадлежностями) жалоб от осужденных и их родственников к Уполномоченному не поступало. Посещения Уполномоченным исправительных учреждений показывают, что люди размещены в благоустроенных, теплых, светлых жилых секциях (отрядах). В отрядах есть спальное помещение, комнаты отдыха и воспитательной работы оснащенные телевизором, видео- и аудиоаппаратурой, информационными стендами с материалами о правах осужденных, а также санитарные комнаты с туалетами, умывальниками, душевыми; сушилки; помещения для хранения личных вещей.
Каждый осужденный обеспечен индивидуальным спальным местом, постельными принадлежностями, одеждой по сезону. Смена постельных принадлежностей проводится еженедельно после помывки в бане. Для соблюдения личной гигиены каждый осужденный ежемесячно получает гигиенический набор, куда входит пять одноразовых станков для бритья, два рулона туалетной бумаги, мыло, зубная паста (зубной порошок). В колониях оборудованы помещения под парикмахерские. Физическими упражнениями и спортом осужденные занимаются на оборудованных спортивных площадках и спортивных уголках, по расписанию можно посещать спортивный зал. В каждом учреждении имеется библиотека с фондом художественной литературы.
В то же время в женской колонии и колониях строгого режима нарушаются нормы жилой площади на одного осужденного. В женской колонии отбывают наказание 1355 женщин при наличии 1260 мест. В колониях строгого режима 7430 осужденных при их вместимости на 7025 человек. Практически во всех колониях отмечен недостаток прикроватных тумбочек и табуретов. Не во всех жилых секциях имеются помещения для хранения продуктов, места для приготовления и приема пищи.
Следует отметить, что ситуация по обеспечению условий содержания граждан в местах лишения свободы не вызывает серьезного опасения, и в целом соответствует требованиям нормативных актов национального и международного законодательства. В исправительных колониях, лечебно-исправительных учреждениях, следственных изоляторах ведется строительство новых жилых помещений, реконструкция и ремонт имеющихся площадей бытового и хозяйственного назначения для улучшения условий содержания осужденных.
В 2010 году в аппарат Уполномоченного поступило 22 обращения от осужденных и членов их семей на действия (бездействие) администрации исправительных учреждений. Как правило, обращения связаны с обжалованием применяемых к осужденным мер режимного характера. Работая по таким обращениям, Уполномоченный для проверки отраженных в них фактов и контроля над реализацией прав граждан, содержащихся в местах лишения свободы, взаимодействует с Федеральной службой исполнения наказания России, с ее территориальным органом – ГУФСИН России по Приморскому краю. Для определения законности действий администрации учреждений и соблюдения законов в учреждениях УИС налажено взаимодействие с прокурором за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края.
В марте 2010 года в адрес Уполномоченного поступило обращение матери осужденного С., отбывающего наказание в исправительной колонии особого режима. Она написала: «…сына, который недавно проходил лечение в лечебно-исправительном учреждении для больных туберкулезом, содержат в нечеловеческих условиях. В помещении, где он содержится, бетонный пол, сырость, я очень беспокоюсь за состояние здоровья сына». Учитывая тревожность сообщения матери, Уполномоченный немедленно направил ее обращение прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края с просьбой провести проверку указанных в обращении фактов, и в случае их подтверждения, принять меры прокурорского реагирования. В результате проверки информация, отраженная заявительницей, не подтвердилась. Осужденный С. за допущенные нарушения режима содержания начальником учреждения был наказан в дисциплинарном порядке, нарушений закона при наложении взыскания прокурором не установлено. Дисциплинарное наказание осужденный С. отбывал в камере штрафного изолятора, которая соответствует предъявляемым к данному помещению требованиям. Полы в камере бетонные, покрыты деревянным настилом, кроме участка, где оборудован санитарный узел. Стены камер сухие, побелены, поражений сыростью нет. В ходе проверки прокурором жалоб на условия содержания, питание, медицинское обеспечение от осужденных, находящихся совместно с гражданином С. в одной камере, не поступило. Матери был дан ответ по результатам проверки и сообщено о состоянии здоровья сына.
Дважды Уполномоченному поступали обращения на действия администрации исправительного учреждения строгого режима, расположенного в г. Артеме. Гражданка Л. в своем обращении сообщала: «Мой племянник отбывает наказание в ИК-20. Он не получил от меня денежный перевод, хотя на почте сказали, что деньги ушли адресату вовремя. Еще племянник сообщает, что администрация учреждения не дает ему возможность реализовать право на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости в магазине при колонии».
Уполномоченный направил обращение начальнику исправительного учреждения с просьбой восстановить нарушенное право осужденного. Начальник предоставил Уполномоченному ответ с приложением копии лицевого счета осужденного, где было отражено движение поступивших, израсходованных и оставшихся у него денег. Из копии финансового документа следует, что факты, отраженные в жалобе гражданки Л., не нашли своего подтверждения: нарушений прав осужденного администрацией учреждения не допущено.
Вместе с тем необходимо отметить, что в учреждениях уголовно-исполнительной системы края допускаются нарушения конституционного права гражданина на юридическую помощь. В библиотеках и комнатах воспитательной работы учреждений отсутствует юридическая литература (кодексы, законы, вестники и бюллетени судебных органов и др.), что препятствует осуществлению права на доступ к информации. Сотрудники учреждения (прежде всего, начальники отрядов) не оказывают осужденным помощь в получении юридической информации. Это подтверждается и возросшим количеством обращений от осужденных в адрес Уполномоченного по вопросам предоставления юридической консультации. В 2009 году за юридической консультацией к Уполномоченному обратилось 10 осужденных. В 2010 году за юридической консультацией, разъяснением норм жилищного, гражданского, уголовно-процессуального, социальных прав к Уполномоченному обратилось 24 осужденных. Всем заявителям дана консультация, по их запросам направлены извлечения из законов.
За прошедший год от осужденных и членов их семей поступило 13 жалоб на неоказание медицинской помощи или некачественное лечение. Так, к Уполномоченному обратился осужденный Л., отбывающий наказание в колонии строгого режима г. Спасск-Дальний. В своей жалобе он, во-первых, оспаривал законность применения к нему дисциплинарного взыскания, а во-вторых, указывал на бездействие медицинских работников исправительного учреждения на его обращения за медицинской помощью. Для определения законности действий администрации учреждения при наложении дисциплинарного наказания и проверки информации о неоказании осужденному Л. медицинской помощи Уполномоченный обратился к прокурору по надзору. В ходе проверки прокуратурой не были установлены факты нарушения закона при применении мер дисциплинарного воздействия. В то же время факт непринятия мер медицинским персоналом исправительной колонии при недомогании осужденного Л. в период его нахождения в штрафном изоляторе был подтвержден. Осужденный Л. был направлен для обследования и лечения в ФБУ Краевая больница ГУФСИН России по Приморскому краю. О нарушенном праве осужденного Л. со стороны администрации учреждения Уполномоченный сообщил в ГУФСИН России по Приморскому краю с требованием дать оценку действиям медицинского работника и принять меры по недопущению впредь таких случаев.
Необходимо отметить, что на обращения Уполномоченного в ГУФСИН России по Приморскому краю по тем или иным вопросам, связанным с оказанием медицинской помощи, направлением осужденного на лечение или на медико-социальную экспертизу, сотрудники медицинского управления главка всегда проводят объективную проверку. При установлении нарушений к виновным применяются меры воздействия, а права осужденных или лиц, содержащихся под стражей, восстанавливаются.
Длительное время (с июня по ноябрь) в работе Уполномоченного находилось обращение гражданки И. из г. Владивостока. В середине июня она по телефону обратилась в аппарат Уполномоченного и сообщила: «…моя дочь обвиняется в совершении особо тяжкого преступления и содержится в следственном изоляторе. Дочь находится на восьмом месяце беременности, на учете в консультации не состоит, обследование не проходила. Что ей делать? Как быть в такой ситуации?».
Уполномоченным данное обращение было поставлено на особый контроль. О ситуации проинформировали медицинское управление ГУФСИН России по Приморскому краю. По просьбе Уполномоченного от медицинского управления главка за гражданкой И. был назначен куратор, который постоянно взаимодействовал с сотрудником аппарата Уполномоченного. В кратчайшие сроки было организовано и проведено обследование беременной женщины, в ходе посещения следственного изолятора Уполномоченный осмотрел камеру, где содержалась обвиняемая. Начальник следственного изолятора информировал Уполномоченного о готовности принять и обеспечить условия содержания матери с новорожденным. Контроль над состоянием здоровья беременной женщины, условиями ее содержания, оказания ей медицинской помощи Уполномоченный осуществлял еженедельно.
В ходе работы по содействию восстановления нарушенных прав медицинского, пенсионного, социального обеспечения граждан, находящихся в местах лишения свободы, Уполномоченный взаимодействует  с департаментом здравоохранения Приморского края, Отделением Пенсионного фонда России по Приморскому краю, Бюро медико-социальной экспертизы Приморского края.
К Уполномоченному поступило обращение осужденного М., в котором он выразил свое несогласие с заключением отдела медико-социальной экспертизы Спасского муниципального района, отказавшему ему в назначении инвалидности. В соответствии с законом, в течение месяца заключение территориального отдела МСЭ гражданин вправе обжаловать в вышестоящее медико-социальное экспертное учреждение. Но осужденный М. месячный срок пропустил. По просьбе Уполномоченного, администрация учреждения повторно направила осужденного М. на медико-социальную экспертизу. Уполномоченным даны заявителю разъяснения по порядку реализации своего права.
Совместная работа Уполномоченного и органов прокуратуры в крае способствует восстановлению нарушенных прав осужденных. В адрес Уполномоченного обратился осужденный П., отбывающий наказание в лечебно-исправительном учреждении ГУФСИН России по Приморскому краю. Заявитель пояснил: «Я являюсь инвалидом третьей группы, по состоянию здоровья нетрудоспособен. Неоднократно обращался к администрации ЛИУ с просьбой о трудоустройстве, однако мне было обоснованно отказано в связи с наличием медицинских противопоказаний, но денежные средства с моего лицевого счета на содержание списываются». В соответствии с нормами Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденным, освобожденным от работы по болезни, на период освобождения от работы питание предоставляется бесплатно. Усмотрев нарушение закона со стороны администрации ЛИУ, Уполномоченный обратился к прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях с просьбой провести проверку указанных осужденным П. фактов и при их подтверждении восстановить нарушенные права гражданина. По результатам проверки указанная заявителем информация подтвердилась. Прокурором в суд направлено исковое заявление о взыскании с ФБУ ЛИУ в интересах осужденного П. незаконно удержанных денежных средств. Нарушенное право гражданина П. восстановлено.
Осужденный Б. в обращении к Уполномоченному сообщил: «…по приговору суда мне назначено наказание в колонии-поселении. По решению суда вид наказания мне изменен на колонию общего режима, и я переведен из колонии-поселения в следственный изолятор. Данное решение суда мною в настоящее время обжалуется в кассационной инстанции, следовательно, я должен иметь возможность пользоваться правами осужденного колонии-поселения. Но администрация следственного изолятора лишает меня права на длительное свидание и телефонные переговоры».
В соответствии со ст. 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные могут переводиться из исправительного учреждения в следственный изолятор для участия в следственных мероприятиях и судебных разбирательствах. В таких случаях осужденные содержатся в следственном изоляторе в порядке, установленном Федеральным законом от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", и на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда. Уголовно-исполнительным законом определено право на свидания осужденного, привлекаемого в качестве подозреваемого (обвиняемого), свидетеля либо потерпевшего, но осужденный Б. имеет иной процессуальный статус. Учитывая сложившуюся ситуацию и определяя законность действия администрации следственного изолятора в отношении осужденного Б., Уполномоченный обратился к надзирающему прокурору. В ходе проверки прокурор дал разъяснение осужденному Б. о порядке и условиях содержания осужденных в следственном изоляторе. Также прокурор разъяснил администрации изолятора о возможности осужденным, переведенным в следственный изолятор в порядке ст. 77.1 УИК РФ, пользоваться правом краткосрочного свидания или телефонных переговоров взамен длительного свидания.
Завершая вопрос о соблюдении прав человека в местах лишения свободы, следует отметить, что в силу ряда объективных причин содержание человека в пенитенциарных учреждениях, его общение с администрацией зачастую чревато нарушением его прав. Грань между строгостью, требовательностью и жестокостью в таких условиях чрезвычайно тонка. Чтобы не переходить эту грань, сотрудникам учреждений необходимо повышать свой культурный и правовой уровень.
Действия (бездействие) сотрудников органов внутренних дел органов
Органы внутренних дел (далее – милиция) призваны защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных посягательств. К сожалению, в течение последних лет число обращений к Уполномоченному от граждан, которые считают, что их права нарушены сотрудниками милиции практически не уменьшается. В 2010 году в аппарат Уполномоченного на действия (бездействие) сотрудников милиции поступило 60 жалоб, в 2009 году- 66 жалобы.
Суть обращений граждан, пострадавших от противоправных действий в следующем: жалобы на бездействие органов следствия и дознания при рассмотрении заявления о преступлении (в том числе отказ в возбуждении уголовного дела); на не эффективное расследование преступления по возбужденным уголовным делам; на необоснованное приостановление предварительного следствия. Граждане, подозреваемые или обвиняемые в совершении преступления, жалуются на допущенные нарушения сотрудниками оперативных подразделений при проведении розыскных, следственных и процессуальных мероприятий. Часть обращений граждан указывает на несогласие с предъявленным обвинением, принуждение сотрудниками органов дознания и следствия к даче показаний необходимых следствию с использованием запрещенными законом способами (избиение, психологическое воздействие). Подозреваемые и обвиняемые помещенные в изоляторы временного содержания, жалуются на необоснованность избрания к ним меры пресечения в виде заключения под стражу, на сроки и условия их содержания в ИВС.
 
   Жалобы на действия сотрудников следственных органов при проведении предварительного расследования, на предъявленное обвинение, на ход расследования уголовного дела, на применение меры пресечения в виде заключение под стражу для Уполномоченного носят статистический и информационный характер. В соответствии с уголовно-процессуальным законом дать правовую оценку таким действиям могут только надзирающие органы (для органов дознания – прокурор; для следователя - руководитель следственного органа) или суд.
Иную оценку получают жалобы на действия (бездействие) органов внутренних дел при принятии и рассмотрении заявления о преступлении, проведение по ним проверки, т.к. данная категория обращений затрагивает конституционные права граждан на доступ к правосудию и достоинство личности.
Любой гражданин, находящийся на территории Российской Федерации, если его права были нарушены третьим лицом или он стал жертвой преступления вправе обратиться за помощью в правоохранительные органы, которые обязаны принять заявление от гражданина и провести проверку с принятием уголовно-процессуального решения определенное законом. Важным этапом в работе органов дознания и предварительного следствия является возбуждение уголовного дела, поскольку от процессуальных действий на этой стадии во многом зависит обеспечение прав и свобод граждан, участвующих в производстве по делу. Неполная доследственная проверка сообщения о преступлении, неправильная оценка обстоятельств случившегося, приводит к необоснованному возбуждению либо отказу в возбуждении уголовного дела, что влечет к нарушению прав граждан.
Житель Надеждинского района гражданин С. и его жена были избиты неизвестными лицами с причинением им телесных повреждений. По данному факту гражданин С. подал заявление в ОВД Надеждинского района. Однако в течение нескольких месяцев органом дознания затягивалась проверка по заявлению. Гражданин С. не был уведомлен о результатах рассмотрения заявления и направил жалобу Уполномоченному. Уполномоченный обратился к прокурору Надеждинского района. По запросу Уполномоченного прокуратура района провела проверку законности действий дознавателя по рассмотрению заявления гражданина С. В результате проверки установлено, что дознаватель незаконно и необоснованно вынес постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, копию постановления об отказе в возбуждении уголовного дела заявителю не направил. Своими действиями дознаватель нарушил конституционное право заявителя на доступ к правосудию и право на обжалование действий государственных органов в суд. Совместной работой Уполномоченного и прокурора района нарушенное право заявителя было восстановлено. Прокурором отменено постановление дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела, материал направлен для проведения дополнительной проверки. Руководителю органа дознания внесено представление об устранении нарушения закона.
В жалобе гражданки Б. сообщалось: «Один гражданин избил моего несовершеннолетнего сына, мною по данному факту было подано заявление. Дознаватель, в лице участкового уполномоченного милиции, по данному заявлению проверку проводил в течение нескольких месяцев и вынес постановление об отказе в возбуждении уголовного дела». Сотрудник милиции о принятом решении заявительницу не оповестил, не разъяснил ей права на обжалование вынесенного решения. Для проверки законности действия дознавателя и восстановления нарушенного права, Уполномоченный обратился к прокурору Советского района. По результатам проверки незаконное постановление дознавателя отменено, материал направлен на дополнительную проверку, приняты меры прокурорского реагирования к руководителю органа дознания.
Поступающие к Уполномоченному обращения показывают, что в практике работы органов дознания и предварительного следствия допускается нарушение права гражданина на обжалование вынесенного процессуального решения. Дознаватель или следователь, приостанавливая проверку по заявлению о правонарушении или расследование по возбужденному уголовному делу в порядке ст. 208 УПК РФ не уведомляет гражданина о принятом решении. В итоге нарушается его право обжаловать принятое решения прокурору или в суд. Не имея информации о результатах доследственной проверки или следственных действиях, граждане вынуждены обращаться к Уполномоченному за защитой своих прав.
К Уполномоченному обратился житель г. Уссурийска Д., который сообщил, что из-за несвоевременного оказания медицинской помощи персоналом бригады «Скорой медицинской помощи» и больницы г. Партизанска умер его тесть. По данному факту он подал заявление в правоохранительные органы. Прошло 4 месяца, но какой-либо информации о результатах рассмотрения заявления ему не поступило. Для оценки действий органа предварительного следствия Уполномоченный направил обращение прокурору г. Партизанска. На обращение Уполномоченного из прокуратуры города получена информация, из которой следовало: «…по заявлению гражданина Д. органом предварительного следствия возбуждено уголовное дело, в ходе расследования назначена судебно-медицинская экспертиза. В связи с длительностью ее проведения, предварительное расследование приостановлено до получения ее результатов». Следователь, в производстве которого находится уголовное дело, уведомление о приостановлении расследования гражданину Д. не направил, тем самым своими действиями он   нарушил требование Уголовно-процессуального кодекса РФ.
Уже не первый год граждане жалуются Уполномоченному на неудовлетворительную работу подразделений ГИБДД по предоставлению государственных функций при прохождении ежегодного технического осмотра и регистрации автомобильного транспорта. По ситуации, связанной с прохождением технического осмотра, в адрес Уполномоченного поступали жалобы из Кировского, Октябрьского Чугуевского, Хасанского и Тернейского муниципальных районов, городов Владивостока, Спасска-Дальнего и Лесозаводска. Жители с. Чугуевка написали: «В Чугуевском районе в ходе реорганизации сокращены должности инспекторов ГИБДД, проводившие  регистрационные операции с автотранспортом и технический осмотр. В настоящее время этих функции возложены на межрайонный регистрационный отдел ГИБДД в г. Арсеньеве. Это создало большие проблемы для владельцев автомобилей, которые вынуждены несколько дней ожидать свою очередь, т.к. инспектор ГИБДД приезжает в с. Чугуевка один раз в неделю и часто работает не полный день». Аналогичные обращения поступили из других муниципальных образований.
По данному вопросу Уполномоченный обратился к начальнику УВД по Приморскому краю. В результате принятия мер графики работы инспекторов ГИБДД в муниципальных районах были скорректированы, временно ситуация стабилизировалась.
Другая проблема возникла во втором полугодии 2010 года, когда юридические лица и индивидуальные предприниматели, выигравшие конкурс на участие в проверке технического состояния транспортных средств с использованием средств технического диагностирования установили расценку за оказываемые услуги от 2500 до 3800 рублей. Кроме этого, в г. Лесозаводске пункты технического осмотра навязывали автовладельцам дополнительные услуги по замене осветительных приборов, узлов и агрегатов ходовой части автомобиля. Стоимость такого «мелкого» ремонта составляла от 10 до 15 тыс. рублей. При отказе от таких услуг диагностическая карта на транспортное средство не выдавалась, технический осмотр пройти было невозможно. Обращения и телефонные звонки по аналогичной ситуации поступали в аппарат Уполномоченного из г. Владивостока, Лесозаводска, Спасск-Дальний и иных муниципальных образований края.
Постановлением Администрации Приморского края от 15 марта 2004 г.          N 56 в целях защиты прав и законных интересов граждан установлены размеры платы за проверку технического состояния автомототранспортных средств с использованием средств технического диагностирования при проведении государственного технического осмотра автомототранспортных средств. В соответствии с этим постановлением с автовладельца за проверку автомобиля с бензиновым двигателем взимается платеж в сумме 450 рублей, с дизельным двигателем - 485 рублей и сбор за оказание государственных услуг по прохождению техосмотра - 300 рублей. Однако, как следовало из обращений граждан, пройти технический осмотр по этим расценкам невозможно.
Уполномоченный о сложившейся ситуации проинформировал начальника УВД по Приморскому краю и Губернатора Приморского края. Гражданам было рекомендовано обжаловать действия администрации пунктов технического осмотра в территориальные органы прокуратуры. В результате совместной работы Уполномоченного, Администрации Приморского края и УВД по Приморскому краю Управлением ГИБДД договоры с недобросовестными юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями были расторгнуты. Ситуацию с прохождением технического осмотра автотранспорта Губернатор края взял под личный контроль. Во втором полугодии 2010 года ситуация стабилизировалась.
На каждую тысячу жителей г. Владивостока приходится 566 автомобилей. Соответственно остро стоит вопрос с автостоянками. Пока городские власти решают вопрос о строительстве санкционированных автостоянок, владельцы автомашин, не имеющие гаражей, вынуждены оставлять автомашины на придомовой территории. Данной ситуацией воспользовались предприимчивые люди, которые объявили жильцам, что они теперь должны будут платить за сохранность своих автомашин. Автовладельцы, обоснованно опасаются, что их автомобили будут специально повреждены, поэтому вынуждены платить.
Скопление автомашин, препятствующие проезду спецтранспорта (скорой помощи, пожарной службы, автомашин спецавтохозяйства) вызывает справедливое негодование жителей. В соответствии с п. 4.15 Муниципального правового акта от 05.03.2008 № 16 «Правила благоустройства и санитарного содержания территории города Владивостока» строительство и размещение открытых стоянок для постоянного и временного хранения транспортных средств разрешается только на предоставленном для этих целей земельном участке по проектам, согласованным в установленном порядке. Административная ответственность за нарушение этих требований предусмотрена статьями 7.21, 9.1 Закона Приморского края № 44-КЗ от 05.03.2007 «Об административных правонарушениях в Приморском крае». Кроме того ст. 14.1. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии).
Представляется, что работа сотрудников милиции по составлению административных протоколов за данное правонарушение не может быть признана действенной. Протоколы составляются в отношении охранников, взимающих деньги, которые в подавляющем большинстве являются жителями Средней Азии и называют вымышленные адреса, по которым они якобы проживают. В конечном итоге данные лица остаются безнаказанными, т.к. постановления о наложении на них административных штрафов отделениями почтовой связи возвращаются в связи с непроживанием адресата. В тоже время, за каждым охранником стоит конкретный организатор незаконной автостоянки, который сотрудниками милиции не устанавливается и соответственно меры к нему не принимаются. В итоге лица, нарушающие права граждан и совершающие административные правонарушения, остаются безнаказанными. Оценивать работу сотрудников милиции в этом направлении необходимо не по количеству составленных протоколов, а по результатам - сколько несанкционированных ночных автостоянок прекратили свое существование. Милиции необходимо профессионально подходить к выявлению организаторов, устанавливать личности охранников. Необходимо систематическое составление грамотных протоколов на организаторов несанкционированных автопарковок с наложением жестких штрафных санкций и последующим взысканием этих штрафов.
Не изжиты случаи злоупотребления сотрудниками милиции служебным положением. К Уполномоченному обратилась жительница г. Владивостока, которая приобрела автомобиль через коммерческий магазин. При постановке машины на регистрационный учет в ГИБДД было установлено, что машина числится в розыске по заявлению бывшего владельца. В регистрационных действиях и выдаче документов ей было отказано. Содействуя в беспрепятственной реализации права гражданки на личное имущество, Уполномоченный направил обращение в УВД по Приморскому краю. В ходе проведенной проверки было установлено, что бывший владелец автомобиля обратился к своему знакомому, сотруднику оперативного подразделения милиции, который в свою очередь подготовил и направил в ГИБДД ориентировку об угоне. Таким образом, автомобиль заявительницы приобрел «криминальный статус». После проведенной служебной проверки, сотрудник был уволен из милиции, машина снята с розыска, гражданка получила регистрационные документы и государственные номера на автомобиль.
Низкий уровень профессиональной подготовки дознавателей и следователей при отсутствии надлежащего контроля над их работой со стороны руководителей и начальников способствуют грубому нарушению закона и соответственно прав граждан.
Так к Уполномоченному поступило обращение гражданина М., который обвиняется в мошенничестве и содержится под стражей уже 14 месяцев. Тем не менее, следователь вновь подал ходатайство в суд на продление срока заключения под стражей. В соответствии с уголовно-процессуальным законом при расследовании уголовного дела по данному виду преступления максимальный срок содержания под стражей определен в 12 месяцев. Содействуя восстановлению нарушенных прав обвиняемого М., Уполномоченный обратился в прокуратуру Приморского края. Заместитель прокурора Приморского края направил в Приморский краевой суд представление о нарушении уголовно-процессуального закона. По результатам рассмотрения жалобы заявителя и представления прокуратуры Приморского края гражданину М. изменена мера пресечения на подписку о невыезде.
Конституцией РФ гарантировано каждому гражданину право на личное достоинство. Ничто не может быть основанием для его умаления. Нахождение граждан в местах принудительного содержания не лишает их права на вежливое обращение со стороны персонала СИЗО и ИВС, охрану здоровья, в том числе бесплатное и квалифицированное лечение. Однако у сотрудников правоохранительных органов зачастую просматривается негативное отношение к данной категории граждан.
В конце декабря 2010 года в аппарат Уполномоченного поступило обращение обвиняемого К., который сообщил следующее: «…нахожусь в ИВС ОВД г. Дальнегорска, нуждаюсь в предоставлении стоматологической помощи, в которой отказано. На обращение к медицинскому работнику ИВС мне сказали, что у нас не лечат зубы, а только вырывают». Уполномоченным направлено обращение руководству УВД по Приморскому краю для оценки действий администрации и медицинского работника ИВС, принятия соответствующих мер. Обращение взято на контроль, работа по нему продолжается.
В адрес Уполномоченного поступило обращение гражданина С., обвиняемого в совершении преступления. Он написал: «…я нахожусь под стражей в следственном изоляторе, на свободе снимал жилье, родственников и родных у меня в Приморском крае нет. В квартире остались некоторые мои личные вещи, а главное документы, которые могут пропасть. Я дважды обращался к следователю, писал заявление начальнику ОВД Надеждинского района с просьбой изъять из квартиры вещи и документы и передать мне или на хранение в установленном порядке. Все просьбы остались без внимания. Помогите вернуть документы, т.к. после моего осуждения они пропадут». Оказывая помощь гражданину С. в решении данного вопроса, Уполномоченный обратился к начальнику УВД по Приморскому краю с просьбой обязать сотрудников ОВД по Надеждинскому муниципальному району изъять вещи и документы гражданина С. из квартиры, в которой он проживал до ареста. Просьба Уполномоченного была удовлетворена, сотрудники ОВД изъяли вещи и документы гражданина С. и передали их по месту его нахождения, в следственный изолятор.
Несмотря на уменьшение количества жалоб с 11 в 2009году до 6 в 2010 году не изжиты случаи применения сотрудниками милиции физической силы. Вызывает беспокойство тот факт, что применение физической силы сотрудниками связано не с задержанием или обезвреживанием преступников, а с целью получения «явки с повинной». Статья 21 Конституции РФ гласит: «Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию». Недозволенные методы (избиения и психологическое воздействие) при производстве следственных и процессуальных действий применялись в ОВД по Дальнегорскому городскому округу, ОРЧ-4 Управления уголовного розыска УВД по Приморскому краю, ИВС МОБ УВД по Артемовскому городскому округу. Оперативные работники ОВД по Дальнегорскому городскому округу с целью получения признательных показаний избивали и применяли пытки не только к мужчинам, но и к 23-летней женщине. Сотрудники ОРЧ-4 УУР УВД по Приморскому краю для получения необходимых сведений избили несовершеннолетнего подростка, понуждая его к даче показаний в отношении отца, который обвиняется в убийстве. Подросток после «общения» с оперативниками был госпитализирован в больницу.
Выбивание «явки с повинной» свидетельствует о низком профессиональном уровне оперативных работников и следователей, которые законными способами не могут раскрыть преступление, собрать доказательную базу при расследовании уголовного дела. Однако построение доказательственной базы только на признательных показаниях, полученных недозволенными методами, в дальнейшем влечет отмену приговора. Такие случаи Уполномоченному известны.
Гражданин К. обвинялся в совершении ряда грабежей в отношении престарелых женщин. Применяя недозволенные методы, оперативные работники получили от него «явку с повинной», которая легла в основу обвинения. Обвинительный приговор от 2004 года в отношении гражданина К. отменялся и пересматривался судами Приморского края дважды. Гражданин К., осужденный к лишению свободы сроком на 8 лет, отбыл пять лет в колонии общего режима. После пяти лет нахождения в местах лишения свободы, Верховный Суд Российской Федерации в надзорном порядке отменил приговор. Новый приговор, вынесенный в 2010 году (срок наказания соразмерим со сроком отбытого им наказания в колонии) вновь отменен кассационной инстанцией Приморского краевого суда. В настоящее время назначено новое рассмотрение уголовного дела уже четвертым составом районного суда. Причина - несостоятельность доказательной базы.
В 2010 году между Уполномоченным по правам человека в Приморском крае и УВД по Приморскому краю продолжена работа по контролю за соблюдением условий содержания подозреваемых и обвиняемых в изоляторах временного содержания в рамках реализации Соглашения об основных формах взаимодействия и сотрудничества в целях соблюдения и восстановления нарушенных прав и свобод. В прошедшем году Уполномоченный совместно с сотрудниками УВД по Приморскому краю, работниками территориальных прокуратур и членами общественных организаций посетил 11 ИВС.
За два года Уполномоченным лично проверено 70 процентов действующих на территории края специальных учреждений милиции. Наблюдается положительная тенденция в изменении условий содержания в ИВС МОБ УВД городов Уссурийска и Арсеньева, Кавалеровского и Октябрьского муниципальных районов. Хорошие условия содержания и организация питания в ИВС МОБ ОВД Пограничного муниципального района. В тоже время, в течение двух лет нет изменений в ИВС МОБ УВД по Артемовскому городскому округу, незначительные улучшения наблюдаются в ИВС ОВД Хасанского муниципального района. Худший из всех действующих ИВС края – это ИВС МОБ ОВД по Дальнегорскому городскому округу. По рекомендации Уполномоченного закрыт ИВС МОБ ОВД по Лазовскому муниципальному району.
Только принципиальный подход к проверке фактов нарушения прав человека, принятие соответствующих мер, повышение профессионализма, позволят повысить авторитет сотрудников милиции среди жителей края.
 
