г. Владивосток, ул. Русская, 17/1
Тел.: (423) 231-93-48

Становление и развитие института представителей Уполномоченного

Деятельность представителей Уполномоченного по правам человека в муниципальных образованиях направлена на обеспечение максимальной доступности института Уполномоченного для граждан всех районов края. Необходимо отметить, что институт представителей Уполномоченного в субъектах Российской Федерации представлен не повсеместно.

В Приморском крае первый представитель Уполномоченного по правам человека был назначен в сентябре 2004 года в ЗАТО г. Большой Камень приказом Уполномоченного в рамках создания экспериментального института представителей Уполномоченного в муниципальных образованиях Приморья. Им стал Рассомахин Андрей Юрьевич. Необходимость такого шага стала очевидной при анализе географии поступивших в 2004 году обращений. Учреждение должности представителя Уполномоченного связано с необходимостью «приближения» Уполномоченного к гражданам, проживающим за пределами краевого центра. Поскольку деятельность представителей Уполномоченного в Приморском крае осуществляется на общественных началах, то приходят на эту работу люди особенные – с активной жизненной позицией, с искренним желанием помогать людям в решении их проблем.

В 2005 году было разработано Положение о представителе Уполномоченного по правам человека в городских округах и муниципальных районах Приморского края, которое было утверждено постановлением Законодательного Собрания Приморского края от 29.09.2005 № 1454. Назначение представителей Уполномоченного стало важным моментом в укреплении сотрудничества с органами местного самоуправления. В этом же году, теперь уже в соответствии с принятым нормативным актом, был назначен представитель Уполномоченного в Артемовском городском округе. Им стала Валентина Петровна Ларькова, уважаемый в городе человек, имеющий большой опыт работы с людьми, органами власти и органами местного самоуправления, общественными организациями. Она до настоящего времени в строю. За такую преданность правозащитной деятельности, за многолетнюю помощь жителям города в 2018 году Валентине Петровне присвоено звание «Почётный житель города Артёма».

В 2005 году представители Уполномоченного приступили к работе в Арсеньевском, Артемовском, Дальнереченском, Лесозаводском, Партизанском и Уссурийском городских округах, а также в Кировском, Лазовском, Ольгинском, Партизанском, Пожарском и Шкотовском муниципальных районах края.

Повышению статуса представителей Уполномоченного в муниципальных образованиях края способствовало внесение изменений в Закон Приморского края от 11.12.1997 № 110-КЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Приморском крае» в редакции Закона Приморского края от 06.10.2015 № 677-КЗ. Появилась статья 21 «Общественные представители Уполномоченного в городских округах и муниципальных районах Приморского края», согласно которой Уполномоченный для оказания содействия в осуществлении его полномочий вправе назначать общественных представителей в городских округах и муниципальных районах Приморского края, осуществляющих свою деятельность на безвозмездной основе. В ранее действовавшей редакции положение о представителях Уполномоченного по правам человека отсутствовало, что порой вызывало трудности в подтверждении их правового статуса при обращении в государственные органы и органы местного самоуправления.

Поскольку теперь, в соответствии с Законом Приморского края «Об Уполномоченном по правам человека в Приморском крае» Положение об общественном представителе Уполномоченного в городских округах и муниципальных районах Приморского края утверждает Уполномоченный, было разработано и утверждено соответствующим приказом новое Положение о представителях Уполномоченного в городских округах и муниципальных районах Приморского края, определяющее порядок назначения и организации деятельности представителей. В этом документе определено, что при назначении представителей учитываются рекомендации главы муниципального образования, а решением Думы муниципалитета оформляются рекомендации к назначению представителя и направляются в адрес Уполномоченного.

В функции представителей входит решение проблем на муниципальном уровне, проведение мероприятий по правовому просвещению, подготовка публикаций для муниципальных СМИ, выполнение поручений Уполномоченного, непосредственный прием граждан, организация и участие в выездных приемах Уполномоченного.

Ежегодно к представителям обращается за консультацией более 1000 человек, среди которых как их земляки, так и лица без гражданства, мигранты, вынужденные переселенцы. Обращения, разрешение которых находится в компетенции органов власти края, передаются в аппарат Уполномоченного по правам человека, остальные рассматриваются муниципальными органами на местах. На результат работы, несомненно, влияет тот факт, что представители Уполномоченного хорошо ориентируются в проблемах, волнующих людей в муниципальном образовании.

Тематика обращений достаточно разнообразна и отражает те вопросы, с которыми сталкиваются жители края в тех или иных муниципальных образованиях. Эти вопросы меняются в зависимости от политики государства, действий краевых и муниципальных властей. Всё чаще требуется именно разъяснительная работа, порой простое человеческое общение, совет. Среди наиболее актуальных вопросов в последние годы выделяются проблемы реализации участия граждан в программе «Дальневосточный гектар», применения земельного законодательства, проблемы реализации социальных программ, особенно в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Волнует людей ситуация с сохранением природы Приморского края, соблюдением хозяйствующими субъектами природоохранного законодательства. Как отмечают многие представители, стало гораздо больше проблем не «местечковых», а касающихся развития Приморья в целом. Но позиция у представителей одна – не бывает малых дел, за всеми вопросами стоит людская судьба, порой человеческая жизнь и кто-то должен протянуть руку помощи.

При содействии представителей во всех муниципальных образованиях края с 2006 года проводятся выездные приемы Уполномоченного по правам человека и сотрудников аппарата. Проведено 197 выездных приемов, на которых принято 1755 жителей края. Выездные приемы проводятся вместе с руководителями органов местного самоуправления, их структурных подразделений, прокурорами и руководителями муниципальных образований.

Уполномоченный и аппарат Уполномоченного выражают признательность и огромную благодарность каждому представителю Уполномоченного по правам человека в Приморском крае в городских округах и муниципальных районах края, тем кто работал и тем кто продолжает трудиться.