2.3. Право на гражданство, выбор места жительства
и свободу передвижения
 
Приобретение гражданства
По данным Управления Федеральной миграционной службы (УФМС) по Приморскому краю, в 2010 году оформлено 113997 паспортов граждан Российской Федерации, 2884 разрешений на временное проживание, 298 вида на жительство. В гражданство Российской Федерации принято 1402 человека. Вместе с тем, в период с января по сентябрь сотрудниками УФМС России по Приморскому краю составлено около 15000 протоколов по факту проживания гражданина Российской Федерации без удостоверения личности гражданина или без регистрации и около 7000 протоколов по факту умышленной порчи удостоверения личности гражданина либо его утраты.
Анализ письменных и устных обращений, поступивших в 2010 году по вопросам, связанным с легализацией пребывания на территории Российской Федерации, показал, что проблемы в этой сфере значительно уменьшились. Обращения людей, столкнувшихся с проблемой приобретения и установления гражданства Российской Федерации, носят единичный характер. При этом чаще всего трудности возникают в связи с отсутствием у людей средств на оплату консульского сбора и выезд за пределы Приморского края в консульское учреждение.
Так, к Уполномоченному поступило обращение гражданки Т., в котором она сообщает: «…мы с сыном приехали в Российскую Федерацию в декабре 2000 года. Сейчас с моими документами работать отказываются, ссылаясь на то, что я и мой сын являемся гражданами Украины, но в посольстве Украины во Владивостоке требуют консульский сбор, в общей сложности 10 тыс. рублей. Я не работаю, и у меня на моем иждивении двое детей, мне негде взять такую сумму».
Помимо вышеуказанных причин люди по-прежнему сталкиваются с изъятием у них паспорта гражданина Российской Федерации, ранее необоснованно выданного. По информации УФМС, в целях выявления фактов выдачи паспортов гражданина Российской Федерации в нарушение установленного порядка, осуществляется контроль за проведением территориальными подразделениями проверок обоснованности оформления ранее выданных паспортов гражданина РФ. За 9 месяцев выявлено 42 факта выдачи паспорта гражданина Российской Федерации в нарушение установленного порядка, из них 32 паспорта выдано лицам, не имеющим гражданства Российской Федерации, изъято 14 паспортов гражданина РФ, выданных в нарушение установленного порядка. К сожалению, в своем стремлении к наведению порядка в выдаче паспортов УФМС по Приморскому краю не обошлось без перегибов.
Так в адрес Уполномоченного обратился гражданин А.. В своем обращении он пишет: «У меня нет паспорта. Паспорт дали и изъяли, жене вообще не дают паспорт». В результате проведенной по обращению проверки установлено следующее. В марте 2008 года паспорт гражданина России, выданный на имя гражданина А., действительно был изъят сотрудниками отдела УФМС России по Приморскому краю в г. Артеме по признакам подделки штампа о регистрации по месту жительства и передан в УВД г. Артема для проведения экспертизы. В апреле этого же года в связи с отказом в возбуждении уголовного дела паспорт был возвращен в отдел УФМС России по Приморскому краю в Артемовском городском округе. Сообщение о получении паспорта в адрес гражданина А. не направлялось в связи с тем, что регистрации по месту жительства в г. Артеме он не имеет. Таким образом, в течение двух лет гражданин А. жил без изъятого необоснованно документа, удостоверяющего личность. После рассмотрения его обращения Уполномоченным заявитель был приглашен в отдел УФМС России по Приморскому краю в Артемовском городском округе для получения паспорта. Кроме того была установлена принадлежность к гражданству его жены, которой тоже рекомендовано по вопросу получения паспорта обратиться лично в отдел УФМС России по Приморскому краю в Артемовском городском округе.
К сожалению, по-прежнему встречаются случаи формального подхода сотрудников УФМС к обращающимся к ним людям.
Так, в адрес Уполномоченного с просьбой о помощи в продлении визы сыну обратилась гражданка Н.. Ранее гражданка Н. проживала на территории другой страны с мужем и сыном, которые являлись гражданами этой страны. Однако семейная жизнь не сложилась, заявительнице вместе с сыном пришлось выехать в Россию. Со слов гражданки Н., бывший муж материально ей не помогает, алименты платить не собирается. Чтобы легализовать положение своего девятилетнего сына в России, она обратилась в УФМС России по Приморскому краю с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание. Документы приняли, однако из-за того, что у ребенка заканчивался срок визы, органы ФМС настаивали на его выезде из России до оформления документа. Доводы заявительницы, о том, что ей и ее сыну выезжать некуда, сотрудниками УФМС во внимание не принимались. Вместе с тем, возможность продления срока визы законом предусмотрена, и после вмешательства Уполномоченного в данную ситуацию срок действия визы был продлен.
В другом случае опекун несовершеннолетнего ребенка просил Уполномоченного посодействовать в ускорении определения гражданства ребенка и выдачи ему паспорта, так как ему необходимо сдавать ЕГЭ, а без документа, удостоверяющего личность, это сделать проблематично. В своем обращении заявительница написала: «В течение последних трех лет пытались оформить гражданство ребенку. Но все время находились разные причины для непринятия моего заявления. Отец ребенка имеет гражданство России, место жительство матери не определено, ребенок родился в городе Пермь. В марте 2010 года принято мое заявление о приеме ребенка в гражданство, сказали, что надо ждать 6 месяцев. Ребенок не будет иметь возможности сдать ЕГЭ и поступить в высшее учебное заведение». Только после направления Уполномоченным данного письма в УФМС России по Приморскому краю вопрос решен положительно. Но ведь если бы сотрудник, рассматривающий документы, увидел за бумагами человека, он мог самостоятельно принять меры к решению проблемы обратившегося.
В докладе Уполномоченного за 2009 год поднималась проблема документирования лиц, преступивших закон. По итогам анализа причин отсутствия документов, удостоверяющих личность у осужденных, были даны рекомендации:
- УФМС России по Приморскому краю уделять особое внимание консультациям, направляемым осужденным, о порядке приобретении гражданства Российской Федерации, оформления паспорта и иных документов;
- ГУФСИН России по Приморскому краюпродолжать обучение сотрудников колоний, занимающихся оформлением документов осужденным, по изучению законодательства Российской Федерации о гражданстве, о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации;взять на контроль работу по оформлению документов осужденным.
В 2010 году работа по данному направлению была продолжена. Трудности оформления документов, удостоверяющих личность обвиняемых (подсудимых и осужденных), были освещены Уполномоченным в докладе на Координационном Совете при Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Приморскому краю. Во исполнение решения Координационного совета в адрес Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации был направлен запрос. В нем содержалась просьба об обращении в Управление Президента РФ по обеспечению конституционных прав граждан с предложением разработать проект федерального закона, устанавливающего порядок легализации лиц без гражданства, отбывших наказание за совершение тяжкого и особо тяжкого преступления, а также лиц без гражданства, в отношении которых установить их место проживания в течение жизни невозможно. Согласно полученной информации, Правительственной комиссией по миграционной политике подготовлен проект Федерального закона «О внесении изменений в статью 37 Федерального закона «О правовом положении граждан Российской Федерации» и в статьи 12 и 30 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации». Рабочим аппаратом Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации анализируются результаты рассмотрения жалоб на нарушение прав указанных лиц. С учетом предлагаемых изменений в действующем законодательстве будут определяться меры реагирования по названной проблеме.
Кроме того, по результатам обсуждения доклада Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю были даны следующие рекомендации:
- Обеспечить надлежащее и своевременное исполнение администрациями исправительных учреждений требований законодательства Российской Федерации, касающихся представления в уполномоченные органы соответствующих запросов в отношении осужденных, пребывающих в местах лишения свободы без документов, удостоверяющих личность;
- Своевременно направлять в Федеральную службу исполнения наказаний материалы для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы.
По информации ГУФСИН России по Приморскому краю вопросы паспортизации осужденных регулярно рассматриваются на оперативных совещаниях при начальнике этой службы. Во взаимодействии с УФМС по Приморскому краю постоянно ведется работа по решению проблемных вопросов в документировании осужденных. Выработан порядок подготовки и представления администрацией исправительных учреждений документов для оформления осужденным паспортов. Совместно с УФМС России по Приморскому краю проводятся семинары-совещания по вопросам паспортизации осужденных. Специалистами подразделений УФМС России по Приморскому краю проводятся лекции для осужденных по проблемам оформления паспортов гражданина РФ, подтверждения гражданства РФ, а также консультации для специалистов исправительных учреждений, предоставляется информационный материал.
В результате вышеназванных усилий количество осужденных, не имеющих в личном деле паспорта гражданина РФ, снизилось и составило 2909. В 2009 году на аналогичный период количество таких осужденных составляло 3696.
 
Однако, несмотря на положительную тенденцию в вопросе оформления документов, удостоверяющих личность осужденным, случаи волокиты, допускаемой и сотрудниками отделов УФМС и сотрудниками ГУФСИН, еще встречаются.
Так, в адрес Уполномоченного поступило обращение осужденного Д. о длительном процессе обмена ему паспорта гражданина РФ. Как следует из обращения, паспорт был сдан на обмен сотрудниками исправительного учреждения (ФБУ ИК-27), в котором отбывал наказание заявитель, по месту его нахождения в ОФМС Партизанского района еще в ноябре 2009 года. В феврале 2010 осужденный был эпатирован для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение (ФБУ ИК-20), находящееся в Артемовском городском округе.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" срок замены паспорта не по месту жительства равен двум месяцам. Проверкой установлено, что причиной длительного отсутствия паспорта являлось бездействие сотрудников ФБУ ИК-20, которые сделали запрос в ОФМС в Партизанском районе о направлении паспорта заявителя в ОФМС г. Артема только после получения письма Уполномоченного. Сразу после этого паспорт был передан в ОФМС г. Артема и вручен осужденному Д.
Подводя итоги, можно сделать вывод о том, что в целом ситуация с легализацией правового положения на территории России улучшилась. Естественной причиной уменьшения обращений, связанных с определением гражданства Российской Федерации, является время, прошедшее с момента распада СССР. Абсолютно логично, что с годами людей, не решивших проблему замены паспорта СССР на паспорта гражданина РФ, становится все меньше и меньше. Вместе с тем нельзя не отметить и усилий самого государства помочь людям оформить документы. Об этом свидетельствует и большое количество нормативных актов, принимаемых ежегодно по вопросам, связанным с порядком приобретения и установления гражданства, и индивидуальный подход в исключительных случаях. Однако, как следует из приведенных примеров, случаи волокиты, причем волокиты существенной, халатного отношения к своей работе должностных лиц все еще встречаются.
 
Регистрация по месту жительства и месту пребывания.
Право каждого гражданина Российской Федерации свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, закреплено в ст. 27 Конституции РФ. Со свободой передвижения и выбора места пребывания и жительства тесно связана реализация многих других конституционных прав и свобод граждан. В закрепление права, провозглашенного Конституцией РФ, статья 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" устанавливает, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Однако регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией, законами Российской Федерации.
Верховный Суд РФ в своем Определении от 16 апреля 2002 г. N КАС02-176 отметил, что регистрация не входит в понятие "место жительства", а является одним из доказательств, отражающих факт нахождения гражданина по месту пребывания (жительства). Если у гражданина отсутствует регистрация, это не исключает возможности установления судом места жительства гражданина, основываясь на иных данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.
Практика же применения данного термина показывает, что такие правоприменительные органы, как суды, нотариальные конторы, органы внутренних дел, налоговые органы и прочие, в своей деятельности чаще приравнивают место жительства к месту регистрации гражданина по правилам регистрационного учета граждан по месту жительства.
По информации Управления Министерства Юстиции РФ по Приморскому краю, в 2010 году в крае приняты нормативные правовые акты, в которых выявлены противоречия со статьей 3 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации". Приказ департамента здравоохранения Приморского края от 12.05.2010 № 288-о закрепляет, что получателями государственной услуги «Прием заявлений, постановка на учет и предоставление информации об организации высокотехнологичной медицинской помощи» являются граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Приморского края, нуждающиеся в высокотехнологичной медицинской помощи, имеющие регистрацию в Приморском крае. Приказ департамента социальной защиты населения Приморского края от 25.05.2010 № 270 закрепляет, что в заявлении о предоставлении государственной услуги (назначение ежемесячной денежной компенсационной выплаты нетрудоустроенным женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, уволенным в связи с ликвидацией организации) указывается (в том числе) место регистрации заявителя.
Несмотря на принимаемые нормативно-правовые акты, разъяснения Конституционного Суда РФ, работодатели и всевозможные государственные органы при предоставлении той или иной государственной услуги выдвигают требования о регистрации по месту жительства.
Так, в адрес Уполномоченного обращалась мать несовершеннолетнего ребенка, учащегося в колледже. У ее сына отсутствует регистрация по месту жительства в связи с тем, что дом, в котором они проживают, не признан жилым. В учебном заведении сыну отказали в приеме документов на оформление полиса обязательного медицинского страхования в связи с отсутствием регистрации. В результате рассмотрения обращения Уполномоченным полис сыну заявительницы был выдан.
При существующем порядке и правовых последствиях регистрации по месту жительства необоснованные отказы в регистрации по месту пребывания и по месту жительства имеют особую значимость и являются существенным препятствием к реализации гражданами конституционных прав. К сожалению, необоснованные отказы в регистрации по месту жительства со стороны должностных лиц, ответственных за регистрацию, имеют место быть.
По информации УФМС России по Приморскому краю, в целях недопустимости необоснованных отказов на регистрацию по месту жительства в жилых домах муниципального фонда с должностными лицами проводится обучение по вновь вступившим в действие нормативным документам, доводятся до сведения рекомендации, направляемые из ФМС России.
В марте 2010 года всеми территориальными подразделениями УФМС России по Приморскому краю с должностными лицами было проведено обучение по изменениям, внесённым в Административный регламент предоставления федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учёту граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Кроме того, территориальными подразделениями УФМС России по Приморскому краю осуществляются проверки осуществления функций должностными лицами, ответственными за регистрацию в жилых помещениях муниципального жилищного фонда. Представления по выявленным нарушениям направляются главам муниципальных образований, в территориальные органы прокуратуры Приморского края.
Большинство глав администраций муниципальных образований сообщили Уполномоченному по правам человека, что фактов необоснованных отказов в регистрации по месту жительства в 2010 году не выявлено. Однако по сообщениям территориальных подразделений УФМС России по Приморскому краю, многие главы администраций муниципальных образований Приморского края отказывают гражданам в приёме учётных документов на регистрацию и снятие с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства для предоставления их в орган регистрационного учёта (федеральную миграционную службу).
Анализ поступивших к Уполномоченному обращений и результатов проверок, проведенных по ним, показал, что необоснованно отказывали в регистрации по месту жительства и должностные лица, ответственные за регистрацию, и сотрудники УФМС по Приморскому краю.
В соответствии сЗаконом РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" при регистрации по месту жительства должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме должны быть предъявлены:
- паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина;
- документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ), или его надлежаще заверенная копия.
Однако сотрудники аппарата Уполномоченного столкнулись с тем, что должностные лица, ответственные за регистрацию, требуют дополнительные документы, законом не предусмотренные.
У мужчин до сих пор требуют предъявить военный билет или справку о постановке на воинский учет. Ранее требование о предоставлении военного билета для лиц, обязанных состоять на воинском учете, содержалось в Постановление Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию". Однако это требование было отменено еще Постановлением Правительства РФ от 14.08.2002 N 599. То есть 8 лет должностные лица, ответственные за регистрацию, требуют предоставление данного документа неправомерно.
Эти примеры свидетельствуют, что люди, обращающиеся с заявлениями о регистрации, повсеместно сталкиваются с требованиями о предъявлении документов, предъявлять которые они не обязаны.
Анализ обращений, связанных с отказами в регистрации по месту жительства, поступивших в 2010-2009 годах, показал, что их характер несколько изменился. Так, в докладе Уполномоченного за 2009 год поднимались проблемы отказа в регистрации по месту проживания в жилье, принадлежащем на праве собственности, в аварийном, ветхом жилье муниципального фонда. В этом году по данным вопросам не поступило ни одного обращения. Вместе с тем выявлена проблема в регистрации по месту жительства в бесхозных строениях.
Так, гражданка А. в своем обращении пишет: «Мы проживаем по адресу… с мужем и двумя детьми в регистрированном браке, не можем прописаться по этому адресу, нам говорят, что этого дома не существует. Муж прописан с 1990 года, а меня и детей не прописывают». В результате проведенной проверки было установлено, что здание, в котором проживают заявители, не имеет собственника и, следовательно, является бесхозяйным.
Закон "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" предусматривает, что при регистрации по месту жительства гражданин обязан представить документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение. Таким образом, положения Закона устанавливают, что в любом случае необходимым условием признания конкретного места нахождения гражданина Российской Федерации, местом его жительства является факт проживания гражданина в помещении, включенном в жилищный фонд в соответствии с требованиями действующего российского законодательства. Выдача такого документа при условии, что здание является бесхозяйным, невозможна. Но с другой стороны, ранее это здание признавалось жилым, имело собственника, и регистрация по нему была возможной. Таким образом, законодательство не дает гарантий людям, проживающим в жилых помещениях, что в случае, если собственник жилищного фонда оставил свое имущество, их права будут соблюдены. Единственным решением проблемы является постановка на учет бесхозяйного имущества, которое в соответствии со ст. 225 Гражданского кодекса РФ по истечении года со дня постановки на учет на основании судебного решения будет принято в муниципальную собственность.
В случае с гражданкой А. отделением № 1 филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по Приморскому краю по заявке управления муниципальной собственности г. Владивостока проведена техническая инвентаризация бесхозяйного строения. Состоялся выезд на объект представителей  управления градостроительства и архитектуры и управления муниципальной собственности г. Владивостока с целью присвоения почтового адреса. После получения технического паспорта с присвоенным почтовым адресом жилой дом будет поставлен на учет как бесхозяйное строение в управлении Росреестра по Приморскому краю. Жителям дома осталось только ждать.
Долго пришлось ждать регистрации по месту проживания и жителям с. Владимиро-Александровское Партизанского муниципального района, получившим квартиры по программе переселения из ветхого и аварийного жилья. Гражданка В. в своем обращении пишет: «В августе нас переселили из ветхого жилья, но на самом деле вручили ключи от квартир, сертификаты на квартиры. Все мы подписали договора на оплату услуг в данном доме. Многие из нас имеют льготы по инвалидности на оплату жилья, многие имеют льготы по субсидиям, но мы не можем ими воспользоваться. В данное нам жилье нас не прописывают. Счет идет не на рубли, на тысячи».
В результате работы по обращению установлено, что проблема заключается в длительном оформлении документов. На момент поступления обращения в июне 2010 года администрацией Партизанского муниципального района только готовился муниципальный правовой акт о передаче 25 квартир, являющихся собственностью района, в собственность Владимиро-Александровского сельского поселения. Еще на 35 квартир в этом доме отсутствовали даже кадастровые паспорта. Только в мае 2010 года администрацией района в адрес департамента имущественных отношений Приморского края было направлено письмо о предоставлении кадастровых паспортов для получения права собственности на 35 квартир для дальнейшей регистрации и передачи в собственность Владимиро-Александровского сельского поселения. Очевидно, что срок оформления документов должностными лицами был существенно затянут. Только в ноябре Уполномоченный получил ответ из администрации Партизанского муниципального района о том, что с заявительницей заключен договор социального найма жилого помещения, и она сможет зарегистрироваться по месту жительства.
Практика регистрации по месту жительства показывает, что провозглашенный законом принцип: "Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан" - практически не реализуется. Такое положение, когда люди длительное время не могут быть зарегистрированы по месту жительства по вине третьих лиц (собственников жилищного фонда или должностных лиц органов государственной и муниципальной власти), недопустимо.
 
2.4. Соблюдение прав граждан, призываемых на военную службу, и военнослужащих Вооруженных Сил РФ
 
В 2010 году продолжалась реализация основных мероприятий по переходу Вооруженных Сил России на новый уровень по созданию современной, боеспособной и мобильной армии, сформированной по смешанной системе (профессионалов и граждан по призыву). Наряду с техническим переоснащением Вооруженных Сил РФ вооружением совершенствовалась система формирования воинских подразделений личным составом.
Как известно, директивные документы, действующие в Вооруженных Силах РФ, недоступны для всеобщего обозрения, в том числе и для общественности. В силу этого, судить о происходящих в армии процессах, об успехах или неудачах можно лишь по косвенным данным, в частности, по поступающим к Уполномоченному жалобам граждан, проходящих военную службу, и их родственников. Анализ поступивших в адрес Уполномоченного обращений показывает, чтоколичество обращений о нарушениях прав граждан-призывников и проходящих военную службу по сравнению с предыдущими годами возрос.
  
В то же время изменилась и расширилась тематика обращений граждан к Уполномоченному.
 
В прошедшем году в адрес Уполномоченного от граждан призывного возраста и их родственников поступило 23 обращения по вопросам призыва граждан на военную службу. В основном заявителей интересовали положения закона о предоставлении отсрочки от призыва.
В соответствии со ст. 59 Конституции РФ: «Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации». Порядок призыва на военную службу и исполнение обязанностей военной службы регулируется Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе". На военную службу призываются граждане мужского пола от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете и не пребывающие в запасе. Срок службы для военнослужащих составляет 12 месяцев. Ст. 24 вышеуказанного закона регулирует предоставление отсрочки от призыва на военную службу.
В Приморье уже стало традицией в период призывной кампании организовывать «горячую линию» для призывников и других граждан по вопросам, связанным с призывом и прохождением военной службы. Количество обращений за консультативной помощью по вопросам призыва и прохождения военной службы из года в год растет. В 2010 году в аппарат Уполномоченного по «горячей линии» обратилось более 40 человек.
По телефону «горячей линии» в аппарат Уполномоченного обратилась мать выпускника колледжа по такому вопросу: «Сын обучается на последнем курсе колледжа, и ему в октябре исполнилось 18 лет. Отдел военного комиссариата по Советскому району прислал повестку о призыве в Вооруженные Силы в период осеннего призыва». Заявительница сообщила, что сын не уклоняется от службы в армии, но просила решить вопрос о возможности призыва весной, после сдачи выпускных экзаменов. Уполномоченный в действиях отдела военного комиссариата по Советскому району установил нарушение Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе". Законом определено: «Призывник имеет право на отсрочку, если ему 18 лет исполнилось в последний год обучения, и он не имел до этого права на отсрочку». Уполномоченный обратился к военному комиссару Приморского края с просьбой устранить допущенное нарушение права. Права молодого человека были восстановлены, он окончит колледж и может быть призван в Вооруженные Силы РФ в период весенней кампании.
Неоднократно к Уполномоченному поступали обращения родителей призывников, которые не согласны с результатами медицинского освидетельствования на пригодность сыновей к службе в Вооруженных Силах.
Жительница г. Владивостока К. в обращении к Уполномоченному указывает: «…Сын с детства имеет заболевание органов зрения, только в мае лечился по данному поводу в лечебном учреждении. На медицинской комиссии призывного пункта сына признали годным к службе в армии, с чем я не согласна…».
Мать призывника из Кировского муниципального района написала:  «…Ранее сын имел отсрочку по состоянию здоровья, осенью его переосвидетельствовали и признали годным для призыва в Вооруженные Силы с незначительными ограничениями. С результатами медицинской комиссии я не согласна…».
Перечень болезней, препятствующих прохождению военной службы, определен в Постановлении Правительства РФ от 25.02.2003 № 123, данный перечень исчерпывающий и расширению не подлежит. В то же время, при несогласии с результатами медицинского освидетельствования призывных комиссий, гражданин-призывник вправе самостоятельно пройти независимую медицинскую комиссию в учреждениях здравоохранения, имеющих лицензию на данный вид медицинской деятельности, и при наличии основания обжаловать действия военно-врачебной комиссии в прокуратуре или суде. При оказании консультативной помощи призывникам и родителям Уполномоченный рекомендовал воспользоваться данным правом и разъяснял порядок его реализации.
Если в 2009 году от военнослужащих, проходящих службу по контракту (прапорщиков, мичманов, офицеров), а также пенсионеров Вооруженных Сил РФ поступало значительное количество обращений с указанием на нарушение права по обеспечению денежным, пенсионным довольствием и выделения жилья, то в прошедшем году по данной тематике к Уполномоченному поступило только два обращения. Улучшение данной ситуации стало возможным, прежде всего, за счет реализации ряда целевых программ, проводимых государством. Так, по целевой программе "Реализация социальных гарантий военнослужащим, увольняемым с военной службы", рассчитанной на 2009-2011 годы, в г. Владивостоке строится новый микрорайон «Снеговая падь» на 9 тыс. квартир для военнослужащих и пенсионеров военной службы. Это новый микрорайон с полной инфраструктурой (детские сады, школы, магазины, спортивный комплекс, транспортными артериями и т.д.). Для 3 тысяч очередников уже проведено распределение жилья.
В соответствии с приказом Министра обороны РФ от 02.08.2008 г. N 400 офицеры, добившиеся лучших результатов в служебной деятельности по руководству подчиненными, стали получать дополнительное денежное вознаграждение. Размеры вознаграждения весьма солидны: от 35 тыс. рублей - командиру взвода, до 150 тыс. рублей - командиру дивизии или атомной подводной лодки. Для офицерского корпуса такое дополнительное денежное вознаграждение стало серьезным стимулом.
В то же время, несмотря на уменьшение количества жалоб, в воинских коллективах, дислоцированных в Приморье, не искоренены такие негативные явления, как неуставные взаимоотношения между военнослужащими. 
Жительница Алтайского края в обращении к Уполномоченному указывает: «…Мой сын проходит военную службу, его избивают военнослужащие более раннего призыва, я беспокоюсь за судьбу сына, не нахожу себе места, прошу Вас - защитите сына от старослужащих». В ходе работы по обращению заявительницы Уполномоченный обратился в военную прокуратуру гарнизона г. Спасск-Дальний с просьбой проверить указанные факты и принять меры прокурорского реагирования.
С аналогичным обращением обратилась мать военнослужащего, проходящего службу по призыву в Ханкайском районе. Она сообщала, что сын находится на излечении в медицинской части подразделения, где его избивают другие военнослужащие. Уполномоченный информировал об этом военного прокурора гарнизона Камень-Рыболов. В обоих случаях приняты меры прокурорского реагирования - военнослужащим, применявшим физическую силу, военным прокурором вынесено предостережение - в случае повторного правонарушения виновные будут привлечены к уголовной ответственности.
В 2010 году Уполномоченному поступило 5 обращений по материально-бытовым условиям и медицинскому обеспечению военнослужащих. На личном приеме обратилась мать призванного месяц назад военнослужащего с сообщением, что в войсковой части, так называемом «Сергеевском полигоне», военнослужащие находятся в невыносимых условиях. Их плохо кормят, нет возможности помыться и постирать белье и форму, ее заболевшему сыну не представляется медицинская помощь, командиры к нуждам солдат безразличны. От письменного обращения заявительница отказалась, опасаясь за дальнейшую судьбу сына. Через два дня по телефону поступило аналогичное обращение жительницы Чугуевского муниципального района, которая просила не называть ее имя в ходе работы по обращению. По этим двум сообщениями Уполномоченный обратился в органы военной прокуратуры и просил провести проверку деятельности указанной войсковой части. В результате проверки указанная информация подтвердилась. Командиру войсковой части военным прокурором направлено представление об устранении нарушения закона.
Через два месяца на официальный сайт Уполномоченного поступило обращение пенсионера Вооруженных Сил, в котором указывалось: «Находясь в гостях у родственников, проживающих в с. Сергеевка, я встретил двух военнослужащих срочной службы, на которых страшно было смотреть. Форма одежды грязная, солдаты имеют неопрятный внешний вид. Из разговора с военнослужащими установлено, что в войсковой части состояние воинской дисциплины, материально-бытовое обеспечение военнослужащих неудовлетворительное, командиры допускают нарушение Общевоинских уставов, у личного состава изымается денежное довольствие». Ветеран военной службы подытожил, что раньше, в период его службы, «такого безобразия в Армии не было». Уполномоченный направил обращение Командующему войсками Дальневосточного военного округа генералу О.Л. Салюкову с просьбой направить в данную войсковую часть комплексную проверку и принять меры по стабилизации обстановки, приведения условий службы в соответствии с законодательством и уставами, недопущению нарушений прав и законных интересов военнослужащих. По результатам работы комиссии управления округа и военной прокуратуры командир войсковой части и ряд других должностных лиц подразделения были отстранены от занимаемой должности.
В адрес Уполномоченного дважды поступило обращение от жительницы Кемеровской области. Первый раз заявительница проинформировала Уполномоченного, что у ее сына, проходящего службу в Приморском крае, сослуживцы вымогают деньги. Во втором обращении сообщалось: «…сын находится на лечении в медсанчасти, лекарств для лечения нет. Врачи через сына просят направить деньги для приобретения медицинских препаратов». И в первом, и во втором обращении мать военнослужащего просила Уполномоченного перевести сына для дальнейшего прохождения службы в Кемеровскую область. Для проверки указанных в обращениях фактов Уполномоченный обратился в органы военной прокуратуры гарнизона. Проверка показала, что факты не соответствуют действительности. Сын заявительницы дал собственноручное объяснение, что претензий к сослуживцам и работникам медицинского учреждения он не имеет, служба в данной войсковой части ему нравится, поводов для перевода в другую воинскую часть он не находит.
В 2010 году была организована работа по розыску военнослужащего, который не информировал родителей о прохождении службы и своей жизни в воинском коллективе. В аппарат Уполномоченного обратились коллеги из Республики Татарстан с информацией о том, что у военнослужащих, призванных из Республики Татарстан, командование войсковой части изъяло сотовые телефоны и не дает ими пользоваться. Данная информация была принята в работу, для ее проверки Уполномоченным сделан запрос в органы военной прокуратуры. В ходе проверки установлено, что войсковая часть является режимным войсковым формированием, в целях обеспечения сохранности государственной тайны использование средств связи в части ограничено, но в нерабочее время и в период увольнения военнослужащие получают сотовые телефоны у командиров подразделений и пользуются ими по своему усмотрению. Результаты проверки сообщены Уполномоченному по правам человека в Республике Татарстан.
Весной Уполномоченному поступило сообщение матери солдата, в котором указывалось: «…мой сын и еще около 100 человек из других регионов страны после окончания срока службы находятся на о. Сахалин и не известна дата их отправки на материк. Сына уже ждут на работе, и несвоевременный выход на работу может лишить его хорошего трудоустройства». В ходе работы данная информация подтвердилась. Военный комиссар, связавшись со штабом Дальневосточного военного округа, просил организовать дополнительный рейс военной авиации с о. Сахалин в г. Хабаровск. Через четыре дня сын возвратился домой, а семья поблагодарила Уполномоченного за работу.
На личном приеме в Пограничном муниципальном районе к Уполномоченному обратились родители призывника из Приморья. Плачущая мать просила помочь сыну, который не первый день болен, лежит в казарме с температурой 40 градусов, и ему не оказывается медицинская помощь. Ситуация осложнялась тем, что родители знали только, что сын служит в
г. Благовещенске, номер войсковой части им был неизвестен. В ходе общения с родителями был произведен звонок на сотовый телефон сына, уточнена информация о состоянии его здоровья, настоятельно рекомендовано обратиться к командиру взвода с просьбой о госпитализации. Уполномоченным во взаимодействии с сотрудниками военной прокуратуры Благовещенского гарнизона солдат был найден, помощник военного прокурора гарнизона выехал в войсковую часть, и военнослужащий был помещен в госпиталь на лечение.
Закрытость Вооруженных Сил вызывает трудности работы с обращениями военнослужащих. В течение 2010 года сотрудниками аппарата Уполномоченного дано более 50 юридических консультаций по вопросам военной службы, обеспечения права на жилье, восстановления нарушенных прав военнослужащих и членов их семей. При проведении призыва гражданам, призванным из Приморского края, выдается разработанная и изданная Уполномоченным «Памятка военнослужащего», в которой прописаны права, рекомендации и порядок действий военнослужащим по той или иной жизненной ситуации. В памятке отражены адреса, телефоны государственных органов и общественных организаций, защищающих права военнослужащих. Памятка является подспорьем молодому человеку при прохождении военной службы.
Активное взаимодействие Уполномоченного с военным комиссариатом Приморского края, органами военной прокуратуры и военного управления повышает эффективность деятельности по обеспечению прав граждан, призывающихся на военную службу и проходящих службу в Вооруженных Силах Российской Федерации.
 
2.5. Право на труд и вознаграждение за труд
 
 Защита от безработицы.
Одним из составляющих права на труд является право на защиту от безработицы, которое предполагает обязанность государства проводить экономическую политику, способствующую, по возможности, полной занятости, а также бесплатно помогать в трудоустройстве гражданам, не имеющим работы. При помощи органов службы занятости Приморского края в 2010 году трудоустроено более 60 тысяч человек. Еще 9,3 тысячи жителей Приморья приняли участие в общественных работах.
В прошедшем году ситуация на рынке труда Приморья имела положительную динамику. Уровень регистрируемой безработицы в конце года составил 2,3 процента. В 2009 году этот показатель равнялся 3,5 процентам. В программе дополнительных мер снижения напряженности на рынке труда Приморского края в 2010 году приняли участие почти 6 тысяч человек, 328 из них прошли опережающее обучение, более 3 тысяч участвовали в общественных и временных работах, 472 выпускника образовательных учреждений края прошли стажировку. На специальные рабочие места трудоустроено 59 инвалидов. 882 жителя края получили гранты на открытие своего дела и создали на своих предприятиях еще 502 рабочих места. Адресная поддержка была оказана 215 жителям края, трудоустроенным на временную работу вне места постоянного проживания. На профессиональное обучение в 2010 году было направлено более 7 тысяч безработных. Это на 8,8 процента больше, чем в 2009 году.
По данным Приморскстата на конец ноября 2010 года в органы службы занятости было заявлено работодателями о потребности в 45,7 тыс. работников, что в 2 раза больше, чем зарегистрированных безработных. Проблема их трудоустройства не только в профессиональном и территориальном несоответствии вакансий и безработных, но и в том, что значительная часть вакансий приходится на рабочие места, заявленные работодателями по квотам на иностранную рабочую силу.
Сложная ситуация с обеспечением работой сложилась в Кировском, Дальнереченском и Яковлевском муниципальных районах, где нагрузка на одну заявленную вакансию была более 12 претендентов. Благоприятная обстановка в Артеме, Владивостоке, Находке, Уссурийске, где нагрузка на вакансию значительно меньше среднекраевой.
  
        В условиях отсутствия возможности работать и получать доход пособие по безработице является для граждан едва ли не спасением. Оказывать социальную поддержку гражданам, ищущим работу, обязанность государства, которую, к сожалению, оно не всегда стремится исполнять. Об этом свидетельствуют поступившие в адрес Уполномоченного жалобы на неправомерное снятие с учета в качестве безработных.
В своем письме Уполномоченному гражданка И. пишет: «Обратиться к Вам меня заставила ситуация, в которой проявились в полной мере бездушие и формализм людей, которые, по определению, должны быть человечными по отношению к людям, находящимся в непростой жизненной ситуации - а именно, к потерявшим работу и вместе с ней социальный статус, материальное благополучие, возможность достойного существования. Я очень надеюсь, что Вы сможете разобраться, в общем-то, простой ситуации, которая стала неразрешимой усилиями работников ЦЗН г. Владивостока. В связи с сокращением я была уволена с предыдущего места работы в в/части 30926 и встала на учет в качестве безработной с декабря 2009 года. С марта 2010 года мне было назначено пособие по безработице. За весь период нахождения на учете мной ни разу не был нарушен порядок перерегистрации.
Теперь я прошу Вас внимательно отнестись к сути произошедшего конфликта интересов. По линии Министерства обороны РФ моему ребенку 2000 г.р. по медицинским показаниям, как нуждающемуся в санаторно-курортном лечении (о чем имеется справка участкового педиатра), была выделена льготная путевка в Пятигорский детский военный санаторий на него и меня (как на сопровождающего его взрослого) со 2.06.10 по 27.06. Дети без сопровождения в санаторий не принимаются. Билеты на самолет до Москвы были приобретены на 01.06.10, а обратные билеты мы смогли приобрести только на 10.07.10. Об этих обстоятельствах я сообщила во время очередной явки 17.05.10 г. своему инспектору, у которой спросила совета о своих дальнейших действиях, акцентировав ее внимание на том факте, что очередной срок моей перерегистрации назначен на 1.06.2010 - на день вылета из Владивостока. Она проконсультировала меня, что санаторно-курортное лечение является уважительной причиной отсутствия и никаких заявлений заранее писать не надо. Все оправдательные документы я должна была представить после возвращения, что я и сделала. По возвращении я обнаружила в почтовом ящике уведомление о приостановлении мне выплаты пособия с 18.05.2010 года по 17.08.2010 года. 22.07.10 г. мной получено уведомление о прекращении с 18.06.10г. выплаты мне пособия с одновременным снятием с учета в качестве безработного по причине длительной неявки в ЦЗН. Из полученного мной уведомления нельзя понять, было ли рассмотрено мое заявление и почему основания, изложенные в нем, не признаны уважительными. Мне непонятно, для чего необходимо было лишать меня официального статуса безработного, если это фактически ничего не изменило. Ведь я так и осталась безработной. Неужели это может быть настолько важнее для статистических показателей и экономии бюджета, чем для человеческой судьбы?».
В соответствии с ч. 2 ст. 35 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» № 1031-1 от 19.04.1991 выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случае длительной (более месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин. При этом исключительного перечня уважительных причин законодатель не устанавливает.
Однако согласно ответу, данному заявительнице директором центра занятости населения г. Владивостока, причина пропуска гражданкой И. срока перерегистрации была признана неуважительной.
Уполномоченный предложил заявительнице представить справку, подтверждающую отсутствие возможности приобретения билета на авиарейсы до 10 июля. После получения справки агентства «Билетур» обращение было направлено в Управление государственной службы занятости населения Приморского края для пересмотра вопроса о снятии заявительницы с учета в качестве безработной. К сожалению, поскольку представленная справка впоследствии была признана выданной с нарушениями, вопрос о правомерности снятия с учета гражданки И. пересмотрен не был. Вместе с тем, в судебном порядке заявительнице удалось доказать свою правоту.
Конституция РФ устанавливает равную и одинаковую для каждого возможность при наступлении объективных социально-значимых обстоятельств получать определенные виды социальных выплат или услуг. Должностным лицам стоить помнить, что отказать лицу, имеющему право на пособие, в его назначении можно только в случае его виновного поведения, которое должно быть достоверно установлено. Такой отказ должен быть направлен на предотвращение и пресечение возможных злоупотреблений, оказание дисциплинирующего воздействия на получателя.
  
Невыплата заработной платы.
Основная масса обращений работников края по-прежнему связана с невыплатой заработной платы.
 
Согласно данным Приморскстата на 1 января 2011 года объем просроченной задолженности в Приморском крае составил 7.9 млн. рублей перед 322 работниками края. Примечательно, что всего за неделю, по состоянию на 21 декабря 2010 года, просроченная задолженность по заработной плате имела место перед 3085 работниками предприятий края и составила 29,8 млн. рублей. Такое резкое уменьшение задолженности произошло в связи с выплатой заработной платы на ЗАО «Горно-химическая компания Бор», долг по заработной плате которой в течение всего 2010 года сохранялся.
Существующие механизмы привлечения работодателей к ответственности малоэффективны и не способны решить проблему задолженностей по выплате заработной платы. Диспозиции статей Уголовного кодекса РФ, предусматривающие ответственность за невыплату заработной платы, позволяют хозяйствующим субъектам нарушать Конституцию, трудовое законодательство России, трудовые права работников, о чем свидетельствует незначительное количество возбужденных уголовных дел.
Очевидный состав преступления разрушается, когда очередь доходит до доказывания умысла - корыстной или личной заинтересованности работодателя. Не надо тратить денежные средства на выплату зарплаты работникам, рассуждают работодатели, достаточно показать следствию пустые счета предприятия, которые фактически не находятся на территории Приморского края, Российской Федерации или выплачивать работникам ежемесячно по 1000 рублей, чтобы уйти от уголовной ответственности.
Кроме того часто выясняется, что умышленными нарушителями законов являются собственники предприятий, однако нормами действующего законодательства их ответственность не предусмотрена. Собственники таких крупных предприятий края, как: ЗАО «Горно-химическая компания Бор», ООО «Ярославская горнорудная компания», ОАО «Дальполиметалл», ООО «Металлургический завод - Дальполиметалл» - находясь за границей, получали прибыль, действовали через Управляющую компанию, находящуюся в г. Москве, и направляли денежные средства на выплату заработной платы с большими задержками в 1-2 месяца.
Сложная ситуация с выплатой заработной платы сложилась на предприятиях, привлеченных к стройкам объектов саммита АТЭС. К Уполномоченному обратился гражданин К., проживающий в Хасанском муниципальном районе. В обращении заявитель указал, что работал на строительстве одного из объектов саммита АТЭС на о. Русский с марта по май 2010 года, однако положенную за этот период заработную плату ни он, ни другие работники так и не получили.
По данному факту Уполномоченный обратился в Государственную инспекцию труда в Приморском крае. Инспекция вызвала директора ООО «Кирос» Волохова С.Н. - работодателя гражданина К., но на вызов для проведения документальной проверки он не явился. В связи с этим государственная инспекция труда обратилась в прокуратуру Хасанского района для оказания содействия в проведении проверки.
Волохов С.Н. прибыл в прокуратуру Хасанского района и представил письменное пояснение. Из него следует, что он действительно заключил трудовые договоры с работниками для выполнения работ по строительству гостиничного комплекса на о. Русский, но выполненные работы до настоящего времени не оплачены заказчиком. Учитывая, что по условиям трудового договора, заключенного с гражданином К., работодателем является ООО «Кирос», обязанность по выплате заработной плате лежит именно на этой фирме.
В отношении директора Волохова С.Н. прокуратурой Хасанского района оформлен протокол об административном правонарушении – невыплате заработной платы. Государственной инспекцией труда материалы проверки направлены в прокуратуру Приморского края для принятия решения о возбуждении уголовного дела в отношении Волохова С.Н. по ст. 145.1 Уголовного кодекса Российской Федерации - невыплата заработной платы.
В поисках работы на объекты саммита АТЭС приехали граждане из различных субъектов Российской Федерации, однако не у всех из них надежды на достойное и своевременное вознаграждение за труд оправдались.
Так, к Уполномоченному обратился Уполномоченный по правам человека в Красноярском крае с просьбой об оказании содействия. Он написал: «Ко мне в телефонном режиме обратились жители города Красноярска, которые в настоящее время осуществляют трудовую деятельность на строительстве Дальневосточного федерального университета (ДВФУ) на острове Русский. Заявители указывают следующее:
во-первых, работодателем ЗАО «Нордик Хаус» были заключены договоры совсем не на те должности, которые заявителям предлагались в кадровом центре в городе Красноярске;
во-вторых, в нарушение требований ст. 59 Трудового кодекса РФ с заявителями заключен срочный трудовой договор на срок 3 месяца с последующей пролонгацией;
в-третьих, заработная плата не выплачивается в течение 2-3 месяцев.
Кроме этого, условия проживания и питание оставляют желать лучшего. Заявители полагают, что на строительстве ДВФУ происходит нецелевое расходование денежных средств, о чем свидетельствует факт невыдачи им вознаграждения за труд в течение длительного времени.
Некоторые строители готовы выехать обратно в г. Красноярск, однако их сдерживает неполученная заработанная плата, в этой связи они вынуждены терпеть ограничения в правах. В июле один из строителей умер. Причину смерти заявители связывают с необеспеченными условиями проживания и питания».
К рассмотрению обращения была привлечена Государственная инспекция труда. Имена всех заявителей не были отражены в обращении, поэтому Уполномоченный сосредоточил свои усилия на оказании помощи одному из них – гражданину П.
В результате проверки, проведенной Государственной инспекцией труда в Приморском крае, было установлено, что содержание гражданско-правового договора подряда, табели учета рабочего времени, заявление об увольнении по собственному желанию свидетельствуют о том, что гражданин П. фактически выполнял трудовые обязанности и находился с ООО «Нордик Хаус» в трудовых правоотношениях. Таким образом, оформление с ним вместо трудового договора-договора подряда является незаконным. Расчет при увольнении не был произведен.
В ходе проверки также было установлено, что начисление и выплата заработной платы работникам ООО «Нордик Хаус» осуществлялась в г. Москве. В связи с этим государственным инспектором труда было оформлено и направлено работодателю предписание о начислении и выплате гражданину П. и всем работникам ООО «Нордик Хаус» заработной платы и других нарушений трудового законодательства. Материалы проверки по территориальности были направлены в Государственную инспекцию труда в г. Москву. Вместе с тем, уже после проведения проверки по обращению гражданина П., было установлено, что после перечисления ООО «Нордик Хаус» денежных средств за выполненные объемы работ, она исчезла с территории остров Русский.
По информации Государственной инспекции труда в Приморском крае, на строительстве субъектов саммита АТЭС работает огромное количество субподрядных, субсубподрядных организаций из различных субъектов Российской Федерации, которые только им известным способом и через известные только им организации завозят на остров Русский рабочих. Основная масса этих организаций относится к среднему и малому бизнесу, которые неудовлетворительно выполняют требования трудового законодательства. Анализ проведенных проверок показывает, что работодатели умышленно игнорируют требования трудового законодательства в части оформления трудовых отношений и не выплачивают заработную плату, преследуя свои корыстные личные цели. Субподрядные организации обещают работникам оформить трудовые отношения непосредственно по прибытию на остров Русский и выплачивать зарплату от 30-50 тысяч рублей. Вместо этого сразу по прибытию они вовлекают работников в трудовой процесс, затем затягивают оформление трудовых договоров, а по истечении 1-3 месяцев, не заплатив ни копейки, получив денежные средства за выполненные объемы работ, исчезают, не рассчитавшись с работниками. Представителями государства не отлажены организационные вопросы привлечения субподрядных организаций для выполнения строительных работ, поэтому сложно, а порой и невозможно разрешить обращения работников о выплате им зарплаты, расчетных сумм при увольнении, так как в большинстве случаев сами работники не знают, в какой организации они работали, и кто должен выплатить им зарплату.
В виду важности для Приморского края мероприятий, связанных с подготовкой к саммиту АТЭС, соблюдение работодателями на объектах саммита трудового законодательства поставлено на контроль прокуратуры Приморского края.
Напряженной остается ситуация с выплатой заработной платы на предприятиях военно-промышленного комплекса, которая связна с отсутствием заказов и длительным переводом денежных средств за выполненные заказы.
В адрес Уполномоченного обратились работники филиала ОАО «Строительное Управление Дальневосточного военного округа» - 259 УНР, находящегося в г. Уссурийске, по вопросу невыплаты заработной платы. В 2008 году 259 УНР выполнялись работы на объектах капитального строительства для Министерства обороны РФ. Генеральным подрядчиком являлось ФГУП «СУ ДВО МО РФ» (г. Хабаровск), через которое проводились расчеты с заказчиком за выполненные работы. Но в адрес 259 УНР денежные средства на выплату заработной платы работникам не поступали.
В 2009 году в соответствии с указаниями генерального штаба ВС РФ начали проводиться организационно-штатные мероприятия и в июле 2009 года ФГУП «СУ ДВО МО РФ» было преобразовано в ОАО «СУ ДВО». Было проведено частичное сокращение персонала, но зарплата выплачена не была.
Обращение в суд не принесло желаемого результата - судебные решения Уссурийского городского суда о выплате заработной платы не исполнялись. Отделом судебных приставов г. Хабаровска за период с октября 2008 г. по февраль 2010 года удержаны с ОАО «СУ ДВО» незначительные суммы. Право на вознаграждение за труд более 100 человек были нарушены.
Уполномоченный обратился в прокуратуры Хабаровского и Приморского краев, к главному судебному приставу УФФСП РФ по Хабаровскому краю по вопросу принятия мер в восстановлении нарушенных прав граждан.
По результатам проведенных проверок были установлены нарушения Федерального закона "Об исполнительном производстве", выразившиеся в необоснованном затягивании сроков исполнения требований исполнительных документов, нарушении сроков передачи движимого имущества для реализации, непринятии мер по установлению имущественных прав должника, оформлению правоустанавливающих документов на арестованное недвижимое имущество в целях его дальнейшей оценки и реализации. Судебные приставы-исполнители были привлечены к дисциплинарной ответственности.
Итогом проведенной работы стало полное погашение задолженности по заработной плате в сумме 14 миллионов рублей перед работниками ФГУП «СУ ДВО МО РФ» 259 УНР за 2008, 2009 и истекший период 2010 года.
Согласно данным Государственной инспекции труда в Приморском крае, из 8 предприятий края, имеющих задолженность по заработной плате, 3 находятся в стадии конкурсного управления (ФГУСП «Западное» Минобороны России (банкрот), МУП «Хорольский водоканал» (банкрот), ОАО «Моряк-рыболов» (в стадии банкротства)), 1 предприятие - в стадии внешнего управления (ОАО «Находкинская жестяно-баночная фабрика»).
Проблема выплаты зарплаты при банкротстве предприятия неоднократно поднималась Уполномоченным в своих докладах. Без изменения на законодательном уровне решить ее невозможно. В связи с этим в прошлом году Уполномоченный рекомендовал Законодательному Собранию Приморского края обратиться в Государственную Думу РФ с инициативой о совершенствовании механизма реализации конституционного права граждан на вознаграждение за труд при банкротстве работодателя. Однако депутаты Законодательного Собрания считают, что Федеральным законом от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" четко установлены механизм определения размера требований об оплате труда лиц, работающих по трудовым договорам, а также порядок удовлетворения этих требований при проведении процедуры банкротства. По их мнению, необходимости внесения изменений в действующий механизм выплаты заработной платы при банкротстве нет.
В адрес Уполномоченного по-прежнему поступает достаточно большое количество обращений, связанных с «двойной» заработной платой, которая характерна для предприятий частной формы собственности. Заявители не согласны с начисленными им отпускными суммами, расчетом при увольнении, размером оплаты листков нетрудоспособности, поскольку их оплата производится согласно официальной, оговоренной в трудовом договоре, которая, как правило, составляет один МРОТ. С одной стороны, граждане заключают такие трудовые договора сознательно, тем самым помогая работодателю уменьшить отчисления в бюджеты всех уровней. С другой стороны, в условиях, когда найти работу достаточно трудно, они вынуждены соглашаться на предложенные работодателем условия.
Помимо жалоб на невыплату заработной платы обращения граждан содержали и жалобы на иные нарушения по вопросам оплаты труда, таким как: несвоевременность оплаты отпускных сумм и расчетных сумм при увольнении; неоплаты в повышенном размере работы в особых условиях труда, в ночное время, в выходные, праздничные дни, сверхурочная; а также неправомерное лишение премии и неправильный расчет размера заработной платы.
К Уполномоченному обратилась гражданка С. с жалобой на действия руководства предприятия ООО ТД «Савва-плюс», которое отказалось выплачивать положенную квартальную премию за отработанный период при окончательном расчете и увольнении. Причиной отказа послужил тот факт, что заявительница не доработала 5 дней до окончания квартала. Об этом работодатель сообщил гражданке С. в устной форме, получить отказ в письменной форме, а также документы, устанавливающие порядок получения премии, она не смогла.
По данному факту Уполномоченным была проведена работа совместно с Государственной инспекцией труда в Приморском крае. В ходе проверки были подтверждены указанные в обращении факты, а также установлен ряд нарушений работодателем норм Трудового Кодекса РФ. По итогам работы и примененных мер инспекторского реагирования работодателю выдано предписание об устранении выявленных нарушений прав заявительницы.
Другая заявительница более 20 лет проработала медицинской сестрой в учреждении здравоохранения в другом регионе России, уволилась по собственному желанию, находясь в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет, и переехала в Приморский край. При устройстве на работу в МЛПУ «Покровская ЦРБ» в выплате надбавки за продолжительность непрерывной работы в учреждениях здравоохранения ей было отказано. По результатам проверки правильности начисления заработной платы указанные заявительницей факты были подтверждены, отказ в выплате надбавки признан неправомерным. Работодателю предписано устранить нарушения и провести выплату заявительнице надбавки за продолжительность, непрерывность работы в учреждениях здравоохранения в размере 30% тарифной ставки (оклада).
Наиболее острой проблемой для работников бюджетной сферы явилось установление заработной платы в размере МРОТ, включение в МРОТ компенсационных и стимулирующих доплат и надбавок.
В одном из обращений гражданин сообщает: «Я работник муниципального учреждения…. Город Дальнегорск приравнен к районам крайнего севера, в результате, работнику 1-го разряда с учетом северного и районного коэффициентов и с вычетом НДФЛ начисляется среднемесячная заработная плата менее 4330 рублей… Не нарушены ли права человека получать достойную для «существования » заработную плату?».
С этим сложно не согласиться. Однако изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации внесено не было, и МРОТ по-прежнему остается одинаковым для всех, позволяя включать в него всевозможные надбавки. Общественный резонанс в этом вопросе был вызван еще и разъяснениями Верховного Суда РФ по вопросам, возникающим в судебной практике, предназначенными для судов, разрешающих спор по существу. Согласно разъяснениям на вопрос № 3, содержащимся в Постановлении Президиума Верховного Суда РФ от 10 марта 2010 года, размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), как и базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы, определяющие месячную заработную плату работников, полностью отработавших за этот период норму рабочего времени и выполнивших нормы труда (трудовые обязанности) в нормальных условиях труда, не могут быть ниже минимального размера оплаты труда, указанного в части первой ст. 133 Трудового кодекса, также без учета компенсационных, стимулирующих, а равно социальных выплат, которые, в свою очередь, могут устанавливаться работникам лишь свыше названного минимального размера оплаты труда. Несмотря на то, что эти разъяснения идут в разрез с нормами трудового законодательства, суды руководствовались ими при разрешении споров о размере заработной плате. В июне 2010 года разъяснение было отозвано, однако граждане надеются на то, что в суде им удастся доказать несправедливость закона.
 
Иные нарушения права на труд
В 2009 году 20,0 процентов от всех обращений, связанных с нарушением права на труд, составляли обращения, содержащие жалобы на неправомерное увольнение. Это было связано с экономическим кризисом, вызвавшим массовые сокращения работников, переводы их на режим неполного рабочего времени, объявления простоя. Большинство работодателей, в целях экономии денежных средств, стремилось склонить работников к увольнению по собственному желанию, соглашению сторон, или просто не допускали их к работе, сокращали рабочее время до минимума, не соблюдая при этом трудового законодательства. В 2010 году обращения, связанные с неправомерным увольнением, несколько сократились и составили 15,0 процентов от общего числа обращений, содержащих жалобы на нарушения в области трудовых прав, что свидетельствует о снижении социальной напряженности на территории края. К такому же выводу пришла и Государственная инспекция по труду в Приморском крае, по информации которой уже в первом полугодии 2010 года ситуация с увольнением работников изменилась в лучшую сторону. Сокращение работников продолжилось, но в основном на предприятиях военно-промышленного комплекса, ОАО «Российские железные дороги». Основная масса предприятий вернулась к нормальному режиму работы, сократилась численность работников, отправленных в простои и отпуска без сохранения заработной платы.
Большая часть обращений по данной тематике поступила от военнослужащих различных частей, проблема с увольнением которых часто тесно связана с обеспечением их жильем.
Продолжают поступать в адрес Уполномоченного обращения, связанные с условиями и охраной труда. К Уполномоченному обратился председатель первичной профсоюзной организации ГУЗ «Приморский краевой диагностический центр» с жалобой на решение главного врача о прекращении выдачи работникам учреждения молока.
В соответствии с приказом Минздравсоцразвития РФ от 16.02.2009 г.  № 45 «Об утверждении норм и условий бесплатной выдачи работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, молока или других равноценных пищевых продуктов, порядка осуществления компенсационной выплаты в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов, и Перечня вредных производственных факторов, при воздействии которых в профилактических целях рекомендуется употребление молока или других равноценных пищевых продуктов» основанием для принятия работодателем решения о прекращении бесплатной выдачи молока является - результаты аттестации рабочих мест по условиям труда, подтверждающих отсутствие вредных условий, и согласие первичной профсоюзной организации. Главным врачом требование об учете мнения профсоюзного органа соблюдено не было.
По данному факту Уполномоченным была проведена работа совместно с инспекцией труда. В ходе проверки были подтверждены указанные в обращении факты, а также были выявлены и другие нарушения по обеспечению молоком работников организации. По итогам работы к работодателю применены меры инспекторского реагирования.
С жалобой на неполноту расследования несчастного случая, произошедшего с мужем на производстве, обратилась гражданка Т. Смерть мужа заявительницы, старшего механика судна, наступила в результате острого инфаркта миокарда. По мнению гражданки Т., причиной этого послужило нарушение работодателем трудового законодательства. В своем обращении она написала: «…в нарушение коллективного договора и трудового законодательства, он находился в рейсах, превышающих 8 месяцев. В последнем рейсе, из которого пришел муж, было столько нарушений, про которые муж сообщал в управление НБАМР, но руководство на них практически не реагировало. Это не могло не сказаться на его здоровье».
По результатам проверки, проведенной инспекцией труда, несчастный случай правомерно квалифицирован, как не связанный с производством, оформлением актом по форме Н-1, учету и регистрации в ОАО «НБАМР» он не подлежит. Изучив материалы обращения и доводы заявительницы, Уполномоченный повторно направил обращение для рассмотрения его Государственной инспекцией труда в Приморском крае. В результате было проведено дополнительно расследование несчастного случая, итогом которого стало заключение государственного инспектора труда о его связи с производством. В соответствии с заключением, руководству ОАО «НБАМР» выдано предписание об оформлении Акта по форме Н-1 о несчастном случае на производстве с мужем заявительницы и направлении его в Фонд социального страхования.
Содержание большинства обращений свидетельствует о том, что уровень знания трудового законодательства среди граждан повышается. Несмотря на это, чаще всего граждане обращаются с заявлениями о нарушении своих трудовых прав спустя длительное время после фактического возникновения индивидуального трудового спора и только тогда, когда возникла конфликтная ситуация. Часто работники обращаются спустя длительное время после увольнения. В связи с неоформлением трудовых отношений граждане обращаются после того, когда встает вопрос об оплате листка нетрудоспособности, отпускных сумм, расчета при увольнении, неиздании приказа об увольнении, внесении в трудовые книжки записей о приеме и увольнении.
 
Анализ обращений граждан позволяет сделать вывод о неудовлетворительном состоянии соблюдения работодателями трудового законодательства. Большая часть жалоб на работодателей по результатам проверок, проведенных надзорными органами, признана обоснованной. При таких обстоятельствах особенное значение имеет деятельность государства по обеспечению трудовых прав. Не может не радовать тот факт, что в 2010 году жалоб на действия должностных лиц Государственной инспекции труда в Приморском крае стало значительно меньше.
 
2.6. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь
 
В ежегодном Послании Федеральному Собранию в 2010 году Президент указал, что для решения демографической проблемы в Российской Федерации необходимо повысить доступность и качество медицинской помощи. С этой же целью в России и Приморском крае 5 лет реализуется национальный проект «Здоровье», нацеленный на укрепление здоровья граждан, повышение доступности и качества медицинской помощи, развитие первичной и высокотехнологичной медицинской помощи.
 
Медицинские услуги, функционирование медицинских учреждений
В 2010 году в адрес Уполномоченного продолжали поступать жалобы о нарушении права на охрану здоровья и медицинскую помощь, однако их тематика несколько изменилось. Если в прежние годы поступало значительное количество жалоб на трудности в получении медикаментов по программе дополнительного лекарственного обеспечения, жалобы на отказ в установлении инвалидности, то в отчетном периоде количество данных жалоб уменьшилось, в то же время возросло число жалоб на организацию работы медицинских учреждений.
В 2010 году к Уполномоченному поступило значительное количество жалоб на отказ гражданам в предоставлении медицинской помощи или иные трудности в ее получении.
К Уполномоченному обратился гражданин Б. из г. Фокино. Заявитель указал, что его малолетний сын страдает психическим заболеванием и нуждается в госпитализации в связи с обострением заболевания. По данному вопросу родители обращались в ГУЗ «Краевая детская психиатрическая больница», в том числе к заведующей отделением, но им было предложено встать в очередь на госпитализацию через 1,5-2 месяца. Родители указывали, что ребенок ведет себя агрессивно, поэтому столь длительное ожидание затруднено. По данному вопросу Уполномоченным было направлено обращение в департамент здравоохранения Приморского края. По результатам рассмотрения ребенок был помещен в стационар.
К Уполномоченному по телефону обратилась гражданка Г. из Надеждинского муниципального района в интересах своего мужа, у которого было подозрение на онкологическое заболевание легких. Для уточнения диагноза лечащий врач терапевтического отделения МУЗ «Надеждинская районная больница» направил его на компьютерную томографию. Заявительница Г. обращалась в различные медицинские учреждения Приморского края, но в проведении томографического исследования за счет средств обязательного медицинского страхования ей было отказано. В ГУЗ «Приморский краевой диагностический центр» было предложено пройти обследование в плановом порядке в 2012 году. Денежных средств для прохождения обследования за свой счет у семьи пенсионеров не было. Уполномоченный обратился в департамент здравоохранения Приморского края с просьбой решить вопрос о проведении томографического обследования. В результате исследование было проведено в ГУЗ «ПКДЦ» в течение 2х недель.
Поступали обращения от граждан, испытывающих трудности в получении направлений для лечения за пределами Приморского края.
К Уполномоченному обратилась жительница Вологодской области в интересах своей сестры, проживающей в ЗАТО г. Большой Камень. В обращении заявитель указала, что сестра болеет онкозаболеванием, и в связи с этим была направлена в ГУ «НИИ онкологии Томского научного центра Сибирского отделения РАМН». Ей выделена квота, однако ГУЗ «Приморский онкологический диспансер» не оформляет документы для направления пациента. По данному вопросу Уполномоченный обратился в департамент здравоохранения Приморского края. По результатам больная была госпитализирована в НИИ онкологии Томского научного центра.
Гражданка К. из г. Владивостока в своем обращении указала, что в 2008 году в МУЗ «ГКБ №2» г. Владивостока ей была проведана операция на позвоночнике, в результате нарушений допущенных при проведении операции состояние ее здоровья ухудшилось. Женщина неоднократно обращалась в департамент здравоохранения Приморского края с просьбой направить ее на консультацию в ФГУ «Новосибирский научно-исследовательский институт травматологии и ортопедии», однако в направлении ей было отказано.
По данному вопросу Уполномоченный обратился в департамент здравоохранения Приморского края. Согласно полученному ответу, по вопросу гражданки К. был проведен врачебный консилиум, на котором определено, что оперативное и консервативное лечение в учреждениях Приморского края и  г. Новосибирска неэффективно. В связи с этим принято решение о направлении медицинских документов К. в ГУ «Научно-исследовательский институт нейрохирургии имени акад. Бурденко РАМН» для определения дальнейшей тактики лечения.
В течение нескольких лет Уполномоченный занимался проблемой оказания медицинской помощи гражданам, страдающим хронической почечной недостаточностью и нуждающимся в систематическом проведении процедуры гемодиализа. Данная проблема освещалась в докладах о деятельности Уполномоченного за 2008 и 2009 годы. На протяжении нескольких лет поставленное по благотворительной программе расширения гемодиализной службы оборудование не запускалось в работу, в связи с этим в 2009 году прокуратурой Приморского края МУЗ «Городская клиническая больница №2» г. Владивостока было вынесено предписание об устранении нарушений, влекущих нарушение прав граждан.
Наконец, в сентябре 2010 года было запущено в работу амбулаторное подразделение отделения гемодиализа МУЗ «Городская клиническая больница №2» г. Владивостока. В отделении были установлены 22 аппарата искусственной почки, две системы водоподготовки, две установки для приготовления растворов, 20 кресел для проведения процедуры гемодиализа.
По-прежнему особенно остро стоял вопрос об оказании медицинской помощи онкологическим больным. В августе 2010 года в газете «Дальневосточные Ведомости» была опубликована статья «Опухоль груди. Или медицины?» о качестве и доступности оказания медицинской помощи в ГУЗ «Приморский краевой онкологический диспансер» (ГУЗ «ПКОД»). В статье был описан случай, произошедший в г. Владивостоке, когда женщина, страдающая онкозаболеванием, самостоятельно произвела себе удаление новообразования. В сентябре аналогичный материал вышел в «Новой газете». В связи с этим к Уполномоченному с просьбой провести проверку соблюдения прав онкологических больных в Приморском крае обратился Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации.
По информации, полученной из департамента здравоохранения Приморского края, указанная в статьях пациентка была посещена на дому, а затем обследована в ГУЗ «ПКОД». В ходе осмотра и диагностических исследований данных за злокачественное и иное новообразование молочных желез не выявлено. Пациентка в поликлинику ГУЗ «ПКОД» в 2010 году не обращалась.
В части оказания медицинской помощи онкологическим больным на территории Приморского края было установлено, что данный вид помощи оказывается в государственном учреждении здравоохранения «Приморский краевой онкологический диспансер». В его состав входит поликлиника на 200 посещений в смену и стационар на 290 коек. Укомплектованность врачебными кадрами в диспансере составляет 74,6 процентов, сестринским персоналом – 56,5, процентов и младшим – 50 процентов.
Для урегулирования очередности госпитализации при поликлинике онкологического диспансера создано и работает «Бюро госпитализаций», в котором осуществляется регистрация больных, нуждающихся в плановом стационарном лечении. С пациентами осуществляется обратная связь по телефону, организован стационар дневного пребывания.
За 6 месяцев 2010 года выполнение плановых объемов медицинской помощи, утвержденных программой государственных гарантий, составило в дневном стационаре 182,0 процента, круглосуточном – 100 процентов. Все пациенты стационарного профиля получают бесплатную медицинскую и лекарственную помощь согласно утвержденным нормативам и стандартам простых и комплексных медицинских услуг.
Поликлиника ГУЗ «ПКОД» укомплектована штатами из 14 врачей онкологов (80,0 процентов от потребности) и работает с 8-00 до 20-00 часов. Работу регистратуры поликлиники обеспечивают 4 медицинских регистратора. Для записи и обращений пациентов установлено 2 телефона. Предварительная запись на прием к онкологу по телефону осуществляется на 1 месяц вперед. Для всех впервые обратившихся в поликлинику онкодиспансера пациентов медицинская помощь оказывается в день обращения.
Администрацией Приморского края и ГУЗ «ПКОД» принят ряд мер и проведены мероприятия, направленные на обеспечение доступности и качества медицинской помощи онкобольным. В 2010 году введен в эксплуатацию новый аппарат для внутриполостной лучевой терапии. Произведена модернизация оборудования клинической, гистологической и цитологической лабораторий, рентгеновского отделения и отделения ультразвуковой и эндоскопической диагностики. Все это позволило увеличить доступность и качество диагностических исследований и внедрить новые методы диагностики предопухолевых заболеваний и злокачественных новообразований.
С 2009 года на территории края реализуется подпрограмма «Онкология» краевой целевой программы «Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера в Приморском крае». В 2010 году в бюджете края были утверждены расходы на реализацию мероприятий подпрограммы «Онкология» на общую сумму более 120 млн. рублей. На эти средства приобретены противоопухолевые лекарственные препараты, объявлен конкурс на приобретение медицинского оборудования для ГУЗ «ПКОД», проводится разработка проектно-сметной документации по реконструкции ГУЗ «ПКОД» и строительства пристройки к радиологическому корпусу на два каньона. В рамках краевой целевой программы модернизации здравоохранения в Приморском крае на 2011–2012 годы раздел «Онкология» выделен отдельным направлением, в котором предусматривается организация первичных онкологических кабинетов на территории 21 муниципального района и 11 первичных онкологических отделений для проведения противоопухолевого лечения. На 2011 год запланирован капитальный ремонт корпусов онкодиспансера, приобретение современного медицинского оборудования.
Реализация данных мероприятий позволит улучшить доступность и качество оказания медицинской помощи жителям Приморского края, страдающим онкологическими заболеваниями.
По-прежнему не лучшим образом обстоит ситуация с оказанием медицинской помощи жителям сельских местностей. Традиционно в сельских населенных пунктах наблюдается дефицит медицинских кадров, что обуславливает трудности при получении медицинской помощи гражданами, а также злоупотребления со стороны медицинского персонала.
 
Так, в адрес Уполномоченного поступило обращение гражданки К. из с. Покровка Октябрьского муниципального района. Как указала заявитель, жители района испытывают трудности при сдаче анализов крови в поликлинике Октябрьской ЦРБ в связи с ограничением времени забора крови и большим количеством пациентов. Особенно остро эта проблема стоит в осенне-весенний период, когда возрастает число простудных заболеваний. Кроме того, в поликлинике Октябрьской ЦРБ отсутствуют многие узкие специалисты, а выездные консультативные приемы врачами-специалистами ГУЗ «Приморская краевая клиническая больница № 1» не проводятся.
По данному вопросу Уполномоченный обратился к главе Октябрьского муниципального района и в департамент здравоохранения Приморского края. В соответствии с полученными ответами укомплектованность района врачами составила 56,8 процентов. На территории муниципального образования отсутствуют приемы врача-отоларинголога, стоматолога и физиотерапевта. Администрацией МЛПУ «Покровская ЦРБ» проводится работа по улучшению укомплектованности врачебными кадрами. Ежегодно представители администрации Покровской ЦРБ принимают участие во встречах с выпускниками медицинского университета, публикуют в СМИ информацию о вакантных должностях. Имеется возможность предоставления врачам благоустроенных квартир. Тем не менее, район остается непривлекательным для медицинских работников.
На 2011 год администрацией МЛПУ «Покровская ЦРБ» составлена заявка в ГУЗ «Приморская краевая клиническая больница № 1» для консультативного выезда специалистов в Октябрьский район.
 
Несогласие с решениями медико-социальной экспертизы
На начало 2010 года в Приморском крае было зарегистрировано 134,3 тысячи инвалидов, из них 46,3 тысяч были впервые освидетельствованы и переосвидетельствованы в прошедшем году. Из этого числа 9,8 тысяч человек было впервые признано инвалидами, что на 1 тысячу меньше по сравнению с предшествовавшим годом. Работу по признанию граждан инвалидами и составлению индивидуальных программ реабилитации в крае вели 20 бюро медико-социальной экспертизы (далее - МСЭ), в которых работало 178 врачей-экспертов.
 
 
 
В 2010 году в адрес Уполномоченного поступило 20 обращений граждан, несогласных с решениями медико-социальной экспертизы. Обращения поступили из Лесозаводского городского округа, Анучинского, Надеждинского и Ханкайского муниципальных районов. При этом необходимо отметить, что ранее граждане обращались к Уполномоченному после прохождения медико-социальной экспертизы, но по истечении установленного постановлениемПравительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» месячного срока обжалования, позже которого обжалование становилось невозможным, и гражданам давалась рекомендация повторно инициировать процедуру освидетельствования. Однако в последнее время граждане, обращающиеся к Уполномоченному, как правило, пытались обжаловать решение бюро медико-социальной экспертизы в Главное бюро по Приморскому краю. Подобные факты свидетельствуют как о большей активности граждан, так и о деятельности сотрудников бюро медико-социальной экспертизы, разъясняющих гражданам возможность обжалования принятого решения.
Жалобы на ненадлежащее заполнение индивидуальных программ реабилитации инвалидов в 2010 году в адрес Уполномоченного не поступали, что свидетельствует о положительных изменениях в деятельности бюро медико-социальной экспертизы.
 
Лекарственное обеспечение
В 2010 году на территории страны и края продолжалась работа по реализации программы дополнительного лекарственного обеспечения льготных категорий граждан.
Необходимо отметить, что в последнее время количество обращений льготных категорий граждан с жалобами на трудности в получении медикаментов сократилось. Вместе с тем, в адрес Уполномоченного обратились граждане из Октябрьского муниципального района с жалобой на трудности в получении по рецептам врача препарата «Диклофенак». Жители г. Владивостока просили посодействовать в получении препаратов «Амприлан», «Лориста», «Конкор». Заявители из г. Находки и п. Кавалерово хотели добиться получения медикаментов для лечения онкологических заболеваний.
По данным обращениям Уполномоченный направлял запросы в департамент здравоохранения Приморского края. В результате все необходимые медикаменты гражданами были получены.
Помимо нуждаемости в медикаментах, у граждан возникали и проблемы с получением средств диагностики. Гражданка А. из г. Владивостока обратилась с просьбой оказать содействие в получении тест-полосок для глюкометра для ребенка- инвалида, страдающего сахарным диабетом. Врач выдает 50-100 полосок в месяц, этого количества недостаточно, приобретать средства диагностики за свой счет для заявителя тяжело, семья является малоимущей.
По данному факту департамент здравоохранения Приморского края сообщил, что согласно приказу Минздравсоцразвития России от 11.09.2007 № 583 тест-полоски выдаются в количестве 730 штук в год. Заявителю было рекомендовано обратиться в территориальное подразделение департамента социальной защиты населения Приморского края за получением материальной помощи.
О нарушении права граждан на охрану здоровья в 2010 году свидетельствовали не только поступающие к Уполномоченному обращения, но и информация, размещенная в средствах массовой информации. Так, на Интернет-сайте «Vl.ru» в июне 2010 года был опубликован материал «В Приморье девочке со сложной формой сахарного диабета требуется помощь». Из материала следовало, что воспитанница детского дома № 2 г. Уссурийска Мартыненко Маша, 2000 года рождения, страдающая инсулинозависимым сахарным диабетом, испытывает трудности в получении тест-полосок для глюкометра.
Из пояснений администрации и медицинского персонала детского дома в телефонной беседе стало известно, что по причине ненадлежащего контроля за уровнем сахара в крови ребенок неоднократно впадал в кому. В среднем раз в месяц девочка экстренно госпитализировалась в стационар. Раньше тест-полоски для глюкометра выдавал детский эндокринолог в г. Уссурийске, у которого Маша состоит на учете, но с конца 2009 года выдача тест-полосок практически прекратилась. Денежных средств на приобретение тест-полосок для глюкометра бюджет учреждения не предусматривает.
По данному факту Уполномоченный обратился в департамент здравоохранения Приморского края с просьбой обеспечить Машу тест-полосками для глюкометра. Департаментом здравоохранения были приняты меры по обеспечению девочки тест-полосками в необходимом количестве по программе дополнительного лекарственного обеспечения. Теперь ребенок может надлежащим образом контролировать состояние своего здоровья.
2010 году в адрес Уполномоченного поступали коллективные обращения жителей сельских населенных пунктов (с. Прохладное Надеждинского муниципального района, с. Шумное Чугуевского муниципального района, с. Алексей-Никольское Уссурийского городского округа) с жалобами на прекращение реализации лекарственных средств на фельдшерско-акушерских пунктах (ФАП). В связи с удаленностью этих населенных пунктов от районных центров, в которых расположены аптечные учреждения, граждане (особенно пенсионного возраста) стали испытывать трудности в приобретении лекарственных средств.
С 1998 года с принятием Федерального закона «О лекарственных средствах» реализацию лекарственных средств могут производить только аптечные учреждения, работать в которых должны специалисты с фармацевтическим образованием.
Так как открытие аптек или аптечных пунктов в мелких населенных пунктах экономически невыгодно, а обеспечение их подготовленными кадрами затруднено, во многих населенных пунктах была налажена система взаимодействия сотрудников ФАП и аптечных учреждений, осуществляющих деятельность в районных центрах на условиях договорных отношений. В целях приближения лекарственной помощи к населению определенная часть работы по доставке и розничной реализации лекарственных средств возлагалась на медицинских работников ФАП, которые выполняли свои профессиональные должностные обязанности, в том числе лекарственное обеспечение населения на подведомственной ФАП территории. На ФАП имелся необходимый ассортимент лекарственных средств и изделий медицинского назначения. Аптекой контролировались правила хранения лекарственных средств, сроки реализации и годности. Проводились инвентаризации, осуществлялся контроль выполнения работниками ФАП правил розничной реализации лекарственных средств. Однако подобная деятельность была незаконной, и работники ФАП, шедшие на подобные действия в интересах своих пациентов, по сути, нарушали закон и неоднократно привлекались к ответственности правоохранительными органами.
В целях обеспечения жителей сельских населенных пунктов лекарственными средствами был принят Федеральный закон от 12.04.2010 г. № 61 - ФЗ «Об обращении лекарственных средств», вступивший в силу с 1 сентября 2010 года. Кроме того, с 1 сентября 2010 года начал действовать Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 192 - ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части повышения доступности лекарственного обеспечения жителей сельских поселений». Документ вносит изменения в ст. 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан. Они предусматривают предоставление возможности заниматься фармацевтической деятельностью лицам, имеющим медицинское образование и сертификат специалиста и работающим в отделениях общей врачебной практики, амбулаториях, фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктах в сельских поселениях, на территории которых отсутствуют аптечные организации (аптеки, аптечные пункты, аптечные магазины, аптечные киоски).
В связи с этим на территории Приморского края начата подготовка к лицензированию фармацевтической деятельности в ФАПах. Обучение медицинских работников ФАПов во Владивостокском медицинском колледже запланировано на декабрь 2010 года, первый квартал 2011 года и, в дальнейшем, по мере комплектования групп. Ориентировочные сроки получения лицензий - 1 квартал 2011 года.
В структуре стандартов медицинской помощи особо важное место занимают лекарственные средства, входящие в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов. На указанные препараты с 1 апреля 2010 года во всех сегментах фармацевтического рынка Российской Федерации осуществляется государственное регулирование цен путем обязательной регистрации предельных отпускных цен производителя, а также установления и контроля оптовых и розничных надбавок. Теперь государство строго контролирует цены на препараты, включенные в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств (перечень ЖНВЛС), утвержденных распоряжением Правительства РФ от 30.12.2009 N 2135-р. В список входят 500 международных непатентованных названий, что составляет 2 тысячи торговых наименований, или более 5,5 тысячи лекарственных форм (таблетки, мази, инъекции и так далее). С 1 января 2011 года данный перечень будет расширен еще на 37 препаратов.
После 1 апреля 2010 года все предельные отпускные цены на лекарства из перечня ЖНВЛС были опубликованы на официальном сайте Росздравнадзора. Препараты, цена по которым не зарегистрирована, стали запрещены к обороту.
Таким образом, посредством перечня ЖНВЛС реализуются государственные меры по обеспечению физической и экономической доступности наиболее значимых и эффективных препаратов для широких слоев населения.
Контроль над выполнением требований о регулировании предельных цен на медикаменты на территории края осуществляет Управление Росздравнадзора по Приморскому краю. Так, например, по обращению гражданки В., проживающей в Седанкинском доме-интернате для ветеранов, Управлением по поручению Уполномоченного было проверено соблюдение требований ценообразования в аптечном учреждении ЗАО «Форум», расположенном в здании интерната. Проверка, проведенная Управлением Росздравнадзора по Приморскому краю, нарушений не выявила.
  
 
2.7. Право на социальное обеспечение
 
Всероссийский опрос, проведенный 4-5 декабря 2010 года Всероссийским центром изучения общественного мнения, показал, что 20 процентов опрошенных граждан считают, что право на социальное обеспечение относится к одному из наиболее уязвимых прав и свобод. Тем более важной остается деятельность государственных органов и органов местного самоуправления в сфере защиты права граждан на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей, гарантированного статьей 39 Конституции Российской Федерации.
 
Пенсионное обеспечение
Согласно статистическим данным по состоянию на начало 2010 года в Приморском крае на учете состояло 518 тысяч получателей пенсий, в том числе: 410 тыс. - получатели трудовых пенсий по старости, 47,1 тысяча – получатели пенсий по инвалидности; 41,5 тысяча - получатели социальных пенсий.
 
Главной задачей органов Пенсионного фонда Российской Федерации в 2010 году по-прежнему было повышение уровня пенсионного обеспечения граждан. В целях выполнения данной задачи с 1 января 2010 года была проведена валоризация трудовых пенсий (переоценка расчетного пенсионного капитала).
Проведением валоризации преследовалась цель - улучшить пенсионное обеспечение старшего поколения, поскольку в силу своего возраста и состояния здоровья они уже не могут работать и, следовательно, не могут увеличить размер получаемой пенсии за счет страховых взносов, которые перечислял бы за них работодатель. Поэтому основное увеличение размера пенсии при проведении валоризации давала продолжительность стажа до 01.01.1991. За каждый год работы до этой даты пенсия увеличивалась на 1% и дополнительно за наличие стажа до 01.01.2002 - на 10%.
Валоризация была проведена в декабре 2009 года. В результате валоризации 98% получателей трудовых пенсий, состоящих на учете в территориальных органах ПФР края, получили увеличение от 65 до 2500 рублей. Среднее увеличение составило более 1018 рублей.
Наибольшее увеличение пенсии получили участники войны и труженики тыла (от 1900 руб. до 2500 руб.), так как основные годы их трудовой деятельности приходятся на периоды до 1991 года и при исчислении размера страховой части пенсии учитываются повышения за работу либо службу в годы войны. Заметную прибавку к пенсии получили граждане, имеющие стаж определенной продолжительности в «северных» районах.
С 1 января 2010 года назначение трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению производится с учетом группы инвалидности (в период с 01.01.2004 по 31.12.2009 пенсии устанавливались с учетом степени ограничения способности к трудовой деятельности).
В результате увеличение размера пенсии получили инвалиды, у которых степень ограничения способности к трудовой деятельности была установлена ниже, чем группа инвалидности (например, 1 группа и 2 степень). Причем пенсии по инвалидности могут теперь устанавливаться гражданам, не имеющим степени ограничения способности к трудовой деятельности. Благодаря этому изменению более 200 гражданам, имеющим по состоянию на 01.01.2010 3 группу инвалидности при отсутствии установленной степени ограничения способности к трудовой деятельности, была назначена пенсия по инвалидности.
Переход на группы инвалидности был осуществлен автоматически, без обращения пенсионеров в территориальные органы ПФР. При этом, если переход приводил к снижению размера пенсии, уровень дохода оставался прежним.
С 1 января 2010 года пенсионное обеспечение инвалидов 3 группы улучшено потому, что в законодательство внесены изменения механизма расчета пенсии. Теперь размер трудовой пенсии по инвалидности 3 группы также зависит от продолжительности трудового стажа, и размер ограничения стажевого коэффициента был увеличен с 0,30 до 0,75.
В результате более 10 тысяч получателей трудовых пенсий по инвалидности 3 группы в Приморском крае получили с 01.01.2010 года в среднем увеличение пенсии на 500 рублей.
Также в соответствии с Законом получатели пенсии по инвалидности (мужчины старше 60 лет и женщины старше 55 лет) автоматически переводились на трудовую пенсию по старости. В связи с этим с 1 января 2010 года более 19 тысяч получателей трудовых пенсий по инвалидности, достигших на эту дату общеустановленного пенсионного возраста, были в беззаявительном порядке переведены на пенсию по старости. Этот перевод не ухудшил их пенсионное обеспечение, так как размер пенсии по старости не может быть ниже получаемого ими размера трудовой пенсии по инвалидности. Кроме этого, за инвалидами сохранены все социальные льготы, в том числе право на получение ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ). Этот порядок перевода касается всех получателей трудовых пенсий по инвалидности, которые достигли пенсионного возраста и после 1 января 2010 года.
С 1 января 2010 года была изменена структура трудовой пенсии по старости, теперь она состоит из следующих частей: страховой и накопительной. Деление трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца на составляющие части не предусмотрено.
При этом базовая часть трудовых пенсий (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца) перешла в страховую часть в виде фиксированного базового размера. И теперь при индексации страховой части индексируется и ее базовая составляющая. Такой подход позволяет сделать процесс индексации более простым и понятным для пенсионеров.
В апреле 2010 года были проиндексированы размеры трудовых пенсий. Дважды (в апреле и июле) произведена индексация социальных пенсий. Кроме этого с 1 июня 2010 года на основании заявлений произведен перерасчет страховой части трудовых пенсий с учетом страховых взносов 5,9 тысячам работающим пенсионерам, с 1 августа 2010 года произведен беззаявительный перерасчет (корректировка) страховой части трудовых пенсий с учетом страховых взносов 284 тысячам работающим пенсионерам.
В результате проведенных с 1 января 2010 года мероприятий по реализации вышеизложенных изменений в действующее пенсионное законодательство, а также проведенных индексаций и увеличений пенсий к концу 2010 года средний размер трудовой пенсии в Приморском крае составил 7 970 рублей, а средний размер социальной пенсии – 4 865,20 рублей.
Увеличение средних размеров пенсий по категориям получателей приведены в таблице:
 
Категории
Средний размер пенсии на 31.12.2009 руб.
Средний размер пенсии на 01.11.2010 руб.
Сумма увеличения размера пенсии
1. Получатели трудовых пенсий,
6425,95
7970,10
1544,15 (24,0%)
в том числе:
 
 
 
- по старости, в том числе:
6696,00
8244,30
1548,30
- по инвалидности
5089,84
5160,50
0,66
- по случаю потери кормильца
3862,42
5277,60
1415,18
2. Получатели пенсий по государственному пенсионному обеспечению,
 
4485,93
 
4981,00
 
495,07 (11%)
в том числе:
 
 
 
• социальных пенсий, всего,
4396,69
4865,20
468,51 (10,6%)
 
В 2010 году в адрес Уполномоченного поступали обращения пенсионеров с жалобами на низкий размер пенсии. Граждане сомневались в правильности начисления пенсии. Однако проводимые Отделением ПФР по Приморскому краю по поручению Уполномоченного проверки начисления пенсий по жалобам граждан не выявили ни одного случая ошибочного расчета.
Кроме того поступали обращения граждан с жалобами на трудности в назначении пенсии в связи с невозможностью предоставления сведений о размере заработной платы в большем размере.
Так, к Уполномоченному обратилась гражданка М. из г. Артема с просьбой оказать содействие в получении сведений о заработке, необходимых ей для перерасчета пенсии. В Советское время заявитель жила и работала в Казахстане, в 1993 году ей пришлось выехать на постоянное место жительство в Россию, при этом справки о заработке с прежних мест работы ей получить не удалось.
По достижении пенсионного возраста заявитель стала делать запросы в г. Шымкент с надеждой получить необходимые для назначения пенсии сведения о размере ее заработной платы, но удалось получить сведения только  из одного места работы, заработок на котором был достаточно низок. В результате на основании полученных данных Управление ПФР по г. Артему Приморского края женщине была назначена пенсия небольшого размера. Впоследствии как сама гражданка М., так и Артемовское Управление Пенсионного фонда неоднократно обращались в архивные учреждения Республики Казахстан с запросами о заработке с прочих мест работы, но ответы получены не были.
В интересах гражданки М. Уполномоченный по правам человека обратился к Уполномоченному по правам человека в Республике Казахстан. В результате проведенной работы сведения необходимые заявителю сведения о заработке были получены, и пенсия с учетом них была откорректирована.
К Уполномоченному обратился гражданин А. из с. Черниговка с жалобой на то, что он достиг пенсионного возраста, но не может оформить пенсию в связи с тем, что около 20 лет провел в местах заключения, где работал, но данный стаж до 1992 года в страховой стаж, учитываемый при назначении пенсии, не включался. После освобождения заявитель работал неофициально, и предоставить документы, подтверждающие стаж работы и размер заработка, не имел возможности. До осуждения гражданин А. работал в «Востокрыбхолодфлоте», но данное предприятие в настоящее время ликвидировано. По данному факту Уполномоченным был направлен запрос в Государственный архив Приморского края, откуда поступила информация, подтверждающая стаж работы заявителя и размер его заработка в 1966-1971 годах. Данные архивные документы были направлены гражданину А. для обращения в органы Пенсионного фонда с заявлением о назначении пенсии.
Как и прежде, поступали как устные, так и письменные обращения граждан с жалобами на невозможность предоставления сведений о заработке в связи с утратой первичных документов на предприятиях и отсутствием их в архивных учреждениях. Граждане указывали, что работали продолжительное время на том или ином предприятии, но по разным причинам документы, подтверждающие размер заработка, утрачены. В таких случаях гражданам давались разъяснения о возможных способах подтверждения размера заработной платы.
Так, в адрес Уполномоченного обратилась гражданка Б. из г. Владивостока с просьбой помочь получить сведения о заработной плате, необходимые для назначения пенсии в повышенном размере. Как следовало из обращения, заявительница в 1967-1982 годах работала в магазинах Горплодовощеторга (в настоящее время ОАО «Енисейское»), в 1988-1995 годах - на комбинате студенческого питания. На обоих предприятиях сведения о заработке заявительницы не сохранились. В Государственный архив Приморского края эти данные также переданы не были. В обращении женщина просила разъяснить, каким образом еще возможно подтвердить размер своей зарплаты.
В связи со значительным количеством обращений аналогичного содержания на официальном сайте Уполномоченного были даны необходимые разъяснения. Согласно письму Минтруда РФ № 8389-ЮЛ, Пенсионного Фонда РФ № ЛЧ-06-27/9704 от 27.11.2001 «О некоторых вопросах определения среднемесячного заработка для установления пенсий в случаях утраты работодателями первичных документов о заработке работников» в случае утраты страхователем в результате стихийных бедствий (наводнений, землетрясений, ураганов и др.) первичных документов, к производству могут быть приняты документы, косвенно подтверждающие фактический заработок работника на данном предприятии (учетные карточки членов партии и партийные билеты; учетные карточки членов профсоюза и профсоюзные билеты; учетные карточки членов ВЛКСМ и комсомольские билеты; расчетные книжки (расчетные листы); приказы).
С 1 января 2010 года вступили в силу изменения в Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», предусматривающие, что общая сумма материального обеспечения неработающего пенсионера не может быть меньше величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте Российской Федерации.
Федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы указанная общая сумма его материального обеспечения с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте Российской Федерации.
Региональная социальная доплата к пенсии  также устанавливается в таком размере, чтобы указанная общая сумма его материального обеспечения с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в данном субъекте Российской Федерации.
Так как прожиточный минимум в Приморском крае выше общероссийского, в Приморье была введена региональная социальная доплата к пенсии, назначение и выплату которой производят органы социальной защиты населения.
На 2010 год размер прожиточного минимума пенсионера для расчета размера региональной социальной доплаты к пенсии был установлен Законом Приморского края от 26.11.2009 № 521-КЗ «О величине прожиточного минимума пенсионера в Приморском крае на 2010 год» и составил 5685 рублей. Законом Приморского края от 09.11.2010 № 695-КЗ «О величине прожиточного минимума пенсионера в Приморском крае на 2011 год» эта цифра оставлена без изменения.
Таким образом, в случае, если размер материального обеспечения неработающего пенсионера не достигает указанной суммы, он имеет право на получение разницы данных цифр. По состоянию на ноябрь 2010 года в Приморском крае право на получение социально доплаты имели более чем 80 тысяч получателей пенсий.
Следует отметить, что с начала 2010 года в адрес Уполномоченного в значительном количестве стали поступать жалобы граждан на отказы в назначении социальной доплаты к пенсии. Проводимая по обращениям проверка показала, что отказ в назначении доплаты был обусловлен превышением размера материального обеспечения граждан прожиточного минимума. При этом в соответствии с Федеральным законом «О государственной социальной помощи» при подсчете общей суммы материального обеспечения пенсионера учитываются суммы следующих денежных выплат, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации:
·         пенсий, в том числе сумма полагающейся страховой части трудовой пенсии по старости в случае отказа пенсионера от ее получения;
·         дополнительного материального (социального) обеспечения;
·         ежемесячной денежной выплаты (включая стоимость набора социальных услуг);
·         иных мер социальной поддержки (помощи), установленных законодательством субъектов Российской Федерации в денежном выражении (за исключением мер социальной поддержки, предоставляемых единовременно).
При подсчете общей суммы материального обеспечения пенсионера не учитываются меры социальной поддержки, предоставляемые ему в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в натуральной форме, за исключением денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате пользования телефоном, по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, по оплате проезда на всех видах пассажирского транспорта (городского, пригородного и междугородного), а также денежных компенсаций расходов по оплате указанных услуг.
Таким образом, в общей сумме материального обеспечения учитываются все денежные выплаты, получаемые пенсионерами. Однако многие граждане полагали, что имеют право на социальную доплату, если размер одной пенсии ниже прожиточного минимума. Таким образом, ненадлежащее информирование граждан об условиях назначения социальной доплаты к пенсии органами социальной защиты населения и пенсионного фонда Российской Федерации вызвало волну необоснованных жалоб граждан Уполномоченному.
С сентября 2010 года вновь стали массово поступать обращения, связанные с социальной доплатой к пенсии, практически изо всех муниципальных образований Приморского края. На этот раз было допущено нарушение права граждан на социальное обеспечение в виде непредоставления доплаты.
В соответствии с Федеральным законом «О государственной социальной помощи» и постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2010 № 769 «Об особенностях предоставления в 2010 году иных межбюджетных трансфертом из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату региональных социальных доплат к пенсии» финансовое обеспечение расходов на выплату региональных социальных доплат к пенсии осуществляется за счет средств краевого бюджета на 25 процентов и из федерального бюджета 75 процентов.
Средства из краевого бюджета на данную выплату были израсходованы в августе 2010 года. С сентября по ноябрь включительно доплата к пенсии не производилась в связи с непоступлением денежных средств из федерального бюджета. Средства поступили только 26 ноября 2010 года, в связи с чем выплата ранее не полученных сумм была произведена в декабре 2010 года.
 
Государственная поддержка инвалидов и пожилых людей
На территории Приморского края проживает более 156 тысяч граждан, имеющих право на предоставление государственной социальной помощи в виде ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) и набора социальных услуг. К их числу относятся:
§        инвалиды войны, участники Великой Отечественной войны,    ветераны боевых действий, члены их семей (20 тысяч человек);
§        инвалиды и дети - инвалиды (135 тысяч человек);
·         граждане, подвергшиеся воздействию радиации (1 тысяча человек)
Средний размер ЕДВ постоянно индексируется, с 01.01.2008 г. он вырос на 27 процентов и составляет 1036 рублей.
Большинство льготников (74 процентов от общей численности) предпочитают получать льготы в денежном выражении, остальные сохранили право на получение бесплатной медицинской помощи в виде лекарственного обеспечения и санаторно-курортного лечения, а также бесплатного проезда в пригородном железнодорожном транспорте.
Кроме этого, на территории края проживает 1 Герой Советского Союза, 1 Герой РФ, 15 членов семей умерших (погибших) Героев, 13 Героев Социалистического Труда и 6 полных кавалеров ордена Трудовой Славы, которым государством предоставлена ежемесячная денежная выплата в размере от 29,5 до 40 тысяч рублей.
Одновременно инвалидам и участникам войны, вдовам погибших (умерших) инвалидов войны выплачивается дополнительное ежемесячное материальное обеспечение. В прошедшем году около 7 тысяч человек получали от 500 до 1000 рублей ежемесячно.
Как и в прежние годы, в адрес Уполномоченного продолжали поступать обращения граждан с жалобами на непредоставление тех или иных мер социально поддержки.
В ряде случаев представления граждан о своих правах и положениях действующего законодательства были ошибочны, о чем Уполномоченным были даны соответствующие разъяснения.
Так, например, обратился гражданин Г. из г. Владивостока, являющийся одновременно ветераном труда и инвалидом, с жалобами на отказ органов социальной защиты населения в предоставлении ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) как ветерану труда в связи с получением им ЕДВ как инвалидом. Заявителю было разъяснено, что в соответствии с действующим законодательством инвалиды, получающие ежемесячную денежную выплату, не имеют право на ее получение по другим основаниям, в том числе как ветераны труда. Предоставление ЕДВ инвалидам производится в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Согласно ст. 28.1 Федерального закона, если гражданин одновременно имеет право на ежемесячную денежную выплату по данному Федеральному закону и по другому нормативному правовому акту, то ему предоставляется одна ежемесячная денежная выплата либо по данному Федеральному закону, либо по иному нормативному правовому акту по выбору гражданина.
Ветераны труда получают ежемесячную денежную выплату на основании Закона Приморского края «О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края». Согласно ст. 9 данного Закона при наличии у граждан права на предоставление им одних и тех же мер социальной поддержки по нескольким основаниям, меры социальной поддержки предоставляются по одному из оснований по выбору гражданина.
Вместе с тем, поступали и обращения, свидетельствующие о нарушении прав граждан на социальное обеспечение различными государственными органами.
Например, в адрес Уполномоченного обратилась гражданка В. из г. Находки с жалобой на прекращение с 1 января 2010 года предоставления мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг педагогическому работнику, проживающему в сельской местности (как вышедшему на пенсию).
При этом отдел социальной защиты населения по Находкинскому городскому округу указал, что в предоставлении мер социальной поддержки заявительнице отказано по причине отсутствия у нее необходимого стажа работы в образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности. В соответствии с Законом Приморского края «О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края», для того, чтобы иметь право на льготы, педагоги-пенсионеры должны отработать в сельской школе не менее 10 лет. По подсчетам отдела социальной защиты гражданка В. заработала всего 4 года необходимого стажа.
Однако из приложенной к обращению в адрес Уполномоченного копии трудовой книжки следовало, что с 17.08.1959 по 21.07.1970 заявительница работала воспитателем детского сада, расположенного в с. Шарчино Тюменцевского района Алтайского края. По какой причине сотрудники социальной службы не учли этот стаж, осталось невыясненным.
По факту нарушения прав пенсионерки и требований закона Уполномоченный в адрес департамента социальной защиты населения Приморского края направил заключение с предложением пересмотреть решение территориального отдела департамента и восстановить заявительнице положенные льготы. По результатам рассмотрения заключения Уполномоченного департаментом социальной защиты населения принято решение о восстановлении льгот гражданке В. с момента прекращения их предоставления.
В 2010 году поступило очередное коллективное обращение медицинских работников федерального учреждения здравоохранения - ФГУ «313 Военный госпиталь Дальневосточного военного округа» Министерства обороны Российской Федерации по вопросу предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг.
Статья 63 Основ законодательства об охране здоровья граждан, ранее предусматривавшая право всех проживающих в сельской местности медицинских работников на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением, Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации…» была изложена в новой редакции. Новая редакция не предусматривает предоставление мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг работникам федеральных учреждений здравоохранения. Обращения граждан по данному вопросу стали поступать в адрес Уполномоченного с января 2005 года, то есть с момента вступления в силу указанных изменений. Данная проблема была детально освещена в Докладах Уполномоченного за 2005 и 2006 годы.
Вместе с тем, определением Конституционного Суда РФ от 04.12.2007 № 947-О-П федеральному законодателю было указано на необходимость урегулирования порядка предоставления мер социальной поддержки медицинским работникам государственных организаций здравоохранения. До его установления на Российскую Федерацию возложена обязанность по сохранению жилищно-коммунальных льгот для тех из них, кто, работая и проживая в сельской местности, пользовался этими льготами до указанной даты.
В связи с тем что данный вопрос требует решения на федеральном уровне, Уполномоченный обратился к Уполномоченному по права человека в Российской Федерации для принятия мер по восстановлению нарушенных прав граждан. Согласно полученному ответу, в ближайшее время в федеральное законодательство будут внесены изменения, предоставляющие проживающим в сельской местности медицинским работниками федеральных учреждений здравоохранения право на меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг.
В 2010 году возникла проблема с предоставлением мер социальной поддержки по льготному проезду на междугороднем транспорте. Ст. 8(2) Закона Приморского края «О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края» установлены компенсационные выплаты в размере 50 процентов от действующего тарифа по проезду на автомобильном (водном) транспорте общего пользования междугородных маршрутов Приморского края для федеральных и краевых льготников. Данная выплата должна предоставляться органами социальной защиты населения при предъявлении льготниками проездных билетов.
С января 2010 года органы социальной защиты перестали компенсировать расходы на проезд, объясняя свои действия отсутствием на эти цели денежных средств в краевом бюджете.
В 2005-2009 годах обеспечение равной транспортной доступности услуг общественного транспорта отдельным категориям осуществлялось на условиях софинансирования за счет средств федерального бюджета (дотаций, субвенций, межбюджетных трансфертов), направляемых в бюджеты субъектов Российской Федерации, и за счет средств краевого бюджета.
С 1 января 2010 года постановление Правительства Российской Федерации от 25.12.2006 № 802 «Об утверждении Правил предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской Федерации для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации», утратило силу. В краевом бюджете на 2010 год средства на обеспечение транспортной доступности льготных категорий граждан также не предусмотрели.
Вместе с тем, поскольку норма Закона, предоставляющая льготникам право на получение компенсации, отменена не была, непредоставление компенсации является нарушением законодательства и прав человека. В связи с тем, что департамент социальной защиты населения не выплатил компенсации в добровольном порядке, заявителям, обратившимся к Уполномоченному по данному вопросу, было рекомендовано обратиться в суд с исками к департаменту социальной защиты населения о взыскании компенсации расходов за проезд на междугороднем транспорте общего пользования.
Кроме того, по подобным фактам нарушения прав граждан принимались меры и другими государственными органами. Прокуратурой Черниговского района было направлено в суд 12 исков о возложении на департамент социальной защиты населения Приморского края обязанности по предоставлению указанных мер социальной поддержки. Мировым судьей Черниговского района все 12 исков прокурора района рассмотрены и удовлетворены. С департамента социальной защиты населения Приморского края в пользу льготников были взысканы денежные средства в счет компенсации стоимости проезда автомобильным транспортом.
В 2010 году в адрес Уполномоченного продолжали поступать обращения граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи, с просьбой оказать содействие в получении бесплатных билетов для проезда к месту лечения и обратно на авиатранспорте при наличии медицинского заключения о противопоказании к проезду на поезде.
Данная проблема была детально освещена в Докладе 2009 года. В 2009 году Министерством здравоохранения и социального развития РФ на предложение Уполномоченного о внесении изменений в Правила финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2004 № 864, был дан ответ. В нем Минздравсоцразвития России  сообщило, что совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами занимается проработкой возможного варианта решения данного вопроса. Наконец, в 2010 году проблема транспортировки льготников была частично решена. Правительством Российской Федерации от 03.09.2010 принято постановление № 676 «О внесении изменения в пункт 11 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг», в соответствии с которым бесплатный проезд на авиационном транспорте, несмотря на наличие железнодорожного сообщения, предоставлен инвалидам, в том числе детям-инвалидам, имеющим заболевания или травмы спинного мозга. К сожалению, многие граждане, страдающие иными заболеваниями, не позволяющими им следовать к месту лечения железнодорожным транспортом, данными изменениями остались не охвачены.
Поступали обращения и от инвалидов, свидетельствующие о неблагоприятной ситуации с обеспечением техническими средствами реабилитации.
К Уполномоченному обратилась жительница с. Галенки Октябрьского муниципального района. В обращении пенсионерка указала, что ее 7-летняя внучка, страдающая детским церебральным параличом, по заключению бюро медико-социальной экспертизы нуждается в прогулочном кресле-коляске. Девочка не может самостоятельно двигаться, мама и бабушка выносят ее на улицу на руках, но ребенок уже достаточно большой, даже двум женщинам снести ее с 3 этажа очень тяжело.
Еще в июле 2009 года женщина обратилась в филиал Приморского регионального отделения Фонда социального страхования России в
г. Уссурийске, но почти в течение года ребенок так и не получил коляску. Законодательством конкретные сроки обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации не предусмотрены; при обращении в подразделение Фонда социального страхования инвалид ставится на очередь на получение необходимого изделия. Но очевидно, что нахождение в этой очереди не должно тянуться целый год.
По данному факту Уполномоченным было направлено обращение управляющему Приморского регионального отделения Фонда социального страхования России с просьбой решить вопрос о выделении больной девочке коляски. Отделение оперативно отреагировало на обращение Уполномоченного: уже через неделю ребенок получил долгожданную прогулочную коляску.
В 2010 году в адрес Уполномоченного стали поступать обращения от инвалидов с жалобами на нарушение их прав на безбарьерную среду. Данная проблема широко обсуждалась общественными организациями и средствами массовой информации.
В 2010 году к Уполномоченному обратились инвалиды-колясочники из Артемовского городского округа с просьбой оказать содействие в организации безбарьерной среды на территории городского рынка. По словам заявителей, в связи с проводимыми ремонтными работами вокруг рынка возведен забор, поэтому лицам в инвалидных колясках и другим гражданам, испытывающим трудности в передвижении, попасть на рынок трудно.
По данному факту Уполномоченный обратился в администрацию городского округа. Согласно Федеральному закону от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания относится к вопросам местного значения городского округа. По результатам проверки было установлено, что имеющийся вход на рынок позволяет инвалидам беспрепятственно его посещать. На территории имеются деревянные настилы с пологими съездами. Подход к продуктовому павильону также оборудован пологими съездами.
В конце 2010 года к Уполномоченному обратился инвалид-колясочник Л. из Владивостокского городского округа с обращением, в котором указал, что для прохождения медицинской комиссии обратился в «Дальневосточный медицинский центр», однако в связи с наличием при подъезде к учреждению шлагбаума беспрепятственно попасть туда заявитель не смог. Очевидно, с такими же трудностями сталкиваются и другие маломобильные инвалиды. Уполномоченным по данному вопросу проводится необходимая работа.
 
Государственные пособия и иные гарантии государственной защиты
В 2010 году в адрес Уполномоченного поступали обращения граждан с жалобами на трудности в получении пособий гражданам, имеющим детей.
К Уполномоченному обратились сотрудники МОУ СОШ с. Малиново Дальнереченского муниципального района, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком, с жалобой на систематическую задержку выплаты пособий по уходу за ребенком до 1,5 лет.
По данному вопросу Уполномоченный обратился в администрацию Дальнереченского района с просьбой разобраться в сложившейся ситуации и принять необходимые меры для восстановления нарушенных прав граждан. Согласно полученной информации, пособия заявителям были выплачены.
В обращении гражданки Я. из г. Спасск-Дальний было указано, что женщина была уволена по ликвидации организации в тот момент, когда она находилась в декретном отпуске. Предприятие не выплатило заявителю среднемесячный заработок за 2-й и последующие месяцы на период трудоустройства. Кроме того, возникли проблемы с оформлением пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет в органах социальной защиты населения.
По данному вопросу Уполномоченный обратился в Государственную инспекцию труда в Приморском крае и департамент социальной защиты населения Приморского края. По результатам заявителю был выплачен среднемесячный заработок работодателем, а также назначено ежемесячное пособие по уходу за ребенком органами социальной защиты населения. От заявителя поступило письмо с благодарностью.
К Уполномоченному обратилась гражданка К. из ЗАТО г. Фокино по вопросу получения ежемесячного пособия на ребенка. Совместно с заявительницей по месту жительства зарегистрированы ее мать и племянница, в связи с этим при обращении в органы социальной защиты населения от женщины потребовали предоставление сведений о доходах всех совместно зарегистрированных членов семьи. Гражданка К. задает вопрос, насколько правомерны такие требования, если племянница является студенткой и фактически проживает в г. Владивостоке, то есть совместное хозяйство с другими членами семьи не ведет.
По данному вопросу было разъяснено, что ежемесячное пособие на ребенка в соответствии с Законом Приморского края «О защите прав ребенка в Приморском крае» выплачивается семьям, имеющим среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума. Исчисление среднедушевого дохода, дающего право на получение ежемесячного пособия на ребенка производится на основании Федерального закона «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи». Статья 13 данного Закона предусматривает включение в состав семьи при определении ее дохода лиц, связанных родством и (или) свойством, совместно проживающих и ведущих совместное хозяйство.
Порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка установлен постановлением Губернатора Приморского края от 28.01.2005 № 17-пг. Данным актом предусмотрено, что для назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка родитель, совместно с которым проживает ребенок, представляет в территориальный отдел социальной защиты населения по месту жительства среди прочих документов справку с места жительства о составе семьи либо свидетельство о регистрации по месту пребывания, а также документы, подтверждающие доход семьи, для определения величины среднедушевого дохода, дающего право на получение ежемесячного пособия на ребенка. То есть необходимо предоставить сведения о доходах всех членов семьи, зарегистрированных по месту жительства совместно с матерью и ребенком.
Однако с учетом того, что в обращении гражданка К. указала, что племянница совместно с ней не проживает, Уполномоченным было направлено обращение в департамент социальной защиты населения Приморского края для рассмотрения вопроса о назначении пособия без учета дохода племянницы. Вопрос решен положительно, установлено, что, действительно, племянница с гражданкой К. не проживает, поэтому ее доходы не должны учитываться при решении вопроса о назначении ежемесячного пособия на ребенка.
К Уполномоченному обратилась гражданка К., работавшая в ООО «Кредитное агентство» в дополнительном офисе в г. Дальнегорске. В декабре 2008 года заявительница ушла в отпуск по беременности и родам, а в мае 2009 года организация была реорганизована путем присоединения к ООО «Ассоциация Региональных кредитных агентств» (ООО «АРКА», г. Москва), которое решило закрыть дополнительный офис в г. Дальнегорске. Трудовой договор с заявительницей был расторгнут в соответствии с п.1 ч.1. ст.81 Трудового Кодекса Российской Федерации. От предприятия гражданка К. получила расчет, который включал в себя пособие по уходу за ребенком, сохраненный средний заработок до момента ликвидации структурного подразделения и компенсацию отпуска.
После этого гражданка К. обратилась в органы социальной защиты населения для оформления пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет. Специалисты департамента обратились в Приморское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации для уточнения размера пособия. Там разъяснили, что отдел социальной защиты населения по Дальнегорскому городскому округу необоснованно принял документы заявительницы на выплату пособия, и в случае ликвидации структурного подразделения, как это значится в трудовой книжке, женщину, находящуюся в отпуске по уходу за ребенком, не имели права увольнять. Обязанности по выплате ей пособия переходят к головной организации. Именно там ей должны продолжать выплачивать пособие.
Однако ни департамент социальной защиты населения, ни отделение Фонда социального страхования не учли, что в соответствии со ст.81 Трудового кодекса Российской Федерации в случае прекращения деятельности филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения организации, расположенной в другой местности, расторжение трудовых договоров с работниками этого подразделения производится по правилам, предусмотренным для случаев ликвидации организации. При ликвидации увольнение сотрудника, находящегося в отпуске по уходу за ребенком, допускается.
Воспользовавшись консультацией Уполномоченного, заявительница отстояла права в суде. Суд полностью удовлетворил её исковое заявление о взыскании пособия по уходу за ребенком.
В адрес Уполномоченного обратился гражданин М., проживающий в
с. Духовское Пограничного муниципального района. У мужчины умерла жена, и так как она была неработавшей, он обратился в ГУ - Отдел ПФР по Пограничному району для получения социального пособия на погребение. В соответствии с ч. 3 ст. 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» стоимость услуг по погребению возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела за счет средств ПФР на погребение умерших пенсионеров, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности, и в связи с материнством на день смерти. Согласно ч. 2  ст. 10 Закона выплата социального пособия на погребение производится органом, в котором умерший гражданин получал пенсию.
Отделом в назначении и выплате пособия было отказано, так как, по их сведениям, умершая, будучи приемным родителем, работала в департаменте образования и науки Приморского края, и в связи с этим выплачивать пособие должен департамент. Однако, согласно разъяснениям департамента образования и науки, при передаче детей на воспитание в приемные семьи с приемными родителями заключается гражданско-правовой договор, поэтому работниками департамента приемные родители не являются и уплата за них страховых взносов не производится.
Данную позицию Уполномоченный представил в ГУ - Отделение ПФР по Приморскому краю. В результате длительной переписки пособие гражданину М. было выплачено.
 
Социальное обслуживание
Неотъемлемым элементом государственной системы социального обеспечения выступает социальное обслуживание престарелых, нетрудоспособных и семей с детьми, которое включает различные виды социальных услуг, направленных на удовлетворение особых потребностей данных категорий граждан. В настоящее время государство прилагает большие усилия для создания комплексной системы социального обслуживания населения, выделения финансовых средств на ее развитие. Социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Жалобы граждан на нарушения их прав при надомном социальном обслуживании носили единичный характер. Как правило, все жалобы сводились к недовольству обслуживаемых отношением закрепленных к ним социальных работников. Проводимые проверки при этом фактов нарушения не выявили, недостатки в работе социальных работников (в том числе факты ненадлежащего отношения к обслуживаемым гражданам) не подтвердились. При этом сами обратившиеся граждане, в свою очередь, характеризуются социальными работниками как лица с трудным характером, сменившие уже не одного закрепленного за ними сотрудника. В связи с этим замечаний Уполномоченного к деятельности сотрудников ГУСО «Приморский центр социального обслуживания населения» за 2010 год нет.
В прошедшем году Уполномоченным и сотрудниками аппарата была продолжена деятельность по посещению стационарных учреждений социального обслуживания (во время комплексных выездов на территории муниципальных образований Приморского края).
За отчетный период были посещены учреждения: ГУСО ССЗН «Хорольский Дом-интернат для престарелых и инвалидов, ГУСО ССЗН «Дом-интернат для престарелых и инвалидов» г. Находки, ГУСО ССЗН «Дом-интернат для престарелых и инвалидов» г. Уссурийска и стационарное отделение ГУСО «Приморский центр социального обслуживания населения» Седанкинский дом-интернат, самый большой в крае по площади и количеству проживающих (плановой мощностью 515 человек).
Совместно с Уполномоченным в посещениях учреждений принимали участие заместитель директора департамента социальной защиты населения Приморского края О.А. Мейта и другие сотрудники департамента, а также специалисты территориальных отделов социальной защиты населения, что позволяло оперативно решать возникающие вопросы.
Посещение указанных домов-интернатов показало, что основная проблема заключается в недостаточном финансировании. Большинство учреждений (за исключением дома-интерната в г. Уссурийске) нуждаются в ремонте жилых комнат и помещений общего пользования. Эти мероприятия проводятся планово и поэтапно, по мере выделения денежных средств из краевого бюджета.
В целом, во всех учреждениях комнаты оснащены необходимой мебелью (кровати, шкафа, тумбочки, столы и стулья), состояние которой в большинстве учреждений не вполне удовлетворительно. Кроме того, во многих комнатах есть крупная и мелкая бытовая техника, приобретенная по инициативе и на средства проживающих.
Питание в учреждениях налажено, проживающие отзываются о качестве и количестве пищи положительно, многие сравнивают еду с домашней. Однако посещения показали, что в большинстве учреждений в рационе проживающих отсутствуют фрукты и граждане вынуждены приобретать их самостоятельно. Вместе с тем, постановлением Губернатора Приморского края от 11.09.2006 № 129-пг «Об утверждении норм обеспечения питанием и мягким инвентарем граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих в государственных учреждениях социального обслуживания населения» определено, что проживающие в домах-интернатах граждане должны ежедневно получать 200 грамм свежих фруктов, ягод и цитрусовых. В связи с этим органам социальной защиты населения необходимо обратить внимание администрации стационарных учреждений социального обслуживания на необходимость строго соблюдения норм питания проживающих.
В ходе посещений также проводились беседы с проживающими. При посещении Седанкинского дома-интерната для ветеранов был проведен выездной прием проживающих, где задать свои вопросы и озвучить жалобы Уполномоченному пришли 12 человек.
Вопросы носили разноплановый характер и касались не только условий проживания. В большей степени - это проблемы, волнующие всех пенсионеров и льготников (получение и размер пенсий, иных выплат, льгот, получение медицинской помощи и медикаментов). По подобным обращениям Уполномоченным проводилась работа в общем порядке.
В целом, общение с проживающими позволило сделать вывод о том, что в учреждениях сложилась удовлетворительная морально-психологическая обстановка, граждане положительно отзываются об условиях проживания, качестве питания, обращении со стороны руководства.
 
 
2.8. Права и законные интересы ребенка
 
Президент Российской Федерации в своем Послании Федеральному Собранию заявил: «Забота о будущих поколениях – это самые надёжные, умные и благородные инвестиции. Общество, в котором на деле защищают права ребёнка и уважают его личное достоинство, не только добрее и человечнее, это общество быстрее и лучше развивается, имеет благоприятную, предсказуемую перспективу. Считаю, что нам жизненно необходима эффективная государственная политика в области детства. Политика современная, политика, которая отвечает интересам национального развития».
 
Социальная поддержка материнства и детства
Целенаправленные меры по поддержке семьи, материнства и детства на федеральном и краевом уровнях привели к тому, что последние четыре года рождаемость в Приморье растет. В прошедшем году в крае родилось 23794 малышей.
В краевом бюджете на выплату детских пособий было заложено почти 300 млн. рублей, более 42 тысяч семей с детьми стали получателями этих выплат. За счет краевых средств выплачиваются также пособия на детей военнослужащих по призыву и детям, чьи родители уклоняются от уплаты алиментов.
С 1 января 2010 года был увеличен размер пособий «демографического пакета». При рождении малыша приморские мамы единовременно получали почти 13,2 тысяч рублей (в 2009 году размер выплаты составлял 12,0 тысяч рублей). Увеличился также размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком до полутора лет для неработающих (незастрахованных) мам. Возросли минимальные пороги пособий на детей и у работающих женщин. Новым законодательством предельная сумма ежемесячного пособия на ребенка установлена в размере почти 14 тысяч рублей (2009 год – 8,99 тысяч рублей). Эти выплаты производит работодатель мамы.
В общей сложности более 34 тысяч приморских семей получили сертификаты на материнский капитал. В прошедшем году Пенсионный фонд начал перечисление средств материнского капитала по всем трем основным направлениям. В Приморском крае более 300 семей уже воспользовались этим правом. Большинство из них решили с помощью выплаты квартирный вопрос, почти 60 - использовали деньги на образование старших детей, поданы заявления и на формирование накопительной части будущей пенсии мамы. Родители активно пользуются возможностью получить из средств материнского капитала 12 тысяч рублей на неотложные нужды, не дожидаясь трехлетия малыша.
В Приморье из краевого бюджета выделяется компенсация на покупку жилья для семей, в которых одновременно родилось трое и более детей. Краевой закон действует с 1 января 2007 года, за это время 13 многодетных семей приобрели жилье.
В 2010 году на территории края был решен вопрос об усилении административной ответственности родителей за воспитание ребенка. Законодательным Собранием внесены изменения в Закон Приморского края "О защите прав ребенка в Приморском крае", в соответствии с которыми в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья детей, предупреждения причинения вреда их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию не допускается нахождение в ночное время (с 23 часов до 6 часов) детей, не достигших возраста 16 лет, без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), иных совершеннолетних близких родственников на улицах, стадионах, в парках и в других определенных данных Законом местах.
Внесенными изменениями в этот Закон дополнительно урегулирован вопрос духовно-нравственного воспитания детей и защиты их нравственности. Установлен порядок защиты ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию.
В сентябре прошедшего года с рабочим визитом в Приморье находился Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка Павел Астахов и сотрудники его аппарата. Они посетили дома ребенка, детские дома, учреждения образования и социальной защиты в городах Владивостоке, Уссурийске, Артеме и Надеждинском муниципальном районе.
В ноябре Губернатор назначил Хворостяную Наталью Федоровну уполномоченным при Губернаторе Приморского края по правам ребенка, а в декабре он подписал Положение об уполномоченным при Губернаторе Приморского края по правам ребенка. В Приморье начался процесс формирования института Уполномоченного по правам ребенка. В соответствии с Положением Уполномоченный по правам ребенка будет оказывать содействие в обеспечении государственной защиты прав и законных интересов ребенка, в реализации и восстановлении нарушенных прав. Кроме всего прочего он будет ежегодно представлять Губернатору доклад о своей деятельности и соблюдении прав и законных интересов детей на территории Приморского края.
Однако, несмотря на предпринимаемые усилия, в Приморском крае продолжается устойчивое снижение демографического потенциала. С 1992 года - начала процесса депопуляции - приморцев стало меньше почти на 350 тысяч человек. На этом неблагоприятном фоне численность детей убывает еще более стремительно. Если население края за эти годы уменьшилось на 15,1 процента, то количество детей сократилось почти на 45,0 процентов.
Приморье вплотную приблизилось к рубежу, когда численность населения становится критическим фактором стратегического развития края. Отмеченное увеличение рождаемости в значительной мере связано с вступлением в репродуктивный возраст рожденных в 80-е годы прошлого века приморцев. Более того, после 2010 года следует ожидать реального снижения рождаемости, что станет следствием низкого уровня рождаемости в 1990-х годах. Все это свидетельствует о том, что проблемы повышения качества жизни маленьких жителей Приморья и их семей по-прежнему требуют особого внимания органов власти всех уровней.
 
Опека и попечительство
Несмотря на шаги, предпринимаемые на федеральном и краевом уровнях, проблемы сиротства детей (и прежде всего социального) до сих пор не получили удовлетворительного решения.В крае проживает более 13 тыс. детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Более 250 из них воспитываются в домах ребенка, почти 3,0 тысячи в детских домах, школах-интернатах и доме-интернате для детей-инвалидов. Более 2,1 тысячи из них имеют право на получение алиментов от своих биологических «родителей», но только 20,0 процентов реально получают деньги на свои лицевые счета. Большинство бывших «родителей» или уклоняются от уплаты алиментов, или находятся в местах лишения свободы. Это очень значимая социально-экономическая проблема. Бывшие «родители» должны ощущать реальную материальную ответственность за свое злостное уклонение от родительских обязанностей. Для решения этой проблемы необходимы профессиональная настойчивость руководителей учреждений, в которых воспитываются дети, оставшиеся без попечения родителей, ответственность органов опеки (попечительства), повышение эффективности деятельности судебных приставов и органов прокуратуры.
Около 7,0 тысяч детей находятся на воспитании под опекой (попечительством). Более 1000 детей воспитывается в приемных семьях, почти 2,0 тысячи усыновлены посторонними гражданами.
Ежегодно органами внутренних дел, социальной защиты, образования и здравоохранения выявляется более 2,0 тысяч детей (почти каждый десятый ребенок), оставшихся без попечения родителей. Практически 40,0 процентов из них направляются в специальные детские учреждения на полное государственное обеспечение, более половины - под опеку и в приемные семьи.
Одним из значимых факторов существования массового социального сиротства стало то обстоятельство, что сотни детей, оставшихся без попечения родителей, повторяют горькую судьбу своих «родителей». Главной причиной этого явления стало то, что многие из них после выпуска из детского дома или окончания профессионального учебного заведения сразу вливаются в категорию безработных и бездомных. Обстоятельств тому много, но к числу основных следует отнести недостаточное выделение в краевом бюджете средств для обеспечения жилыми помещениями этой категории детей. Территориальные органы опеки в прежние годы не уделяли достаточного внимания вопросу сохранности закрепленного за этими детьми жилья. В городе Владивостоке существовала практика закрепления за детями-сиротами жилья, в котором продолжали проживать «родители», лишенные родительских прав. Часто за детями-сиротами закреплялось жилье, непригодное для проживания, или в котором на законном основании жили совершенно чужие люди.
В прошедшие годы Уполномоченный неоднократно обращал внимание органов власти на то, что закон "Об обеспечении жилыми помещениями детей сирот, детей оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, детей, находящихся под опекой (попечительством), на территории Приморского края" не работает. Только в 2009 году ситуация стала меняться, было приобретено 64 квартиры и выплачено 20 денежных компенсаций.
В 2010 году в сводный список на предоставление жилых помещений было включено 595 человек и в общей сложности было приобретено 89 квартир. Но более 500 человек так и не получили собственной крыши над головой. В 2011 году на данные расходы будет выделено порядка 200 млн. рублей краевых и федеральных средств, этого явно недостаточно, так как количество лиц, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, составит более 1200 человек. Всего в Приморском крае состоит на учете более 4000 детей-сирот и лиц из их числа, имеющих право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями.
Нельзя не отметить активную позицию федеральных судов и органов прокуратуры в Приморском крае по защите жилищных и иных прав лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. В феврале 2011 года краевая прокуратура намерена инициировать судебные иски от имени детей-сирот, не обеспеченных в 2010 году жильем в Приморье.
Следует отметить интерес граждан к вопросу о размере опекунских пособий в Приморском крае (в настоящее время составляет 4800 рублей).  Постановлением Администрации Приморского края «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения Приморского края за IV квартал 2010 года» величина прожиточного минимума для детей установлена в сумме 6713 рублей.
 
Профилактика беспризорности и безнадзорности
В Приморье предотвращение беспризорности и безнадзорности среди детей оставались в ряду приоритетных задач деятельности государственных и муниципальных органов власти, особое внимание уделялось повышению уровня взаимодействия всех ведомств и учреждений, работающих в данном направлении.
В соответствии с Федеральным законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в систему профилактики безнадзорности несовершеннолетних входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы социальной защиты населения, органы управления образованием, опеки и попечительства, органы здравоохранения, служба занятости, органы внутренних дел.
В муниципальных образованиях края на постоянной основе действовало 38 комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, на их учете состояло более 3,5 тысяч неблагополучных семей. Комиссиями во взаимодействии с органами и учреждениями образования при участии других органов системы профилактики решаются вопросы всеобуча детей школьного возраста, предупреждения преступности и правонарушений среди несовершеннолетних. На территории края в городских детских больницах и детских отделениях центральных районных больниц организована госпитализация беспризорных детей для обследования, лечения и последующей их передачи в учреждения образования, социальной защиты населения и семью.
В Приморье более 15 лет функционирует система учреждений социального обслуживания семьи и детей, где оказывают оперативную комплексную помощь семьям и детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Ежегодно в них проходят социальную реабилитацию свыше 9 тысяч несовершеннолетних из семей, находящихся в социально опасном положении, обслуживается около 28 тысяч человек и 13 тысяч семей. Они осуществляют патронаж семей в тесном взаимодействии с органами опеки и попечительства, органами и учреждениями образования и здравоохранения, учреждениями культуры и спорта, с сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних. В учреждениях ведется активная методическая работа, разрабатываются и реализуются социальные программы, апробируются и внедряются современные социальные технологии по работе с семьей и детьми.
В прошедшем году в сфере профилактического внимания органов внутренних дел находилось около 15 тысяч несовершеннолетних и 6 тысяч родителей, отрицательно влияющих на поведение своих детей, выявлено и поставлено на учет по различным основаниям более 3 тысяч подростков. В крае ежегодно проходят оперативно-профилактические операции «Каникулы», «Территория безопасности», «Подросток», акции против наркотиков. В прошедшем году снизилась криминальная напряженность среди несовершеннолетних. Число совершенных ими преступлений уменьшилось на 11,5 процента.
Одной из причин безнадзорности и беспризорности стало насилие, которому подвергаются дети в родной семье. В Уссурийском городском округе школьники провели социальную акцию "Город без жестокости к детям", во время которой раздавали прохожим красочные информационные буклеты о школьных "службах примирения" и проводили опрос горожан на тему жестокого обращения с детьми. На больших стендах была размещена тематическая фотовыставка, снимки для которой сделали сами школьники. Инспекторы подразделения по делам несовершеннолетних давали заинтересовавшимся прохожим консультации: куда обращаться, если стало известно о жестоком обращении с ребенком в семье или систематических драках подростков; как определить, что ребенок стал жертвой преступления или правонарушения. Волонтёры акции пытались донести до жителей идею о том, что любой конфликт можно разрешить мирным путем, что родителям не нужно воспитывать своих чад с помощью ремня, а детям – проявлять жестокость во время ссор.
Одной из главных задач акции стало информирование горожан о деятельности "служб примирения". В Уссурийске уже три года работают более двух десятков таких служб. Школьники прибегают к их услугам в случае возникновения конфликтных ситуаций со сверстниками, учителями или родителями. Службы, куда входят сами ученики и преподаватели, помогают в разрешении разнообразных проблем: от обычных ссор и непонимания, до избиений и вымогательств. В отдельных случаях службы примирения прибегают к помощи инспекторов по делам несовершеннолетних. По мнению педагогов, действуют эти службы весьма успешно. Детские «службы примирения» проводят уроки доброты, толерантности и классные часы «Экстремизму нет!», «Не проходи мимо страданий». По данным УВД по Уссурийскому городскому округу, количество преступлений и правонарушений, связанных с драками и нанесением телесных повреждений, в школах, где появились службы, существенно сократилось.
Вместе с тем все эти усилия по предотвращению беспризорности и безнадзорности среди детей не дают зримого эффекта. Первопричины социально-экономического и нравственного кризиса семьи, асоциального поведения родителей не удается устранить традиционными мерами судебного наказания, административного и общественного воздействия.
В Докладе 2009 года Уполномоченный обращал внимание, что одним из способов профилактики безнадзорности являются группы продленного дня (ГПД), количество которых в течение последних лет неуклонно уменьшалось. К сожалению, и в прошедшем году эта тенденция сохранилась. Охват воспитанием учащихся 1-9-х классов группами продленного дня составил чуть более 7,0 тысяч школьников, т.е. уменьшился по сравнению с 2009 годом более, чем в два раза!
 
Организация отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков
Организация отдыха и оздоровления детей в 2010 году осуществлялась в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2009 года № 1106 «О порядке предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по проведению оздоровительной кампании детей, находящихся в трудной жизненной ситуации». Администрации Приморского края приняла распоряжение от 11 февраля 2010 года № 66-ра «О мерах по организации отдыха, оздоровления и занятости детей Приморского края в 2010 году».
В прошедшем году оздоровительная кампания проводилась в новом формате. Родителям за путевку для ребенка предоставлялась денежная компенсация из краевого бюджета. Для семьи со среднедушевым доходом ниже прожиточного минимума ее размер был установлен в размере 50 процентов стоимости путевки, но не более 10 тысяч рублей. Семьи, чей доход превышал прожиточный минимум, получали в виде компенсации для оплаты путевки по 5 тысяч рублей на каждого ребенка школьного возраста.
Летом 2010 года в крае, по данным Приморскстата, действовало 648 детских оздоровительных учреждений, в которых отдохнули и поправили свое здоровье более 81,2 тысяч детей. Свыше 18 тысяч из них были дети их многодетных и неполных семей, 3,7 тысяч детей, оставшихся без попечения родителей, почти 1 тысяча детей инвалидов и 0,5 тысячи детей, состоящих на учете в органах внутренних дел. Основные показатели оздоровительной кампании 2010 года выше аналогичных показателей 2009 года.
Заслуживает одобрения опыт организации летней оздоровительной кампании на территории Находкинского городского округа. Летом 2010 года функционировало: 52 лагеря с дневным пребыванием, в которых оздоровилось 3500 детей, 1 спортивный лагерь (70 человек), 13 профильных лагерей (645 детей), 5 палаточных лагерей (335 человек). Летом были проведены 20 учебно-тренировочных сборов по общефизической подготовке, в которых приняли участие 1040 подростков, 26 учебно-тренировочных сборов по различным видам спорта (1400 человек), 24 туристических похода (420 человек), образовательная смена для одарённых детей на 80 человек. В санатории-профилактории «Жемчужный» оздоровилось 276 детей, в загородных детских оздоровительных лагерях - 3790 человек, на турбазах отдохнуло 440 детей. Общий охват составил более 90 процентов детей.
На организацию летнего отдыха было израсходовано 33,3 млн. рублей, в том числе: из средств федерального бюджета – 6,2 млн. рублей; из краевого – 2,8 млн. рублей; местного бюджета – 7,1 млн. рублей и 16,2 миллиона выделили предприятия города.
Вместе с тем, как и в прежние годы, основная часть детей Приморского края отдыхала в пришкольных лагерях с дневным пребыванием. В загородных, лагерях санаторно-оздоровительных круглогодичного действия и детских санаториях отдохнуло 23,3 тысячи детей (на 3,2 тысячи меньше, чем в 2009 году).
Изменение механизма финансирования летней оздоровительной компании привело к сокращению числа детей, отдохнувших в загородных лагерях, и снижению денежной нормы питания в пришкольных оздоровительных лагерях до 50 рублей в день. При подведении итогов оздоровительной кампании 2010 года было принято решение о корректировке порядка предоставления компенсации в 2011 году. В частности, изменения коснуться путевок в загородные лагеря на территории Приморского края. Из их стоимости сумма положенной компенсации будет вычитаться сразу. Родителям придется оплачивать лишь оставшуюся часть. В 2011 год размер компенсации будет увеличен до 8 тысяч рублей. Одобрено еще одно предложение – летние пришкольные лагеря смогут по желанию посещать дети в возрасте до 7-го класса.
В прошедшем году большое внимание было обращено на организацию полезной занятости и развития детей.
Почти 20 тысяч подростков нашли работу при содействии краевой службы занятости. Затраты краевого бюджета на организацию временного трудоустройства несовершеннолетних составили более 25,0 млн. рублей. В первоочередном порядке работу предоставляли для воспитанников детских домов, детям, находящимся под опекой, подросткам из малообеспеченных семей и семей безработных граждан, из многодетных и неполных семей, и тем, кто состоит на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Ребята участвовали в благоустройстве и озеленении территорий городов и районов края, работали вожатыми в пришкольных лагерях, курьерами, фасовщиками, почтальонами, сортировщиками, помощниками продавцов и официантов. Также подростки были трудоустроены на места мойщиков посуды, вагонов, распространителей печатной продукции, операторов по компьютерной обработке документации др.
Как и в прежние годы, в крае велась работа по развитию творческих способностей и талантов детей. В 200 учреждениях дополнительного образования системы образования, культуры и спорта занималось более 130 тысяч детей. Еще 90,4 тысяч детей занимались в прошедшем году в школьных кружках и спортивных секциях.
В рамках различного рода акций и мероприятий, направленных на пропаганду здорового образа жизни среди детей, проводились Дни здоровья, военно-спортивная игра «Зарница», туристические походы и слеты, спартакиады. Были проведены: краевой турнир юных футболистов "Кожаный мяч", физкультурно-спортивный фестиваль среди детей инвалидов "Звезда надежды", спартакиады среди детских оздоровительных лагерей, физкультурно-спортивный фестиваль "Физкульт-день Приморья", посвящённый Всероссийскому дню физкультурника и др. мероприятия.
В 2010 году прошел краевой конкурс среди педагогов дополнительного образования "Сердце отдаю детям" В финал вышли 7 педагогов - талантливые творческие люди, с большой любовью относящиеся к своим воспитанникам.
Вместе с тем в последние годы заметно снижается количество детей, занимающихся техническим творчеством. В крае действовало всего 2 учреждения дополнительного образования научно-технической направленности, в которых занималось менее 800 детей (в 2008 году – 5 клубов, в которых занималось почти 3,0 тысячи детей). Уменьшается и количество детей, занимающихся в технических кружках общеобразовательных школ.
Практически аналогичная ситуация складывается с дополнительным эколого-биологическим образованием и туристско-краеведческой деятельностью детей. Число эколого-биологических станций в крае сократилось до 5 учреждений дополнительного образования. Уменьшилась до 2 количество туристко-краеведческих центров, из года в год снижается численность детей, участвующих в туристических походах и познавательных экскурсиях.
В сельской местности дети имели меньше возможностей для развития и получения дополнительного образования, чем их городские сверстники. Материальная база учреждений дополнительного образования в Приморье физически и морально устарела и не соответствует интересам и увлечениям юных приморцев.
 
2.9. Право на образование
 
Право на образование - одно из наиболее значимых конституционных социальных прав человека, создающее предпосылки для развития, как его личности, так и всего общества.
 
Дошкольное образование
В связи с усилиями, которые, начиная с 2006 года, предпринимаются на федеральном и краевом уровнях для стимулирования рождаемости,  все большую актуальность приобретает задача обеспечения конституционного права на общедоступное и бесплатное дошкольное образование. Приморские семьи все острее ощущают проблему нехватки детских садов.
На начало 2010 года в крае функционировало 522 дошкольных образовательных учреждений (ДОУ), 17 комплексов детский сад-школа, 2 ДОУ при высших учебных заведениях и в 98 общеобразовательных школах работали группы дошкольного образования. В прошедшем году в Приморье сохранилась тенденция возрождения сети ДОУ и увеличения численности детей в них.
 
Численность детей в дошкольных образовательных учреждениях
Приморского края на начало года, человек
 
 
Год
 
2006
 
2007
 
2008
 
2009
 
2010
 
 
Приморский край
 
60999
 
63479
 
67051
 
69871
 
70918
 
 
Вместе с тем, по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики РФ по Приморскому краю, более 30,0 тысяч детей стояли в очереди на получение путевки в ДОУ. Более половины из них маленькие жители г. Владивостока.
Свидетельством остроты этой проблемы для столицы Приморья стал митинг, который 8 сентября 2010 года состоялся в поддержку всероссийского движения "Российским детям - доступное дошкольное образование", организованный активистами «ТИГР», инициативной группой родителей с форума Владмама и поддержанный движением "Всероссийский женский союз "Надежда России". Выступающие подготовили карту г. Владивостока с нанесенными на неё детскими садами, которые перестали существовать. На плакате были изображены руины двух зданий детских садов, расположенных неподалеку от места митинга. Всего в акции приняло участие около 250 человек.
Администрация Тернейского муниципального района «изобрела» новый способ оптимизации (снижения) расходов на содержание учреждений дошкольного воспитания. Дошкольные учреждения сел Самарга и Перетычиха решением администрации этого муниципального района были переведены на сокращенный (с 9-00 до 12-30) режим работы. Это вызвало коллективные обращения жителей этих сел в адрес Уполномоченного по правам человека. Уполномоченный обратился к главе администрации района с предложением рассмотреть обращения и обеспечить реализацию в полном объеме конституционного права детей на общедоступное и бесплатное дошкольное образование.
Глава администрации в своем ответе относительно с. Самарга пояснил: «Необходимость перевода детского сада на неполный рабочий день обусловлена недостаточностью средств в районном бюджете, высокими затратами на содержание 1 ребенка в год (64141,43 руб.) ….Экономический эффект принятых мер составляет 369484 рублей в год. В настоящее время детский сад работает в режиме неполного рабочего дня (3,5 часа) с организацией одноразового питания, функционирует одна группа наполняемостью 10 человек. Программа дошкольного образования реализуется в полном объеме, т.к. занятия проводятся воспитателем в первой половине дня». Подобный ответ пришел Уполномоченному и по с. Перетычиха. Для восстановления прав детей на дошкольное воспитание в полном объеме Уполномоченный обратился к прокурору Тернейского муниципального района.
В п. Восток Красноармейского муниципального района решением районного суда на 90 суток была приостановлена деятельность единственного в поселке ДОУ «Центр развития ребенка – Детский сад № 28». Решение суда было обусловлено тем, что в дошкольном учреждении отсутствовала автоматическая пожарная сигнализация. Для ее установки необходимо 1,2 млн. рублей, таких средств в муниципальном бюджете не нашлось, и более 200 семей оказались в безвыходном положении. Родители были вынуждены обратиться к Уполномоченному. Уполномоченный обратился к главе Красноармейского муниципального района с просьбой оказать содействие в обеспечении конституционного права детей, проживающих в п. Восток, на общедоступное и бесплатное дошкольное образование. Дошкольное учреждение возобновило работу, принимаются меры по установке пожарной сигнализации.
Совершенно очевидно, что проблема обеспечения конституционного права на общедоступное и бесплатное дошкольное образование носит системный и общий характер. Неслучайно Высший совет «Единой России» утвердил партийный проект «Детские сады — детям», цель которого существенно сократить дефицит мест в детских садах. Учитывая федеральный масштаб проблемы, инициатива единороссов наверняка будет подкреплена федеральным финансированием.
Надо отметить, что главами большинства муниципальных образований края были приняты во внимание рекомендации, высказанные Уполномоченным в Докладе 2009 года о принятии мер, направленных на увеличение сети ДОУ.
Администрацией г. Владивостока предпринимались шаги по увеличению количества мест в действующих детских садах, а также по возврату зданий бывших детских садов, переданных в аренду другим учреждениям и организациям. За два последних года было создано дополнительно 1 350 мест (что равносильно открытию шести детских садов) в результате закрытия начальных классов на базе детских образовательных учреждений, перепрофилирования помещений методических кабинетов, театральных студий, кабинетов экологии и изобразительной деятельности, а также помещений логопедических групп в массовые группы общеразвивающей направленности. В течение года были освобождены здания 4-х бывших детских садов, завершается подготовка проектно-сметной документации на их реконструкцию и капитальный ремонт. В судебном производстве рассматриваются исковые заявления администрации г. Владивостока по возврату ещё пяти зданий детских садов. Постановлением администрации 30.09.2010 утверждена целевая программа «Развитие сети дошкольных образовательных учреждений в городе Владивостоке на 2011-2015 годы»
В Лесозаводском городском округе с 2008 по 2010 годы восстановлено 10 групп на 115 мест для детей дошкольного возраста. В рамках муниципальной целевой программы «Развитие дошкольного образования в Лесозаводском городском округе» на 2008-2011 годы запланировано перепрофилирование здания МОУ СОШ № 1 в детский сад.
На территории Артемовского городского округа за последние три года число воспитанников в ДОУ увеличилось на 734 человека. Охват детей дошкольным образованием составляет 82%. Впервые был использован опыт организации услуг по дошкольному образованию на базе школ и учреждения дополнительного образования. Так, при школе № 31 была организована группа для детей детского сада № 9, а в учреждении дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр» открыто 6 групп для 120 детей в возрасте от 1 года 6 месяцев до 7 лет.
Примеры подобного рода можно найти в большинстве муниципальных образований края. Вместе с тем, совершенно очевидно, что обеспечение конституционного права на общедоступное и бесплатное дошкольное образование детей в г. Владивостоке и других крупных городах края возможно только при условии реального восстановления сети ДОУ. Это возможно только при значительном софинансировании этих усилий из федерального и краевого бюджетов в течение нескольких ближайших лет.
 
Общее и профессиональное образование
В 2010-2011 учебном году образовательный комплекс края насчитывает 582 муниципальных общеобразовательных учреждений (из них сельских – 311), 45 вечерних (сменных) школ, 2 общеобразовательные школы-интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 29 коррекционных учреждений и 29 детских домов.
В 2010 году 120 выпускников приморских школ были удостоены золотых медалей за особые успехи в учебе, торжественное вручение заслуженных наград прошло в администрации Приморского края. Итоговая аттестация подтвердила высокий уровень знаний обладателей медалей 2010 года.
Общеобразовательные школы были своевременно подготовлены к началу нового учебного года. Введена в строй одна новая школа на 150 мест. На подготовку школ к учебному процессу было направлено 500 млн. рублей, из них более 20 млн. из краевого бюджета. Средства были выделены на ремонт школьных зданий (более 220 млн. рублей), приобретение нового учебного и технологического оборудования для кабинетов (170 млн. рублей), обеспечение мер пожарной безопасности (почти 90 млн. рублей).
В школах края организовано бесплатное питание учащихся начальных классов, более 65 тысяч малышей получают горячие обеды в школьных столовых. В краевом бюджете на эти цели предусмотрено более 240 млн. рублей.
В новом 2010-2011 учебном году 59 детей из муниципальных образований края стали участниками программы «Развитие дистанционного образования детей-инвалидов». Это направление национального проекта «Образование», которое обеспечивает возможность доступного и качественного образования для ребят с ограниченными по здоровью возможностями. Обучение школьников проводится в сети Интернетв режиме On-line. Приморский центр дистанционного образования детей-инвалидов открыт на базе коррекционной школы-интерната в Артеме. Здесь подключено все необходимое оборудование, приступили к работе 12 педагогов.
На подготовку нового направления в сфере образования в Приморье поступило почти 20 млн. рублей федеральных средств. Эти деньги были направлены на приобретение оборудования для оснащения рабочих мест детей и педагогов. Около 5,0 млн. рублей краевых средств пошли на подключение рабочих мест детей, учителей и центра дистанционного образования к сети Интернет, обслуживание оборудования, информационно-методическую поддержку.
В ходе традиционной для Приморья акции "Помоги собраться в школу" было собрано более 3,5 миллионов рублей. Помощь к 1 сентября получили 17,5 тысяч школьников из социально не защищенных семей. Для них были приобретены канцелярские принадлежности, "наборы первоклассника", ранцы, одежда и обувь. На базе 16 государственных учреждений социального обслуживания семьи и детей были проведены специальные смены "Дошкольник". Педагоги и психологи подготовили к школьным занятиям более 340 малышей из социально неблагополучных семей. Главный смысл акции - сокращение числа учащихся, не посещающих школу из-за социальных проблем, оздоровление и подготовка к школе детей из семей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
В прошедшем году, который был объявлен в России годом учителя, в приморские школы впервые за пять лет пришли на работу 156 молодых специалистов. Многие из них – продолжатели педагогических династий. Сегодня в Приморье живет 96 семей, где профессия учителя передается из поколения в поколение. Три педагога из Приморья стали лауреатами премии «За нравственный подвиг учителя» Всероссийского конкурса в области педагогики.
21 молодой учитель из Приморского края участвует в программе государственной поддержки молодых педагогов, по утвержденному Министерством образования и науки РФ перечню. Размер федеральной поддержки составит 500 тысяч рублей. Источник финансирования - федеральная целевая программа «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009-2013 годы.
В муниципальных образованиях края разработаны собственные меры поддержки учительства. Квартирный вопрос молодых педагогов помогают решать власти городов Арсеньева, Находки, Фокино, Большого Камня, Дальнереченского, Ольгинского и других городов и районов края. Выпускникам педагогических вузов предоставляют комнату в общежитии, в некоторых территориях – благоустроенные квартиры, дома. В Чугуевском районе предоставляются субсидии на приобретение жилья.
Используются различные способы увеличения заработной платы молодых педагогов. Во многих муниципальных образованиях им выплачивают единовременное пособие в размере до пяти должностных окладов, платят по разрядам тарифной сетки на 3 единицы выше, чем по стажу и образованию. В городах Артёме, Владивостоке, Лесозаводске, Находке, Большом Камне и Октябрьском муниципальном районе к окладу молодым учителям доплачивают от 20 до 50-ти процентов.
В систему начального профессионального образования (НПО) Приморья входят 25 училищ и 9 лицеев, которые готовят рабочие кадры по 116 массовым профессиям. В них обучалось 10,3 тысячи юношей и девушек, более 10 процентов из которых - воспитанники детских домов. Для учащихся созданы условия для учебы, проживания и досуга, выплачивается стипендия. В прошедшем году профтехучилища края подготовили более пяти тысяч квалифицированных рабочих. Почти 250 ребят получили дипломы с отличием, 1020 выпускникам присвоен повышенный квалификационный разряд. В учреждениях НПО освоили рабочую профессию более семи тысяч человек взрослого населения края.
В краевой системе профессионального образования также функционируют 28 средних специальных учебных заведений и 8 высших учебных заведений.
Указом Президента Российской Федерации 21 октября 2009 года на базе Дальневосточного государственного университета (ДВГУ) создан Дальневосточный федеральный университет (ДВФУ). В его состав вошли Дальневосточный государственный технический университет, Тихоокеанский государственный экономический университет и Уссурийский государственный педагогический институт. Правительством Российской Федерации принята программа развития ДВФУ на 2010-2019 годы.
Федеральный университет должен стать вузом нового типа, призванного вывести российское высшее образование на качественно новый уровень. Университету предстоит стать местом сотрудничества и взаимного притяжения стран АТР, точкой роста инновационной экономики региона. Активно ведется строительство Дальневосточного федерального университета на о. Русский.
Вместе с тем в системе общего и профессионального образования накапливаются проблемы, требующие принятия конкретных шагов по их решению. Федеральный Закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» изменил правовое положение существующих образовательных учреждений и механизмы их финансового обеспечения. Замена финансирования таких учреждений по смете финансовым обеспечением выполнения ими государственного или муниципального задания вызывает недоумение, а зачастую и неприятие в педагогическом сообществе, что вызывает необходимость проведения убедительной разъяснительной работы органами образования о важности и целесообразности этого перехода.
Расходы бюджетов всех уровней, направленные на укрепление учебно-материальной базы учреждений общего образования, оснащение учебным оборудованием и учебно-наглядными пособиями по-прежнему недостаточны для создания современной инфраструктуры общего образования в крае.
До сих пор не находит удовлетворительного решения вопрос повышения уровня оплаты труда педагогических работником. В течение трех последних лет она составляет менее 70% от среднемесячной зарплаты по краю.
В девяностые годы прошлого столетия одним из эффективных механизмов оказания оперативной материальной и иной помощи школьникам из малообеспеченных и многодетных семьей был Фонд всеобуча. Он действовал в соответствии с Положением о фонде всеобщего обязательного обучения, утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 4 декабря 1985 г. № 541. Постановлением Думы Приморского края от 23 ноября 1995 г. № 222 «О Фонде всеобуча» устанавливалось, что Фонд всеобуча создавался за счет средств бюджета в размере не менее двух процентов от расходов на текущее содержание общеобразовательных учреждений и др. средств. Существование такого фонда в каждой школе позволяло администрации образовательного учреждения оперативно при активном участии родительской общественности оказывать материальную помощь нуждающимся учащимся 1-9-х классов (бесплатное питание, обеспечение одеждой, обувью, учебниками и др.). В настоящее время Фонд всеобуча прекратил свое существование. Учитывая значительное число в общеобразовательных учреждениях детей из малоимущих семей, восстановление Фонда всеобуча весьма актуально в настоящее время.
 
2.10. Право на жилище, жилищно-коммунальное обслуживание
 
Предоставление жилья, улучшение жилищных условий
Прошедший год показал, что по-прежнему значительное число обращений, поступающих к Уполномоченному, составляют заявления, связанные с нарушением жилищных прав граждан, установленных статьей 40 Конституции Российской Федерации. За год поступило 405 письменных обращений по жилищной тематике или 20,1 процента от общего числа письменных обращений.
  
К началу 2010 года жилищный фонд Приморского края насчитывал 40 млн. кв. метров общей площади, из которых 2.2 процента жилищного фонда было размещено в ветхих и аварийных строениях. Уровень обеспеченности жильем в расчете на 1 жителя ниже общероссийского более чем на 2 кв. метра (20.2 кв. метра – в Приморском крае, 22.5 кв. метра – в среднем в Российской Федерации).
  
 
В 2010 году темпы жилищного строительства в Приморье увеличились на 33 процента, введено в строй почти 530 тысяч кв. метров жилья. Рост объёмов жилищного строительства в крае зафиксирован с 2006 года, но 2010 год стал уникальным благодаря реализации нескольких крупных проектов в этой области. В минувшем году была сдана первая очередь микрорайона Снеговая падь, 930 семей военнослужащих получили квартиры, общая площадь которых составила более 60 тысяч квадратных метров.
Росту жилищного строительства способствует модернизация инженерной и транспортной инфраструктуры южного Приморья. Благодаря строящимся дорогам привлекательными для застройки становятся новые районы, а развитие городского коммунального комплекса позволяет подключать новые районы к инженерным сетям.
Вместе с тем в крае медленно решается вопрос обеспечения жильем нуждающихся граждан, на 1 января 2010 года на учете нуждающихся состояло 31.3 тысячи семей. Стоят в очереди на получение жилья более 10 лет почти 14 тысяч семей. Такое положение делает актуальными обращения граждан к Уполномоченному по вопросам соблюдения жилищных прав.
 
Недостатки в работе органов местного самоуправления в жилищной сфере, отраженные в докладе Уполномоченного за 2009 год, не устранены, а рекомендации не выполнены. Органами местного самоуправления по-прежнему не проводится работа по контролю за жилищным фондом, находящимся на его территории, и не принимаются меры к расширению муниципального жилищного фонда.
Бездействие органов местного самоуправления приводит к нарушению прав граждан, нуждающихся в предоставлении жилья, превращая конституционное право на жилище в декларативную норму без реального воплощения. Это вызывает многочисленные обращения в адрес Уполномоченного с просьбами о помощи в обеспечении жильем во внеочередном порядке. В большинстве муниципальных образований жилье в порядке очередности получают не более 4 процентов семей от общего числа состоящих на учете нуждающихся. В отдельных муниципальных образованиях жилье в порядке очередности не предоставляется совсем. Лишь в исключительных случаях органами местного самоуправления принимаются меры по принятию бесхозяйных жилых помещений в муниципальную собственность, несмотря на обозначенную необходимость таких действий в докладе Уполномоченного за 2009 год. Об этом же говорится в Послании Президента Российской Федерации в 2010 году.
Сохраняется практика незаконных отказов в принятии на учет нуждающихся в жилье. Статьей 51 Жилищного кодекса РФ закреплено положение, по которому гражданин может быть признан нуждающимся. Законом Приморского края определена процедура принятия на учет, установлен перечень необходимых документов. Но названные законы органами местного самоуправления не исполняются, гражданам произвольно отказывают в принятии на учет или снимают с очереди без достаточных оснований. Жалобы на нарушение прав граждан, имеющих право состоять на учете нуждающихся в жилье, которым незаконно отказано в реализации прав, поступили из Уссурийского городского округа, Хорольского, Пожарского, Спасского и других муниципальных районов. Благодаря вмешательству Уполномоченного администрации муниципальных образований принимали заявителей на учет для предоставления жилья в порядке очередности.
К Уполномоченному обратилась житель г. Владивостока с вопросом о признании ее семьи нуждающейся в жилье. Ранее Уполномоченный уже оказывал ей содействие в том же вопросе, заявитель была поставлена на учет.
В настоящее время заявитель снята с учета, так как вышла замуж и у мужа имелось в собственности жилое помещение. Проведя анализ имеющейся площади и рассчитав размер, приходящейся на каждого члена семьи, можно сделать вывод, что заявитель все равно нуждается в получении жилья, поскольку их обеспеченность жильем менее учетной нормы, установленной решением Думы г. Владивостока.
По просьбе Уполномоченного администрация г. Владивостока пригласила заявителя и ее супруга для повторного решения вопроса о признании их нуждающимися в жилье. По результатам права заявителя восстановлены, ее семья повторно принята на учет.
В крае положительно решался вопрос по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны и членов их семей. На учете состояло 1457 ветеранов Великой Отечественной войны, органами государственной власти Приморского края было приобретено 1188 квартир для предоставления их ветеранам, еще 138 квартир будут переданы в ближайшее время. Кроме того 29 ветеранов получили денежную компенсацию для самостоятельного решения жилищного вопроса. Однако не все граждане, получившие сертификат, смогли приобрести жилье. По состоянию на 08.12.2010 средства, предусмотренные на обеспечение жильем ветеранов, были израсходованы полностью, а неоплаченные сертификаты остались у ветеранов на руках.
К Уполномоченному обратилась ветеран из Михайловского муниципального района с жалобой на то, что департамент социальной защиты населения не переводит денежные средства на оплату приобретаемой квартиры. Сертификат заявитель получила 25.10.2010, заключила договор 06.10.2010, однако средства так и не были перечислены в связи с их недостаточностью. В настоящее время продавец квартиры расторгнул договор.
Очевидно, что в данной ситуации право ветерана нарушено, и единственной мерой к его восстановлению было бы полное финансирование мероприятий по предоставлению жилья ветеранам.
Как и в предыдущие годы, острым оставался вопрос по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В краевом бюджете на приобретение жилья для них заложено всего 161 миллион рублей, по 271 тысячи рублей на приобретение квартиры каждому сироте, тогда как средняя стоимость только одного кв. метра типового жилья по статистическим данным составляет 50 тысяч рублей. Очевидно, что заложенных в бюджете средств не хватило на приобретение жилья. Кроме того, проводимые департаментом образования и науки Приморского края конкурсы по приобретению жилья сиротам часто признаются несостоявшимися из-за отсутствия заявок. Дополнительно ситуацию усугубляют действия органов опеки и попечительства, руководителей учреждений для детей-сирот, которые не осуществляют контроля за сохранностью жилья, закрепленного за подопечными, в результате чего список нуждающихся сирот только увеличивается. К Уполномоченному неоднократно обращались лица из числа детей-сирот с жалобами на то, что закрепленное за ними жилое помещение было продано. В таких случаях по обращениям Уполномоченного прокуратурами принимались меры реагирования, дети ставились на учет нуждающихся в жилье.
К Уполномоченному обратилась сирота с жалобой на то, что закрепленная администрацией г. Находки за ней, ее братом и сестрой квартира продана, и в настоящее время ей негде проживать.
За запрос Уполномоченного территориальный орган опеки и попечительства сообщил, что заявителю необходимо представить в отдел ряд документов для включения в сводный список детей-сирот, нуждающихся в жилье, и что ранее заявитель к ним не обращалась. При этом в ответе того же отдела, направленному заявителю двумя месяцами ранее, сообщалось, что жилое помещение заявителю не может быть предоставлено, поскольку она имеет закрепленное жилье.
В соответствии с Законом Приморского края «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, детей, находящихся под опекой (попечительством) на территории Приморского края» жилыми помещениями обеспечиваются дети-сироты, не имеющие закрепленного жилого помещения. Закрепленное жилое помещение было продано с согласия органа опеки и попечительства, а приобретенное собственником жилья новое жилое помещение по неизвестным причинам закреплено не было. Следовательно, заявитель имела право на предоставление жилья за счет краевого бюджета, которое было нарушено органами опеки и попечительства.
По обращению Уполномоченного в прокуратуру г. Находки прокурор принял меры реагирования в виде обращения в суд с исковым заявлением о возложении обязанности предоставить жилье.
Департамент образования и науки Приморского края сообщил Уполномоченному, что рекомендации, изложенные в докладе Уполномоченного за 2009 год, выполнены: органами опеки и попечительства проведена ревизия всех первичных дел детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, составлены списки нуждающихся в предоставлении жилья. Также департамент сообщил, что проверка состояния закрепленных за детьми жилых помещений проводится в соответствии с требованиями нормативных документов. Однако приведенное выше обращение свидетельствует о недостаточной способности органов опеки и попечительства осуществлять возложенные на них функции, формальном подходе к исполнению обязанностей государственными служащими, что приводит к массовому нарушению прав социально незащищенной группы – детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.
Положительным моментом в 2010 году стало завершение этапа строительства первых домов в микрорайоне «Снеговая падь» в г. Владивостоке. Уполномоченный в докладах за предыдущие годы неоднократно отмечал необходимость строительства жилья за счет бюджетных средств. Комплексное строительство микрорайона осуществляется за счет средств федерального бюджета и предназначено для последующего предоставления жилья военнослужащим и членам их семей. В этом микрорайоне получили квартиры 930 семей военнослужащих. Кроме того, во исполнение Федеральной целевой программы «Государственные жилищные сертификаты» за 9 месяцев 2010 года было реализовано 193 сертификата, что в 9 раз больше аналогичного периода прошлого года. Востребованность Федеральной программы подтверждается и обращениями к Уполномоченному граждан, желающих принять в ней участие.
 
В 2010 году к Уполномоченному обращались участники долевого строительства жилья с требованиями принять меры к застройщикам, вовремя не исполнившим обязанности по договору строительства. Учитывая гражданско-правовой характер взаимоотношений дольщиков и застройщиков, заявителям были даны разъяснения о возможности обратиться в суд для решения спора. Вместе с тем, поскольку данная проблема является социально значимой, Уполномоченный направил обращения вице-губернатору Приморского края  В.А. Балану, под руководством которого был проведен ряд совещаний с участием органов местного самоуправления, дольщиков и строительных организаций, Федеральной регистрационной службы, контролирующих и надзирающих органов власти, сотрудников аппарата Уполномоченного. По результатам совещаний согласованы меры, направленные на скорейшее завершение строительства ряда многоквартирных домов.
В 2012 году в г. Владивостоке пройдет саммит АТЭС, при подготовке к которому осуществляется масштабное строительство, требующее изъятия порядка полутора тысяч объектов недвижимости. Естественно, что не все собственники довольны изъятием, что вызывает обращения к Уполномоченному. Анализ обращений граждан по данной тематике показал, что в целом требования законов в ходе изъятия соблюдаются, а отдельные нарушения прав граждан носят устранимый характер.
Одним из распространенных нарушений прав граждан является нарушение права на информацию об условиях, порядке изъятия, порядке проведения оценки и формирования выкупной цены. Обратившиеся в адрес Уполномоченного граждане зачастую не знают о порядке и сроках проведения выкупа, формирования выкупной цены, последствиях отказа от подписания соглашения. По таким обращениям Уполномоченный разъяснял гражданам порядок реализации и защиты их прав. Также граждане выражали несогласие с выкупной ценой изымаемого имущества. Хотя во всех случаях цена определяется независимым оценщиком, она сильно дифференцирована в зависимости от изымаемого объекта.
По Конституции РФ никто не может быть лишен имущества без предварительной и равноценной компенсации, поэтому Уполномоченный рекомендовал обратившимся гражданам провести оценку у другого оценщика и при необходимости решать вопрос о цене в судебном порядке.
Граждане, проживающие по договору социального найма, в случае переселения согласно статей 86 и 89 Жилищного кодекса РФ имеют право на предоставление благоустроенного жилого помещения, равнозначного по общей площади ранее занимаемому.
Грубое нарушение прав было выявлено в ходе работы по обращению гражданина П.. Заявитель проживал по договору социального найма в доме, подлежащем сносу в связи со строительством. В соответствии с Жилищным кодексом РФ он имел право на предоставление жилья в связи с переселением площадью не меньше ранее занимаемой. Однако администрация г. Владивостока не только предложила ему квартиру меньшей площади, но и обратилась в суд с иском о принудительном выселении в квартиру меньшей площади. Уполномоченный направил заключение в администрацию г. Владивостока с указанием на допущенные нарушение прав П. Согласившись с доводами Уполномоченного, администрация г. Владивостока приняла меры по восстановлению прав П. и в ходе судебного разбирательства заключила с ним мировое соглашение, компенсировав недостающие метры.
 
Пользование жилым помещением
Одним из главных вопросов социальной и экономической политики государства является реформа жилищно-коммунального хозяйства, призванная улучшить общее состояние жилищного фонда, повысить качество обслуживания населения, обеспечить защиту его законных прав и интересов.
Расширяя строительство жилья, нельзя забывать и о поддержке в надлежащем состоянии существующего жилищного фонда. Техническое состояние жилищного фонда продолжает ухудшаться: жилищный фонд с износом более 31 процента составляет треть жилищного фонда края. Общая площадь жилья, находящегося в аварийных и ветхих строениях, составила почти 900 тыс. кв. метров Основными собственниками жилищного фонда Приморского края являются граждане, им принадлежит 79 процентов площади жилищного фонда края, а в муниципальной и государственной собственности находится только 14.7 процента площади.
  
Жилищный и Гражданский кодексы РФ предусматривают обязанности собственника по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Несмотря на наличие собственности на квартиру, граждане все еще не ощущают себя собственниками общего имущества в многоквартирном доме и стремятся переложить обязанность по капитальному ремонту на органы местного самоуправления и управляющие компании.
По обращениям граждан с жалобами на непроведение капитального ремонта Уполномоченный давал разъяснения об обязанности собственников проводить ремонт принадлежащего им имущества и рекомендовал провести общее собрания собственников жилья, на котором принять решение о проведении ремонта, выбрать подрядную организацию, заключить с ней договор и распределить оплату за ремонт. К сожалению, по имеющейся информации, рекомендации выполнены заявителями лишь в отдельных случаях.
Значительную финансовую поддержку гражданам в вопросе ремонта общего имущества в многоквартирном доме оказывает Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. В 2010 году в Приморский край поступило рекордное число средств на капитальный ремонт — более 1,7 миллиарда рублей. Данные средства направлены на ремонт внутридомовых инженерных сетей, фасадов и кровли, лифтового оборудования в муниципальных образованиях края.
 
   Поступившие средства, наряду с софинансированием из краевого и муниципальных бюджетов, с привлечением не менее 5 процентов собственных средств граждан, позволили отремонтировать 511 многоквартирных жилых домов.
К сожалению, граждане не стремятся принять участие в управлении своим имуществом, а органы местного управления в подавляющем большинстве случаев не оказывают даже организационно-методическую поддержку. Так, муниципальные правовые акты, направленные на вовлечение населения в управление жилищным фондом применяются только в краевом центре и еще ряде муниципальных образований. Выездные приемы, проведенные Уполномоченным в муниципальных образованиях, показали, что многие граждане не имеют представления об обязанностях управляющих компаний, не заключали с ними договора, не участвовали в собрании по выбору управляющих компаний. С другой стороны, активность собственников приводит к тому, что не все собственники в доме довольны решениями, принятыми общим собранием, или деятельностью ТСЖ, что порождает обращения к Уполномоченному, хотя и не является нарушением прав человека.
Заявитель из ЗАТО г. Фокино обратилась с жалобой на действия председателя ТСЖ в связи с непредоставлением жильцам финансовых документов и с жалобой на решение общего собрания собственников дома о создании ТСЖ «Чайка». Уполномоченный разъяснил заявителю, что в силу ч. 3 ст. 150 Жилищного кодекса РФ ревизионная комиссия представляет общему собранию членов товарищества отчет о финансовой деятельности. Заявитель не являлась членом ТСЖ «Чайка», поэтому документы о движении денежных средств по счетам ТСЖ ей не предоставлялись.
В случае несогласия с деятельностью председателя ТСЖ «Чайка» заявитель может обратиться к членам товарищества с предложением выбрать другого председателя. Если не устраивает деятельность ТСЖ «Чайка», заявитель, как собственник жилья, вправе самостоятельно организовать и провести общее собрание собственников жилья, на котором предложить иную форму управления домом.
В настоящее время в Приморском крае более 800 организаций оказывают жилищно-коммунальные услуги населению. При этом отсутствует лицензирование или обязательная сертификация деятельности по содержанию жилья, и при таком многообразии управляющих компаний потребитель не сможет самостоятельно оценить качество работы компании, однако такими возможностями обладают органы власти и местного самоуправления. Так, например, администрация Владивостокского городского округа осуществляет мониторинг качества работы управляющих компаний, результаты которого могут использоваться собственниками жилья. Очевидно, что такой опыт стоит распространить на всю территорию Приморского края, что будет способствовать улучшению качества работы компаний и развитию конкуренции в данной сфере. Действие Федерального закона «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации» продлено до 2013 года, следовательно, и органы местного самоуправления, и сами граждане заинтересованы в выполнении рекомендаций Уполномоченного и получении поддержки за счет средств бюджетов в проведении ремонта многоквартирных домах. Одновременно с этой работой органам местного самоуправления, исполняющим полномочия государственной жилищной инспекции, и департаменту по жилищно-коммунальному хозяйству Приморского края следует ответственнее подходить к рассмотрению обращений граждан и принятию мер принуждения к недобросовестным управляющим компаниям.
Заявитель А. из п. Ярославский Хорольского муниципального района обратилась с жалобой на бездействие управляющей компании, по вине которой длительное время не устранялась течь в межэтажном перекрытии.
Жалоба была направлена в государственную жилищную инспекцию Хорольского муниципального района для принятия мер, получение ответа поставлено на контроль. Согласно поступившей от государственного инспектора информации, управляющей компании выдано предписание, течь устранена путем ремонта стояка водоснабжения, заявителю выданы акты о затоплении. К сожалению, при попытках заявителя самостоятельно защитить нарушенные права таких мер принято не было.
 
Предоставление и оказание жилищно-коммунальных услуг
Комфортабельность и благоустройство жилья являются одной из главных составляющих жилищных условий населения. В крае общая площадь жилых помещений, оборудованных всеми видами благоустройства, составила 49.2 процента общей площади жилья края. При этом коллективными (общедомовыми) приборами учета коммунальных услуг оборудованы незначительное число помещений (холодной воды — 4 процента, горячей воды — 15.8 процента, отопления — 22.5 процента, электричества — 41 процента). Большое число жилых помещений оборудовано индивидуальными приборами учета (холодной воды — 31.6 процента, горячей воды — 54.2 процента, отопления — 0.1 процента, электричества — 93.8 процента).
К Уполномоченному граждане обращались как в связи с качеством коммунальных услуг, так и в связи с расчетами по их оплате. В части электроснабжения вопросы качества оперативно решались сетевыми организациями и органами местного самоуправления, имеющиеся недостатки безотлагательно устранялись.
К Уполномоченному обратился житель п. Липовцы с жалобой на нестабильное электроснабжение. Работа, проведенная совместно с администрацией Липовецкого городского поселения, подтвердила обоснованность жалобы. В настоящее время администрацией городского поселения проводится конкурс по определению организации, которая будет осуществлять техническое обслуживание сетей.
К Уполномоченному обратилась жительница г. Владивостока с жалобой на плохую подачу электрической энергии. По запросу Уполномоченного ОАО «ДЭК» сообщило, что по данным МУП «Владивостокское предприятие электрических сетей» нарушение электроснабжения происходит в отопительный период из-за использования населением обогревательных приборов, что приводит к нагрузке выше проектного значения. Для улучшения показателей качества электроэнергии МУП «ВПЭС» планирует выполнить реконструкцию сетей электроснабжения на улице заявителя.
В 2010 году по поступившему обращению было выявлено грубое нарушение права на электроснабжение. При строительстве театра оперы и балета в подлежащем сносу многоквартирном доме было отключено электроснабжение. Жильцы дома обратились к Уполномоченному. По обращению Уполномоченного прокуратурой Первомайского района г. Владивостока была проведена проверка, по результатам которой электроснабжение было оперативно восстановлено, а в отношении должностных лиц, допустивших отключение электроэнергии гражданам, приняты меры реагирования.
В части оплаты электроснабжения граждане выражали несогласие с оплатой электроэнергии, затраченной на общедомовые нужды по показаниям общего (домового) прибора учета, а также несогласие с обязанностью по замене неисправного прибора учета с истекшим сроком эксплуатации. Такие обращения поступали практически из всех муниципальных образований края. По оплате электроэнергии по показаниям общего (домового) прибора учета заявителям были даны разъяснения, что в соответствии с пунктом 16 постановления Правительства Российской Федерации № 307 от 23.05.2006 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» расчет за коммунальные услуги, в том числе и за электроэнергию, должен производиться по общедомовым приборам учета.
Расход на общедомовые нужды включает: электропотребление насосов, подающих воду; устройств: сигнализации, домофонов; освещение подъездов; технологические потери, зависящие от состояния внутридомовых сетей. При этом если граждане полагают, что размер энергии, затраченной на общедомовые нужды, не соответствует реальности, они могут совместно с управляющей компанией и контроллерами ОАО «ДЭК» проверить состояние электросетей на предмет посторонних подключений.
Практически со всех муниципальных образований Приморья заявители жаловались на требования ОАО «ДЭК» по замене приборов учета, а также на взыскание платы за электроэнергию по нормативу потребления. Такие требования ОАО «ДЭК» обусловлены тем, что у большинства потребителей приборы учета были установлены много лет назад, отсутствует паспорт прибора учета, и срок его поверки истек. В силу Постановления Правительства РФ № 307 от 23.05.2006     «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» приборы с истекшим сроком поверки не могут использоваться и подлежат замене. Одновременно с этим Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 N 530 установлены Правила функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики. Пунктом 141 Правил предусмотрено, что для учета электрической энергии, потребляемой гражданами, используются приборы учета класса точности 2,0 и выше. Следовательно, если истек срок поверки, счетчик вышел из строя или вообще утрачен, новый устанавливаемый счетчик должен иметь класс точности 2,0 и выше. Гражданам по обращениям, связанным с приборами учета электроэнергии, также были даны разъяснения, что при отсутствии прибора учета, его неисправности или истечения срока поверки, оплата за получаемую электроэнергию осуществляется по нормативам потребления, установленным Администрацией Приморского края.
В 2010 году Уполномоченному поступали жалобы на качество водоснабжения из городов Владивостока, Находки, а также из Хорольского муниципального района и других.
Так, в связи со строительством водовода в г. Владивостоке в рамках подготовки к саммиту АТЭС жители Владивостока несколько дней остались без водоснабжения. В связи с многочисленными телефонными обращениями, вызванными массовым нарушением прав граждан в связи с длительным отключением холодного водоснабжения, Уполномоченный обратился в прокуратуру г. Владивостока и в водоканал. Согласно поступившим ответам, прекращение подачи воды произошло в результате аварии вследствие неправильного выполнения работ одним из подрядчиков строительства. Аварийная ситуация устранена, водоснабжение восстановлено, а прокуратурой в отношении виновных приняты меры реагирования.
Массовое нарушение прав граждан на бесперебойное водоснабжение выявлено в ходе работы по обращениям из п. Ярославского Хорольского муниципального района. В настоящее время предприятие, снабжающее водой поселение, находится в стадии банкротства, водоснабжение осуществляется в ограниченном по времени режиме.
К Уполномоченному на выездном приеме в Хорольском муниципальном районе обратились жители п. Ярославский с жалобой на перебои с холодным водоснабжением. Жалоба граждан направлена в администрацию поселения. Согласно поступившему из администрации ответу, водоснабжение восстановлено в нормальном режиме. С целью проверки и подтверждения информации главы поселения Уполномоченный обратился к заявителям, которые данные факт улучшения ситуации с холодной водой опровергли, указав, что никаких изменений не произошло.
С учетом новой информации Уполномоченный обратился в прокуратуру района для принятия мер реагирования по фактам нарушения нормативного уровня водоснабжения, а также предоставления ложной информации.
Граждане, проживающие в г. Владивостоке, Шкотовском, Михайловском и других муниципальных районах края, обращались к Уполномоченному с жалобами на необоснованное взыскание с них в судебном порядке оплаты за отопление в том случае, когда ими были самовольно демонтированы обогревательные приборы централизованного отопления. Во многих жалобах граждане указывали, что хотят расторгнуть договор с поставщиками тепла, отказаться от их услуг, просто отрезав свои батареи. По таким обращениям Уполномоченный давал разъяснения, что отключение от отопления или изменение его вида является переустройством жилого помещения, и поэтому простое снятие батареи централизованного отопления не приведет к изменению или прекращению договорных отношений. Для отключения отопления необходимо оформить проект переустройства и согласовать его в местной администрации.
Практически все проблемы с соблюдением жилищных прав граждан, отраженные в настоящем докладе, поднимались и в 2009 году. Такая ситуация вызвана недостаточным уровнем правовой грамотности, отсутствием знаний о своих правах и обязанностях, а также неспособностью органов местного самоуправления восполнить данный пробел.
Администрации муниципальных образований сообщали о реализации рекомендаций Уполномоченного, изложенных в докладе за 2009 год. Ряд администраций муниципальных образований участвуют в муниципальном строительстве на условии долевого участия, приобретают жилье для граждан по различным программам, обучают сотрудников на семинарах и по программам подготовки в сфере жилищного и жилищно-коммунального законодательства. В качестве положительных примеров деятельности администраций можно отметить ЗАТО г. Большой Камень, в котором создан координационный совет по развитию самоуправления в жилищной сфере, организованы рубрики по жилищной тематике в средствах массовой информации, сформирован общедоступный фонд с методическими материалами, разработан пакет документов для проведения общих собраний собственников жилья. Аналогичную методическую и информационную поддержку оказывают многие администрации, но, к сожалению, не все. Активная разъяснительная и методическая деятельность способствуют соблюдению прав граждан.
  
2.11. Право частной собственности
и право на свободу экономической деятельности
 
По информации Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (Управление Росреестра по Приморскому краю), в январе-августе 2010 года существенно по сравнению с предыдущим годом возросли показатели по государственной регистрации ипотеки. Так, если за восемь месяцев 2009 года зафиксировано 4130 записей об ипотеке, то в январе-августе 2010 года этот показатель вырос на 64 процента, том числе в два с половиной раза (до 2024) вырос показатель по регистрации ипотеки жилых помещений, приобретенных за счет кредитных средств.
Наблюдался значительный рост почти всех основных показателей данного направления деятельности по сравнению с аналогичным периодом 2009 года. Специалистами Управления зарегистрировано более 197 тысяч сделок, ограничений и обременений, что на 44 тысячи превышает показатели предыдущего года. В том числе зарегистрировано почти 127 тысяч прав на объекты недвижимого имущества, относящихся к жилому фонду; около 23 тысяч прав на объекты нежилого назначения; 48 тыс. прав на земельные участки.
Количество обращений, поступивших к Уполномоченному в 2010 году и связанных с вопросами права частной собственности и правом на свободу экономической деятельности, характеризуются следующей диаграммой.
 
 
Управление Росреестра по Приморскому краю отмечает, что неуклонно растет число граждан, регистрирующих свои права в порядке закона «о дачной амнистии»: 5595 в 2009 году, 6346 за восемь месяцев 2010 года (рост – 13 процентов).
К примеру, по информации администрации Партизанского городского округа, количество участков, включенных в оборот, ежегодно увеличивается. По отношению к уровню 2009 года количество участков, предоставленных на праве собственности, увеличилось на 25 процентов, количество участков, предоставленных на праве аренды, выросло на 20 процентов. В целях активизации работы по подготовке и оформлению документов, необходимых для государственной регистрации прав граждан в упрощенном порядке (по закону о дачной амнистии), принято постановление главы Партизанского городского округа от 13.10.2006 № 1448 «О дополнительных мерах по реализации Федерального закона от 30.06.2006 №93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимости». На территории округа создана и работает межведомственная группа.
Согласно статье 36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности. Земельный кодекс также предусматривает, что граждане имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть представлены в собственность граждан для строительства жилого дома, ведения личного подсобного или дачного хозяйства, крестьянского (фермерского) хозяйства и других целей, за исключением земельных участков, которые в соответствии с нормами закона не могут находиться в частной собственности.
Анализ поступивших к Уполномоченному обращений показывает, что граждане зачастую сталкиваются с определенными трудностями при реализации своего права на приобретение земельных участков, что не позволяет им в полной мере определять способы реализации важного права – права собственности граждан на землю: свободно владеть, пользоваться и распоряжаться земельными участками.
В 2010 году в адрес Уполномоченного поступили только три жалобы, вызванные наличием земельных споров между физическими лицами (о границах земельных участков, об определении порядка пользования и т.п.). Их разрешение в соответствии с земельным законодательством относится к компетенции судебных органов. Другая часть обращений свидетельствует о фактах нарушения земельных прав граждан со стороны органов власти и их должностных лиц.
Количество обращений, поступивших в 2010 году по земельным вопросам в разрезе по городским округам и муниципальным районам края, выглядит следующим образом.
  
К Уполномоченному обратилась жительница города Артема, которая с сыном в течение полугода не могла оформить в собственность два земельных участка в садоводческом товариществе «Кирпичики» в урочище «Соловей Ключ». В июне 2010 года заявление, два заключения правления садоводческого общества «Кирпичики», межевой план двух участков были приняты в администрации Артемовского городского округа и предложено обратиться за получением документов через две недели. В течение трех месяцев заявитель 73-х лет предпринимала попытки получить информацию о ходе рассмотрения заявлений (ездила из г. Владивостока в г. Артем, еженедельно звонила). Ответ был один: постановления нет, документы в правовом управлении. В правовом управлении заявляли иное, что им документы не передали. Хождение по кругу результатов не принесло, не помогло и обращение к главе города Артема.
В октябре 2010 года заявитель обратилась за защитой своих прав к Уполномоченному. Уполномоченным работа над обращением велась совместно с прокуратурой города Артема. В ноябре постановлением администрации Артемовского городского округа земельные участки  были предоставлены бесплатно в пользование заявителям. По фактам нарушения сроков рассмотрения обращений граждан прокуратурой города внесено главе Артемовского городского округа представление об устранении нарушений закона.
В предыдущем докладе Уполномоченный рекомендовал органам местного самоуправления акцентировать внимание муниципальных служащих на работе с населением в целях реализации положений Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». По информации, представленной из муниципальных образований, в городских округах и муниципальных районах края руководителями администраций утверждены административные регламенты по исполнению муниципальной функции «Рассмотрение обращений граждан». Административный регламент устанавливает основные требования к организации рассмотрения обращений граждан, определяет административные процедуры, предусматривает ответственность должностных лиц администрации за нарушение сроков и порядка рассмотрения обращений граждан и ряд других моментов. Например, специалистами управления делами и организационной работы администрации Артемовского городского округа было принято 6234 человек, в том числе 5051 обратились в администрацию с письменными обращениями, а 1050 человек с целью записи на личный прием главы округа и его заместителей, 133 обращения поступило в интернет-приемную. Все поступившие обращения рассмотрены в сроки до 15 дней – 1950, до 30 дней – 2922, свыше 30 дней – 69.
К Уполномоченному обратилась проживающая на ст. Океанская гражданка К. с жалобой на длительное рассмотрение вопроса о предоставлении в целях садоводства земельного участка, которым она фактически пользуется с 1940 года. Данный земельный участок со служебным помещением был выделен родителям ее умершего мужа в 1940 году Владивостокским отделением железной дороги. Гражданка К. пользовались частью земельного участка. В 2005 году решила закрепить земельный участок в собственность и обратилась в администрацию г. Владивостока. Однако только в 2007 году управлением муниципального имущества, градостроительства и архитектуры было выдано заключение о возможности предоставления земельного участка для садоводства, с определенными ограничениями права пользования на определенных частях земельного участка (в связи с прохождением красных линий развития автодороги и нахождением охранной зоны инженерных сетей). Закрепить в собственность земельный участок гражданка К. не успела, т.к. с 01.02.2007 распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края было передано департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края. Данная ситуация подробно освещалась в прежних докладах Уполномоченного.
Начался новый виток хождения с документами, в которых гражданка К. просила рассмотреть возможность представления земельного участка в аренду. Однако в этот период времени ОАО «Приморгражданпроект» разработало «Генеральный план Владивостокского городского округа», в соответствии с которым испрашиваемый земельный участок оказался расположенным в зоне «рекреационного назначения», кроме того часть участка попала в санитарно-защитную зону железной дороги. На этом основании на запрос департамента земельных отношений о выдаче схемы расположения земельного участка администрацией г. Владивостока дан ответ, что утверждение схемы расположения земельного участка для предполагаемого вида использования не представляется возможным.
В итоге пятилетняя работа гр. К. по своему заявлению окончилось ничем. Законодателем не предусмотрен запрет на предоставление в собственность гражданам земельных участков, относящихся к землям рекреационного назначения, а лишь установлены ограничения в отношении осуществления деятельности, не соответствующей целям назначения данных земель, и судебная практика по данному вопросу в стране различна.
В силу положений ч. 1 ст. 64 Земельного кодекса РФ гражданке К. не остается ничего кроме, как защищать свои права в судебном порядке. Вместе с тем, в работе Уполномоченного имеется обращение, когда практически по аналогичной ситуации департаментом земельных отношений вынесено положительное решение о предоставлении земельного участка в аренду до 2056 года, правда, сейчас арендаторы земельного участка хотят оформить его в собственность.
О формальном подходе к обращениям граждан говорится в обращении гражданина С., которому администрация г. Владивостока представила в 1994 году земельный участок в землях лесного фонда под огород без права застройки и вырубки деревьев. С 2001 года договор аренды не продлевался, однако участок по-прежнему использовался под огород. В марте 2010 года гражданин С. обратился в департамент земельных отношений с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду. В июне им был получен ответ о том, что департамент земельных отношений не является федеральным органом исполнительной власти и не вправе распоряжаться земельными участками, расположенными на территории лесов. При этом гражданину не было разъяснено, куда ему следует обращаться дальше для решения вопроса. В ходе работы над обращением Уполномоченным было установлено, что с марта 2007 года уполномоченным органом на распоряжение лесными участками, находящимися в федеральной собственности и собственности Приморского края, является управление лесным хозяйством Приморского края. Гражданину разъяснено о необходимости обращения в компетентный орган за заключением договора аренды на используемый земельный участок.
Гражданка Т. обратилась к Уполномоченному в апреле 2010 года с жалобой на то, что департаментом земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края с февраля 2010 года не заключаются с заявителем в установленные земельным законодательством сроки договоры аренды и купли-продажи земельных участков. Для решения вопроса была проведена работа Уполномоченного совместно с вице-губернатором края и департаментом. Вопрос решен положительно.
Исходя из характера поступающих в адрес Уполномоченного обращений, часто складывается впечатление, что должностные лица, рассматривая заявления граждан о представлении земельных участков, не только не заинтересованы в осуществлении гражданами своих конституционных прав, но и при малейшей возможности стараются истолковать нормы законов в ущерб интересов граждан.
Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд регулируется правилами, предусмотренными Гражданским и Земельным кодексами РФ. Главная задача органов власти не нарушить законные права и интересы граждан. Однако действительность свидетельствует об ином.
В отчаянном положении оказалась гражданка Т., жилой дом которой, находящийся на ст. Санаторной, попал под снос в связи со строительством объекта для саммита АТЭС. Земельный участок был дан в аренду отцу гражданки Т., участнику и инвалиду Великой Отечественной войны. На данном земельном участке был построен дом, в котором проживали и пользовались земельным участком более 50-ти лет. Не имея точной информации, попадает ли дом под снос, гражданка Т., начиная с ноября 2008 года, пыталась оформить в собственность земельный участок под домом. Однако из-за волокиты чиновников управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока запрос об утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка был исполнен только 15.05.2010 после вмешательства прокуратуры города Владивостока, которая и внесла в данный орган соответствующее представление.
Тем не менее, к этому моменту кадастровый паспорт на данный земельный участок уже был выдан департаменту дорожного хозяйства Приморского края для саммита АТЭС. В итоге часть жилого дома, без учета земельного участка, была оценена в 2798 тыс. рублей. На сумму оценки приобрести равноценный дом с земельным участком в этом районе практически невозможно. Предложения чиновников из департамента дорожного хозяйства приобрести жилье в более отдаленных районах для заявителя неприемлемо в силу объективных причин. Судебное рассмотрение в суде первой инстанции гражданка Т., работающая медсестрой, имеющая зарплату 8000 руб. и потратившая порядка 45000 руб. на оформление всевозможных документов в связи с попыткой оформить землю, проиграла. На кассационные и надзорные инстанции у нее нет ни средств, ни здоровья. Как заявила гражданка Т., выселяться им просто некуда и остается ложиться под бульдозер, который приедет сносить их дом. Между тем строительные работы на скале над ее домом продолжаются, вследствие чего происходят обвалы скальных пород и осыпь булыжников.
Уполномоченный полагает, что стройка не должна проходить по судьбам людей, особенно такой незащищенной категории. Приведенные выше примеры свидетельствуют о том, что граждане нуждаются в государственной защите своих прав и законных интересах.
Статья 34 Конституции РФ провозглашает и юридически гарантирует «право на свободное использования своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности».
К примеру, в целях содействия в восстановлении нарушенных экономических прав и свобод постановлением главы Пожарского муниципального района от 24.08.2007 № 403 создана межведомственная комиссия по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства на территории Пожарского муниципального района. За период 2009-2010 года обращений от физических и юридических лиц в данную комиссию не поступало.
Подробного рассмотрения заслуживают обращения граждан, которые распорядились своим имуществом путем вложения своих сбережений в организации, целью которых является извлечение прибыли.
На основании Указа Президента РФ от 18.11.1995 № 1157 «О некоторых мерах по защите прав вкладчиков и акционеров» создан и действует Федеральный общественно-государственный фонд по защите прав вкладчиков и акционеров (Фонд). Фонд является одним из важных элементов государственной программы защиты прав инвесторов, наряду с исполнительными и законодательными органами власти, и другими участниками. Фонд выплачивает компенсации вкладчикам и акционерам, которым был причинен ущерб финансовыми компаниями, прекратившими своюдеятельность и включенными в список Фонда на выплаты.
Из анализа информации за три года (1997, 2005, 2010), представленной на официальном сайте Фонда, следует, что в 2010 году количество таких финансовых компаний составило 486, в 2005 году – 452, в 1997 году – 194. На этом примере видно, что количество неплатежеспособных компаний, включенных в список Фонда, неуклонно растет. Среди них есть те, которые были созданы на территории Приморья. К их числу относятся Артемовское потребительское общество и Приморский продовольственный благотворительный фонд.
  
Жалобы к Уполномоченному поступили на таких участников финансового рынка, как Сбербанк России, ПОВК «Финанс-Кредит», Приморский продовольственный благотворительный фонд, Потребительское общество «Уссурийское», СК «Пирамида», АООТ ЧИФ «Хопер Инвест Фонд», АООТ ЧИФ «Гермес».
Гражданка Д. в своей жалобе к Уполномоченному о компенсационных выплатах в 3-кратном размере по вкладам в бывшем Чеченском банке Сберегательного банка Российской Федерации сообщила, что при ее обращении в Приморское отделение Сбербанка России по данному поводу ей сказали, что данную компенсацию необходимо получать по месту прежнего жительства, в Чеченской Республике.
В ходе работы над обращением с Приморским отделением № 8635 Сбербанка России заявителю были даны адреса, куда можно обратиться за получением компенсации на территории Приморского края.
Большое количество обращений поступило к Уполномоченному от граждан с жалобами на ПОВК «Финанс-кредит», которая прекратила свою деятельность.
В ходе работы над обращениями Управление федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю проинформировало Уполномоченного о принятых ими мерах по взысканию сумм, вложенных гражданами в ПОВК «Финанс-кредит». Также по информации Следственной части при Главном управлении МВД России по ДФО, полученной на запрос по обращениям граждан на ПОВК «Финанс-кредит», следует, что уголовное дело возбуждено в 2009 году по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 159 УК РФ по факту хищения денежных средств граждан путем обмана. В рамках расследования уголовного дела в соответствии со ст. 115 УПК РФ для обеспечения исполнения приговора в части гражданских исков и других имущественных взысканий потерпевших наложены аресты на имущество, принадлежащее ПОВК «Финанс-кредит», а также иным лицам. Однако решение вопроса о реализации арестованного имущества в рамках уголовного дела и возврате потерпевшим денежных средств является исключительной компетенцией суда при вынесении приговора.
Следственной частью при Главном управлении МВД России по ДФО в обеспечение законных прав и интересов пострадавших принимаются меры для того, чтобы признать их потерпевшими по настоящему уголовному делу и гражданскими истцами. Рассмотрение вопроса граждан о возврате им средств не входит в компетенцию Уполномоченного. В данной ситуации Уполномоченный советовал заинтересованным лицам обращаться в следственную часть при Главном управлении МВД России по ДФО с заявлением о признании их потерпевшими. В случае признания их судом потерпевшими, заинтересованные лица могут подать заявления в суд о возмещении им морального вреда.
При принятии гражданами решения о выборе организации финансового рынка и вложении своего капитала необходимо оценивать имидж компании и ясно осознавать возможные последствия.
Статья 69 Конституции РФ гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. В Приморском крае сложилась ситуация, когда положения Конституции и федеральных законов в зависимости от района трактуются неоднозначно. Так, в Ольгинском муниципальном районе у представителей правоохранительных органов своя трактовка федеральных законов. О признаках нарушения прав коренных малочисленных народов Севера в виде противодействия им правоохранительных органов и иных силовых структур в организации вылова рыбы, как одного из составляющих факторов ведения традиционного образа жизни, также сообщает и глава Ольгинского муниципального района.
Порядок осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока закреплены Федеральным законом от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», Налоговым кодексом РФ, Правилами рыболовства для Дальневосточного бассейна, утвержденными приказом Росрыболовства от 27.10.2008 № 272 и приказом Госкомрыболовства РФ от 11.04.2008 № 315.
В соответствии со ст. 333.2 Налогового кодекса не признаются объектами обложения объекты животного мира и объекты водных биологических ресурсов, пользование которыми осуществляется для удовлетворения личных нужд представителями коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации) и лицами, не относящимися к коренным малочисленным народам, но постоянно проживающими в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, для которых охота и рыболовство являются основой существования. Такое право распространяется только на количество (объем) объектов животного мира и объектов водных биологических ресурсов, добываемых для удовлетворения личных нужд в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности данной категории плательщиков. Лимиты использования объектов животного мира и лимиты и квоты на добычу (вылов) водных биологических ресурсов для удовлетворения личных нужд устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти. В Приморском крае такая норма (50 кг рыбы в год на человека) была определена в 1962 году. В дальнейшем в Приморском крае ежегодно определяемая норма вылова рыбы для личного потребления коренных малочисленных народов не изменялась. Заложниками этой ситуации стали представители коренных малочисленных народов в Ольгинском муниципальном районе, которые в 2009 и 2010 годах за попытки вылова рыбы были задержаны на месте рыбалки, орудия лова и добытая рыба были конфискованы. Длительное, почти годичное судебное рассмотрение уголовных дел, завершилось вынесением оправдательных приговоров в судах первой инстанции. Судебной коллегией по уголовным делам Приморского краевого суда приговоры оставлены без изменения.
Выходом из этой ситуации станет разработка и принятие нормативно-правового акта на территории Приморского края, устанавливающего минимальный объем вылова рыбы как представителями коренных малочисленных народов, так и лицами, не относящимся к коренным малочисленным народам, но постоянно проживающими в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, для которых охота и рыболовство являются основой существования. Данный документ должен быть ежегодным, опирающимся на прогноз ТИНРО на очередной промысловый год.
 
III. Взаимодействие с органами власти и институтами гражданского общества
 
3.1. Взаимодействие с органами государственной власти
 
В соответствии с Конституцией РФ в стране создана система государственных гарантий защиты прав человека, представляющая собой совокупность государственных органов, чьей основной задачей является обеспечение соблюдения прав человека и их защита. Все эти органы действуют на территории Приморского края как в виде самостоятельных организаций, так и в виде территориальных подразделений федеральных органов.
Система государственной защиты прав и свобод человека включает судебные органы и государственные институты несудебной защиты прав и свобод человека. В Приморском крае судебная защита прав обеспечивается деятельностью судебного сообщества края, которое включает: Приморский краевой суд, суды общей юрисдикции, мировых судей, а также Арбитражный суд Приморского края, Пятый арбитражный апелляционный суд Приморского края.
К федеральным органам власти, призванным следить за соблюдением прав человека, в первую очередь, относятся правоохранительные органы: прокуратура Приморского края; Управление внутренних дел; Управление Федеральной службы безопасности; Управление Федеральной миграционной службы; Управление Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков; Управление Министерства юстиции РФ по Приморскому краю, в состав которого входят Управление Федеральной службы судебных приставов; Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Приморскому краю).
Немаловажную роль в деле защиты прав человека играют федеральные органы в лице их территориальных подразделений на территории Приморского края: Управление Федеральной налоговой службы, Территориальное управление Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Государственная инспекция труда, Управление Роспотребнадзора, Управление Росздравнадзора, Управление Роскомнадзора, Управление Федеральной антимонопольной службы, Управление Федеральной службы занятости населения,Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, Региональное отделение Федеральной службы по финансовым рынкам в Дальневосточном федеральном округе, ГУ - Отделение Пенсионного фонда России, ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Приморскому краю», Главное управление Банка России и другие.
Со всеми перечисленными выше организациями и учреждениями Уполномоченный работает в тесном взаимодействии в направлении по восстановлению нарушенных прав граждан, с большинством из них Уполномоченным заключены Соглашения о сотрудничестве.
Слаженность действий всех органов, своевременное выявление нарушений прав граждан и принятие мер по недопущению подобных нарушений – залог соблюдения прав человека на территории края.
Уполномоченный выступил с докладом о соблюдении прав человека в уголовно-исполнительной системе края на итоговой коллегии Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Приморскому краю по результатам оперативно-служебной деятельности за 2009 год и задачах на 2010 год. Принял участие в заседаниях Приморского краевого суда по вопросу «О ювенальной юстиции в системе правосудия Российской Федерации», а также мероприятиях, проводимых УВД по Приморскому краю, Управлением Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю (УФССП РФ по Приморскому краю), Управлением Федеральной налоговой службы по Приморскому краю.
Уполномоченный, являясь членом Координационного Совета при Управлении Министерства юстиции РФ по Приморскому краю, участвовал в заседаниях и выступал с докладами, на которых обсуждались вопросы: оформление документов, удостоверяющих личность обвиняемых (подсудимых, осужденных); проблемы, возникающие при посещении адвокатами следственных изоляторов; реализация вступившего в силу с 01.07.2010 Федерального закона № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» в части, касающейся размещения судебных решений мировых судей в сети Интернет, и ряд других.
Особое внимание Уполномоченный уделял вопросам организации и проведения призывов на военную службу, взаимодействуя при решении вопросов с Военным комиссариатом Приморского края. В период проведения призывной кампании при Уполномоченном работала «горячая телефонная линия» для призывников и их родителей. На мероприятии по торжественной отправке новобранцев на военную службу традиционно вручались «Памятки военнослужащему», разработанные Уполномоченным.
В ноябре по просьбе Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан было оказано содействие сотрудникам специализированной юридической консультации «Казанский призывник», которые осуществляли контроль за соблюдением прав призывников в пути следования и по прибытии в воинскую часть. К месту службы во Владивосток из Казани прибыли более 300 новобранцев.
В ходе визита в г. Владивосток делегации Представительства Управления Верховного Комиссара ООН по делам беженцев в Российской Федерации (УВКБ ООН в РФ) и ФМС России, был проведен семинар на тему «Международная и национальная защита беженцев, и процедура определения статуса беженца». Уполномоченный встретился с представителем УВКБ ОО в РФ госпожой Геше Карренброк. Во встрече приняли также участие советник по правовым вопросам Представительства УВКБ ООН в РФ госпожа И. Коновали, ассистент по правовым вопросам Представительства УВКБ ООН в РФ Н. Казакова.
Продолжена работа Уполномоченного и сотрудников его аппарата в составе краевых комиссий: по помилованию; по вопросам семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; по делам несовершеннолетних и защите их прав; Попечительского совета при Находкинской воспитательной колонии. Уполномоченный и сотрудники аппарата стали участниками различных встреч, семинаров, круглых столов и иных мероприятий по правозащитной тематике, проводимых Законодательным Собранием, Администрацией края, Избирательной комиссией Приморского края.
Уполномоченный принял участие в международной научно-практической конференции на тему «Роль национальных структур по защите прав человека в защите и поощрении прав лиц с проблемами психического здоровья», проводимого совместно с управлением Комиссара по правам человека Совета Европы. В ходе конференции были выслушаны доклады экспертов из разных стран по вопросам эффективности продвижения несудебных механизмов защиты прав людей с психическими заболеваниями, а также проведены практические консультации.
Уполномоченный также участвовал в международной конференции «Проблемы соблюдения прав человека в местах принудительного содержания» в г. Перми. Конференция была посвящена рассмотрению проблем соблюдения прав человека в местах принудительного содержания в России и Европейских странах, а также опыту взаимодействия Уполномоченных по правам человека с правоохранительными органами в целях искоренения пыток, необоснованного применения физической силы и спецсредств. Активное участие в мероприятии приняли представители Верховного комиссара ООН по правам человека в РФ, Европейского комитета по предотвращению пыток и бесчеловечного отношения к людям, судьи, адвокаты, представители прокуратуры, ФСИН России, научных кругов, общественных правозащитных организаций и Общественных наблюдательных комиссий по соблюдению прав в местах принудительного содержания.
Специалисты аппарата Уполномоченного приняли участие в заседании Общественного совета при Уполномоченном по правам человека в Хабаровском крае, в закрытии Декады правового просвещения в Ульяновской области и конференции «Правозащитники в борьбе с дискриминацией» в г. Москве.
В межрегиональном сотрудничестве неоценима роль Координационного Совета Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и уполномоченных по правам человека в субъектах России. На заседании Совета в 2010 году уполномоченными были обсуждены актуальные вопросы с участием Министра юстиции России А. Коноваловым, директора ФСИН России А. Реймером. По итогам выносились предложения, направленные на защиту прав человека в конкретной сфере.
Кроме этого федеральным Уполномоченным по правам человека В.П. Лукиным был организован круглый стол уполномоченных по правам человека и Совета Европы по теме «О ратификации протокола 14 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод и перспективах взаимодействия с Европейским судом по правам человека». Доброй традицией стало участие в заседаниях Координационного Совета Комиссара Совета Европы по правам человека Томаса Хаммерберга и его представителей.
По итогам семилетней работы можно с уверенностью сказать, что взаимоотношения Уполномоченного с органами государственной власти края, территориальными органами федеральной власти в выявлении и устранении нарушенных прав и свобод человека устойчивы и продуктивны.
Необходимость сотрудничества Уполномоченного как с организациями на уровне края, так и с межрегиональными и международными структурами очевидна и бесспорна, поскольку в процессе этой работы происходит обмен информацией, накапливается определенный опыт, способствующий более полной реализации функций Уполномоченного по защите прав и свобод человека и гражданина в Приморском крае.
 
3.2. Взаимодействие с органами местного самоуправления
 
Эффективность деятельности института Уполномоченного по правам человека в Приморском крае в значительной степени зависит от уровня его взаимодействия с органами местного самоуправления. Для обеспечения такого взаимодействия была продолжена практика проведения Уполномоченным комплексных выездов в муниципальные образования края. В прошедшем году плановые выезды были проведены в 12 муниципальных образований края (Дальнегорский, Находкинский, Партизанский, Уссурийский городские округа и ЗАТО г. Фокино, Красноармейский, Партизанский, Пограничный, Пожарский, Чугуевский, Хорольский и Хасанский муниципальные районы). Во всех муниципальных образованиях были проведены приемы граждан, Уполномоченный встречался с главами администраций и руководителями представительных органов власти.
Продолжалась практика посещения учреждений социального обслуживания населения, здравоохранения и образования, а также проведения информационных встреч сотрудников аппарата Уполномоченного с муниципальными служащими.
Традиция проведения комплексных выездов действительно приближает институт Уполномоченного к реальным проблемам жителей края, позволяет большинство вопросов по восстановлению нарушенных прав решать на месте. В прошедшем году на выездных приемах к Уполномоченному за помощью обратилось более 200 граждан.
Регулярность комплексных выездов, их действенность в значительной степени обусловлены активной работой представителей Уполномоченного в большинстве муниципальных образований края. Именно представители Уполномоченного осуществляли всю подготовительную работу по организации комплексных выездов. Работая на общественных началах в 31 муниципальном образовании Приморского края, они сами ведут регулярный прием граждан, оказывают им реальное содействие в восстановлении нарушенных прав, помогают в оформлении обращений, направляемых в адрес Уполномоченного. В отчетном году на прием к представителям Уполномоченного обратилось более 1680 жителей края. Особенно активно эту работу вели представители Уполномоченного в Артемовском, Находкинском и Партизанском городских округах, в Анучинском, Лазовском, Михайловском, Хорольском, Шкотовском, Яковлевском и других муниципальных районах.
Интересный опыт организации приема граждан представителем Уполномоченного сформировался в Дальнереченском муниципальном районе. На прием приглашаются руководители структурных подразделений районной администрации, главы сельских поселений, юристы. Один раз в квартал представитель Уполномоченного проводит выездной прием граждан в одном из поселений района.
У большинства представителей Уполномоченного налажены многолетние деловые и личные отношения с должностными лицами органов местного самоуправления и других организаций. Большинство из них являются представителями Уполномоченного более четырех и даже пяти лет. Накопленный опыт работы, авторитет и общественное признание позволяют им оперативно содействовать восстановлению нарушенных прав своих земляков. В ряде муниципальных образований представители Уполномоченного инициативно и на системной основе занимаются вопросами правового просвещения граждан в сфере прав человека, используя местные СМИ и другие организационные формы.
По инициативе представителя Уполномоченного в Лесозаводском городском округе на местном телевидении был проведен прямой эфир по многолетней социально значимой проблеме водоснабжения жителей города. В передаче принимали участие прокурор, руководитель территориального отдела Роспотребнадзора, заместитель главы администрации городского округа и заместитель генерального директора ОАО «Электросервис». В рамках этой передачи состоялся отчет представителя о его работе по защите прав жителей города.
В 2010 году за активную работу по защите прав граждан Почетными грамотами Законодательного Собрания Приморского края и Уполномоченного по правам человека были награждены представители Уполномоченного: Пинаев Сергей Николаевич (Дальнереченский муниципальный район), Немкина Евгения Алексеевна (Красноармейский муниципальный район), Мокарева Валентина Владимировна (Партизанский муниципальный район), Назаров Сергей Николаевич (Пограничный муниципальный район), Колесников Иван Федорович (Хорольский муниципальный район), Губина Валентина Владимировна (Уссурийский городской округ).
3.3. Взаимодействие со средствами массовой информации
Деятельность Уполномоченного осуществляется гласно и освещается в средствах массовой информации Приморского края в соответствии с законодательством о средствах массовой информации. СМИ - важный механизм правового просвещения населения, для многих людей является основным источником правовой информации.
Как и предыдущие годы, сотрудничество проводится по двум направлениям. Первое – публикации в СМИ правовых консультаций Уполномоченного. Это прежде всего рассмотрение конкретных примеров нарушения прав граждан с тем, чтобы читатели и аудитория знали о том, какие действия необходимо принимать в подобных ситуациях. Кроме того – это экспертные комментарии к статьям и сюжетам, в которых делается обзор принятых законов и нормативно-правовых актов, разъяснение правовых норм, оценка правозащитной ситуации в крае. Наиболее активное сотрудничество в 2010 году осуществлялось с Приморским телевидением и радио, Общественным телевидением Приморья, радио «Лемма», краевыми газетами «Арсеньевские Вести», «Дальневосточные Ведомости», «АиФ Приморье», «Новая Газета во Владивостоке», «Владивосток».
Другим направлением работы является освещение в СМИ деятельности Уполномоченного, основной целью которого является формирование общественного мнения, создание благоприятного имиджа института Уполномоченного по правам человека в Приморском крае. Постоянное присутствие в медиа-пространстве является одним из необходимых условий поддержания интереса к институту Уполномоченного граждан, нуждающихся в защите прав, и, соответственно, привлечения потока обращений в адрес Уполномоченного.
В прошедшем году мероприятия, проводимые Уполномоченным, а также с его участием, регулярно освещались на сайтах информационных агентств: РИА «Восток-Медиа», РИА «Прима-Медиа», РИА «Дейта.Ру», РИА Новости – Дальний Восток, «VL.ru», РИА «ФедералПресс». Информация о выездных приемах граждан в городах и районах края публиковалась в местных СМИ. На приемах присутствовали журналисты газет и корреспонденты телеканалов, по итогам приемов выпускавших развернутые материалы.
Была проведена пресс-конференция, приуроченная к изданию «Доклада о деятельности Уполномоченного в 2009 году», освещались заседания Общественного совета по взаимодействию Уполномоченного по правам человека в Приморском крае с общественными правозащитными организациями. Уполномоченным даны развернутые интервью для РИА «Восток-Медиа», газеты «Ваш информационный партнер». В мае информационным агентством РИА «Прима-Медиа» была проведена интернет-конференция с Уполномоченным, которая проходила в течение недели и вызвала большой интерес у пользователей ресурса. В ноябре проведена прямая линия в редакции газеты «Владивосток», на которой были даны ответы на вопросы читателей газеты и интернет-портала Vladnews.ru.
Взаимодействие со СМИ является средством оказания реальной помощи заинтересованным гражданам в освещении их проблем в краевых изданиях и на телевидении. Так, в прошедшем году на страницах «Дальневосточных ведомостей» была поднята проблема нарушения прав бывшего офицера при возбуждении против него уголовного дела. С газетой «Арсеньевские вести» было организовано освещение всего хода судебного дела против «браконьерства» коренных малочисленных народов края, вплоть до успешного решения их дела в суде.
Как и в предыдущие годы, постоянное внимание уделялось отражению в СМИ складывающейся в крае правозащитной ситуации, привлечению через СМИ внимания к проблемам обеспечения и защиты прав граждан. Уполномоченный и сотрудники аппарата регулярно выступали с комментариями о нарушениях прав в телевизионных сюжетах. Так, в 2010 году были записаны комментарии к сюжетам для телеканалов: НТВ, 1 канал, канал «Россия 1», ОТВ-Прим, ПТР, ТНТ-Владивосток, ТВЦ-Лица 23, Рен-ТВ, «Звезда». Совместно со съемочной бригадой Приморского телевидения подготовлен сюжет о защите прав человека в ГУСО ССЗН «Хорольский Дом-интернат для престарелых и инвалидов».
Обращения Уполномоченного, связанные с Международным днем защиты детей и Днем прав человека, были опубликованы в региональных СМИ. Сотрудники аппарата Уполномоченного приняли участия в радио- и телевизионных эфирах по данным проблемам.
Заметным событием в преддверии Дня прав человека стало подведение итогов конкурса «Уполномоченный и СМИ в деле защиты прав человека». Результаты подтвердили, что приморские СМИ активно освещают актуальные вопросы защиты прав человека, указывая причины их нарушений. Журналисты били тревогу по поводу произвола некоторых чиновников и правоохранительных органов, ущемления прав инвалидов, малоимущих граждан и детей.
Конкурсной комиссией, в состав которой вошли руководители пресс-служб УВД по Приморскому краю, Администрации и Законодательного Собрания Приморского края, ГУФСИН РФ по Приморскому краю, победителем в номинации "Лучший журналист в освещении правозащитной тематики в 2010 году" признана журналист газеты «Выбор» Л.Бахтина, причем от этого издания рассматривались материалы еще 3-х авторов. В целом активное участие в конкурсе приняли муниципальные СМИ, для которых победа в нем – это дополнительный повод заявить о себе на краевом уровне. В номинации "Лучший редакционный коллектив в освещении правозащитной тематики в 2010 году" победителем признан коллектив Приморского телевидения.
Одним из новых направлений в работе Уполномоченного стала консультативная помощь по взаимодействию со СМИ Общественной наблюдательной комиссии Приморского края за соблюдением прав человека в местах принудительного содержания. Информация о деятельности  общественной наблюдательной комиссии публиковалась на сайтах информагентств и в новостных разделах приморских газет, а также размещалась на сайте Уполномоченного в соответствующем разделе.
В 2010 году на официальном сайте Уполномоченного (http://ombu.primorsky.ru) была открыта рубрика «Из практики работы Уполномоченного», в которой приведены примеры рассмотрения Уполномоченным конкретных дел и принятых по ним действий. Материалы рубрики публиковались на сайтах региональных информационных агентств, ими пользовались журналисты при подготовке правозащитных материалов.
Необходимо отметить рост информационной наполняемости официального сайта. Также существенно выросло количество обращений граждан, направленных посетителями сайта в соответствии с Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Общая посещаемость сайта продолжает повышаться, составив в 2010 году 58 937 тысяч уникальных посетителей и 395 068 просмотров. Это примерно в 1,5 раза больше, чем в предыдущем.
 
 
3.4. Взаимодействие с общественными организациями
 
Важным фактором общественной жизни Приморья являются неправительственные правозащитные организации (НПО). Оставаясь, как правило, вне политики, эти организации защищают права и свободы граждан, оказывают им правовую поддержку, осуществляют правозащитный мониторинг. Учитывая роль правозащитных объединений в становлении институтов гражданского общества, функционировании правового государства, Уполномоченный активно взаимодействует со многими из них. Опыт сотрудничества Уполномоченного с неправительственными правозащитными организациями и, прежде всего, в рамках Общественного Совета свидетельствует о совпадении основных целей НПО и института Уполномоченного, что, в свою очередь, предопределяет необходимость расширения и углубления рабочего взаимодействия. Это взаимодействие особенно актуально в настоящее время, когда по инициативе Президента Российской Федерации начался активный процесс включения НПО в общественный контроль за деятельностью органов власти всех уровней.
Накопленный опыт взаимодействия института Уполномоченного с правозащитным сообществом Приморья позволяет придать сотрудничеству рабочий и конкретный характер. Участие в подготовке и проведении совместных акций и мероприятий, обмен информацией по правозащитной тематике, проведение общих проверок деятельности различных учреждений и другие аспекты взаимодействия стали обычной нормой общения Уполномоченного и сотрудников его аппарата с руководителями и членами правозащитных организаций. Представители структур гражданского общества все чаще инициируют рассмотрение Уполномоченным тех или иных общественно значимых вопросов.
В феврале 2010 года сотрудники аппарата Уполномоченного приняли участие в заседании круглого стола на тему «Перспективы решения проблем инвалидов Приморского края». Организатором мероприятия выступила Владивостокская общественная организация инвалидов-спинальников «Ковчег». В заседании приняли участие заместитель председателя Законодательного Собрания Приморского края, специалисты департамента социальной защиты населения Приморского края, управления внутренней политики Приморского края, Приморского регионального отделения Фонда социального страхования Приморского края, представители общественности и средств массовой информации.
Участники подвели официальные итоги краевого исследования «Приморский край глазами инвалидов», проведенного в целях анализа ситуации в области условий жизни и реабилитации инвалидов. По итогам была принята резолюция с предложениями по улучшению положения инвалидов в Приморье.
В рамках мероприятий, посвященных Международному дню защиты детей и реализации президентской программы «Страна детей», Уполномоченный провел консультативный прием по вопросам правового просвещения населения о правах детей и способах их защиты. На встречу с Уполномоченным приехали воспитанники и директора детских домов из городов Арсеньева и Лесозаводска.
В ходе приёма дети и директора детских домов рассказали о своей повседневной жизни, условиях, в которых они живут и воспитываются, поделились впечатлениями о посещении памятных мест страны и края, своими планами на будущее. Уполномоченный ознакомил ребят с основными правами и свободами, гарантированными Конституцией, международными актами, рассказал о своей работе по оказанию помощи жителям края, в том числе и выпускникам детских домов, содействию в защите их нарушенных прав. Ребята и взрослые познакомились с работой аппарата Уполномоченного, побывали в приемной граждан, где в это время находились заявители, пришедшие на прием. Всем присутствующим на приёме были вручены памятки «Дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Организатором встречи и приема воспитанников детских домов стала член Общественного совета по взаимодействию Уполномоченного по правам человека в Приморском крае с общественными правозащитными организациями, руководитель Приморской школы прав человека Татьяна Николаевна Романченко.
В октябре 2010 года Уполномоченный выступил на межрегиональной конференции творческих, образовательных, оздоровительных объединений людей старших поколений «Социальное долголетие пенсионеров», которая была приурочена к Международному дню пожилых людей и прошла в Отделении ПФР по Приморскому краю.
Конференция была проведена по инициативе регионального отделения Общероссийской общественной организации «Союз пенсионеров России» и Отделения ПФР по Приморскому краю. Предметом обсуждения стали проблемы развития и совершенствования форм работы по адаптации пожилых людей в современном обществе, обмен опытом работы руководителей общественных организаций, оценка состояния положения пенсионеров в социуме, выработка совместных решений по улучшению качества жизни пожилых людей. Более 70 участников представляли общественные организации Владивостока, Приморского края, Амурской области. В работе конференции приняли участие депутаты Законодательного Собрания Приморского края, краевой администрации, совета ветеранов. В рамках конференции прошла выставка «Долголетие как подарок», демонстрирующая опыт работы общественных организаций края.
Больше двух лет прошло со дня подписания Президентом Российской Федерации Федерального Закона №76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания». В соответствии с законом в большинстве субъектов Российской Федерации были созданы общественные наблюдательные комиссии. В Приморском крае общественная наблюдательная комиссия в составе 10 человек была сформирована в июне 2009 года (председатель - Найдин Владимир Анатольевич).
Прошедший период показал необходимость ее создания. Членами комиссии были проведены проверки практически всех исправительных учреждений, следственных изоляторов ГУФСИН России по Приморскому краю, а также изоляторов временного содержания УВД по Приморскому краю. Некоторые из них были проверены несколько раз, в том числе при участии Уполномоченного и сотрудников аппарата.
В ходе проверок учреждений исполнения наказаний члены комиссии основное внимание обращали на соответствие фактической численности осужденных установленной норме наполняемости, на санитарное состояние, соблюдение норм питания, качество пищи, на порядок работы с обращениями осужденных и лиц, находящихся под стражей, на медицинское и социальное обеспечение.
При посещении изоляторов временного содержания особое внимание уделялось оборудованию спальных мест, питанию, получению медицинского обслуживания и краткосрочных свиданий с родственниками. Члены комиссии на постоянной основе осуществляли рассмотрение как устных, так и письменных обращений граждан, находящихся в местах принудительного содержания.
В октябре 2010 года сотрудники аппарата Уполномоченного приняли участие в семинаре «Совершенствование комплексных мер по противодействию преступлениям сексуального характера в отношении детей Российской Федерации». Семинар был организован автономной некоммерческой организацией «Дальневосточный цент развития гражданских инициатив и социального партнерства» при участии сотрудников Санкт-Петербургской общественной организации «Служба социально-юридической помощи пострадавшим от насилия».
В декабре сотрудники аппарата Уполномоченного стали участниками конференции «Совершенствование системы государственной поддержки НКО: государственные услуги для НКО в электронном виде». Ее провело Управление Министерства юстиции Российской федерации по Приморскому краю при взаимодействии с Приморской некоммерческой организацией «Информационно-методический Центр «Тихоокеанский Проект» на базе Владивостокского университета экономики с сервиса (ВГУЭС).
Вместе с тем, позитивно оценивая деятельность правозащитного сообщества Приморского края, нельзя не отметить, что в Приморье в силу различных причин до сих пор не создана Общественная палата Приморского края. Это обстоятельство существенно сужает возможности гражданского общества края осуществлять общественный контроль и участия общественности в принятии органами государственной власти и органами местного самоуправления социально значимых решений.
 
IV. Правовое просвещение в сфере прав человека
 
В ООН ведется разработка проекта Декларации об образовании и подготовке в области прав человека. Как отмечается в проекте Декларации, право на образование и подготовку в области прав человека является основополагающим правом, неотъемлемо присущим достоинству человеческой личности и тесно связанным с эффективным осуществлением всех прав человека в соответствии с принципами универсальности, неделимости и взаимозависимости прав человека. Образование и подготовка в области прав человека касаются всех форм и уровней образования - дошкольного, начального, среднего и высшего. Невнимание к формированию в обществе культуры прав человека порождает условия для социальной и политической нестабильности, сеет семена насилия и конфликтов.
Социально-политическая ситуация в стране свидетельствует о необходимости принятия неотложных системных мер по формированию у населения способности к сотрудничеству и умения ненасильственного урегулирования конфликтов. В общество приходит осознание того, что воспитание чувства человеческого достоинства, основанного на высокой нравственности и уважения прав людей других национальностей, рас, вероисповеданий, -  необходимое условие успешного решения назревших экономических и социальных проблем. В связи с этим правовое просвещение по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты приобретает особую остроту и относится к числу основных направлений деятельности Уполномоченного по правам человека в Приморском крае.
Учитывая особую актуальность проблемы и ранее существовавший положительный опыт изучения прав человека в школах края, Уполномоченный во взаимодействии с департаментом образования и науки Приморского края прилагал усилия по организации преподавания прав человека на всех ступенях общего образования.
В январе 2010 года в рамках краевого этапа Всероссийской олимпиады школьников по праву во Всероссийском детском центре «Океан» прошел пятый традиционный конкурс «Вопросы от Уполномоченного по правам человека в Приморском крае». В конкурсе приняло участие 55 школьников 9-11 классов практически из всех муниципальных образований Приморья. Ребятам было предложено показать знание Конституции Российской Федерации, закрепленных в ней прав и свобод человека и гражданина, международно-правовых механизмов защиты прав человека, компетенции Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и Приморском крае и порядка рассмотрения обращений граждан.
По результатам оценки конкурсных работ Почетными грамотами Уполномоченного и ценными подарками были награждены: Черноусова Юлия Владимировна, учащаяся 9 класса МОУ СОШ №2 Владивостокского городского округа; Комиссарова Наталья Александровна, учащаяся 10 класса МОУ СОШ № 1 городского округа ЗАТО Большой Камень; Бузолин Антон Андреевич, учащийся 11 класса МОУ СОШ № 8 с. Спасское Спасского муниципального района. Церемония награждения прошла в торжественной обстановке в ВДЦ «Океан».
В марте состоялся четвертый краевой конкурс «Ваши права» в начальных классах школ Приморья, в нем приняло участие более 500 младших школьников почти из всех муниципальных образований края. Победители и финалисты конкурса были награждены грамотами Уполномоченного по правам человека.
Вместе с тем, мониторинг состояния правового образования и просвещения в сфере прав человека в школах края, проведенный общественной организацией «Приморская школа прав человека», показал, что в большинстве общеобразовательных школ эта работа до сих пор не носит системного характера.
Об этом свидетельствуют результаты анкетирования учителей. В опросе принимали участие 190 учителей истории, обществознания, начальных классов. Из них более 40,0 процентов ответили, что они преподают курс «Права человека» интегрировано, более половины опрошенных учителей по разным причинам такой курс не преподают и только 3,0 процента имеют возможность вести отдельный предмет «Права человека». В 2009/10 учебном году в начальных классах общеобразовательных учреждений Приморья практически не велись самостоятельные курсы «Права человека». В основной школе незначительное количество учебного времени выделялось на изучение прав человека, ребенка в рамках предметов «Обществознание», «Право». Права человека преподавали только учителя - энтузиасты.
В общеобразовательных школах, за редким исключением, нет стендов с информацией о правах ребенка, об органах и должностных лицах, к которым школьники могут обратиться, если их права нарушены. В школьных библиотеках литература по правам человека, ребенка либо отсутствует, либо устарела.
Анкетирование младших школьников (7-10 лет), проведенное летом в загородных и пришкольных лагерях, показало, что дети не понимают сути выражения «права человека, ребенка». Подавляющее большинство опрошенных детей не смогли назвать документа, в котором записаны права детей. Некоторые дети, отвечая на этот вопрос, называли Уголовный кодекс. Отвечая на вопрос -«Какие права дети хотели бы иметь?», дети называли право «одеваться по собственному желанию», «право самим выбирать кружки и спортивные секции», «право приглашать домой друзей», «право иметь свою комнату или часть комнаты, где они могли бы играть со своими друзьями», «право запретить взрослым обзывать детей обидными словами» и т.п. Все это свидетельствует о необходимости участия всего образовательного сообщества в формировании правовой культуры детей в школьные годы.
Особая роль в формировании правовых знаний в сфере прав человека принадлежит средствам массовой информации. В прошедшем году, Уполномоченный и сотрудники аппарата совместно с ФГУП филиал ВГТРК «ГТРК «Владивосток» приняли активное участие в подготовке цикла телевизионных передач «Имею право!». Закончена подготовка 10 передач, планируемых к показу в региональном эфире на телеканале «Россия 1» с января по май 2011 года. Проект осуществлен при финансовой поддержке Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям. Основное содержание передач – консультации телеаудитории (людей с различным уровнем правовой подготовки) по вопросам защиты нарушенных прав. Среди затронутых тем: обращения в компетентные органы; как составить исковое заявление в суд; вопросы пенсионного и социального обеспечения, защиты жилищных прав. Одна из передач целиком посвящена работе Уполномоченного по правам человека в Приморском крае. В ней идет речь о правовых основах его деятельности, компетенции, приведены примеры содействия гражданам по защите их прав, в том числе в ходе проведения выездных приемов граждан в муниципальных образованиях края и при посещении социальных учреждений и изоляторов временного содержания. В передаче показана деятельность по правовому просвещению государственных служащих.
В прошедшем году среди приморских журналистов региональных и муниципальных средств массовой информации был проведен 6-й традиционный творческий конкурс «Уполномоченный и СМИ в деле защиты прав человека».
Самой значимой и эффективной формой организации правового просвещения и образования остается чтение специальных лекций: «Права человека и их место в современном мире», «Защита прав и законных интересов ребенка», «Право на образование», «Право на судебную защиту и квалифицированную юридическую помощь» и других. В прошедшем году сотрудниками аппарата Уполномоченного в Приморском институте государственного и муниципального управления (ПИГМУ), Приморском институте переподготовки и повышения квалификации работников образования (ПИППКРО) и в Центре профессиональной подготовки УВД по Приморскому краю было прочитано более семидесяти 2-х часовых лекций. Эти лекции читались в рамках курсовой переподготовки и повышения квалификации для государственных и муниципальных служащих, для педагогических работников и сотрудников правоохранительных органов. Лекции прослушали с последующим проведением тестовой проверки знаний более 500 человек.
Представители Уполномоченного в муниципальных образованиях края, как и в прежние годы, активно участвовали в организации правового просвещения населения, в том числе и с использованием информационного потенциала местных СМИ.
Вместе с тем события, связанные с национальной нетерпимостью и другие, со всей очевидностью свидетельствуют, что нынешний уровень образования и просвещения в сфере прав человека не отвечает реальным потребностям граждан. Нужна действенная системная работа по ликвидации массовой правовой неграмотности населения в области прав человека, форм и методов их защиты. Это возможно только через систему правового просвещения и образования. В связи с этим необходимо принятие краевой целевой программы "Правовое просвещение и образование граждан», в рамках которой основным должен стать раздел, посвященный правам и свободам человека.
 
Заключение
 
В Приморье продолжается реализация грандиозных проектов в рамках подготовки к саммиту АТЭС, а также строительство газотранспортной системы Сахалин - Хабаровск – Владивосток и нефтепровода "Восточная Сибирь - Тихий океан», ввод которых предполагает создание высокоэффективных производств в области газо- и нефтехимии. Претворение в жизнь этих проектов обеспечивает устойчивый экономический рост Приморья и выполнение большинства социальных обязательств. Жители края реально ощутили, что находятся не на периферии, а на острие интересов страны.
В прошедшем году в Приморском крае сохранилась тенденция повышения рождаемости и снижения детской смертности. Положительную динамику имела ситуация на рынке труда, уровень регистрируемой безработицы к концу года уменьшился до 2,3 процента. В Приморье реализуются крупнейшие жилищные проекты, более чем на треть выросли объемы жилищного строительства. Благодаря активному участию края в федеральной программе капитального ремонта жилья  удалось привлечь на эти цели более 1,6 миллиардов рублей, почти 70 тысяч приморцев улучшили условия проживания. На о. Русский ведется строительство Дальневосточного федерального университета, который призван вывести российское высшее образование на качественно новый уровень. В Приморье успешно работает правительственная программа по обеспечению доступности авиаперелетов для жителей края. Позитивные результаты дали усилия по снижению уровня преступности.
В прошедшем году значительно вырос уровень взаимодействия Уполномоченного по правам человека с Администрацией и Законодательным Собранием Приморского края, с правоохранительными органами и другими федеральными органами власти в лице их территориальных подразделений, с органами местного самоуправления и средствами массовой информации. В крае начался процесс формирования института уполномоченного по правам ребенка.
Вместе с тем, В Приморье сохраняется естественная убыль населения и значительная миграционная убыль. Вопреки требованиям законодательства о ежегодной индексации зарплат работников бюджетной сферы, работники образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты населения и др. так и не получили законную прибавку. До сих пор не нашли адекватного решения проблемы профилактики социального сиротства детей, сотни детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа не были обеспечены жилыми помещениями. Уровень государственной материальной поддержки детей, оставшихся без попечения родителей, существенно ниже их реальных потребностей. Значительная часть многодетных и молодых семей сталкиваются с проблемой бедности. Назрела необходимость принятия консолидированных усилий по организации правового просвещения в сфере прав и свобод человека, по формированию уважения прав людей других национальностей, рас, вероисповеданий.
К сожалению, Уполномоченному не удалось использовать свой правозащитный потенциал в полной мере. Ряд предложений, направленных в государственные и муниципальные органы власти, не нашли поддержки, и поднятые в них проблемы не были решены.
В связи с этим Уполномоченный и сотрудники аппарата намерены наращивать усилия по более полному использованию своих возможностей для усиления гарантий государственной защиты прав и свобод на территории края и содействия восстановлению нарушенных прав человека. В этой деятельности мы рассчитываем на поддержку органов власти всех уровней, их должностных лиц, а также на помощь общественных правозащитных организаций и средств массовой информации.
Уполномоченный выражает искреннюю признательность всем тем, кто оказывал ему реальное содействие и поддержку, благодарит за понимание и государственный подход к решению жизненно важных проблем простых жителей Приморья, к защите их законных прав и свобод.
 
 
 
Уполномоченный по правам человека
в Приморском крае                                                                                                                          В.Г.Ушаков
 
февраль 2011 года
город Владивосток
 
 

Официальный сайт Уполномоченного по правам человека в Приморском крае